國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)管理解析

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摘要：資產(chǎn)管理是國(guó)有單位的重點(diǎn)財(cái)務(wù)工作之一，作為國(guó)有林場(chǎng)，由于歷史原因，資產(chǎn)構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理的手段與方法的認(rèn)識(shí)也因人而異。作為新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的林場(chǎng)管理，應(yīng)本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的基本態(tài)度，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮活力，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；資產(chǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策

1引言

林場(chǎng)作為我國(guó)一類(lèi)特殊的基層國(guó)有單位，基本職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)林建設(shè)、開(kāi)發(fā)優(yōu)良種苗，促進(jìn)本地林業(yè)工作全面發(fā)展，同時(shí)也負(fù)責(zé)林場(chǎng)的造林更新、低產(chǎn)林改造、森林防火以及病蟲(chóng)害防治，本地生態(tài)建設(shè)等基本工作。在新時(shí)代創(chuàng)建“碧水藍(lán)天”的征程中，林場(chǎng)作為林業(yè)建設(shè)的直接單位，也肩負(fù)著極其重要的歷史使命。但不可忽視的是，國(guó)有林場(chǎng)作為典型的“老國(guó)企”，其人員、職能、設(shè)備設(shè)施乃至思想觀(guān)念等方面，與當(dāng)前對(duì)于林場(chǎng)提出的新的要求與任務(wù)還存在著差距。特別是2011年、2015年國(guó)家林業(yè)局先后了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》《國(guó)有林場(chǎng)備案辦法》以來(lái)，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)管理，提出了新的要求。例如《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》明確規(guī)定“加強(qiáng)國(guó)有森林資源保護(hù)和管理，保證國(guó)有森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)”，就說(shuō)明了林場(chǎng)最重要的資源——森林資源這一國(guó)有財(cái)產(chǎn)的重要地位。當(dāng)然，林場(chǎng)除了典型的森林資產(chǎn)外，還存在著固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等相對(duì)傳統(tǒng)意義的資產(chǎn)。需要林場(chǎng)主管部門(mén)、林場(chǎng)管理人員、林場(chǎng)財(cái)務(wù)人員高度重視，做好資產(chǎn)管理，促進(jìn)林場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展。

2林場(chǎng)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1林木資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，政策因素。森林資源是林場(chǎng)最典型的資產(chǎn)之一，對(duì)應(yīng)著資產(chǎn)屬性的標(biāo)的物是林木資產(chǎn)。營(yíng)林、造林、合理的采伐投入都是對(duì)林木資產(chǎn)的相關(guān)活動(dòng)。技術(shù)、設(shè)備投入是林場(chǎng)單位的重要資金支出項(xiàng)目，同時(shí)，單位的資產(chǎn)管理也是財(cái)務(wù)管理的重要工作，這直接關(guān)系到森林資源的質(zhì)量、發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家林業(yè)政策與林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。當(dāng)前，對(duì)于木材需求的劇增與森林資源的保護(hù)存在著客觀(guān)的矛盾，與之同時(shí)，林場(chǎng)單位的業(yè)績(jī)由于不能再如從前那樣存在著相當(dāng)?shù)奶潛p。雖然存在著政策因素，但是由于林場(chǎng)人員的相關(guān)意識(shí)與管理觀(guān)念未能及時(shí)更新，對(duì)于資源的保護(hù)與充分利用做到有機(jī)結(jié)合，使得森林資源未能更好的“資產(chǎn)化”。第二，對(duì)于林木資產(chǎn)特征未能有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。由于林木生產(chǎn)周期遠(yuǎn)長(zhǎng)于一般企業(yè)的生產(chǎn)，在資產(chǎn)管理方面，與正常的工業(yè)產(chǎn)品存在著較多的不同。如對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，雖然絕大多數(shù)資產(chǎn)無(wú)疑是林木資產(chǎn)，但是對(duì)其正確計(jì)價(jià)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如一些國(guó)有林場(chǎng)把林木生產(chǎn)累計(jì)入賬面價(jià)值，對(duì)于人工林資產(chǎn)進(jìn)行估計(jì)入賬?；蛘邔?duì)于部分再生林或速生林，未根據(jù)其實(shí)際生長(zhǎng)程度計(jì)價(jià)，這樣導(dǎo)致了林場(chǎng)資產(chǎn)總盤(pán)子的不準(zhǔn)確。第三，產(chǎn)權(quán)制約。對(duì)于林木資產(chǎn)而言，一般存在的現(xiàn)象也都是林場(chǎng)只有法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而沒(méi)有法人關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，從整體上來(lái)講，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)流失的可能性，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權(quán)上的模糊，這種界定不明確的產(chǎn)權(quán)狀況，嚴(yán)重的阻礙和滯后了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的落成，同時(shí)也會(huì)把森林資源資產(chǎn)的成長(zhǎng)病癥化。

