黨風(fēng)廉潔建設(shè)中制度建設(shè)探析

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摘要：我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前“四風(fēng)”新形式和新表現(xiàn)。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重而道遠(yuǎn)。我們要做好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的貫徹落實(shí)，要以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強(qiáng)化基層組織，使懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨制度；建設(shè)；黨風(fēng)

廉潔建設(shè)和反腐敗工作黨的開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代，以習(xí)為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作邁上新臺(tái)階，呈現(xiàn)出新氣象，取得了新成績(jī)。在享受成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前“四風(fēng)”新形式和新表現(xiàn)。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重而道遠(yuǎn)。我們要做好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的貫徹落實(shí)，要以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，強(qiáng)化基層組織，使懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

一、強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)教育，在思想上構(gòu)筑牢固的心理防線

在中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要全面貫徹黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’”。強(qiáng)化黨風(fēng)廉潔教育要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。用制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，用制度堵源頭，用制度控環(huán)節(jié)，用制度管過(guò)程，用制度促結(jié)果，實(shí)現(xiàn)制度管控的閉環(huán)管理，持之以恒整風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決杜絕腐敗思潮的侵蝕和漫延。

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)定理想信念

要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的精神，準(zhǔn)確把握黨的對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的最新要求，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓實(shí)黨員干部的政治理論建設(shè)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，提升政治站位，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和使命感；深入學(xué)習(xí)新黨章、以新黨章為遵循，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律你準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，做到思想不松防線、行為不碰紅線、做人不越底線；持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制；采取集中學(xué)習(xí)+專家點(diǎn)撥、個(gè)人自學(xué)+交流心得、專題調(diào)研+分析報(bào)告等多種學(xué)習(xí)形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，把好“總開(kāi)關(guān)”，切實(shí)筑牢“不想腐”的思想防線。

2.抓好正面引導(dǎo)和反面警示教育

把黨章黨紀(jì)黨規(guī)作為黨委理論中心組和支部“”、業(yè)余黨校學(xué)習(xí)的規(guī)定內(nèi)容。同時(shí)，組織黨員干部參觀紅色教育基地，舉辦各級(jí)勞模、先進(jìn)宣講會(huì)，用廉潔自律榜樣、楷模等的事跡激勵(lì)黨員干部向先進(jìn)學(xué)習(xí)、看齊，通過(guò)樹(shù)標(biāo)桿學(xué)典型的正向引領(lǐng)，努力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)，以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍；還要加強(qiáng)反面警示教育，組織參觀黨風(fēng)廉潔建設(shè)教育基地、觀看警示教育片，學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委典型案例，通過(guò)“老虎”“蒼蠅”等違規(guī)違紀(jì)違法行為引以為戒，以案明紀(jì)，強(qiáng)化警示效果，使領(lǐng)導(dǎo)干部正確看待職務(wù)、正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

3.注重領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)

把崇廉、踐廉、守廉教育延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部家庭的日常生活中，把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，開(kāi)展親情促廉、征集家庭廉潔寄語(yǔ)等活動(dòng)，增強(qiáng)家人廉潔意識(shí)，在生活和社會(huì)交往中慎行、慎言、慎交友，促使家人當(dāng)好“紀(jì)檢書(shū)記”，杜絕“枕邊風(fēng)”，把好“親戚關(guān)”，共同樹(shù)立廉潔家文化理念?！凹沂亲钚?guó)，國(guó)是千萬(wàn)家?！奔绎L(fēng)正才能政風(fēng)清，要把廉潔文化建設(shè)融入家風(fēng)建設(shè)中，與家人一起培養(yǎng)好家風(fēng)，守住初心、增強(qiáng)定力、廉潔修身、廉潔齊家，以家為單位構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治“小生態(tài)”。

二、健全黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度，織牢制度籬笆

指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗要更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要把補(bǔ)齊制度短板，扎緊制度“籠子”，建立科學(xué)有效的制度作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程。有了行之有效的規(guī)章制度，才能把權(quán)力關(guān)在“籠子”里，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨，用鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，從源頭上預(yù)防腐敗。

1.加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)和黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

