淺析國有資產監(jiān)管制度的革新

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結合我國事業(yè)單位國有資產的社會主義經濟性質和其他國家管理政府資產的先進經驗，資產管理體制革新的目標主要有三點：與社會主義市場經濟相適應；與公共財政息息相關，為公共領域服務；建立系統的、完善的資產管理體制。

從目前的情況來看，在事業(yè)單位國有資產管理方面有《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《預算法》兩部法規(guī)，國家還沒有制定統一的國有資產管理制度，各地方、各單位在允許的范圍內進行各種管理探索，這就容易產生資產管理上的漏洞。只有真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能對各種鉆管理漏洞的行為實施有效威懾和縱深打擊，保持事業(yè)單位國有資產的完整性。國家有關方面應深入研究、分析和評估，將立法問題提上議事日程，加快推動立法進程，出臺一部專門用于保障事業(yè)單位國有資產管理的專門法律，明確事業(yè)單位國有資產的法律地位，并根據事業(yè)單位各自的特點，制定一系列的實施細則，從各個環(huán)節(jié)保護事業(yè)單位國有資產。

現代社會信息化發(fā)展一日千里，各領域在信息高速公路上實現了工作效率的大提速。事業(yè)單位國有資產管理體制的革新，同樣離不開現代化的分配管理模式，離不開信息化軟硬件的支持，如管理軟件的開發(fā)應用，資產管理數據的自動化入庫，對省市縣鄉(xiāng)四級的事業(yè)單位資產實行統一的賬戶管理，以及互聯網信息共享等等。事業(yè)單位在國有資產的管理中進行信息化建設，以信息采集、歸類的方式，構建一個用于管理的數據庫庫群，采用全國聯網的模式對資產流失、備案收集等實行統一的信息化管理。在這種規(guī)范的、公平的、高效的管理中，信息管理模塊以現行數據庫和金財工程平臺為基礎進行拓展，覆蓋面大，橫掃傳統的管理盲區(qū)，對資產配置、使用、處置、調劑、反饋等環(huán)節(jié)做到了全程動態(tài)管理，為查詢、分析、統計、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國有資產提供了便利，促進國有資產使用效率得以提高。

精細化管理思想源于系統論、信息論和控制論等多個理論。事業(yè)單位對資產實行精細化管理，是指以確保事業(yè)單位國有資產的安全性、完整性、有效性為目的，通過責任細分、加強監(jiān)督和審計等手段，對國有資產從入到出整個過程實行科學管理。它是對事業(yè)單位國有資產管理體制的一種革新。

1.各單位單位人員要深刻認識到國有資產管理的重要性，單位領導要重視對國有資產管理工作的領導，要完善資產管理責任制度，堅決實施一把手負責到底的制度，把資產管理工作納入領導考核內容。各級財政部門要充分發(fā)揮對國有資產的綜合管理職能，各級行政主管部門要發(fā)揮對國有資產的監(jiān)督管理職能，各級行政單位充分落實國有資產的具體管理職責，負責資產的安全使用、有效運轉以及保存完整。各個層面、各個人員要各司其職、各盡其責，才能形成事業(yè)單位國有資產的精細化管理體系。

2.單位內部要完善監(jiān)督制度，使不同崗位之間、上下級之間和有關部門之間形成相互制衡的關系。不同崗位之間要實行分離，重要的資產管理崗位要保持定期輪換制。事業(yè)單位委派專職會計人員到資產管理部門，其人事管理權歸物資部門，業(yè)務管理權則歸財務部門，這樣的雙重管理機制，有利于制衡財務部門與資產管理部門之間的關系。

3.在資產管理時，事業(yè)單位領導還需充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，加強內部控制力度，設立由管理層直接領導的審計小組，履行獨立審計監(jiān)督職責，對會計資料真實性、購置成本、資產完整和績效等方面進行審計，以及針對內部控制作出相應的檢查和評價。

根據建立適應社會主義市場經濟以及公共財政的、系統的、完善的國有資產管理體制的目標，革新目前的事業(yè)單位國有資產管理體制，對于加快我國財政管理體制的改革，確保經濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮著巨大的作用，必須實事求是、講求實效地推進這項工作。（本文作者：陳小芬 單位：麗水市蓮都區(qū)成人教育培訓中心）