旅游警察的制度建設(shè)解析

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旅游業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，其安全和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求也越來越高。當(dāng)前旅游市場秩序較為混亂，旅游安全事件頻頻發(fā)生，許多國家建立了專門的旅游警察隊(duì)伍，并在實(shí)踐中取得了良好效果。本文簡要概述旅游警察的基本情況，介紹吐魯番旅游警察的執(zhí)法現(xiàn)狀和發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)對策，為我國旅游警察制度建設(shè)建言獻(xiàn)策。自改革開放以來，我國旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，被稱為“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”。然而，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也日益出現(xiàn)諸多問題。擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件頻發(fā)，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出，旅游亂象備受公民詬病。而在旅游執(zhí)法實(shí)踐中，由于旅游行業(yè)的特殊性，往往涉及旅游、交通、物價(jià)等多個(gè)職能部門，因?yàn)槁毮芙徊婧椭丿B，可能會(huì)出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。在這樣宏觀的旅游環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需要的情況下，旅游警察制度建設(shè)顯得尤為重要，可通過統(tǒng)一旅游執(zhí)法，整合旅游執(zhí)法資源，簡化旅游執(zhí)法程序。

一、旅游警察的概念和職責(zé)

旅游警察目前在我國并沒有一個(gè)固定的法律定義，根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用可以理解為，在旅游景區(qū)執(zhí)行任務(wù)負(fù)責(zé)游客安全、解決相關(guān)旅游問題的警察。即使各國對旅游警察的概念具有不同的界定，其主要職責(zé)也大同小異，一方面，保護(hù)游客的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)游客的合法權(quán)益，為游客提供更好的服務(wù)和幫助；另一方面，打擊旅游犯罪，保障旅游景區(qū)治安秩序，維護(hù)良好的旅游環(huán)境。

二、國內(nèi)外旅游警察隊(duì)伍建設(shè)的概述

隨著全球旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，各國為了創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，結(jié)合本國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，陸續(xù)建立了旅游警察機(jī)制。早在1929年，希臘就開始設(shè)立旅游警察，受到了游客、旅游企業(yè)，甚至旅游景點(diǎn)所在地政府的歡迎和感激，既維護(hù)了旅游安全和秩序，又樹立了希臘良好的國際形象，被民眾譽(yù)為“文明的守護(hù)者”。泰國則是在1976年開始設(shè)立旅游警察，經(jīng)過四十余年的發(fā)展與完善，旅游警察隊(duì)伍已較為成熟，選拔嚴(yán)格，權(quán)限具體，可持有槍械，有現(xiàn)場處罰權(quán)和扣押權(quán)，便于有效實(shí)施管轄與旅游相關(guān)的事務(wù)。在我國，最早是由杭州西湖的公安分局在2003年提出“旅游警察”的概念，也只是偶有屬于治安系統(tǒng)的警察在景區(qū)巡邏。我國第一支成建制的旅游警察隊(duì)伍于2015年10月10日在三亞市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立，在隨后的春節(jié)期間，三亞市的12301旅游投訴熱線違法一日游的旅游投訴同比下降了76.92%，110的接警求助類數(shù)量增長了50%，這大都?xì)w功于三亞市“旅游警察”的組建。由于旅游警察在三亞的顯著效果，各地紛紛著手旅游警察的建設(shè)，由星星之火發(fā)展為燎原之勢。下面本文將詳細(xì)介紹吐魯番高昌區(qū)公安局旅游警察大隊(duì)。

三、我國吐魯番“旅游警察”制度

（一）我國吐魯番“旅游警察”執(zhí)法現(xiàn)狀

隨著吐魯番旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)服務(wù)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要地位日益凸顯，但同時(shí)也不可避免地帶來了維穩(wěn)和治安問題。為了樹立旅游新形象，2016年8月18日，吐魯番市高昌區(qū)公安局旅游警察大隊(duì)正式成立，這是新疆首支旅游警察隊(duì)伍。在編制上，這支旅游警察大隊(duì)的規(guī)格為副科級，編制為30人，所需人員從高昌區(qū)現(xiàn)有公安和協(xié)警隊(duì)伍中調(diào)配，分為3個(gè)中隊(duì)，分別對吐魯番17個(gè)景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行日常巡邏，處理游客問詢及投訴。在職責(zé)和任務(wù)上，主要包括三個(gè)方面。一是服務(wù)游客。為游客提供信息問詢服務(wù)和其他便民服務(wù)，辦理涉及侵害旅游活動(dòng)參與者人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪案件。二是維護(hù)旅游秩序。聯(lián)合工商、旅游等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法經(jīng)營、價(jià)格欺詐等違法犯罪事件。三是維護(hù)治安秩序。統(tǒng)一指導(dǎo)各景區(qū)警務(wù)室、安保部門開展日常巡邏防范等工作。在執(zhí)法依據(jù)和方式上，這支旅游警察大隊(duì)主要依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》和《旅游法》等，如在火焰山一位導(dǎo)游拒不出示導(dǎo)游證，被旅游警察以“妨礙公務(wù)罪”帶回處理。在日常處理相關(guān)案件時(shí)，若權(quán)限不足，會(huì)與旅游局、物價(jià)局、上級單位或其他警種等進(jìn)行案件的移交。此外，吐魯番市高昌區(qū)旅游警察大隊(duì)會(huì)在高昌區(qū)公安局的組織領(lǐng)導(dǎo)和其他警種的配合下，與旅游局、物價(jià)局等其他旅游市場監(jiān)管服務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

（二）可能出現(xiàn)的問題及相應(yīng)的對策

1.關(guān)于旅游警察執(zhí)法權(quán)限由于旅游業(yè)是一個(gè)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體的行業(yè)，每個(gè)行政部門的職能范圍有限，遇到一些旅游糾紛會(huì)超出單個(gè)傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限，則會(huì)出現(xiàn)無權(quán)管理或相互推諉的現(xiàn)象。我國當(dāng)前的旅游警察雖然是綜合執(zhí)法的代表，但缺乏法定的執(zhí)法依據(jù)，只能依據(jù)旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)處理，降低了執(zhí)法精確性，不利于糾紛案件的及時(shí)處理。此外，目前旅游警察制度中的聯(lián)合執(zhí)法也只是在公安局等上級單位的組織領(lǐng)導(dǎo)下才會(huì)進(jìn)行，旅游警察的一些基本職能依舊屬于現(xiàn)有職能部門的管轄范圍，因此，應(yīng)當(dāng)將旅游警察的權(quán)責(zé)法定化，以提高旅游警察的執(zhí)法效力和效率。2.關(guān)于與其他旅游執(zhí)法部門之間的沖突旅游警察制度是我國近幾年公安執(zhí)法的創(chuàng)新，但其與其他旅游執(zhí)法部門之間仍存在一些沖突，例如，吐魯番旅游警察大隊(duì)與景區(qū)派出所、新疆旅游執(zhí)法大隊(duì)之間的執(zhí)法沖突。著眼于旅游警察工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好旅游警察與其他旅游執(zhí)法部門之間的關(guān)系，可以參考我國專門警種如鐵路警察的運(yùn)行體系或者借鑒國外旅游警察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

當(dāng)今旅游警察已經(jīng)遍地開花，但并不是所有地方都能通過旅游警察的設(shè)立，有效地改善旅游亂象，因此，我國旅游警察制度建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體問題具體分析，不可盲目跟風(fēng)，造成警力浪費(fèi)。此外，我國旅游警察的發(fā)展還不是很成熟和完善，需要進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

作者:喬亞男 單位:西南民族大學(xué)