行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題建議

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【內(nèi)容摘要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體履行社會(huì)管理職能、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這部分資產(chǎn)對(duì)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、預(yù)防貪污腐敗、避免浪費(fèi)具有重要意義。本文通過(guò)總結(jié)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，分析原因，提出完善資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息化管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是本單位占有使用的，屬于國(guó)家所有的經(jīng)濟(jì)資源，是各級(jí)政府和部門履行管理職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、利用率低、流失嚴(yán)重，有必要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)管理。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)占用使用情況管理不細(xì)。很多單位只在財(cái)務(wù)的固定資產(chǎn)賬上記錄著固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，但是，實(shí)際這些資產(chǎn)在哪些科室或部門占用或使用，沒(méi)有登記或登記不規(guī)范，內(nèi)部科室之間調(diào)劑某項(xiàng)資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)變更記錄，導(dǎo)致登記情況與實(shí)際使用脫節(jié)，甚至個(gè)別設(shè)備被某位領(lǐng)導(dǎo)外借或搬到家里私用，財(cái)務(wù)部門也一無(wú)所知。(二)沒(méi)有做到定期盤點(diǎn)或清查。很多單位多年不進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)或清查，賬目記錄與實(shí)際情況不符，使個(gè)別固定資產(chǎn)的存在只停留在賬面上，實(shí)際早已不知所蹤。還有很多辦公執(zhí)法裝備等損壞老化或因技術(shù)更新面臨淘汰，不能繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，也沒(méi)有在賬務(wù)上做變賣或報(bào)廢處理。(三)辦公用品耗材等管理粗放。辦公用品或耗材因?yàn)樵谫?gòu)買時(shí)是作為辦公經(jīng)費(fèi)一次報(bào)銷的，但是這些物品一般是平時(shí)領(lǐng)用的，很多單位由一個(gè)人負(fù)責(zé)保管，在領(lǐng)用方面把關(guān)不嚴(yán)，領(lǐng)用后工作人員在使用中是否愛(ài)惜也不得而知，容易造成浪費(fèi)現(xiàn)象。(四)資產(chǎn)利用效果不佳。很多單位由于機(jī)構(gòu)改革、辦公用房改造等原因，會(huì)有一些閑置下來(lái)的設(shè)備、裝備等固定資產(chǎn)，長(zhǎng)期派不上什么用場(chǎng)，又不能及時(shí)調(diào)劑給其他單位使用，或上報(bào)變現(xiàn)處理，由于單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員怕?lián)?zé)任，寧可閑置也不處置，造成很多固定資產(chǎn)多年存放在倉(cāng)庫(kù)，無(wú)人問(wèn)津

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

(一)思想上不夠重視。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，與個(gè)人利益關(guān)系不大，所以領(lǐng)導(dǎo)層思想上提不起重視，覺(jué)得那是財(cái)務(wù)部門的事，多數(shù)的單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)非常重視程序，按規(guī)定程序辦理，集體研究決策、財(cái)政部門審批、政府采購(gòu)或是公開招標(biāo)，但是購(gòu)置完以后的使用和維護(hù)就不太重視了，反正是錢也花了，東西也買了，后續(xù)的管理基本上就無(wú)人問(wèn)津了。(二)崗位職責(zé)不清。每個(gè)單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員只是負(fù)責(zé)記賬，有記錄，但是實(shí)際占有和使用都分散在單位全部的科室，由單位全體人員在實(shí)際使用，而很多單位有后勤、信息等部門，負(fù)責(zé)辦公設(shè)備、水電維修、信息系統(tǒng)的維護(hù)等具體事項(xiàng)，所以，固定資產(chǎn)管理往往由這些部門進(jìn)行操作，辦公用品、耗材等低值消耗品則由辦公室負(fù)責(zé)購(gòu)買和領(lǐng)用，所以，多部門參加資產(chǎn)的管理，又職責(zé)不清，往往會(huì)造成管理不規(guī)范。(三)內(nèi)控制度不健全。很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，注意財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)管理、現(xiàn)金管理等，針對(duì)固定資產(chǎn)的管理制度很不完善，缺乏操作性，很多單位未建立起固定資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、維修、清查、盤點(diǎn)、報(bào)廢等相關(guān)制度，在沒(méi)有相關(guān)制度的情況下，容易造成在固定資產(chǎn)管理上的隨意性，以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志為準(zhǔn)。(四)資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。很多單位不設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，所以除了財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理之外，沒(méi)有專門的部門對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。而外部審計(jì)部門側(cè)重于對(duì)財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)管理和使用情況的審計(jì)弱化，對(duì)行政事業(yè)單位的定期審計(jì)監(jiān)督還沒(méi)有形成常態(tài)，所以，客觀上造成了國(guó)有資產(chǎn)管理不力。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

