中國經(jīng)濟體制革新體會

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一、中國經(jīng)濟體制改革的歷史回顧

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，作出了實行改革開放的重大決策，開啟了中國改革開放的歷史新時期。從那時起，中國的經(jīng)濟體制改革日益推進，向縱深方向展開。我國的經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為先導的。1979年前后，為改變貧困落后面貌，安徽、四川等省的一些農(nóng)村，自發(fā)實行“包產(chǎn)到戶”或“包產(chǎn)到組”，取得了明顯成效，并得到了中央的肯定。從1983年起，在全國農(nóng)村普遍推行“包干到戶”或“包產(chǎn)到戶”，用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取代制度。1984年10月，黨的十二屆三中全會在總結(jié)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗基礎上，決定進一步開展以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，城市經(jīng)濟體制改革的重點主要是改革政府和企業(yè)的關(guān)系。這一階段是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過渡階段，我國的經(jīng)濟體制改革明顯地趨向以市場為導向。1992年，鄧小平在“南方談話”中明確指出“:改革開放邁不開步子,不敢闖,說來說去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標準,應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平。”??“?三個有利于”標準的提出，澄清了社會主義與資本主義、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，對推動經(jīng)濟體制改革的深入進展起到了決定性作用。根據(jù)“南方談話”的精神和以往經(jīng)濟體制改革的實踐經(jīng)驗，1992年10月召開的“十四大”正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。2000年召開的黨的十五屆五中全會鄭重宣布，我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，市場機制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮著基礎性作用。2002年黨的十六大提出，21世紀前20年經(jīng)濟體制改革的主要任務是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中，明確提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務。至此，中國的經(jīng)濟體制改革進入了社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。30年經(jīng)濟體制改革的偉大實踐，使中國的面貌發(fā)生了歷史性變革：從傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制走向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉走向開放，從貧窮走向富裕。

二、中國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗

中國經(jīng)濟體制改革巨大成就的取得是各種因素共同作用的結(jié)果，“把發(fā)展社會生產(chǎn)力同實現(xiàn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來”是其重要因素之一，它破解了社會生產(chǎn)力與人的全面發(fā)展這一矛盾，成功地把兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）解放生產(chǎn)力與解放人的結(jié)合

經(jīng)濟體制改革之前，我們實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在這種經(jīng)濟體制下，一方面，把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品種類、價格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計劃部門和有關(guān)行政主管機構(gòu)的控制之下，企業(yè)既不能自主經(jīng)營，又不能自負盈虧；另一方面，個人實際上也是處于行政部門附屬物的地位。個人作為勞動者，在什么崗位上就業(yè)和擔任什么工作，都是由勞動人事機構(gòu)計劃安排，不能自由地選擇職業(yè)。這種高度集中的計劃經(jīng)濟體制，嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。阻礙了人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，由此形成對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大障礙。直接后果就是造成1959—1962年三年經(jīng)濟困難，給中國的經(jīng)濟帶來重大損失和倒退。中國經(jīng)濟體制改革的突破口之所以選擇在農(nóng)村，這是由于：一方面，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，但舊的體制束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不改革沒有出路；另一方面，農(nóng)村由于其固有的體制弊端，無法激發(fā)勞動者的積極性。而當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度比較低，農(nóng)民的積極性對生產(chǎn)影響很大?，F(xiàn)實迫使人們摒棄，代之以具有激勵作用、能提高生產(chǎn)效率的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得空前解放，農(nóng)民的積極性和主動性獲得空前提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得空前發(fā)展。從1979年到1984年,中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,年均增長7.98%。在城市，改革政府和企業(yè)的關(guān)系上，實行政企分開，擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；改革企業(yè)的經(jīng)營方式，運用經(jīng)營承包、租賃、股份制等多種經(jīng)營方式，努力使國有企業(yè)實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離；大幅度縮小指令性計劃,擴大地方和企業(yè)的自主權(quán)等。這一改革給企業(yè)經(jīng)營機制帶來巨大的變化,企業(yè)從僵化的經(jīng)營方式中解放出來,確立了企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中的主體地位,激發(fā)了企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性。改革也是解放生產(chǎn)力，鄧小平說過：“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙?！苯?jīng)濟體制改革就是為了改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，建立起新的適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會主義市場經(jīng)濟體制，解放被束縛的生產(chǎn)力，為社會主義生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展開辟道路。同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、租賃制、股份制、崗位責任制以及各種競爭機制等一些經(jīng)濟體制改革措施，最大的優(yōu)點是確立了人在產(chǎn)權(quán)上、在經(jīng)營決策上、在選擇職業(yè)上的主體地位，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者成為自己經(jīng)濟活動的自主的主體，激發(fā)了勞動者生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了人的解放，人在經(jīng)濟建設中的主體地位凸顯出來。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力與發(fā)展人的結(jié)合