2.2資產(chǎn)實(shí)物管理不規(guī)范

當(dāng)前一些林場(chǎng)特別是基層單位，設(shè)備還比較陳舊，數(shù)量賬實(shí)不符，實(shí)際工作狀態(tài)掌握不清，報(bào)廢或處置未按流程或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，技術(shù)更新較慢，如有些設(shè)備（機(jī)械）年限長(zhǎng)達(dá)10余年,甚至是20年,有資金上的問(wèn)題,也存在技術(shù)人員的水平跟不上現(xiàn)階段技術(shù)水平的情況。在這樣的情況下，更需要財(cái)務(wù)管理高度重視實(shí)物管理，盤(pán)活資產(chǎn)，精打細(xì)算，做好實(shí)物與賬面紀(jì)錄的核對(duì)，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大效用。2.3資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)界定問(wèn)題一般情況下，對(duì)于林場(chǎng)而言，大多數(shù)資產(chǎn)管理都落實(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)上。但是由于林場(chǎng)分布極廣，分級(jí)也相對(duì)較多，存在著資產(chǎn)管理主體多元化，表面上大家都在管理，但是管理主體分散，各資產(chǎn)管理之間分割嚴(yán)重，管理體制缺乏統(tǒng)一性，各管理主體在各個(gè)管理環(huán)節(jié)對(duì)接不上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理在事前缺乏控制、事中控制薄弱、事后控制缺位的問(wèn)題。因?yàn)楣芾碇黧w多元化，因此各管理層在資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)上也不統(tǒng)一，有些只注重管理形式，忽視管理的實(shí)質(zhì)實(shí)施操作，管理效率低。管理機(jī)制設(shè)置不合理，在管理職能上容易發(fā)生重疊或者存在盲區(qū)，各管理主體又各自為政，相互之間缺乏信息溝通和共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)，資源沒(méi)能合理有效的應(yīng)用。當(dāng)然，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，主要是企業(yè)沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行清晰的界定，也沒(méi)有積極探索如何通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理來(lái)撬動(dòng)整個(gè)企業(yè)的管理，特別是沒(méi)有看到企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)于資產(chǎn)管理的重要性，在某種程度上限制了企業(yè)財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理相分離的狀況。

3改進(jìn)林場(chǎng)資產(chǎn)管理的舉措

3.1完善制度建設(shè)，明確資產(chǎn)界定

第一，通過(guò)制度與發(fā)展規(guī)劃來(lái)完善林木資產(chǎn)管理。要根據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，防止森林資源受到侵害。如不得以林場(chǎng)自己經(jīng)營(yíng)的國(guó)有森林資產(chǎn)為其他企業(yè)、單位等提供擔(dān)保、抵押等，確保森林資源安全、完整。第二，摸清家底，了解本林場(chǎng)的實(shí)際林木資源狀況。由于國(guó)有林場(chǎng)面積往往都很大，如幾十萬(wàn)畝甚至上百萬(wàn)畝，要做到絕對(duì)準(zhǔn)確存在一定的難度。但是應(yīng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代科技如無(wú)人機(jī)、抽樣統(tǒng)計(jì)等，對(duì)于本林場(chǎng)的森林資源進(jìn)行摸底清查，掌握不同品種、不同生長(zhǎng)狀態(tài)的林木資源進(jìn)行定期更新與統(tǒng)計(jì)，掌握本林場(chǎng)相對(duì)準(zhǔn)確的林木資產(chǎn)價(jià)值。第三，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制約，建立“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合的管理體制。通過(guò)林木資產(chǎn)確權(quán)、林地區(qū)域界定、責(zé)任書(shū)等方式，明確管理層的職責(zé)與權(quán)限，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、木材加工業(yè)等，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。

