旅游警察的制度建設解析

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旅游業(yè)飛速發(fā)展的同時，其安全和服務的標準與要求也越來越高。當前旅游市場秩序較為混亂，旅游安全事件頻頻發(fā)生，許多國家建立了專門的旅游警察隊伍，并在實踐中取得了良好效果。本文簡要概述旅游警察的基本情況，介紹吐魯番旅游警察的執(zhí)法現狀和發(fā)展過程中可能出現的問題及相應對策，為我國旅游警察制度建設建言獻策。自改革開放以來，我國旅游人數和旅游收入持續(xù)快速增長，旅游產業(yè)已成為國民經濟的重要產業(yè)，被稱為“永遠的朝陽產業(yè)”。然而，在旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也日益出現諸多問題。擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件頻發(fā)，旅游業(yè)服務質量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出，旅游亂象備受公民詬病。而在旅游執(zhí)法實踐中，由于旅游行業(yè)的特殊性，往往涉及旅游、交通、物價等多個職能部門，因為職能交叉和重疊，可能會出現推諉現象。在這樣宏觀的旅游環(huán)境和現實需要的情況下，旅游警察制度建設顯得尤為重要，可通過統(tǒng)一旅游執(zhí)法，整合旅游執(zhí)法資源，簡化旅游執(zhí)法程序。

一、旅游警察的概念和職責

旅游警察目前在我國并沒有一個固定的法律定義，根據現實中的應用可以理解為，在旅游景區(qū)執(zhí)行任務負責游客安全、解決相關旅游問題的警察。即使各國對旅游警察的概念具有不同的界定，其主要職責也大同小異，一方面，保護游客的人身財產安全，維護游客的合法權益，為游客提供更好的服務和幫助；另一方面，打擊旅游犯罪，保障旅游景區(qū)治安秩序，維護良好的旅游環(huán)境。

二、國內外旅游警察隊伍建設的概述

隨著全球旅游行業(yè)的飛速發(fā)展，各國為了創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，結合本國旅游業(yè)發(fā)展現狀，陸續(xù)建立了旅游警察機制。早在1929年，希臘就開始設立旅游警察，受到了游客、旅游企業(yè)，甚至旅游景點所在地政府的歡迎和感激，既維護了旅游安全和秩序，又樹立了希臘良好的國際形象，被民眾譽為“文明的守護者”。泰國則是在1976年開始設立旅游警察，經過四十余年的發(fā)展與完善，旅游警察隊伍已較為成熟，選拔嚴格，權限具體，可持有槍械，有現場處罰權和扣押權，便于有效實施管轄與旅游相關的事務。在我國，最早是由杭州西湖的公安分局在2003年提出“旅游警察”的概念，也只是偶有屬于治安系統(tǒng)的警察在景區(qū)巡邏。我國第一支成建制的旅游警察隊伍于2015年10月10日在三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立，在隨后的春節(jié)期間，三亞市的12301旅游投訴熱線違法一日游的旅游投訴同比下降了76.92%，110的接警求助類數量增長了50%，這大都歸功于三亞市“旅游警察”的組建。由于旅游警察在三亞的顯著效果，各地紛紛著手旅游警察的建設，由星星之火發(fā)展為燎原之勢。下面本文將詳細介紹吐魯番高昌區(qū)公安局旅游警察大隊。

三、我國吐魯番“旅游警察”制度

（一）我國吐魯番“旅游警察”執(zhí)法現狀

隨著吐魯番旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)服務和帶動地方經濟的重要地位日益凸顯，但同時也不可避免地帶來了維穩(wěn)和治安問題。為了樹立旅游新形象，2016年8月18日，吐魯番市高昌區(qū)公安局旅游警察大隊正式成立，這是新疆首支旅游警察隊伍。在編制上，這支旅游警察大隊的規(guī)格為副科級，編制為30人，所需人員從高昌區(qū)現有公安和協警隊伍中調配，分為3個中隊，分別對吐魯番17個景區(qū)景點進行日常巡邏，處理游客問詢及投訴。在職責和任務上，主要包括三個方面。一是服務游客。為游客提供信息問詢服務和其他便民服務，辦理涉及侵害旅游活動參與者人身和財產安全的違法犯罪案件。二是維護旅游秩序。聯合工商、旅游等職能部門開展旅游聯合執(zhí)法，嚴厲打擊強買強賣、非法經營、價格欺詐等違法犯罪事件。三是維護治安秩序。統(tǒng)一指導各景區(qū)警務室、安保部門開展日常巡邏防范等工作。在執(zhí)法依據和方式上，這支旅游警察大隊主要依據《治安管理處罰法》《刑法》和《旅游法》等，如在火焰山一位導游拒不出示導游證，被旅游警察以“妨礙公務罪”帶回處理。在日常處理相關案件時，若權限不足，會與旅游局、物價局、上級單位或其他警種等進行案件的移交。此外，吐魯番市高昌區(qū)旅游警察大隊會在高昌區(qū)公安局的組織領導和其他警種的配合下，與旅游局、物價局等其他旅游市場監(jiān)管服務部門進行聯合執(zhí)法。

（二）可能出現的問題及相應的對策

1.關于旅游警察執(zhí)法權限由于旅游業(yè)是一個涉及多行業(yè)、多領域、多群體的行業(yè)，每個行政部門的職能范圍有限，遇到一些旅游糾紛會超出單個傳統(tǒng)部門的職責權限，則會出現無權管理或相互推諉的現象。我國當前的旅游警察雖然是綜合執(zhí)法的代表，但缺乏法定的執(zhí)法依據，只能依據旅游業(yè)相關的法律法規(guī)處理，降低了執(zhí)法精確性，不利于糾紛案件的及時處理。此外，目前旅游警察制度中的聯合執(zhí)法也只是在公安局等上級單位的組織領導下才會進行，旅游警察的一些基本職能依舊屬于現有職能部門的管轄范圍，因此，應當將旅游警察的權責法定化，以提高旅游警察的執(zhí)法效力和效率。2.關于與其他旅游執(zhí)法部門之間的沖突旅游警察制度是我國近幾年公安執(zhí)法的創(chuàng)新，但其與其他旅游執(zhí)法部門之間仍存在一些沖突，例如，吐魯番旅游警察大隊與景區(qū)派出所、新疆旅游執(zhí)法大隊之間的執(zhí)法沖突。著眼于旅游警察工作的長遠發(fā)展，應當協調好旅游警察與其他旅游執(zhí)法部門之間的關系，可以參考我國專門警種如鐵路警察的運行體系或者借鑒國外旅游警察的實踐經驗。

四、結語

當今旅游警察已經遍地開花，但并不是所有地方都能通過旅游警察的設立，有效地改善旅游亂象，因此，我國旅游警察制度建設需要結合當地實際情況，具體問題具體分析，不可盲目跟風，造成警力浪費。此外，我國旅游警察的發(fā)展還不是很成熟和完善，需要進一步的實踐探索。

作者:喬亞男 單位:西南民族大學