談職教科技園優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制
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【摘要】職教園是職業(yè)教育集團(tuán)化、集約化辦學(xué)的產(chǎn)物。職教園建設(shè)的主要目的之一是資源共享。職教園區(qū)資源共享關(guān)鍵是要理順共享體制機(jī)制。本文以株洲職教科技園為例，指出了職教園區(qū)資源共享存在的問題，提出了建立和完善職教園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制的對策。
【關(guān)鍵詞】職教園;職業(yè)教育;資源共享;共享機(jī)制
一、株洲職教科技園概況
湖南(株洲)職業(yè)教育科技園占地面積5700畝，整體規(guī)劃包括“一城九校，一河一湖(龍母河、潛龍湖)，三館兩中心(市圖書館、市科技館、體育館、公共實(shí)訓(xùn)中心、公共服務(wù)中心)，三縱六橫主干線”，整體建設(shè)分兩期進(jìn)行，一期建設(shè)為教育園區(qū)，二期建設(shè)為科技園區(qū)，將建成一座經(jīng)科教互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研一體、校企所共贏、院校資源高度共享的現(xiàn)代化職業(yè)教育科學(xué)園。株洲職教科技園于2009年啟動(dòng)建設(shè)，目前已有10所職業(yè)院校入住。園區(qū)這些職業(yè)院校中，有省屬高職高專院校4所、技工院校1所，市屬高職院校2所、技工院校1所、中職學(xué)校2所。園區(qū)職業(yè)院校現(xiàn)有在職教職工5000余人，其中，專任教師3500余人。園區(qū)現(xiàn)有在校學(xué)生75000余人。園區(qū)學(xué)校專業(yè)涉及醫(yī)衛(wèi)、鐵路交通、汽車、化工、有色金屬、機(jī)械制造、商貿(mào)、服裝、幼教等行業(yè)領(lǐng)域，各院校依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈開設(shè)了特色專業(yè)30余個(gè)，也開設(shè)了許多相同或相近的專業(yè)。園區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)，先后有3所高職院校立項(xiàng)中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位，3所高職院校被評為國家優(yōu)質(zhì)校，1所高職院校被評為國家示范高職院校，6所高職和技工院校被評為湖南省卓越職業(yè)院校，5所高職院校被評為湖南省示范性(骨干)高職學(xué)院，4所技工和中職學(xué)校被評為“國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?。入住園區(qū)的還有湖南(株洲)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、株洲市教育投資集團(tuán)有限公司等單位和企業(yè)。園區(qū)政府管理部門是湖南(株洲)職業(yè)教育科技園管理辦公室，株洲市正處級單位，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)工作。
二、株洲職教科技園資源共享機(jī)制存在的問題
(一)共享資源建設(shè)規(guī)劃工作不夠到位。園區(qū)雖然制定了總體規(guī)劃和公共共享資源建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃中的一些公共資源建設(shè)項(xiàng)目并沒有落實(shí)，同時(shí)，對各個(gè)職業(yè)院校的共享資源建設(shè)也沒有明確的要求。在規(guī)劃制定過程中，政府與各職業(yè)院校共享資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，各?；旧细髯詾檎?，校園建設(shè)還是小而全的狀況。由于資源共享規(guī)劃不夠完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位，已造成一些不良后果:一是重復(fù)建設(shè)造成投入增加，資源浪費(fèi);二是一些學(xué)校資源短期可以滿足需要，但長期發(fā)展會出現(xiàn)資源不足，現(xiàn)已有不少園區(qū)學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、師資等方面的資源不足;三是園區(qū)公共共享資源利用率降低，甚至閑置。
