淺析國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的革新

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結(jié)合我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和其他國家管理政府資產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，資產(chǎn)管理體制革新的目標(biāo)主要有三點(diǎn)：與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；與公共財(cái)政息息相關(guān)，為公共領(lǐng)域服務(wù)；建立系統(tǒng)的、完善的資產(chǎn)管理體制。

從目前的情況來看，在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面有《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《預(yù)算法》兩部法規(guī)，國家還沒有制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，各地方、各單位在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行各種管理探索，這就容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理上的漏洞。只有真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能對(duì)各種鉆管理漏洞的行為實(shí)施有效威懾和縱深打擊，保持事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性。國家有關(guān)方面應(yīng)深入研究、分析和評(píng)估，將立法問題提上議事日程，加快推動(dòng)立法進(jìn)程，出臺(tái)一部專門用于保障事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的專門法律，明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法律地位，并根據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，制定一系列的實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)。

現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展一日千里，各領(lǐng)域在信息高速公路上實(shí)現(xiàn)了工作效率的大提速。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的革新，同樣離不開現(xiàn)代化的分配管理模式，離不開信息化軟硬件的支持，如管理軟件的開發(fā)應(yīng)用，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的自動(dòng)化入庫，對(duì)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的賬戶管理，以及互聯(lián)網(wǎng)信息共享等等。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中進(jìn)行信息化建設(shè)，以信息采集、歸類的方式，構(gòu)建一個(gè)用于管理的數(shù)據(jù)庫庫群，采用全國聯(lián)網(wǎng)的模式對(duì)資產(chǎn)流失、備案收集等實(shí)行統(tǒng)一的信息化管理。在這種規(guī)范的、公平的、高效的管理中，信息管理模塊以現(xiàn)行數(shù)據(jù)庫和金財(cái)工程平臺(tái)為基礎(chǔ)進(jìn)行拓展，覆蓋面大，橫掃傳統(tǒng)的管理盲區(qū)，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、反饋等環(huán)節(jié)做到了全程動(dòng)態(tài)管理，為查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提供了便利，促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率得以提高。

精細(xì)化管理思想源于系統(tǒng)論、信息論和控制論等多個(gè)理論。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，是指以確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性為目的，通過責(zé)任細(xì)分、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)等手段，對(duì)國有資產(chǎn)從入到出整個(gè)過程實(shí)行科學(xué)管理。它是對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的一種革新。

1.各單位單位人員要深刻認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要完善資產(chǎn)管理責(zé)任制度，堅(jiān)決實(shí)施一把手負(fù)責(zé)到底的制度，把資產(chǎn)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮對(duì)國有資產(chǎn)的綜合管理職能，各級(jí)行政主管部門要發(fā)揮對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，各級(jí)行政單位充分落實(shí)國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及保存完整。各個(gè)層面、各個(gè)人員要各司其職、各盡其責(zé)，才能形成事業(yè)單位國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系。

2.單位內(nèi)部要完善監(jiān)督制度，使不同崗位之間、上下級(jí)之間和有關(guān)部門之間形成相互制衡的關(guān)系。不同崗位之間要實(shí)行分離，重要的資產(chǎn)管理崗位要保持定期輪換制。事業(yè)單位委派專職會(huì)計(jì)人員到資產(chǎn)管理部門，其人事管理權(quán)歸物資部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)則歸財(cái)務(wù)部門，這樣的雙重管理機(jī)制，有利于制衡財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系。

3.在資產(chǎn)管理時(shí)，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還需充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，設(shè)立由管理層直接領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)小組，履行獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、購置成本、資產(chǎn)完整和績(jī)效等方面進(jìn)行審計(jì)，以及針對(duì)內(nèi)部控制作出相應(yīng)的檢查和評(píng)價(jià)。

根據(jù)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公共財(cái)政的、系統(tǒng)的、完善的國有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)，革新目前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，對(duì)于加快我國財(cái)政管理體制的改革，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮著巨大的作用，必須實(shí)事求是、講求實(shí)效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。（本文作者：陳小芬 單位：麗水市蓮都區(qū)成人教育培訓(xùn)中心）