淺議加強農(nóng)業(yè)項目的資金管理
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隨著國家對農(nóng)業(yè)的高度重視，財政資金越來越多投入到農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)業(yè)項目的管理是落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的需要，是提高財政資金使用效率和效益的需要，是維護廣大農(nóng)民群眾利益的需要，更是履行部門職責(zé)、加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。近年來，中央和省市財政支農(nóng)投入繼續(xù)保持穩(wěn)中有增，財稅體制改革不斷深入，項目整合和簡政放權(quán)穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)“三項補貼”等涉農(nóng)資金改革全面推開，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新項目政策逐步推出，對農(nóng)業(yè)項目管理提出了新要求，進一步加強和改進農(nóng)業(yè)管理顯得尤為重要迫切。
1明確農(nóng)業(yè)項目管理的要求
嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》等規(guī)章制度的要求，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，實行統(tǒng)一計劃、集中管理、分工負責(zé)、分級實施的管理體制。抓好項目建設(shè)中各項制度的落實，嚴格財務(wù)管理，加強項目的檢查和驗收，確保農(nóng)業(yè)項目健康運行，落實惠農(nóng)政策、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收。
2建立規(guī)范、科學(xué)的項目申報、評審、立項制度
2.1抓好項目儲備
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，建立項目儲備庫，并實施動態(tài)管理，提高前期工作質(zhì)量。逐步推行未入項目儲備庫的項目不予立項。
2.2明確申報程序
嚴格項目的申報立項程序。農(nóng)業(yè)項目實行“歸口、統(tǒng)一、逐級”申報的原則。省級農(nóng)業(yè)主管部門組織匯總審核，提出立項意見，組織審定上報。
2.3加強項目可行性研究報告的編制
按照農(nóng)業(yè)部的要求，從實際出發(fā)，因地制宜，合理選擇項目地點、實施區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。
2.4編制項目的初步設(shè)計與概算
項目建設(shè)單位委托有農(nóng)業(yè)設(shè)計資質(zhì)的工程設(shè)計單位，按照批復(fù)的可行性研究報告，堅持技術(shù)先進、安全可靠、注重質(zhì)量、經(jīng)濟合理的原則，編制項目初步設(shè)計與概算。項目建設(shè)單位根據(jù)初步設(shè)計與概算的要求研究制定實施工作方案。
2.5規(guī)范立項審批
建立由工程、財務(wù)和農(nóng)技等方面專家組成的專家?guī)欤瑢ψ稍兒驮O(shè)計機構(gòu)編制的可行性研究報告、初步設(shè)計與概算，會同有關(guān)行業(yè)管理單位進行評審論證。
3明確分工職責(zé)，全面落實農(nóng)業(yè)項目管理責(zé)任
3.1明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)、誰實施、誰負責(zé)”的要求，各級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人對本地區(qū)和行業(yè)的農(nóng)業(yè)項目的管理負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各項目實施單位的法定代表人對項目申報、實施、管理和資金使用等承擔(dān)主體責(zé)任，制度要落實到位。
3.2落實分級管理
市農(nóng)委負責(zé)組織委本級和直屬單位申報項目的立項、督查、驗收工作和下達到轄市區(qū)的市級、下達到轄區(qū)省級項目監(jiān)管工作；轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)管轄區(qū)內(nèi)省市項目的申報、立項、督查、驗收及監(jiān)管工作。部級和其他項目按照相應(yīng)項目管理辦法落實相關(guān)項目管理職責(zé)。轄市區(qū)農(nóng)業(yè)項目主管部門要按照分組管理要求，明確管理責(zé)任主體，落實工作職責(zé)，完善項目監(jiān)管機制。
3.3健全責(zé)任體系
市農(nóng)委建立計財處組織協(xié)調(diào)、委業(yè)務(wù)處室歸口管理、紀檢部門監(jiān)管的工作體制。委業(yè)務(wù)處室對歸口管理項目的立項評審、指導(dǎo)監(jiān)管、驗收評價等承擔(dān)直接責(zé)任，委計財處對項目立項評審、資金管理、項目驗收等承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，委紀檢組對委各單位項目管理責(zé)任主體履職情況進行監(jiān)督，并對重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督。
3.4嚴格農(nóng)業(yè)項目財務(wù)管理
項目建設(shè)單位要按照財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》的要求，專帳核算，專人管理，?？顚Ｓ谩＝ê秘攧?wù)檔案，及時編報竣工財務(wù)決算，進行財務(wù)審計。根據(jù)項目建設(shè)進度，分期撥付項目資金，確保項目資金全部用于項目建設(shè)。
3.5建立健全項目檔案管理制度
項目建設(shè)單位要及時收集、整理、歸檔項目各個環(huán)節(jié)的文件資料。要分類立卷，裝訂成冊，有條件的應(yīng)建立電子文檔，在建設(shè)項目竣工驗收后，移交檔案管理部門。
4加強監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)項目管理工作安全有效
4.1落實監(jiān)督檢查
對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題限期整改。每次檢查都要形成書面報告，經(jīng)檢查人員簽字確認后歸檔管理。對檢查人員敷衍塞責(zé)、弄虛作假、失職瀆職的，實行責(zé)任倒查。
4.2嚴肅責(zé)任追究
各單位和個人不得擅自變更項目資金的用途，不得擠占、截留、挪用項目資金，對違反規(guī)定的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別責(zé)令限期整改、約談、通報、申請或直接撤銷項目、禁止一定期限內(nèi)項目申報、停止下年度所在地同類項目資金安排等措施。
4.3形成工作合力
要加強協(xié)調(diào)配合，積極爭取財政部門的支持，進一步改進和完善農(nóng)業(yè)項目資金的撥付、管理機制，切實加強資金監(jiān)管。
5農(nóng)業(yè)項目審計調(diào)查工作的必要性
5.1項目管理的復(fù)雜性
農(nóng)業(yè)項目具有“金量小，管理頭緒多，地點散”的管理特點，導(dǎo)致項目管理和實施本身就相對容易出問題，如果再缺乏相應(yīng)的監(jiān)管約束機制，農(nóng)業(yè)部門與其他行業(yè)一樣，也就容易發(fā)生腐敗問題了。
5.2清風(fēng)反腐的嚴峻性
黨中央持續(xù)反腐的態(tài)勢，對瀆職犯罪的查處，對審計力度的加大也非常有必要。
6農(nóng)業(yè)項目績效管理
6.1預(yù)算績效管理基本內(nèi)容
績效目標(biāo)編制與審核、績效運行跟蹤監(jiān)控、績效評價實施、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用四大部分組成，即財政資金投入事前、事中、事后的全程反映。
6.2績效目標(biāo)管理原理
依據(jù)財政效率原理，對使用財政專項資金的部門及其管理的項目設(shè)定計劃期內(nèi)預(yù)期達到的績效目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果，并據(jù)此考量完成的實績。
6.3績效評價
是指財政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。
作者:戴晨月 單位:鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)委員會