職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略考量

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摘要：“精準(zhǔn)扶貧”是我國新時期新階段扶貧工作的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略選擇。職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧兩者具有互生性，職教集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)著強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。職業(yè)教育“單兵作戰(zhàn)”式的傳統(tǒng)扶貧方式存在著扶貧對象不準(zhǔn)、資金投入不足、保障措施不力、脫貧成效不明等諸多困境，而職教集團(tuán)相對傳統(tǒng)職業(yè)教育扶貧方式來說中具有資源整合的獨特優(yōu)勢。依托職教集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)成的多樣性、資源的豐富性和利益的一致性，能夠形成一套以政府主導(dǎo)、校企和科研院所共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同”的職業(yè)教育“精準(zhǔn)扶貧”模式，通過政府頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，通過精神扶貧和文化引領(lǐng)，通過集團(tuán)精準(zhǔn)發(fā)力和產(chǎn)教協(xié)同，確保“精準(zhǔn)扶貧”有力、務(wù)實、長效推進(jìn)，最終打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；精準(zhǔn)扶貧；頂層設(shè)計；文化引領(lǐng)；產(chǎn)教協(xié)同

扶貧工作是關(guān)系到國家政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國計民生問題。黨的報告指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)……要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。［1］職業(yè)教育是使貧困人口“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的有效方式。［2］就職業(yè)教育而言，多年來一直以各種各樣的方式對以老、少、邊、窮為主體的地區(qū)進(jìn)行著扶貧工作，也取得了一定的成效，但距離“精準(zhǔn)扶貧”的要求還有著相當(dāng)大的距離。除了扶貧的內(nèi)容、途徑和手段等因素的制約外，職業(yè)教育不同單位“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)扶貧方式事實上也在消解著職業(yè)教育的扶貧深度和力度。因此，在職教集團(tuán)快速發(fā)展的今天，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢來推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”必將具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)需：職教集團(tuán)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的互生關(guān)系