(二)資源共享機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完備。株洲市政府在園區(qū)設(shè)立職教科技園管理辦公室，雖然在行政管理上具有政府權(quán)威，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，但園區(qū)職業(yè)院校類型層次和歸屬關(guān)系比較復(fù)雜。從類型看，有的是普通中高職，有的是技工院校。從層次來看，有的是中職，有的是高職。從歸屬關(guān)系來看，有的是市屬學(xué)校，有的是省屬學(xué)校，省屬學(xué)校又歸屬于不同部門主管。從行業(yè)來看，各個(gè)學(xué)校專業(yè)歸屬于不同的行業(yè)。因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)校類型層次和歸屬關(guān)系不同，就會出現(xiàn)辦學(xué)條件不同、利益訴求不同等問題，這在客觀上增加了資源共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度，管理辦公室的職能不足以協(xié)調(diào)學(xué)校之間資源共享的利益關(guān)系。同時(shí)，管理辦公室沒有設(shè)定專門的資源共享職能部門，也沒有配置資源共享專職工作人員。
(三)資源共享制度不完善。政府缺乏園區(qū)資源共享的配套政策措施，缺乏公共共享資源建設(shè)的人力、物力、財(cái)力的支持，一些公共共享資源項(xiàng)目(如“三館兩中心”)被擱置下來，二期科技園區(qū)建設(shè)尚未啟動(dòng)。園區(qū)管理辦公室對現(xiàn)有公共共享資源的管理和運(yùn)作也沒有出臺科學(xué)合理、切實(shí)可行的辦法和措施，園區(qū)管理辦公室提出推進(jìn)園區(qū)信息化資源共享“五個(gè)一工程”，即:職教城域網(wǎng)(一張網(wǎng))、職教陽光卡(一張卡)、公共服務(wù)平臺(一片云)、圖書資源庫(一套庫)、視頻公開課共享平臺(一堂課)，實(shí)際上大部分沒有實(shí)施。園區(qū)學(xué)校之間的共享資源處于無序松散低效狀態(tài)，缺乏共同的標(biāo)準(zhǔn)、通行的操作辦法和保障措施。園區(qū)學(xué)校和企業(yè)、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作共享還沒有建立互利互惠的市場運(yùn)作機(jī)制。
(四)資源共享層次較低。園區(qū)資源共享還處在零散的低級階段。一是公共共享資源建設(shè)依賴政府單方面投入，政府、學(xué)校、企業(yè)共建共享的項(xiàng)目少。二是學(xué)校之間資源共享主要是場地租賃和師資聘用等，專業(yè)實(shí)訓(xùn)場地、網(wǎng)絡(luò)資源課程、學(xué)分互認(rèn)等方面的優(yōu)質(zhì)資源合作共享較少，學(xué)校之間的互動(dòng)交流不足。三是園區(qū)引進(jìn)企業(yè)和科研院所較少，各職業(yè)院校合作企業(yè)資源基本不共享，產(chǎn)學(xué)研融合共享存在較大差距。四是缺乏資源共享平臺，園區(qū)沒有資源共享網(wǎng)站，缺乏專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、課程、學(xué)分互認(rèn)等資源共享平臺。
三、株洲職教科技園資源共享機(jī)制建設(shè)對策
(一)建立和完善資源共享機(jī)構(gòu)。園區(qū)資源共享要建立政府部門主管與園區(qū)單位協(xié)作相結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化園區(qū)管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。園區(qū)管理辦公室作為政府部門，要有專人負(fù)責(zé)資源共享工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類共享資源，特別是爭取政府政策和資金支持，在公共共享資源建設(shè)方面有更多的作為。二是成立園區(qū)資源共建共享理事會。由于園區(qū)學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立運(yùn)營，利益關(guān)系復(fù)雜，資源擁有情況各有不同，資源共享光靠園區(qū)管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)基于共同利益的資源共享理事會來溝通協(xié)調(diào)決策。
(二)制定資源共享規(guī)劃與實(shí)施方案。由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌園區(qū)公共共享資源和各學(xué)校的共享資源。一是園區(qū)資源共建共享規(guī)劃。以前，政府制定了《關(guān)于株洲職教城共享設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃只涉及園區(qū)公共共享資源建設(shè)，但對園區(qū)各學(xué)校、企業(yè)、科研院所自有的共享資源沒有統(tǒng)籌安排，各學(xué)校的建設(shè)也是各自為政，較少考慮共享資源建設(shè)?，F(xiàn)在，各校新校區(qū)已基本建成，園區(qū)管理辦公室和園區(qū)資源共享理事會對現(xiàn)有和將要建設(shè)的共享資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二是以項(xiàng)目為抓手制定資源共享實(shí)施方案。資源共享要落到實(shí)處，必須要堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，針對每一類資源、每一個(gè)項(xiàng)目制定具體實(shí)施方案。
