失業(yè)保險(xiǎn)體制的政策前瞻

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本文作者：王華 單位：山西省陽(yáng)泉市礦區(qū)人社局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)中心

失業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)失業(yè)者免費(fèi)培訓(xùn)，提高其職業(yè)能力，為低能力就業(yè)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面采取的措施

上世紀(jì)80年代以來(lái)，單一的只關(guān)注生活保障的失業(yè)保險(xiǎn)制度弊端凸顯,許多國(guó)家開(kāi)始對(duì)其改革，使其在確保失業(yè)人員基本生活的前提下發(fā)揮更多的促進(jìn)再就業(yè)的功能，即實(shí)施積極的失業(yè)保障制度。歸結(jié)其措施，大致以下幾種：

歷經(jīng)改革，國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)逐步向強(qiáng)調(diào)多重保障的方向發(fā)展，“失業(yè)保險(xiǎn)＋失業(yè)救濟(jì)”銜接型的復(fù)式保障結(jié)構(gòu)目前被各國(guó)廣泛采用。這種保障模式給失業(yè)者規(guī)定一個(gè)時(shí)期，在此期間內(nèi)失業(yè)者可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，若過(guò)了此期間仍未找到工作，則只能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金要比失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平低，但比社會(huì)救濟(jì)金略高。[2]

采取各種措施鼓勵(lì)失業(yè)者積極再就業(yè)：失業(yè)保險(xiǎn)金與領(lǐng)取時(shí)間掛鉤。根據(jù)領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)短決定失業(yè)金水平，領(lǐng)取越長(zhǎng)給付水平就越低。例如在阿根廷，失業(yè)者在頭4個(gè)月可每月領(lǐng)取與原工資相當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金，而超過(guò)4個(gè)月后便逐月降低，最終降至60%。[3]實(shí)行提前就業(yè)補(bǔ)助。國(guó)家規(guī)定一個(gè)期限，此期限內(nèi)失業(yè)者如果提前找到工作，便可獲得一定的補(bǔ)助。如日本就規(guī)定以30～120天的失業(yè)保險(xiǎn)金作為就業(yè)補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)在一半的時(shí)限內(nèi)找到工作的失業(yè)者。[4]補(bǔ)貼愿意從事簡(jiǎn)單工作的失業(yè)者。為鼓勵(lì)失業(yè)者放下身段，積極就業(yè)，很多西方的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都拿出一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)那些愿意從事比自己能力低的工作的失業(yè)者。

防止失業(yè)最根本的辦法是減少企業(yè)裁員。在很多國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為減少企業(yè)裁員，采取各種措施，對(duì)困難企業(yè)予以幫扶。例如，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、規(guī)模被迫縮小的企業(yè)提供資助，使其內(nèi)部消化過(guò)剩人員，維持就業(yè)穩(wěn)定，盡量不裁員或少裁員；對(duì)留用、吸納高齡和殘疾勞動(dòng)者的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；幫助部分中小企業(yè)改善就業(yè)環(huán)境，減少員工離職發(fā)生。美國(guó)則以浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的做法，鼓勵(lì)企業(yè)保持就業(yè)穩(wěn)定，減少解雇行為。

對(duì)失業(yè)者積極開(kāi)展再教育和再培訓(xùn)是各國(guó)幫助失業(yè)者再就業(yè)的一個(gè)非常重要的手段，并取得了良好的效果。美國(guó)很早就開(kāi)始注意再就業(yè)培訓(xùn)，并制定了相關(guān)的法律。在美國(guó)，從中央到地方都建立了完整的再就業(yè)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)的內(nèi)容分課堂培訓(xùn)和就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢(xún)、基礎(chǔ)技術(shù)訓(xùn)練等。俄羅斯和中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家也十分重視對(duì)失業(yè)者的再培訓(xùn)。這些國(guó)家都制定了失業(yè)培訓(xùn)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和基金。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，失業(yè)保險(xiǎn)只有強(qiáng)化促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的功能，才能更好地發(fā)揮其作用。

對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的政策前瞻

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度自1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布和實(shí)施以來(lái)已形成完整體系，但從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。

改革不合理的保險(xiǎn)金籌措制度。我國(guó)現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)各類(lèi)企業(yè)按統(tǒng)一的比例收繳保險(xiǎn)費(fèi)，沒(méi)有充分考慮到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和就業(yè)者的工資水平等因素。改革不合理的保險(xiǎn)金發(fā)放制度。我國(guó)現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)者一律給予相同的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有考慮失業(yè)者失業(yè)前繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的多少?！耙坏肚小钡幕I措和發(fā)放制度較為僵硬，缺乏制度柔性，且有失公平，必須加以改革。

我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)于偏重生活保障功能。自實(shí)行以來(lái)，失業(yè)人員基本生活保障金就占了每年失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的絕大部分。如2001年，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出為111.8億元，其中基本生活保障金支出占79%，職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等支出僅占21％。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱情，妨礙了求業(yè)者的職業(yè)技能提高。所以，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)加大用于職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用分配比例，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取部分費(fèi)用對(duì)其補(bǔ)貼，提高其培訓(xùn)熱情和質(zhì)量，增強(qiáng)失業(yè)者職業(yè)能力，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)積極求職的失業(yè)者或創(chuàng)業(yè)者應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持，提供必需的費(fèi)用，以加速勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才流動(dòng)。可以從以下幾方面來(lái)完善激勵(lì)機(jī)制：根據(jù)領(lǐng)取期長(zhǎng)短給付保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期越短，給付額越高，隨領(lǐng)取期加長(zhǎng)給付額逐步降低至一定水平。對(duì)在保險(xiǎn)期限內(nèi)提前就業(yè)者給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款，提高自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，努力讓創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

以政府勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)設(shè)的職業(yè)介紹所為主體,以其他企業(yè)、社團(tuán)甚至個(gè)人開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)建全方位的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等媒體，搭建勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)崗位需求、人力資源、職業(yè)指導(dǎo)等信息，為失業(yè)者提供及時(shí)便利的就業(yè)信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一個(gè)重要特點(diǎn)就是低素質(zhì)勞動(dòng)力供給絕對(duì)過(guò)剩，高素質(zhì)人才供不應(yīng)求。據(jù)推算，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)若達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,至少還可以容納近一億較高素質(zhì)的勞動(dòng)力就業(yè)[5]。因此，積極開(kāi)展對(duì)失業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn),提高其職業(yè)能力，是擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、減少失業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。在培訓(xùn)過(guò)程中要協(xié)調(diào)人才結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求之間的矛盾，緊盯勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方向，從而最大限度發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)再就業(yè)的促進(jìn)作用。