“職教集團(tuán)”與“精準(zhǔn)扶貧”之間存在密切的互生關(guān)系，這種互生關(guān)系可以概括為以下兩個方面：職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展能夠更有效地推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”；“精準(zhǔn)扶貧”的深入開展將會以反作用的方式促進(jìn)職教集團(tuán)的供給側(cè)改革，從而完善職教集團(tuán)社會服務(wù)功能。首先，職教集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展有利于推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”，“精準(zhǔn)扶貧”工作需要職教集團(tuán)的協(xié)同服務(wù)能力和優(yōu)勢?！熬珳?zhǔn)扶貧”是職業(yè)教育社會服務(wù)功能中的重要組成部分，但是，這種扶貧在歷史上大多是以“科教（技）興農(nóng)”的名義來進(jìn)行的，主要內(nèi)容是文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，實踐的主體是各個不同的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，組織的方式是各機(jī)構(gòu)自行依據(jù)所在區(qū)域鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的實際情況量力而行地進(jìn)行科技扶貧。盡管不同的教育機(jī)構(gòu)基本上都有自己的科教興農(nóng)扶貧點，名為“科教興農(nóng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）”“精準(zhǔn)扶貧示范點”等，但毋庸諱言，上述種種做法形式大于實質(zhì)，并無真正的脫貧收效。究其原因，那就是在完成“精準(zhǔn)扶貧”艱巨任務(wù)過程中涉及到政策、項目、資金、技術(shù)、人才、市場、風(fēng)險等諸多問題，任何一個單位都無法獨力解決。當(dāng)年著名的“太行山道路”事實上也并不是河北農(nóng)大獨立闖出來的，它先后由河北省科委、省政府各部門聯(lián)合支持，后期又成為國家“星火計劃”重點支持的項目。相較于各教育機(jī)構(gòu)的獨立扶貧行為必然遇到的難以克服的困難，以具有政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合特征的職業(yè)教育集團(tuán)的組織方式來遴選扶貧對象并進(jìn)行扶貧，則足以具備克服這些困難的優(yōu)勢，產(chǎn)生實效。從貧困落后的地區(qū)看，他們所需要的并不是一時送米送面送錢，也不是派幾個科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，他們需要的是有政產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)調(diào)配合的，政策保障力、人財物投入力、項目培育力、市場開發(fā)力等都很強(qiáng)的長效性扶貧體制機(jī)制，而目前看，能做到這一點的非職教集團(tuán)莫屬。其次，“精準(zhǔn)扶貧”工作的深化有利于促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量的提升，職教集團(tuán)發(fā)展需要通過“精準(zhǔn)扶貧”來診斷，并不斷改進(jìn)其社會服務(wù)職能。職教集團(tuán)的功能當(dāng)然不止“精準(zhǔn)扶貧”，它要為社會各個方面培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的技術(shù)技能型人才。黨的提出了具有深遠(yuǎn)意義的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村不振興，農(nóng)民的小康生活就實現(xiàn)不了，沒有占總?cè)丝诒壤咏?0%的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有整個中國的現(xiàn)代化。職教集團(tuán)可以為其他方面添磚加瓦，使其錦上添花，但它決不應(yīng)避開“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”成為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的關(guān)鍵任務(wù)時，當(dāng)這一任務(wù)不可能由一所職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以“單兵作戰(zhàn)”的方式來實現(xiàn)時，職教集團(tuán)則應(yīng)承擔(dān)這一任務(wù)。當(dāng)然，職教集團(tuán)要真正地承擔(dān)起這樣一項歷史使命，也并非輕而易舉，它需要打破原有的習(xí)慣性辦學(xué)模式，從“精準(zhǔn)扶貧”的“需求側(cè)”實際需要出發(fā)，診斷出自身的不適性或缺陷，有針對性地進(jìn)行“供給側(cè)”改革，形成順暢、有力、長效的體制機(jī)制。總之，職教集團(tuán)與精準(zhǔn)扶貧是利益共同體。職教集團(tuán)的發(fā)展過程中應(yīng)該也必須擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的重任，而做好“精準(zhǔn)扶貧”的過程，也自然而然地成為職教集團(tuán)提質(zhì)增效的過程。對職教集團(tuán)而言，“精準(zhǔn)扶貧”的奉獻(xiàn)中包含著索?。粚Ψ鲐殞ο蠖?，索取中包含著奉獻(xiàn)，兩者互利共贏。因此，如何加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，使職教集團(tuán)反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何為精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行頂層設(shè)計和精心布局，成為了職業(yè)教育理論界的研究熱點和時代主題。

二、優(yōu)勢：職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同特色

當(dāng)前，國家特別強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的歷史使命，但因“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)扶貧方式無法解決在扶貧體制機(jī)制、人力資源、投入與管理、技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化等方面的問題而造成淺表性、碎片化、低效能的“粗放扶貧”困境，而職教集團(tuán)的體制機(jī)制特征所展現(xiàn)的協(xié)同優(yōu)勢，無疑會有效克服上述缺陷，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

（一）政策的協(xié)同優(yōu)勢

在傳統(tǒng)的扶貧過程中，各教育機(jī)構(gòu)即便是主觀上想做好扶貧工作，但實際中遇到的困難相當(dāng)多，最大的困難是相關(guān)政策問題，譬如投入與收益政策、人員補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)孵化政策等，而一個單獨的教育機(jī)構(gòu)自己又沒有制定所需政策的權(quán)力，因此，很多具體工作就無法開展起來。然而，職教集團(tuán)通常是政產(chǎn)學(xué)研諸要素的集合體，因有政府參與其中，就可以根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”需要而制定專門的政策，形成撬動“精準(zhǔn)扶貧”的多重杠桿。國家雖然在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）等文件中提出了提升職業(yè)教育集團(tuán)社會服務(wù)能力的要求，但只是一種方向引領(lǐng)，而不是實踐方案。職教集團(tuán)“精準(zhǔn)扶貧”優(yōu)勢的發(fā)揮必須借助具體、切實、可行的政策體系，而這樣的任務(wù)對于融入職教集團(tuán)中的政府部門來說完全能夠完成，并且制定的政策真正能夠體現(xiàn)出迫切性與準(zhǔn)確性，引導(dǎo)各方面協(xié)同行動，從而形成扶持政策的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低交易成本，形成資源合力，發(fā)揮扶貧資源的匯聚效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)貧困人口安穩(wěn)致富。