1.發(fā)展生產(chǎn)力是經(jīng)濟體制改革的目的

社會主義的建立，不是以其革命的口號、鮮明的階級性而產(chǎn)生吸引力的，社會主義是以讓人民生活得更美好而得到人民的擁護。鄧小平在其曲折、坎坷的領導生涯中，特別是1978年復出以后，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。他深刻地指出：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義。”“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！苯?jīng)濟體制改革就是以發(fā)展生產(chǎn)力為目的，并且把“是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力”作為經(jīng)濟體制改革一切工作成敗得失的價值判斷標準。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革前，片面夸大生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用，大搞農(nóng)業(yè)合作化運動。這種經(jīng)營管理方式過于集中，分配上存在嚴重的平均主義傾向，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，更不利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，致使農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都很緩慢。到“1978年，全國還有1億農(nóng)民未解決溫飽問題?！啊睘榱税l(fā)展生產(chǎn)力，必須對我國的經(jīng)濟體制進行改革。“”要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟體制改革是必由之路?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，既發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，又尊重了農(nóng)民的革命首創(chuàng)精神，提高了農(nóng)民的勞動熱情，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)力的發(fā)展，擺脫了農(nóng)業(yè)長期徘徊的困境，解決了農(nóng)民多年來夢寐以求的溫飽問題。

2.實現(xiàn)人的全面發(fā)展是經(jīng)濟體制改革的最高目標

經(jīng)濟體制改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，但是發(fā)展生產(chǎn)力不是改革的最高目標。人是社會歷史的主體，一切社會活動最終都是為了人自身的存在和發(fā)展，社會主義改革也不例外。經(jīng)濟體制改革最終目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。發(fā)展生產(chǎn)力只是實現(xiàn)這一目的的手段和基礎。“社會主義階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力……并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！???是否有利于提高人民的生活水平，是“三個有利于”標準的最終落腳點，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、增強社會主義國家的綜合實力是其基礎條件。只有不斷發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、增強社會主義國家的綜合實力，并以此為基礎不斷提高人民的生活水平，不斷滿足人民的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展，才具有最高的價值目標意義。在改革開放初期，中國改革開放的總設計師鄧小平在重視生產(chǎn)力對中國社會發(fā)展的重要作用的同時，還高度重視生產(chǎn)力的主體———人的作用，他深刻指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！痹诟母镩_放過程中，我們黨始終把促進人的全面發(fā)展作為改革開放的著眼點和落腳點。始終把為民、促進人的全面發(fā)展作為改革的重要宗旨，注重在改革中維護和增進人民的物質(zhì)文化利益，提高人的能力和素質(zhì)。堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，把建設社會主義精神文明作為改革開放的總目標之一，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人，努力改善和提高全民族的科學文化素質(zhì)。同志明確指出：“我們建設有中國特色社會主義的各項事業(yè)，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要，同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進人的全面發(fā)展。”概括地說，經(jīng)濟體制改革過程中，我們黨既重視物的發(fā)展即社會生產(chǎn)力的發(fā)展，又重視人的全面發(fā)展即人的能力和素質(zhì)的提高，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同實現(xiàn)人的全面發(fā)展有機結(jié)合起來。這是以后繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革、全面推進現(xiàn)代化事業(yè)的寶貴經(jīng)驗。