(三)完善資源共享政策和制度。一是政府要出臺園區(qū)資源共建共享的政策。園區(qū)共享資源建設(shè)需要政府政策支持，加大土地、資金等方面的投入，同時(shí)吸引學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、民間團(tuán)體、個(gè)人投資園區(qū)建設(shè)。政府也要制定有利于園區(qū)可共享資源運(yùn)營管理的政策，使資源共享有合法合規(guī)的依據(jù)。二是園區(qū)資源共享理事會要制定資源共享的規(guī)章制度。園區(qū)資源共享理事會要有理事會章程，明確資源共享的基本原則、權(quán)利和義務(wù)，明確職責(zé)，規(guī)范程序，理順利益關(guān)系。各類資源共享都要有管理制度和操作辦法，如實(shí)訓(xùn)資源共享辦法、課程資源共享辦法、學(xué)分互認(rèn)制度等等，特別要注重資源共享激勵(lì)和保障措施的制定和完善。三是各個(gè)職業(yè)院校、企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的資源共享制度和措施，職業(yè)院校和企業(yè)的制度和措施既要與政府的政策和理事會的規(guī)章制度保持一致，又要考慮自身的實(shí)際情況，突出實(shí)用性和可操作性。
(四)疏通資源共享渠道。一是政府統(tǒng)籌。政府應(yīng)做到三個(gè)“統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“統(tǒng)籌政策”和“統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)”。政府要把職教園區(qū)建設(shè)和發(fā)展納入株洲市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，并制定職教園區(qū)資源共建共享的政策措施。政府要加大園區(qū)資金投入，建設(shè)公共共享資源，特別是園區(qū)“三館兩中心”建設(shè)。二是校際聯(lián)合。對職教園區(qū)職業(yè)院校現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，資金缺乏的職業(yè)院校就可以通過租用的方式，有償使用其他學(xué)校相關(guān)場地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備或器材。對一些共同需要的硬件資源或軟件資源則可通過共建的方式來進(jìn)行整合、實(shí)現(xiàn)共享，如共建共享實(shí)訓(xùn)中心、課程資源庫等。三是校企合作。引進(jìn)企業(yè)參與職教園區(qū)共享資源建設(shè)，如，株洲市教投集團(tuán)聯(lián)合園區(qū)各職業(yè)院校投資建設(shè)的焊接技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心取得了很好的成效，并獲評長株潭城市群一體化職業(yè)教育共建共享實(shí)訓(xùn)基地;湖南中科智谷教育科技有限公司在園區(qū)建成了職教科技園云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，為園區(qū)信息化資源共建共享奠定了良好的基礎(chǔ)。四是社會參與。職教園區(qū)要鼓勵(lì)民間團(tuán)體、個(gè)人等投資職教園區(qū)建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)的資源。
(五)搭建資源共享平臺。職教園共享平臺的建設(shè)，包括硬件資源共享平臺的建設(shè)和軟件資源共享平臺建設(shè)。一是建立專業(yè)實(shí)訓(xùn)共享平臺，主要是建設(shè)一批公共共享實(shí)訓(xùn)基地，為職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能競賽、技能鑒定等提供平臺。二是建立師資共享平臺，建立園區(qū)優(yōu)質(zhì)師資庫，實(shí)現(xiàn)園區(qū)職業(yè)院校教師互聘。三是建立教育信息化共享平臺，利用職教科技園云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)園區(qū)信息化資源共享“五個(gè)一工程”建設(shè)，特別是實(shí)現(xiàn)課程資源、圖書資源共建共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，在職教園內(nèi)構(gòu)建信息化、智能化的數(shù)字園區(qū)。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：王為 單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員