（二）人力資源的協(xié)同優(yōu)勢

精準(zhǔn)扶貧離不開智力支持和人才服務(wù)。傳統(tǒng)扶貧過程中，人才力量單薄，在很多方面力不從心，職教集團(tuán)則可以在很大程度上克服這些問題。政府的介入，使“精準(zhǔn)扶貧”工作在內(nèi)引外聯(lián)方面發(fā)揮獨有的人脈優(yōu)勢，做好需要協(xié)調(diào)的各方面工作。職業(yè)院?？梢园l(fā)揮人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢，通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷的定向委培、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才；還可以與科技院所等部門一道形成技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，為貧困地區(qū)輸入脫貧致富的項目和手段。行業(yè)企業(yè)專家和技術(shù)人員往往比學(xué)校教師更具有技術(shù)操作優(yōu)勢，能夠通過面對面的技術(shù)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。同時，集團(tuán)還可以利用企業(yè)家的經(jīng)營之道、學(xué)校的文化優(yōu)勢、科研院所的研發(fā)設(shè)計能力、政府的協(xié)調(diào)能力系統(tǒng)地設(shè)計貧困地區(qū)的物質(zhì)文化和精神文化建設(shè)，實現(xiàn)全面脫貧。

（三）投入的協(xié)同優(yōu)勢

“精準(zhǔn)扶貧”無疑需要大量的投入，包括資金、技術(shù)、設(shè)備、人員。然而，任何一所教育機(jī)構(gòu)的資源都是有限的，這也是多年來傳統(tǒng)扶貧實效性差的物質(zhì)性約束。職教集團(tuán)是由數(shù)十、數(shù)百個政產(chǎn)學(xué)研成員單位構(gòu)成的組織，如果能夠準(zhǔn)確地選好扶貧對象，設(shè)計好實施方案，由若干單位來共同分擔(dān)扶貧的投入，則不會有太大的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投入的協(xié)同并不是投入均攤，而是在政府部門的協(xié)調(diào)下，以總體均衡為前提，發(fā)揮各單位的資源優(yōu)勢，以價值、實物、技術(shù)、信息等形態(tài)共同投入，這樣，就不僅僅產(chǎn)生協(xié)同投入的優(yōu)勢，而且，因為這種投入的可持續(xù)性也將為“精準(zhǔn)扶貧”的可持續(xù)性奠定強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（四）服務(wù)的協(xié)同優(yōu)勢

集團(tuán)可以根據(jù)實際扶貧需要，由政府制定實施諸如“農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程”“農(nóng)村師資培訓(xùn)工程”“青年農(nóng)場主培訓(xùn)工程”“進(jìn)村入戶培訓(xùn)工程”之類的服務(wù)工程，并依據(jù)國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”匹配相應(yīng)的資金，由集團(tuán)中的不同單位承擔(dān)實施。學(xué)校可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，提供人才、技術(shù)技能、文化素質(zhì)服務(wù)；企業(yè)可以發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈優(yōu)勢，與學(xué)校、科研院所聯(lián)合開發(fā)、孵化適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目。這樣，就能夠形成各有側(cè)重、各司其職又協(xié)同推進(jìn)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過培訓(xùn)服務(wù)把農(nóng)民調(diào)動起來，再由這些農(nóng)民把科技資源帶到農(nóng)村一線，充分發(fā)揮新型農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用，實現(xiàn)變輸血為換血，使技術(shù)常下鄉(xiāng)變?yōu)榧夹g(shù)常在鄉(xiāng)。

三、方略：職教集團(tuán)助推精準(zhǔn)扶貧路徑考量

政校企行聯(lián)動、成員單位合作緊密、職業(yè)教育資源豐富的職教集團(tuán)為助推精準(zhǔn)扶貧提供了有效的平臺和保障。在供給側(cè)宏觀背景下，應(yīng)打造“政府主導(dǎo)、校企參與的‘政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同’”的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式，充分發(fā)揮職教集團(tuán)“精準(zhǔn)扶貧”的優(yōu)勢與協(xié)同作用，打造集團(tuán)品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)。

