水庫移民后期扶持資金管理論文

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一、欽州市移民后期扶持資金使用管理現(xiàn)狀

主動接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一印制“水庫移民資金使用發(fā)放情況公示表”，將實施項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)批文、資金下達(dá)數(shù)量、合同價、完成時間、負(fù)責(zé)科、股(室)及聯(lián)系電話等內(nèi)容列入公示表中，一份在移民部門備案，一份送項目所在移民村屯上墻公示，接受社會監(jiān)督。資金監(jiān)督機(jī)制的完善,有效地遏制了移民資金違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，確保了移民工程項目的質(zhì)量要求，實現(xiàn)了資金安全、質(zhì)量安全和干部隊伍安全。

二、移民后期扶持資金管理存在的問題

我市移民后期扶持資金管理工作雖然取得較好的成效,但在落實政策的過程中,還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.縣級報賬制度需要進(jìn)一步落實

檢查發(fā)現(xiàn),各縣(區(qū))均能按照自治區(qū)的要求執(zhí)行縣級報賬制對后期扶持資金進(jìn)行管理，但在具體的操作上卻有出入。如欽南區(qū)將直補(bǔ)資金存入村民小組集體賬戶,然后由村民小組提取現(xiàn)金發(fā)放給移民，這樣做，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)多,資金的流向存在一定的安全隱患。

2.資金監(jiān)督管理制度不夠健全

一方面，部分縣（區(qū)）移民機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度尚不夠健全，資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督措施尚不夠完善；另一方面，移民機(jī)構(gòu)在資金撥付過程中，對如何加強(qiáng)資金的監(jiān)控，辦法措施不夠多，力度不夠大。

3.直補(bǔ)資金到賬不及時

直補(bǔ)資金每半年發(fā)放一次,每人300元,但資金發(fā)放文件的下達(dá)與資金到位的時間不同步。自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放文件的下達(dá)與資金到位的時間往往不同步，有時候資金滯后將近一個月才撥付到市級財政部門）；盡管我市各縣（區(qū)）移民局與財政部門在直補(bǔ)資金的發(fā)放程序上盡可能地簡化了手續(xù)，但仍不能及時發(fā)放到移民戶賬戶中。

4.項目資金賬務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范

據(jù)調(diào)查了解,部分縣（區(qū)）移民項目資金賬目管理相對較混亂,沒有編制水庫移民項目資金收支情況臺賬，以及與當(dāng)?shù)刎斦謱~等，給審計部門和資金專項檢查工作帶來困難。

三、完善移民后期扶持資金管理機(jī)制的對策建議

結(jié)合欽州市近年來移民后期扶持資金管理工作的實踐，為確保移民后期扶持資金管理工作真正抓出實效，建議著力做好以下幾項工作。

1.完善縣級報帳制度，落實資金管理責(zé)任

繼續(xù)做好縣級報帳制的管理工作,在實踐中不斷探索和總結(jié)新的經(jīng)驗。重點開展對資金到位、工程價款結(jié)算、投資完成以及財經(jīng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要密切合作,根據(jù)職責(zé)劃分,各負(fù)其責(zé),各司其職,注意加強(qiáng)上下之間、部門之間的信息交流和協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)要以資金管理制度的落實為龍頭,逐步建立和完善移民扶持資金管理責(zé)任制,明確資金使用責(zé)任,在移民資金的項目管理中全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,為全面加強(qiáng)項目質(zhì)量管理、資金管理提供保障。

2.構(gòu)建信息傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金的利用率

一是及時溝通信息，提升資金的到位速度。按照“移民部門管項目，財政部門管資金”的工作模式，移民、財政兩部門要建立信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是定期督促，提高項目的竣工率。作為項目扶持的主管部門，縣(區(qū))級移民機(jī)構(gòu)要與移民村組保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過定期報告、集中檢查等形式，掌控項目施工進(jìn)度。三是及時驗收，提高資金的報賬率。對已經(jīng)實施完成的項目，移民部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的大小，及時組織有關(guān)部門和移民群眾進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，按規(guī)定程序報賬，避免拖欠，降低移民資金的財政掛賬比率。

3.優(yōu)化資金投放結(jié)構(gòu)，放大資金的戰(zhàn)略引導(dǎo)效應(yīng)

資金使用要有戰(zhàn)略規(guī)劃、有序進(jìn)行。經(jīng)過初期的基本生產(chǎn)、生活條件的改善建設(shè)，資金已經(jīng)歷了由“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。因此，建議移民資金的中期投放重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)項目，即選擇輻射面廣、引導(dǎo)性強(qiáng)對投資拉動作用大的項目，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，可以以資金補(bǔ)助方式提供優(yōu)良品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，充分利用本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,建立多層次監(jiān)管機(jī)制

后期扶持項目的實施工作任務(wù)繁重,為此各級移民管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財務(wù)人員的力量配備,加大財務(wù)工作培訓(xùn)力度,提高財務(wù)人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。各級財政、審計和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對后扶資金撥付、使用的監(jiān)督和管理，不定期對后扶資金的撥付、使用情況進(jìn)行檢查、審計，以確保資金及時足額撥付和合理使用,將后期扶持政策落到實處?？傊笃谝泼穹龀止ぷ魅蝿?wù)艱巨,財務(wù)管理責(zé)任重大。各級移民管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真踐行群眾路線，以對移民高度負(fù)責(zé)的精神,進(jìn)一步規(guī)范后期扶持財務(wù)制度,推進(jìn)扶持項目的規(guī)范高效管理,全面推動全市后期扶持政策實施工作,為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的力量。

作者：溫錦麗 單位：欽州市水庫移民工作管理局