雙碳目標完善政策制度建設探析

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實現(xiàn)碳達峰碳中和目標需要多部門、多領域相互配合做好制度設計，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以標準體系建設為指引，以規(guī)劃落實為抓手，以技術革新為原動力，以政策制度為推動力，促進構建人類命運共同體。

首先是碳減排政策制度的系統(tǒng)化。一方面，要實現(xiàn)政策設計跨部門。作為一項系統(tǒng)工程，碳減排需要有關部門真正發(fā)揮好綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)、監(jiān)督出臺工業(yè)綠色生產(chǎn)、碳排放交易、綠色金融保險、自然資源管理、綠色生活、國際合作等一攬子政策，做到有分有合，共同推進相關政策的落地。另一方面，要實現(xiàn)技術創(chuàng)新跨領域。從碳循環(huán)全流程角度看，工業(yè)化生產(chǎn)是純粹的產(chǎn)出階段，該階段要實現(xiàn)能源生產(chǎn)與消耗的綠色化、減量化，同時減少物料消耗，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。即要在生產(chǎn)滿足人的需要的產(chǎn)品時，能夠合理使用自然資源和能源，自覺保護環(huán)境和實現(xiàn)生態(tài)平衡，進入綠色工業(yè)階段。這就需要以電子信息、自動化技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術和裝備現(xiàn)代化，有重點地發(fā)展高技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化。

其次是碳中和政策制度的統(tǒng)籌化。碳中和主要包括技術碳匯和植物碳匯兩方面，前者需要從基礎理論、場地勘查技術方法到完井技術與灌注試驗、安全與環(huán)境風險評價，直至后期環(huán)境監(jiān)測的全過程研究，并制定相應的政策制度；后者屬于大規(guī)模推進生態(tài)環(huán)境修復的過程，“必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程”開展生態(tài)修復工作，建立完善調(diào)查監(jiān)測制度、規(guī)劃制度、修復制度、監(jiān)督管理制度、標準規(guī)范支持體系等，促進“強化統(tǒng)一監(jiān)管”，并分步實施。

再次是實現(xiàn)配套激勵機制制度化。無論碳達峰，還是碳中和，都不是一蹴而就的，需要技術進步、生產(chǎn)生活方式的提升。而這些提升，都不屬于市場化的外部動力帶動的進步，而是自我約束、自我主動提升帶來的進步，必然需要配套相關激勵機制，如金融、稅收、技術改進與創(chuàng)新、自然資源使用權利、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、人力資源、市場等方面的激勵機制與政策。這些激勵制度，還需要有機協(xié)調(diào)起來，避免片段化，以及僅有制度、無法落地等情況。

最后是推動相關標準體系國際化。按照要求，我們必須“加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”“要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，讓科技更好增進人類福祉，讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻”。因此，我們要主動創(chuàng)新，研究制定相關標準規(guī)范，自主建立完善碳中和相關系列標準體系并推動其國際化，進一步推動我國科技力量參與全球治理。

作者:孫貴尚 單位:中國自然資源經(jīng)濟研究院