（一）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，重視政策引領(lǐng)

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”職教集團(tuán)實施精準(zhǔn)扶貧首先不可或缺的就是全局的、頂層的制度設(shè)計，能勝任此項任務(wù)的自然是集團(tuán)中的政府部門。我國政府在實際扶貧過程中，有過非常成功的典型經(jīng)驗——“雨露計劃”。該計劃的成功首先歸功于國家對扶貧工作的高度重視以及科學(xué)有效的頂層設(shè)計。因此，政府在“精準(zhǔn)扶貧”中始終要堅持對人民負(fù)責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨，站在全社會及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，落實“六個精準(zhǔn)”，對準(zhǔn)扶貧區(qū)域和貧困對象，并與其他各方面一起調(diào)研貧困癥結(jié)，商討如何精準(zhǔn)施策，從而形成統(tǒng)一行動部署，使各集團(tuán)成員對自己所負(fù)擔(dān)的“精準(zhǔn)扶貧”義務(wù)目標(biāo)清楚、進(jìn)程明了，扶貧工作重點突出、形成合力，避免執(zhí)行過程中要求泛泛、可做可不做的理論扶貧狀況。

2.強(qiáng)化體制建設(shè)

按照形成的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，集團(tuán)內(nèi)的相關(guān)單位必須建立、健全具有強(qiáng)大執(zhí)行力的“精準(zhǔn)扶貧”體制。既要在集團(tuán)內(nèi)建立統(tǒng)一的“精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)宏觀策劃、部署、落實和管理，也要在每個參與方內(nèi)部建立“精準(zhǔn)扶貧”辦公室，配備必需的專職人員，圍繞集團(tuán)整體扶貧方案專門負(fù)責(zé)起草、修訂各單位行動計劃，并牽頭組織實施和監(jiān)督。

3.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)

一是資金投入與管理機(jī)制。實施集團(tuán)化“精準(zhǔn)扶貧”，政府應(yīng)該根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”整體部署，按照國家相關(guān)要求，加大投入力度，解決扶貧資金的主體來源，其他各成員單位也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。對公有制單位，由政府對其實際經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行考察，而后指令性安排其資金投入數(shù)額，同時也可以實施“重大專項”傾斜政策。對于非公有制單位，譬如企業(yè)，國家可以通過價格、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等杠桿來驅(qū)動其主動投入。各成員的資金投入并不由各單位自己去運用和管理，而是納入到集團(tuán)內(nèi)，由“精準(zhǔn)扶貧”總領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。同時，對這些專項資金的使用和流向要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，實行收入與支出的雙線管理，堅決杜絕濫用、套用現(xiàn)象，努力實現(xiàn)扶貧資金效益的最大化。［3］二是人員投入與激勵機(jī)制?！熬珳?zhǔn)扶貧”離不開人才；“精準(zhǔn)扶貧”又必然是一個長期深入基層、充分體驗艱苦環(huán)境的工作過程。為更好地調(diào)動各方面人員參與“精準(zhǔn)扶貧”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保必要的、優(yōu)質(zhì)的人力資源投入，僅靠無私奉獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要自上而下形成保障有力的激勵機(jī)制。譬如建立“精準(zhǔn)扶貧”杰出貢獻(xiàn)獎勵基金、職稱待遇提升關(guān)聯(lián)機(jī)制、職務(wù)考評和優(yōu)先提拔制度、豐厚的“精準(zhǔn)扶貧”津貼、科技成果助推“精準(zhǔn)扶貧”獎、產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎等。三是扶貧效果的監(jiān)測機(jī)制。無論是完成方案中的階段性任務(wù)還是完成整體方案的全部任務(wù)，都要由集團(tuán)專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織、貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣疇款^負(fù)責(zé)、第三方機(jī)構(gòu)參與，對“精準(zhǔn)扶貧”工程的實施和收效進(jìn)行及時監(jiān)測，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，獎勵先進(jìn)人物，同時也對存在的問題進(jìn)行深入分析，提出整改方案。這就需要制定扶貧驗收的科學(xué)指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系中必須包含三個主導(dǎo)價值取向：從關(guān)鍵點看，監(jiān)測點應(yīng)放在幫扶對象的收入、支出、住房、身體狀況、教育等方面；從公認(rèn)性看，應(yīng)把各方面認(rèn)不認(rèn)可作為扶貧成效的根本標(biāo)志，采用貧困戶戶主、驗收人員、施策負(fù)責(zé)任人共同簽字確認(rèn)的方式，以免“數(shù)字脫貧”或“被脫貧”狀況發(fā)生；從深刻度看，要檢驗脫貧是暫時的、表面的、急功近利式的，還是在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了永久的造血機(jī)能，以避免返貧。沒有嚴(yán)格的驗收檢測機(jī)制，“精準(zhǔn)脫貧”就很難精準(zhǔn)落地。