三、把發(fā)展社會生產(chǎn)力同實現(xiàn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來的現(xiàn)實途徑

30年的經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)造了前所未有的輝煌，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展保持了又好又快的發(fā)展勢頭，但是發(fā)展中一些深層次的矛盾與問題凸顯，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；收入差距過大等等。很重要的原因就是沒有處理好發(fā)展生產(chǎn)力與實現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)系。在新的歷史起點上，開創(chuàng)經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設新局面，就必須吸取寶貴歷史經(jīng)驗，探索把發(fā)展社會生產(chǎn)力同實現(xiàn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來的現(xiàn)實途徑。

（一）大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定物質(zhì)基礎

“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平?！碑斍拔覈幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍是我國社會的主要矛盾。人的全面發(fā)展首先必須以發(fā)達的生產(chǎn)力為基礎，只有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，才能保證人的體力和智力獲得充分的自由發(fā)展和運用。馬克思指出“：個人的全面發(fā)展不是想象或設想的全面性，而是他們的現(xiàn)實關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性?！_到這一點，首先必須使生產(chǎn)力的充分發(fā)展成為條件，使一定的生產(chǎn)條件不表現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展的界限?！币虼?，我們必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心。在經(jīng)濟建設上必須全面建設小康社會，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，逐步改善人們的吃、穿、住、行的條件，完善社會保障體系,改進醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高人們的物質(zhì)生活質(zhì)量，從而為人的綜合素質(zhì)的全面提升準備必要的條件。

（二）推動人的全面發(fā)展，為發(fā)展社會生產(chǎn)力提供動力之源

人是生產(chǎn)力中決定性的因素，人的全面發(fā)展程度決定著生產(chǎn)力發(fā)展的程度。勞動者的能力和素質(zhì)越高，也即是人的發(fā)展越全面，越能夠促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！蔽覀儽仨毴嫣岣呶覈鴦趧诱叩乃刭|(zhì)，為社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要條件?！敖逃墒鼓贻p人很快就能熟悉整個生產(chǎn)系統(tǒng)，它可使他們根據(jù)社會的需要或他們自己的愛好，輪流從一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)部門，因此，教育會使他們擺脫現(xiàn)代這種分工為每個人造成的片面性。”因此，必須大力發(fā)展教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義“四有”新人，提高勞動者的能力和素質(zhì)，為社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展提供動力之源。

(三)堅持以人為本的科學發(fā)展觀

自然界是人類賴以存在和發(fā)展的外部環(huán)境，為人類的生存和發(fā)展提供了必不可少的生產(chǎn)、生活資料和精神食糧。人類利用和改造自然的能力大大提高，但是人與自然之間的矛盾也越來越尖銳。恩格斯說過“：不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！痹诂F(xiàn)代社會里，生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是一個超國家、超民族、超越社會制度的全球性問題。人類片面追求經(jīng)濟發(fā)展，對自然的過度索取在許多方面都已超過了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力。生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、全球性溫室效應等等，已經(jīng)成為制約人自身發(fā)展的重要因素。如果是一味追求經(jīng)濟單方面的增長，甚至以破壞自然環(huán)境、過度掠奪自然資源為代價來獲取經(jīng)濟高速增長，而忽視人的發(fā)展，是不能達到社會主義改革的真正目的，更不能體現(xiàn)社會主義社會的合理性和優(yōu)越性。因此，我們要逐步轉(zhuǎn)變“以物為本”即單純以經(jīng)濟發(fā)展為目標的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?？傊?，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。”????經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展過程中出現(xiàn)的較明顯的不平衡、不全面、不協(xié)調(diào)的情況，要求我們必須在充分重視個人發(fā)展的基礎上大力發(fā)展生產(chǎn)力，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時促進人的發(fā)展，防止見物不見人或見人不見物的錯誤傾向，繼續(xù)推進改革開放向新的更高的階段發(fā)展。