農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

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一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

近年審計和“小金庫”專項治理中披露的國有資產(chǎn)管理管理方面的問題比較突出，家底不清、賬實不符，重錢輕物，重購輕管，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明，對外投資不規(guī)范、擅自處置資產(chǎn)等問題在50多個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不同程度的存在。

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機構(gòu)和制度缺失

基本上每個事業(yè)單位都有這種情況，是當(dāng)前所有事業(yè)單位管理的通病，主要表現(xiàn)在：部分單位負責(zé)人及相關(guān)人員缺乏資產(chǎn)管理的相關(guān)意識，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其管理重視不夠，未把資產(chǎn)管理放到一定的高度，導(dǎo)致管理基礎(chǔ)薄弱，職責(zé)界定不清，管理目標不明確，管理機制不健全，相應(yīng)的制度沒有建立和完善；資產(chǎn)管理部門和人員不到位，個別單位資產(chǎn)沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，沒有配備專職人員管理資產(chǎn)，多數(shù)掛靠在辦公室等部門，由辦公室人員兼任，個別單位資產(chǎn)管理由財務(wù)部門管理。

（二）資產(chǎn)管理不善，形成賬外資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失

1.資產(chǎn)賬、財務(wù)賬不一致

實務(wù)中部分單位資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)總賬、明細賬、設(shè)置不規(guī)范，登記不及時；新增、處置的資產(chǎn)不按照規(guī)定的程序進行登記和審批，相應(yīng)資產(chǎn)資料不齊全；資產(chǎn)對賬不及時，部分單位自成立后一直未進行盤點，究竟有多少資產(chǎn)說不清，資產(chǎn)如何流失說不清，出現(xiàn)無人負責(zé)的事實。

2.未履行相關(guān)報批手續(xù)，擅自處置、違規(guī)出租出借資產(chǎn)

例如2007年、2008年審計署審計報告公告中提到某科研單位將未經(jīng)批準其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營公司合作經(jīng)營；2007年某事業(yè)單位未經(jīng)批準將辦公樓等國有資產(chǎn)對外出租，取得租金收入83.07萬元，用于補充人員經(jīng)費；某事業(yè)單位未經(jīng)批準將辦公樓等國有資產(chǎn)對外出租，取得租金收入151萬元，用于補充人員經(jīng)費。2008年，某事業(yè)單位擅自將自有的某大廈12321平方米對外出租。

3.管理不善導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重

（1）對外投資

對外投資中，部分單位對被投資企業(yè)的管理缺少明確合理的責(zé)任分工，與被投資企業(yè)之間缺少必要的溝通聯(lián)系，導(dǎo)致無法履行出資人職責(zé)；對投資企業(yè)不在事業(yè)賬中體現(xiàn)，游離于財務(wù)監(jiān)督之外；對被投資企業(yè)重大事項不知情、重要信息不了解導(dǎo)致無法行使股東權(quán)利，造成管理失控；對外投資中未按照相關(guān)程序進行報批，未進行充分的可行性論證，導(dǎo)致事業(yè)單位投資損失，甚至承擔(dān)連帶責(zé)任；利用被投資單位轉(zhuǎn)移事業(yè)單位職能和財政資金，架空事業(yè)單位，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等行為形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（2）基建項目形成的資產(chǎn)

由于部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄，對基建項目購置的資產(chǎn)在領(lǐng)用交接、環(huán)節(jié)不辦理相關(guān)手續(xù)或相關(guān)手續(xù)簡單，不注意保存相關(guān)資產(chǎn)交接的檔案。同時有的基建項目屬于跨年度項目，項目竣工驗收及項目竣工財務(wù)決算可能發(fā)生于項目實施的幾年后。因此基建項目尚未竣工驗收，資產(chǎn)實物已經(jīng)毀損或丟失；項目竣工后轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只能是“紙上談兵”，發(fā)生資產(chǎn)流失也就不足為奇了。

（三）流動資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在財務(wù)風(fēng)險

流動資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：使用現(xiàn)金交易、大額現(xiàn)金交易頻繁，多次被審計提出；往來款項中，借出資金掛賬時間較長，有的人員已經(jīng)調(diào)離或離退休，個人借款沒有歸還；不及時同銀行對賬，存在大額未達賬項，不按月編制余額調(diào)節(jié)表；對于往來賬項沖轉(zhuǎn)隨意尤其是債權(quán)不及時清理，形成長期掛賬，形成呆賬、死賬；對外經(jīng)營中，對經(jīng)營業(yè)務(wù)資金控制權(quán)下放，過多的依靠中介單位如會議公司、咨詢公司、協(xié)辦單位；提前列支會議費、培訓(xùn)費，以各種形式套取資金設(shè)立“小金庫”等；以上行為，導(dǎo)致資產(chǎn)不實，形成損失，存在著重大的財務(wù)風(fēng)險和安全隱患。

（四）資產(chǎn)配置不均衡，不合理

長期以來，由于資產(chǎn)配置標準不統(tǒng)一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)占有數(shù)量不均衡，由于資產(chǎn)的購建各單位自己負責(zé)，跨單位資產(chǎn)配置很難操作，難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)，從而導(dǎo)致各單位之間占有資產(chǎn)更加失衡，有的單位占用資產(chǎn)較多，但卻未充分利用，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或很少使用，從而占用和浪費資金。同時部分資產(chǎn)只用不注重保養(yǎng)維護，導(dǎo)致后期維護成本過大，資產(chǎn)壽命縮短，提前報廢；有的單位卻因經(jīng)費不法滿足其正常運轉(zhuǎn)，影響事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。資產(chǎn)閑置、浪費和重復(fù)購置嚴重主要是由于普遍存在重錢輕物，重購置、輕管理思想，存在趕超消費、盲目追求高標準、高性能、高配置、攀比心理強等意識。