（二）重視精神扶貧，加強(qiáng)文化建設(shè)

1.改變貧困的思想之源

貧困生成的原因有物質(zhì)資源匱乏、氣候環(huán)境惡劣、信息閉塞等，但最根本的往往是在精神意識和心理認(rèn)知方面存在著沉疴痼疾。思想落后，不僅直接導(dǎo)致人口、教育、經(jīng)濟(jì)、社會等一系列問題，而且“等、靠、要”的思想還會直接制約著“精準(zhǔn)扶貧”的深化。例如，安于現(xiàn)狀、因循守舊的思想觀念極大阻礙了貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的信念與動力；經(jīng)濟(jì)上的小農(nóng)意識、社會觀的重男輕女和“多子多?！彼枷氲?，導(dǎo)致眼界狹隘、人口素質(zhì)低下、社會混亂等問題。因此，職教集團(tuán)在“精準(zhǔn)扶貧”過程中切不可只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的投入，而要對落后、保守的思想格外關(guān)切。在率先解決現(xiàn)代信息技術(shù)條件的前提下，通過電視、電影、優(yōu)化文化下鄉(xiāng)等生動活潑的形式進(jìn)行輿論宣傳，這樣不僅可以開闊貧困地區(qū)人們的社會視野，使他們了解到外面世界的精彩，而且那些靠勤勞致富的能手、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先鋒會內(nèi)化為他們學(xué)習(xí)的榜樣，使勤勞改變命運、知識改變命運、能力改變命運、“三百六十行、行行出狀元”等思想觀念逐漸成為其主流意識，相信“命運掌握在自己手里”。這也是強(qiáng)調(diào)的“扶貧先扶志”的真正內(nèi)涵。

2.改變貧困的教育之源

貧窮和愚昧往往具有共生關(guān)系。人們思想觀念的改變僅靠宣傳是不夠的，“精準(zhǔn)扶貧”僅靠外來的“輸血”也是不夠的，最根本的是要通過教育扶貧，從根本上改善貧困落后地區(qū)的人口素質(zhì)，為這些地區(qū)培養(yǎng)出大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新農(nóng)村建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者，使其成為愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這正是“扶智”的本義。智有兩種形態(tài)，一是知識形態(tài)，一是技術(shù)技能形態(tài)，“扶智”就是要扶知識、扶技能。為此，職教集團(tuán)在扶貧過程中要把貧困地區(qū)的教育脫貧放在重要位置上，充分發(fā)揮各成員單位優(yōu)勢，有計劃、有步驟、有重點地實施教育扶貧。例如：整治校舍，改善辦學(xué)條件；創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；建立師資義務(wù)輪流派駐機(jī)制，分享優(yōu)質(zhì)教育資源；開展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，不斷提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平；為在校學(xué)生提供獎、貸、勤、補(bǔ)、減等形式的資助，保證入學(xué)率；發(fā)揮集團(tuán)協(xié)同服務(wù)優(yōu)勢，開展貧困地區(qū)群眾技能培訓(xùn)，提升其脫貧致富本領(lǐng)；等等。

