制度建設加強新農(nóng)村建設管理探析

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摘要：本文提出目前新農(nóng)村建設的質(zhì)量管理的風險控制的一些問題，從制度建設方面探討如何防控建設，統(tǒng)一規(guī)劃。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；質(zhì)量管理；風險控制

近年來，新農(nóng)村建設方興未艾，其中連片組建居住區(qū)的現(xiàn)象尤為突出。多年來，對于新農(nóng)村建設的模式和運行沒有公開的標準，各地都在自行摸索，根據(jù)各級政府出臺政策的扶持力度方向而有所差異。但事實上很多地方的新農(nóng)村建設，已經(jīng)建造出很多新型居民社區(qū)，針對已經(jīng)建成的居民社區(qū)，暴露出了很多質(zhì)量監(jiān)管的問題。

1.1目前的建設招標制度沿用的是省市縣的建筑招標規(guī)范，但是招標只是一種可選的方式，并不是必需的方式?，F(xiàn)在規(guī)定了很多范圍，反而忽視了業(yè)主的需求，新農(nóng)村建設的業(yè)主是廣大農(nóng)民，應該規(guī)范程序，而不是用既有的防控大型市政工程的方式進行管束；

1.2新農(nóng)村建設規(guī)劃設計方面的問題，現(xiàn)有的新農(nóng)村規(guī)劃還是依據(jù)招投標管理，先招標勘測，再招標規(guī)劃，但是規(guī)劃的質(zhì)量很差，收費較高，而且是一案一收費的原則。對于新農(nóng)村建設集中居住區(qū)來說，沒有考慮新農(nóng)村民居建設的節(jié)能、環(huán)保要求，并沒有針對性地對農(nóng)村所處的環(huán)境、生活習慣和可能出現(xiàn)的改擴建等問題考慮；

1.3建設過程中，對于經(jīng)濟情況不好的鄉(xiāng)村，為了確保建筑質(zhì)量，往往要求建設方墊資建設，具體建設中還要求建設方將一部分勞務包給本地居民，這樣前后圍堵，建筑方為拿到工程，低價中標，再加上墊資，遇到資金撥付問題就會延遲交付甚至建材以次充好，導致工程質(zhì)量存在問題。

1.4具體建設中，業(yè)主的建筑監(jiān)理招標并不能為新農(nóng)村建設的真正業(yè)主負責，“簽字”了之現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民群體中專業(yè)知識欠缺，缺乏有效監(jiān)督，政府部門沒有相關人員免費提供咨詢質(zhì)檢監(jiān)理等服務。以上四點問題，突出了新農(nóng)村建設的軟肋，新農(nóng)村建設工程管理方面暴露出的問題，將會產(chǎn)生較大的風險，具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1沒有與農(nóng)民認真充分地溝通，以多數(shù)人的舉手掩蓋少部分人的異議，給貧困家庭造成新的負擔，產(chǎn)生群體性事件的風險，有的村集體為了套領國家政策，盲目上馬工程，與國家政策的配套執(zhí)行政策僵化有很大的關系；

2.2新農(nóng)村規(guī)劃往往重新規(guī)劃居民點，在相關的排污、道路、照明等設計上沒有創(chuàng)新，往往采用大城市的標準和原則進行設計，導致公共運行成本居高不下，且不符合實際；比如排污與農(nóng)家肥的再生關系；這樣的規(guī)劃沒有考慮小區(qū)域人居環(huán)境的和諧共生，長久會產(chǎn)生廢棄或者毀壞的風險；

2.3新農(nóng)村建設中，各個政府管道撥下來很多資金，也下發(fā)了很多硬性的配套政策文件，比如留守兒童互動室、圖書室、醫(yī)療站等等，都必須要有專門的空間來配置，一個村委會的公共辦公區(qū)域就會無限制的擴大，這些公共建筑勢必分攤進建設工程的成本中，但是強調(diào)專項費用的使用僅是硬件投入的費用，沒有運行費用的投入，導致房間空置、閑置，卻占據(jù)大量的公共空間，管理風險聚集；

2.4建設過程中，農(nóng)民要出資，但是沒有組織相應的監(jiān)督機構(gòu)進行建筑監(jiān)管，純粹靠市縣建委底下質(zhì)監(jiān)站驗收，這樣的出現(xiàn)大小問題，質(zhì)監(jiān)站又不負責到底，只是出具報告。因此，結(jié)果驗收對于新農(nóng)村建設反而不利，多少新農(nóng)村建設質(zhì)量湊湊合合，但是農(nóng)民又沒有真正的發(fā)言權，建筑質(zhì)量風險很大。針對這些問題和存在的風險，從源頭上杜絕，一時難以解決，要本著厘清農(nóng)村建設的實際情況，從政府的職責和建設的主體責任關系分析問題，結(jié)合工程管理全過程的控制本身，提出以下一些建議改善新農(nóng)村建設的工程管理，防范風險。

3.1以縣級規(guī)劃部門為主體，從本縣不同的村容村貌和經(jīng)濟實力出發(fā)，考慮地質(zhì)基礎等給出規(guī)劃樣板，這些規(guī)劃基礎模板是縣級財政出資委托相關設計規(guī)劃單位依據(jù)本地實際給出，免費提供給各級村鎮(zhèn)機構(gòu)使用，包括基本的排污、上下水、防澇抗災設施的，以及基本的公共的設計規(guī)范，提供十幾種各種類型的民居單體設計樣圖，均可免費使用，每個村鎮(zhèn)在建設新農(nóng)村時，可以將以上組合交村民公議選定，由規(guī)劃部門出圖簽字存檔備查，這樣避免規(guī)劃設計費過高導致村民不去走規(guī)范的設計途徑而產(chǎn)生的工程風險。

3.2對于新農(nóng)村建設，不建議整體新建，在村落規(guī)劃的新區(qū)，統(tǒng)一分區(qū)分階段推進，哪家愿意，即可在縣市建筑部門備案的建筑公司中選擇，按照既定的圖紙施工，公共設施和官網(wǎng)建設由村級機構(gòu)選擇合適的基建公司完成，公建與民居建筑分包不同的承包商，居民建筑由私人或者私人聯(lián)合起來招標完成，自主選擇適合自身經(jīng)濟能力的建材，但外墻規(guī)范合乎法定備案圖紙要求，農(nóng)民自主監(jiān)理，也可委托政府指定的建筑監(jiān)理，費用由政府結(jié)算，避免整體新建存在的腐敗漏洞和強拆強建存在的質(zhì)量訴求，降低工程質(zhì)量風險。

3.3建筑過程中，圖紙和規(guī)范標準材料質(zhì)量等級，由業(yè)主自行選擇合格以上的等級，取樣留存，完善過程監(jiān)督，將監(jiān)督過程標準化、可視化，政府免費提供技術規(guī)范支持，但要負起相應的責任，政府不介入建筑款項的支付環(huán)節(jié)，避免過度監(jiān)管造成的無限責任風險，責權相應。新農(nóng)村建設立足要長遠，使用新技術，新材料，新思路，要善于與傳統(tǒng)結(jié)合，制度建設要抓放適宜，重新梳理新農(nóng)村建設中涉及的管理制度，才能科學管理，降低工程風險。

參考文獻：

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[2]陳華超.建筑監(jiān)理面臨的問題和解決辦法[J].住宅與房地產(chǎn)管理觀察,2016（15）.

作者:李楊 劉永鋒 單位:阜陽職業(yè)技術學院