制定“一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭學(xué)帶頭做，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成有人抓有人管，敢抓敢管、真抓真管的工作格局。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立定期述職、述廉、述學(xué)制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，定期開(kāi)展民主生活會(huì)，針對(duì)查找的問(wèn)題細(xì)化措施落實(shí)責(zé)任，實(shí)行銷項(xiàng)管理；每年簽訂黨建工作責(zé)任書(shū)、黨風(fēng)廉潔承諾書(shū)、家庭助廉承諾書(shū)等，強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，深入推進(jìn)巡察工作，按照“止損挽損、倒逼改革、追責(zé)問(wèn)責(zé)”三步法，充分發(fā)揮利劍作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，有效防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立長(zhǎng)效的制約機(jī)制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、廉潔談話制度等，做到監(jiān)督常在、提醒常在、警示常在、關(guān)心常在。在企業(yè)管理方面，要建立健全內(nèi)控管理、風(fēng)險(xiǎn)防控管理、績(jī)效考核等制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題的監(jiān)管職責(zé)。在干部管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度，進(jìn)一步完善選人用人辦法、干部履職考評(píng)機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)選人用人全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)”關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

3.加大內(nèi)控管理制度的約束力和執(zhí)行力

健全內(nèi)控制度，明確企業(yè)部門及個(gè)人權(quán)責(zé)，優(yōu)化工作業(yè)務(wù)流程，建立完善的、可持續(xù)的崗位責(zé)任制體系，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、利用內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的科學(xué)嚴(yán)密的管理鏈條，在行為和環(huán)節(jié)上扎牢反腐防腐各個(gè)層面上的屏障，穩(wěn)步推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作。

4.持續(xù)深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控，特別加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵、重要崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單涉及內(nèi)容的評(píng)估、分析、研判，制定防范措施，關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。確保標(biāo)本兼治、綜合治理、防懲并舉、注重預(yù)防的原則和措施得到進(jìn)一步落實(shí)。

5.嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制

認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，規(guī)范對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問(wèn)題的討論、決定、審批等程序，杜絕“一支筆”“一言堂”現(xiàn)象。健全領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，重大決策必須由班子集體決定，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

三、強(qiáng)化組織建設(shè)，提升監(jiān)督監(jiān)察水平

規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的高效運(yùn)行，不僅要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，以建立健全有效的、與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

1.健全完善紀(jì)檢監(jiān)察干部履職考評(píng)機(jī)制

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭學(xué)理論學(xué)業(yè)務(wù)、帶頭改作風(fēng)促政風(fēng)，要持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員自身綜合素質(zhì)和履職能力的建設(shè)，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，理清職能職責(zé)，主動(dòng)作為、主動(dòng)監(jiān)督，始終做到對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于斗爭(zhēng)、淡泊名利、樂(lè)于奉獻(xiàn)、潔身自好，著力打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，認(rèn)真履行好監(jiān)督職責(zé)。

2.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用

進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任。通過(guò)效能監(jiān)察立項(xiàng)管理、崗位風(fēng)險(xiǎn)排查、業(yè)務(wù)公開(kāi)，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔情況“活頁(yè)夾”、廉潔檔案等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“活情況”；加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸。積極開(kāi)展巡察、審計(jì)工作，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化政治巡察，進(jìn)一步加強(qiáng)巡察與紀(jì)檢、審計(jì)、組織人事的協(xié)同監(jiān)督，牢固樹(shù)立“重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的理念，形成有利于反腐敗、正黨風(fēng)整體功能的發(fā)揮和監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行狀態(tài)，打造一流政治生態(tài)環(huán)境。

3.協(xié)調(diào)基層監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，形成“大監(jiān)督”格局

加強(qiáng)對(duì)同一單位駐不同片區(qū)形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門共建、基層延伸的立體監(jiān)督機(jī)制，成立區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察組，強(qiáng)化監(jiān)督職能；加大“基層監(jiān)督”力度，堅(jiān)持強(qiáng)化政治功能，在基層支部成立紀(jì)檢小組，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員、紀(jì)檢小組作用；明確基層支部支委職責(zé)，發(fā)揮支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，形成制度規(guī)定、納入支部細(xì)則、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋，層層傳遞。

4.暢通信訪渠道，提升執(zhí)紀(jì)效能

建立信訪舉報(bào)和線索反映配套制度，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)形勢(shì)的研判，做好信訪舉報(bào)問(wèn)題和線索反映的分析處置工作，實(shí)現(xiàn)接收—調(diào)查—處置—回復(fù)的閉環(huán)管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等監(jiān)督管理力量的協(xié)調(diào)。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通新聞媒體和群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛作用和輿論監(jiān)督的快速、高效作用。對(duì)反映的線索要認(rèn)真對(duì)待，做好查實(shí)，特別是對(duì)反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。黨員干部要主動(dòng)接受來(lái)自黨內(nèi)外的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察制度的全面落實(shí)?！皽婧M流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰?！比鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們要貫徹落實(shí)黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重整行裝再出發(fā)，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，堅(jiān)定不移抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉潔教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法自覺(jué)性，筑牢廉潔制度體系建設(shè)基礎(chǔ)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入，不斷開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

作者：鄔義鴻 單位:西南石油局有限公司