3.改變貧困的治理之源

治貧除了解決生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明問題外，還要解決村容整潔、管理民主的問題。環(huán)境具有塑造人的力量，整潔的村容村貌能夠促使群眾精神面貌的改善；民主管理則會改變封建專制的“一言堂”，能夠調(diào)動、匯聚群眾的力量，形成改變貧困落后的民意，并用科學(xué)的管理鞏固住“精準(zhǔn)扶貧”所取得的成果。為此，職教集團(tuán)可以發(fā)揮人才優(yōu)勢，對扶貧區(qū)域的鄉(xiāng)村進(jìn)行村容村貌規(guī)劃，形成漸次展開的有效方案，根本改變落后狀況，生成人居環(huán)境優(yōu)雅、民眾安居樂業(yè)的景象。同樣，集團(tuán)可以發(fā)揮政府行政治理、企業(yè)管理、院校教育等優(yōu)勢，通過定期開設(shè)干部培訓(xùn)班、舉辦典型報告會等形式進(jìn)行民主管理培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村干部的管理素質(zhì)，把村民自治制度與國家法治、群眾當(dāng)家作主要求結(jié)合起來，充分調(diào)動群眾積極性，共同治貧脫貧。

（三）集團(tuán)精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)教協(xié)同扶貧

1.深化校企合作，共育科技人才

精準(zhǔn)扶貧工程對人才的需要越來越迫切，這就需要職教集團(tuán)發(fā)揮辦學(xué)主體優(yōu)勢，完善專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制。集團(tuán)應(yīng)積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，深入推進(jìn)校企雙元的雙主體辦學(xué)模式改革，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。［4］以“現(xiàn)代學(xué)徒制”為契機(jī)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，拓寬職業(yè)教育人才多樣化成長通道。學(xué)生要經(jīng)常到貧困山區(qū)鍛煉，了解貧困山區(qū)的現(xiàn)實情況，了解社會治理體系，在實際就業(yè)工作中堅定理想信念、了解國情民情、全面成長成才。集團(tuán)也可以根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作實際需要，對農(nóng)村戶口的學(xué)生開展“訂單式”培養(yǎng)，依據(jù)貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地培養(yǎng)科技人才，根據(jù)崗位和專業(yè)確定課程體系和培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德和社會服務(wù)意識，鼓勵學(xué)生回到家鄉(xiāng)積極投身扶貧事業(yè)中去。

2.積極引導(dǎo)企業(yè)，設(shè)施資源共享

積極引導(dǎo)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧民生工程。企業(yè)參與扶貧開發(fā)既要有利可圖，但又絕對不能唯利是圖。要求企業(yè)不唯利是圖，就是要堅持義利兼顧、以義為先，把解決貧困群眾的燃眉之急、發(fā)展之需放在第一位，尊重他們的勞動成果，與他們形成緊密的利益共同體。要通過加強(qiáng)校企之間、校際之間共建共用校內(nèi)外實訓(xùn)基地、技能鑒定機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心等形式，發(fā)揮資源的綜合效應(yīng)，提高資源使用效率。保障集團(tuán)內(nèi)部資源對于精準(zhǔn)扶貧工作的有效供給，依照集團(tuán)相關(guān)章程，保證集團(tuán)實訓(xùn)基地的設(shè)施資源在使用和管理過程中良性運行，建立健全內(nèi)部設(shè)施資源的管理與共享機(jī)制。保障集團(tuán)內(nèi)部成員合理分配設(shè)施資源助推精準(zhǔn)扶貧所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全各主體間共享的利益平衡補(bǔ)償機(jī)制。

3.加強(qiáng)師資建設(shè)，提升社會服務(wù)