3.2改進(jìn)資產(chǎn)管理手段

一是完善現(xiàn)行的林場(chǎng)管理制度與內(nèi)部控制，對(duì)于資產(chǎn)管理人員與使用人員要明確其崗位職責(zé)，確保責(zé)任到人，避免資產(chǎn)流失。二是建立相應(yīng)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，林場(chǎng)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)情況、生態(tài)建設(shè)保護(hù)情況等綜合考慮國(guó)有資產(chǎn)的利用程度與效果，對(duì)管理有方的林場(chǎng)做好表彰。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升資產(chǎn)管理的效率與效果。例如可以借鑒行政事業(yè)單位采用先進(jìn)的條形碼技術(shù)強(qiáng)化對(duì)非林木國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。采用打印的不干膠條形碼標(biāo)簽不僅具有不脫離、不磨損和信息清晰等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，在資產(chǎn)掃描盤(pán)點(diǎn)中能保證盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，從而強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，也降低了手工填列卡片的人工成本。在資產(chǎn)清理或變動(dòng)時(shí)，可以直接通過(guò)條形碼讀入固定資產(chǎn)的基本信息，并完成相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入，從而有效提高資產(chǎn)的管理效率。

3.3明確資產(chǎn)管理部門(mén)與人員的職責(zé)

一是對(duì)于資產(chǎn)使用部門(mén)而言，要落實(shí)資產(chǎn)的在用狀態(tài)，使用情況。對(duì)于資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)要建立完善相關(guān)手續(xù)，做到“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，避免形成無(wú)人負(fù)責(zé)無(wú)過(guò)問(wèn)的局面。二是對(duì)于資產(chǎn)的管理部門(mén)如財(cái)務(wù)部門(mén)而言，首先是要做好資產(chǎn)的價(jià)值管理工作。除上述林木資產(chǎn)的管理之外，對(duì)于其他有形資產(chǎn)，要做到價(jià)值管理與實(shí)物資產(chǎn)管理的有機(jī)統(tǒng)一。如財(cái)務(wù)部門(mén)除按會(huì)計(jì)要求做好相關(guān)賬目外，還要定期與行政管理部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)就資產(chǎn)情況進(jìn)行核對(duì)，確保資產(chǎn)的正常在用。三是特別對(duì)于林木資產(chǎn)而言，要落實(shí)到各級(jí)生產(chǎn)班組或林場(chǎng)各片區(qū)，由相關(guān)責(zé)任人定期會(huì)同林場(chǎng)以及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)林木資產(chǎn)的情況進(jìn)行更新與匯總。

4結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，林場(chǎng)的發(fā)展也是“不進(jìn)則退”，同樣的對(duì)于資產(chǎn)管理如果只是放任閑置也就會(huì)更不上時(shí)代的要求，加強(qiáng)林場(chǎng)的資產(chǎn)管理應(yīng)該成為林場(chǎng)發(fā)展的一大利器。對(duì)于林場(chǎng)而言，做好資產(chǎn)管理，不僅是當(dāng)前形勢(shì)下生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要保障。林場(chǎng)主管部門(mén)、管理人員及財(cái)務(wù)人員要重視此項(xiàng)工作，從制度建設(shè)、實(shí)物管理、價(jià)值管理等方面著手，使林場(chǎng)所管的林木資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、保值、增值。

參考文獻(xiàn)

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作者:許弋 單位:重慶市渝北區(qū)華鎣山林場(chǎng)財(cái)務(wù)室