（五）缺乏有效監(jiān)督，形成賬外資產(chǎn)

1.基建項目形成的資產(chǎn)交接不暢，形成賬外資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位大部分賬外資產(chǎn)是基建項目形成的資產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位賬外資產(chǎn)中占較大比例。一些單位可能認為基建項目竣工驗收了，這個項目就結(jié)束了。其實不然，竣工驗收后一定要報批竣工財務(wù)決算，只有竣工財務(wù)決算批復(fù)了，才代表這個項目的終結(jié)，才能將基建項目的資產(chǎn)交入事業(yè)單位資產(chǎn)賬，但很多單位都忽視了這個環(huán)節(jié)；有的單位認為可能考慮到基建項目結(jié)余資金未用完或者項目超概算，而不及時辦理竣工驗收和財務(wù)決算，導(dǎo)致在基建賬上形成長期掛賬，游離于事業(yè)資產(chǎn)賬外；有的單位基建賬已經(jīng)核銷，形成了資產(chǎn)，但在單位事業(yè)賬并未反映，未能及時納入監(jiān)管范圍，形成賬外資產(chǎn)。

2.大量土地資產(chǎn)長期游離于資產(chǎn)監(jiān)管范圍之外

這種情況在有土地的事業(yè)單位表現(xiàn)比較明顯，因為原來的很多土地都是通過政府劃撥而來，因為沒有評估價值，因而就沒有入賬。在2006年資產(chǎn)清查中，對發(fā)現(xiàn)的這種情況，各單位根據(jù)相關(guān)要求以一元的價值入了資產(chǎn)賬。另外，有些單位不著急辦理土地的使用權(quán)證，造成了有的土地被別的單位占用了，長期追不回來，甚至已經(jīng)拿不回來了，這種情況也比較普遍。

（六）國有資產(chǎn)保值增值考核不到位

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革的深化，保值增值考核工作本身也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.考核指標體系相對單一

農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有指標體系來源于國有企業(yè)的考核體系，雖然根據(jù)事業(yè)單位的特點進行了一些調(diào)整，但沒有針對不同類型和資源占有情況不同進行分類設(shè)計。

2.保值增值任務(wù)的考核辦法還存在一些不足

在確定保值增值任務(wù)指標方面，考慮的因素還不夠全面；在考核保值增值任務(wù)的完成情況方面，方法和手段還不夠科學(xué)。

3.激勵機制不完善

現(xiàn)行的保值增值辦法中雖然明確了激勵措施，但在實際執(zhí)行中，有的規(guī)定因客觀因素沒有落實到實處，影響了各單位完成任務(wù)的積極性。

二、完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)建議

隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的日益深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已受到各級財政部門的重視。如何用好、管好、盤活事業(yè)單位國有資產(chǎn)，達到國有資產(chǎn)保值增值的目的，筆者認為，只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，盤活國有資產(chǎn)總量，增加總量，加大新時期農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，掌握資產(chǎn)的分布狀況，才能維護資產(chǎn)的安全和完整，提高使用效率。

（一）建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，落實管理責(zé)任

嚴格按照農(nóng)業(yè)部國有資產(chǎn)管理暫行辦法，建立健全權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、規(guī)范運作的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，落實管理責(zé)任，做好賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、資金核實和完善制度等各項工作，保證清理工作結(jié)果的真實、可靠；進一步做好資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計及資料收集、完善建檔等工作，國有資產(chǎn)管理工作必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法對國有資產(chǎn)管理活動進行監(jiān)督。

（二）建立國有資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，配備專職管理人員

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)高度重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際設(shè)置專門機構(gòu)指定專人負責(zé)管理，切實保證并不斷加強對國有資產(chǎn)的管理。

（三）實現(xiàn)信息資源整合

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，在當(dāng)前所用事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。同時將單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)同預(yù)算管理、政府采購、賬務(wù)等系統(tǒng)進行整合，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之間進行整合，從而達到國有資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)部內(nèi)達到資源共享、優(yōu)化配置的目的。

（四）健全和完善國有資產(chǎn)考核體系

國有資產(chǎn)保值增值率指標應(yīng)作為一項重要的經(jīng)濟指標納入到農(nóng)業(yè)部干部考評體系。由農(nóng)業(yè)部資產(chǎn)管理部門根據(jù)所屬事業(yè)單位年度每年年初同各事業(yè)單位負責(zé)人簽訂經(jīng)濟責(zé)任目標合同，并實施考核。同時積極探索建立該指標和事業(yè)單位負責(zé)人的經(jīng)濟利益相掛鉤的干部績效評價體系，積極探索國有資產(chǎn)效益評價。

（五）建立科學(xué)合理的監(jiān)督機制

建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體單位、處室、個人，逐步強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機制，重點做到以下方面：不斷完善國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將重點放在對國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其他情況內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期進行資產(chǎn)清查，保證賬賬相符、賬實相符；嚴格按照國有資產(chǎn)管理、處置、使用等辦法規(guī)定程序執(zhí)行，嚴格按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，嚴格按照履行資產(chǎn)管理處置，尚未履行報批手續(xù)的出租事項要盡快補辦審批手續(xù)。應(yīng)當(dāng)堅持事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，從而做到依法維護農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益和保值增值的目的。

作者：梁浪波 黃安娣 單位：農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心