一是要利用職教集團(tuán)的優(yōu)勢，聘請校外具有豐富實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的專家到需要幫扶的地區(qū)參加巡回講學(xué)活動，將科學(xué)知識和技術(shù)技能帶給群眾，建立集團(tuán)教師與專家資源庫，建立教師與企業(yè)專家結(jié)對聯(lián)系、相互交流機(jī)制，實施集團(tuán)院校成員單位間教師互聘，開展學(xué)校教師、企業(yè)專家進(jìn)山區(qū)活動。二是要努力培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)土教師，提升貧困山區(qū)職業(yè)教育水平，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的職業(yè)培訓(xùn)宣講團(tuán)，為精準(zhǔn)扶貧的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)提供堅強(qiáng)有力的師資保障。

4.技術(shù)引進(jìn)下移，研發(fā)科技平臺

集團(tuán)圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)群眾開展農(nóng)業(yè)新品種、新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化、集成、示范活動。在政府的支持下，依托集團(tuán)各成員的科技、人才、基地、信息等有效資源，結(jié)合貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，大力開展高端技術(shù)引進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣普及，建立科技創(chuàng)新平臺，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使其成為培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。集團(tuán)應(yīng)扶持地區(qū)建立科技研發(fā)平臺，以農(nóng)業(yè)教學(xué)科研示范基地為中心，以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系為支撐，形成密切聯(lián)系、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，開拓職教集團(tuán)科技研究成果進(jìn)村入戶的新通道。為科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會提供技術(shù)、信息和服務(wù)，帶動農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。［5］繼續(xù)深入開展科普下鄉(xiāng)宣傳活動，以舉辦科普講座、開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植實用技術(shù)培訓(xùn)、實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目等多種形式，將科技下鄉(xiāng)活動向縱深推進(jìn)，讓農(nóng)民得到實惠，不斷提高貧困群眾科學(xué)素質(zhì)和科學(xué)種植技術(shù)水平，從而實現(xiàn)徹底脫貧。

5.激發(fā)社會力量，拓展扶貧渠道

職業(yè)集團(tuán)中的社會組織是資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。［6］精準(zhǔn)扶貧工程的展開離不開社會各界的廣泛參與和支持?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中要求：“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接?！甭毥碳瘓F(tuán)應(yīng)拓展扶貧思路，增加服務(wù)渠道，做好社會組織扶貧方式的“聚”“散”結(jié)合。為了使服務(wù)更加多樣與便捷，引導(dǎo)社會組織除了購買政府性質(zhì)的項目服務(wù)以外，還可以拓展服務(wù)思路，探索以“匯聚”與“疏散”的方式拓展社會資源，通過這些方式將各方分散的社會資源進(jìn)行整合和凝聚，投入到扶貧事業(yè)和需要幫助的困難群體身上。另一方面，引導(dǎo)社會組織充分發(fā)揮人數(shù)多、人脈廣的優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)招商引資，把社會資源和技術(shù)服務(wù)送到農(nóng)戶，將自己掌握的技術(shù)分享給更多需要的人，推動貧困人口內(nèi)部持續(xù)互助。民間資金力量參與扶貧，結(jié)合自身的經(jīng)營狀況量力而行，同時盡量將自身的行業(yè)優(yōu)勢與幫扶的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來走一條產(chǎn)業(yè)扶貧的道路。［7］因此，有關(guān)部門可以出臺相關(guān)激勵政策，進(jìn)一步整合民間公益資源和力量，促使更多民間公益力量參與“造血式扶貧”，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］李鵬，朱成晨，全.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：作用機(jī)理與實踐反思［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2017，（33）：76-82.

［3］歐陽麗.職教集團(tuán)利益相關(guān)者的協(xié)同模型與共生策略［J］.職業(yè)教育研究，2017，（4）：44-47.

［4］劉應(yīng)科.職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的價值、實踐困境與策略［J］.高等職業(yè)教育探索，2017，（5）：11-15.

［5］陳俊.大學(xué)依托型農(nóng)業(yè)科技推廣模式的思路與實踐——以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（8）：1972-1975.

［6］陳成文，王祖霖.“碎片化”困境與社會力量扶貧的機(jī)制創(chuàng)新［J］.中州學(xué)刊，2017，（4）：81-86.

［7］張永山，霍偉東.民間資金參與精準(zhǔn)扶貧研究——以四川為例［J］.西南金融，2017，（2）：29-36.

作者：張育松 單位：遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院