國民年金制度設計的基本思路
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本文作者：曹信邦、何慧婷 單位：南京財經(jīng)大學就業(yè)與社會保障研究中心
多種養(yǎng)老保險制度銜接困難、轉(zhuǎn)移不便現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度體系的“碎片化”現(xiàn)象較嚴重，不同制度的費率基礎、待遇標準和管理部門都不相同，各個群體成員的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接困難、轉(zhuǎn)移不便。政府養(yǎng)老保險財政責任不到位一方面，我國財政對社會保障支出盡管每年都在增加，但與世界其他國家相比水平仍偏低；另一方面，我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制也導致社會養(yǎng)老保險呈現(xiàn)出明顯的二元特征，財政供給城鄉(xiāng)差別大，違背社會保障的公平性。這些問題嚴重影響了養(yǎng)老保險的公平性與普適性，阻礙建設社會主義和諧社會的進程。因此，迫切需要對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度進行改革，建立覆蓋全民、體現(xiàn)公平同時政府財政責任到位的國民年金制度。
國民年金制度對象有兩個基本條件：一是國民資格，凡是中華人民共和國的公民只要達到規(guī)定年齡即可享受待遇；二是年齡條件，國民年金制度下，繳費年齡是16-59歲，領取年齡是60歲及以上。國民年金制度采取基礎養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金的模式。這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式既體現(xiàn)了公平和社會責任，又體現(xiàn)了效率和個人繳費義務。國民年金制度下，養(yǎng)老保險基金來源于三部分：政府財政補貼，雇主繳費形成的公共賬戶以及國民個人的繳費。其中雇主替企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工和農(nóng)民工以不同群體的平均標準工資為基數(shù)繳納20%；個人繳納月收入的8%，繳費年限最低為15年。國民年金制度下，各個群體的養(yǎng)老金待遇包括兩部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。目前企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金的替代率是20%，為便于制度銜接，也將國民年金的目標替代率設計為20%。國民年金的給付為上年人均國民收入的20%加上個人賬戶余額139。
中國國民年金制度財政支持力度分析
國民年金制度從2012年開始施行，16-59歲國民均加入保險，參保率100%，中途不退保，繳費年限最低15年，60歲開始領取養(yǎng)老金。國民年金的目標替代率為20%。本文考量2012-2050年國民年金的收支缺口及財政補貼情況。2．模型建立國民年金賬戶財務平衡用數(shù)學表達式表示為：S1t+i=0,1,2,3S2ti×Lti=Tx×Rt×Lt(60+)S1t指各年的政府補貼額，對象是全體16-59歲的國民；當i=0,1,2,3時S2ti分別指各年雇主替企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工及農(nóng)民工繳納的20%，Lti分別表示各年的企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工數(shù)與農(nóng)民工人數(shù)；Tx表示國民年金替代率；Rt表示各年的人均國民收入；Lt（60+）指各年的60歲以上人口數(shù)。
我國還處于一個相對封閉人口的狀況，遷入、遷出人數(shù)相對很小，本文假設人口遷移對未來中國人口數(shù)的影響忽略不計。根據(jù)人口要素分析法，用2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)對2012-2050年中國人口情況進行預測。借鑒有關(guān)學者在設計公務員養(yǎng)老保險時的人口測算方法②，將各年企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)年末在職職工人數(shù)③分別與中國總?cè)丝跀?shù)進行比較，得到企業(yè)在職職工人數(shù)占全國總?cè)丝诘谋壤旧显?.26%到和6.10%之間，取其均值5.58%測算未來企業(yè)在職職工人數(shù)；機關(guān)在職職工人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的比例基本上在0.81%-0.87%之間，取均值0.83%測算；事業(yè)單位在職職工人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的比例基本上在2.05%-2.13%之間，取均值2.09%測算。同理，農(nóng)民工人數(shù)④與農(nóng)村16-59歲人口數(shù)的比例在40%左右，根據(jù)各年的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)測算出2012-2050年農(nóng)民工人數(shù)。根據(jù)1992-2011年中國人均國民收入的數(shù)據(jù)，不考慮價格及其他經(jīng)濟因素，以時間序號t為自變量（1992年時，t=1），用Eviews5做二次曲線擬合，并對擬合結(jié)果進行驗證，R2值為0.98，擬合效果很好，由此得出中國人均國民收入y隨著時間變化的趨勢為：y=106.8045t2-749.2161t+5200.023根據(jù)此關(guān)系式預測2012-2050年中國人均國民收入。假定工資增長率由2011年的14%逐步下降到2020年的9.5%（每年下降0.5%），2020年后，人口紅利在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻將趨于消失，到2030年，工資增長率將下降到5%，期間各年的工資增長率使用直線內(nèi)插法確定，而2030年后工資增長率保持5%不變⑤。假定企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工以及農(nóng)民工的未來工資增長率相同，則根據(jù)以上假設，測算中國未來不同群體的平均工資。
根據(jù)1992-2011年中國財政收入的數(shù)據(jù)，不考慮價格及其他經(jīng)濟因素，以時間序號t為自變量（1992年時，t=1），用Eviews5做二次曲線擬合，并對擬合結(jié)果進行驗證，R2值為0.98，擬合效果很好，由此得出中國財政收入z隨著時間變化的趨勢為：z=392.2958t2-3788.583t+13080.18根據(jù)此關(guān)系式預測2012-2050年中國財政收入。為便于制度銜接，本文設定國民年金的目標替代率為20%。這部分考慮基礎養(yǎng)老金替代率為17%、20%、23%的情況下，財政對國民年金補貼力度的變動（見表1）：由表1可得出以下結(jié)論：國民年金替代率越高，收支缺口越大，收不抵支的年份就越早。當國民年金替代率為17%時，基金在2031年首次出現(xiàn)缺口；當替代率為20%時，基金在2026年首次出現(xiàn)缺口；當替代率為23%時，基金在2017年就出現(xiàn)缺口。國民年金替代率越高，對財政的壓力也就越大；財政壓力最大的年份無一例外都出現(xiàn)在人口老齡化程度最嚴重的2036年。替代率17%時，財政支持力度最大值僅為2.74%；替代率20%時，財政支持力度最大為7.25%；而替代率為23%時，財政支持力度最大為11.76%。
基本結(jié)論
本文分析現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題，提出在中國建立國民年金制度，并給出制度設計方案，測算出財政對國民年金的支持力度。研究結(jié)論主要如下：我國養(yǎng)老保險制度存在的問題嚴重影響了社會保障的公平性與普適性，阻礙建設社會主義和諧社會的進程。中國迫切需要建立一個覆蓋全體國民、基礎養(yǎng)老金待遇相對一致的養(yǎng)老保險制度，確保每一位國民老有所養(yǎng)，真正體現(xiàn)社會保障的公平性。無論是從公共財政收入分配的功能來看，還是從政府的社會保障財政責任出發(fā)，政府財政都有義務為國民年金制度的順利開展提供財政支持，在基金收不抵支時挺身而出。政府財政有能力對國民年金收支缺口進行補貼2012-2050年，中國國民年金的財政支付壓力適中，在17%、20%、23%的國民年金替代率下，政府財政分別最多需拿出2.74%、7.25%和11.76%就可以保證全體國民的基礎養(yǎng)老金支付，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)。
