淺析新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量日益增長(zhǎng)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題成為近幾年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)，農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的代際分化，產(chǎn)生了兩種不同的群體：第一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻(xiàn)，他們具有明顯的城市化特征，但其養(yǎng)老保障卻處于缺失狀態(tài)，本文通過分析新生代農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀及產(chǎn)生問題，從政府、相關(guān)制度、企業(yè)、農(nóng)民工自身等方面進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；解決措施

我國對(duì)外開放的力度持續(xù)深化，并且?guī)?dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化飛速發(fā)展，為了得到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城打工。到了21世紀(jì)，農(nóng)民工內(nèi)部產(chǎn)生了比較明顯的代際差異，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工數(shù)量的51.5%，隨著總數(shù)逐漸遞增，完善新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保障是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一、新生代農(nóng)民工的特征

在農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換加快，流動(dòng)方式更加復(fù)雜的背景下，本文按照出生年代的界定方法，以1980年為界區(qū)分兩代農(nóng)民工。在年齡方面，新生代農(nóng)民工第一次外出就業(yè)平均年齡為21.7歲，他們大多數(shù)還沒有組建家庭，較第一代農(nóng)民工相比逐漸年輕化；在文化程度方面，新生代農(nóng)民工的學(xué)歷明顯提高，文化程度普遍提升，表現(xiàn)為初中及以下低學(xué)歷人數(shù)的減少和大專及以上高學(xué)歷人數(shù)的增加；在身份認(rèn)同方面，新生代農(nóng)民工很少或者是幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诔鞘猩畹臅r(shí)間較長(zhǎng)，具有顯著的城市化特征并且渴望留在城市；在養(yǎng)老保險(xiǎn)需求方面，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，希望得到與城鎮(zhèn)居民一樣的養(yǎng)老保障權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

新生代農(nóng)民工參保率低、斷保率高、轉(zhuǎn)移接續(xù)量大、重復(fù)參保多。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：第一，受限于農(nóng)民工自身的意識(shí)和能力。新生代農(nóng)民工受教育水平和接受新鮮事物的能力有所提高，但是仍然欠缺對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知防范意識(shí)，存在短視心理，即使有部分人考慮到將來的養(yǎng)老問題，也會(huì)因?yàn)閷?duì)政策的了解不到位而有所顧慮，既擔(dān)心當(dāng)時(shí)收入減少降低生活質(zhì)量又擔(dān)心未來的保障不可靠，不愿意為未知的將來的收入保障買單。也有些人不確定將來會(huì)落戶在城市還是農(nóng)村，為了避免轉(zhuǎn)移接續(xù)問題而不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二，收入水平低導(dǎo)致繳費(fèi)能力不足。受文化水平、技能熟練度、工作經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾等因素的共同影響，新生代農(nóng)民工大多仍然從事著又苦又累、待遇較低的工作，即使和城鎮(zhèn)職工從事同一工種，也是同工不同薪，同樣在城市生活，低收入的農(nóng)民工還要和城市居民一樣承擔(dān)相同的物價(jià)、通貨膨脹壓力和相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，有時(shí)還面臨著用人單位拖欠工資的問題，雖然新生代農(nóng)民工較第一代農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)有所提高，但是由于他們工作的競(jìng)爭(zhēng)性弱、可替代性強(qiáng)，對(duì)于用人單位不讓農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為還是會(huì)妥協(xié)讓步的，不敢因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益與用人單位發(fā)生直接沖突，導(dǎo)致他們無法繳費(fèi)，容易出現(xiàn)停保、斷保的情況。第三，國家、地方政策共同影響。我國在2009年出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)政策，農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移的愿望得以實(shí)現(xiàn)，跨省轉(zhuǎn)移的人數(shù)激增，短期內(nèi)大量農(nóng)民工辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)，同時(shí)這一政策還增加了實(shí)施該政策的省份對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求量增大。由于各地區(qū)信息互通共享的統(tǒng)籌難度大，新生代農(nóng)民工不能及時(shí)有效地獲取不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)、待遇條件等信息，造成重復(fù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的問題

（一）用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。許多用人單位為了更多的盈利通常不給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險(xiǎn)，或是把應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用算入農(nóng)民工的工資中。有些用人單位會(huì)給農(nóng)民工一定的補(bǔ)貼來代替繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工會(huì)因?yàn)槎唐诘睦娑艞壸约旱暮戏?quán)益，農(nóng)民工面對(duì)這種情況，通常會(huì)逆來順受，不會(huì)運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，用人單位愿意聘用文化程度不高農(nóng)民工，這樣他們便可以不用為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過這種方法來減輕企業(yè)的用人成本，增加企業(yè)利潤。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不到位農(nóng)民工變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系困難。農(nóng)民工整體數(shù)量較為龐大，他們的工作易受季節(jié)、能力等因素的制約，具有極強(qiáng)的不穩(wěn)定性，這兩個(gè)特點(diǎn)導(dǎo)致他們會(huì)面臨變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系這一難題。除此之外，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不一致，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工在更換工作后，需要向新單位所在地提交保險(xiǎn)繳費(fèi)憑據(jù)，由新舊單位所在地的社會(huì)保障部門辦理變更手續(xù)。在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，不但耗費(fèi)大量時(shí)間，而且手續(xù)復(fù)雜繁瑣，這使農(nóng)民工想要繼續(xù)參保難上加難，許多農(nóng)民工沒有時(shí)間和精力來回奔波，大部分人不得以選擇了放棄。

（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善我國為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題出臺(tái)了一系列政策，但是至今還沒有做到全國各地的統(tǒng)一，面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)民工群體，這些政策不足以解決根本問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概念不明確導(dǎo)致執(zhí)法與監(jiān)管方面存在漏洞，出現(xiàn)許多用人單位逃避為農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，政府并沒有高度重視農(nóng)民工養(yǎng)老方面的困境。除此之外，我國的戶籍制度造成顯著的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)民工與城市員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面存在許多的不同，這給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施增加了難度。

四、解決新生代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的對(duì)策

（一）從農(nóng)民工角度出發(fā)第一，新生代農(nóng)民工要注重自身能力的提高，積極參加技能培訓(xùn)，提高各方面素質(zhì)，將就業(yè)化被動(dòng)為主動(dòng)，為長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老費(fèi)用提供資金保障。同時(shí)政府應(yīng)加大宣傳力度，在宣傳過程中要考慮到農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，采取簡(jiǎn)潔明了的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行講解和宣傳，在潛移默化中提高他們對(duì)養(yǎng)老保障制度的認(rèn)知水平。第二，政府應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度是否遵循我國勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，明令禁止企業(yè)克扣、拖欠農(nóng)民工工資，堅(jiān)持公平公正的原則，讓農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享受到同樣的工資待遇和社會(huì)福利。

（二）從用人單位角度出發(fā)第一，加強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)，明確自身責(zé)任義務(wù)。雖然現(xiàn)在企業(yè)的責(zé)任意識(shí)有所提高，但仍然有一些農(nóng)民工密集的企業(yè)游離于法律的邊緣。有關(guān)部門要加大宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)參保意識(shí)，規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)按照法律履行其義務(wù)，尤其注重對(duì)部分私人企業(yè)社保工作的引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到繳納保險(xiǎn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值意義。第二，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，制定合理獎(jiǎng)懲制度。定期查看用人單位的新生代農(nóng)民工參保情況，同時(shí)也要查看養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流動(dòng)情況。此外，對(duì)積極為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既可以起到正面作用又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民工雙贏；對(duì)勇于揭發(fā)企業(yè)侵權(quán)事件的行為給予表揚(yáng)；對(duì)堅(jiān)決不執(zhí)行規(guī)定的企業(yè)嚴(yán)重警告，必要時(shí)可采取法律手段進(jìn)行懲處，起到警示作用。

（三）從政府角度出發(fā)第一，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，完善相關(guān)方案。加強(qiáng)地區(qū)間農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)間機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、人員協(xié)調(diào)、資金結(jié)算協(xié)調(diào)，讓相關(guān)條例發(fā)揮法律效力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)農(nóng)民工信息庫，共享農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)信息，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)方案提供信息依據(jù)。設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理的方案來解決現(xiàn)在農(nóng)民工參保面臨的不公平的困難，因此，要加快出臺(tái)解決對(duì)策，兼顧多方利益，改變不公平現(xiàn)象。第二，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。由于受到自身能力的限制，農(nóng)民工所從事的工作具有不穩(wěn)定性，他們經(jīng)常更換工作，加上農(nóng)民工群體的規(guī)模越來越龐大，導(dǎo)致各地方社會(huì)保障部門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的任務(wù)急劇增加。在政府工作強(qiáng)度增加的同時(shí)還能兼顧農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)地方勞動(dòng)力資源合理有效配置，可以在各地方的社會(huì)保障部門設(shè)立專門處理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制和調(diào)整有關(guān)農(nóng)民工變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的法律法規(guī)。與此同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)該部門人員、資金、設(shè)備的支持力度，還應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)構(gòu)，定期查看該部門的工作進(jìn)度，保障農(nóng)民工權(quán)益。

五、結(jié)語

構(gòu)建完整的新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，為了解決新生代農(nóng)民工養(yǎng)老問題，既要重視制度本身的約束作用，又要關(guān)注其背后錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系重構(gòu)和利益博弈，制度是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化而改變的。為了讓新生代農(nóng)民工的付出和收獲成正比，需要正視農(nóng)民工的地位，并且積極推進(jìn)其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，對(duì)于他們的需求要給予一定程度政府層面的關(guān)懷和法律支持，重視農(nóng)民工養(yǎng)老保障需求是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

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作者：劉宇 王淑娟 單位：哈爾濱師范大學(xué)