(一)建立完善的管理制度。單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上提起重視，要站在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的高度，調(diào)動(dòng)全體人員的力量，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)財(cái)政部?jī)?nèi)控管理的相關(guān)要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立覆蓋資產(chǎn)采購(gòu)、保管、使用、維護(hù)、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。特別注意的是，一是要建立實(shí)物登記卡片制度，將所有的固定資產(chǎn)除了在財(cái)務(wù)賬上進(jìn)行登記之外，還對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)建立卡片，詳細(xì)登記購(gòu)置時(shí)間、放置地點(diǎn)、占用科室或個(gè)人、維修和保養(yǎng)情況等等，這樣，每一項(xiàng)固定資產(chǎn)除了在賬上有金額登記之外，還有實(shí)物跟蹤的記錄，確保隨時(shí)掌握每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。二是每個(gè)科室或部門都要建立固定資產(chǎn)占有使用記錄，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一掌握，根據(jù)實(shí)物增減情況隨時(shí)進(jìn)行登記，強(qiáng)化使用者責(zé)任意識(shí)，便于清查或盤點(diǎn)。三是對(duì)辦公用品、耗材等的領(lǐng)用，建立審批制度，采購(gòu)、審批與保管崗位分開，適合的單位可以實(shí)際定額制度，提倡節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。(二)定期盤點(diǎn)清查。建立定期清查盤點(diǎn)制度，每年年底至少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)部門和職工代表組成盤點(diǎn)小組，明確責(zé)任分工，由財(cái)務(wù)部門列出本單位全部固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括品名、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等。財(cái)務(wù)賬上一般都是根據(jù)固定資產(chǎn)的類別進(jìn)行的登記，比如，單位購(gòu)置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備一般都是每批數(shù)臺(tái)，規(guī)格型號(hào)相同的設(shè)備在財(cái)務(wù)賬上都是按品名一筆登記的，但是這些辦公設(shè)備會(huì)具體分散給各部門或個(gè)人使用，進(jìn)行盤點(diǎn)的時(shí)候就得先根據(jù)固定資產(chǎn)賬目上按類別登記的記錄，和按部門或個(gè)人占有使用的固定資產(chǎn)清單進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)固定資產(chǎn)卡片和部門固定資產(chǎn)登記進(jìn)行雙向盤點(diǎn)，不但要清查實(shí)際使用人占有固定資產(chǎn)品種和數(shù)量是否相符，最終核對(duì)全部資產(chǎn)是否賬實(shí)相符。盤點(diǎn)清查后，針對(duì)盤點(diǎn)出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，短缺的查明情況，明確責(zé)任，喪失使用功能需報(bào)廢處理的，經(jīng)有關(guān)程序辦理報(bào)批手續(xù)。(三)規(guī)范購(gòu)置和報(bào)廢決策機(jī)制。建立完善的固定資產(chǎn)購(gòu)置和報(bào)廢制度，固定資產(chǎn)的購(gòu)置要嚴(yán)格遵守“三重一大”集體決策制度，由資產(chǎn)使用科室或部門報(bào)采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門審核后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，按程序報(bào)上級(jí)主管部門和本級(jí)財(cái)政部門審批，符合政府采購(gòu)和公開招標(biāo)條件的，要按相關(guān)規(guī)定辦理，避免一言堂和暗箱操作，確保采購(gòu)過(guò)程公開、公平、公正。報(bào)廢和淘汰的固定資產(chǎn)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策和履行審批手續(xù)后也要進(jìn)行公示，處置收入上交財(cái)政部門。(四)加強(qiáng)資產(chǎn)的信息化管理?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)，行政事業(yè)單位大部分也早已實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電算化，網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展為資產(chǎn)管理信息化提供了可能，在這種形勢(shì)下，如果再沿用以前手工記賬，人工管理，勢(shì)必增加了工作量和管理上的困難。行政事業(yè)單位應(yīng)在會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，增加資產(chǎn)管理模塊，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相對(duì)接，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、維修、保養(yǎng)、盤點(diǎn)到處置的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息共享，管理人員借助資產(chǎn)管理系統(tǒng)能迅速地獲取固定資產(chǎn)的存量和變動(dòng)情況，增強(qiáng)工作的效率和準(zhǔn)確度，減少誤差。雖然有的單位建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但是在使用過(guò)程中存在信息錄入不及時(shí)的現(xiàn)象，科室調(diào)整或?qū)嶋H使用人變動(dòng)時(shí)財(cái)務(wù)人員不及時(shí)將變動(dòng)情況錄入系統(tǒng)，造成信息失真，形成管理漏洞，所以，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。(五)加強(qiáng)監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，可以由審計(jì)或監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，列席資產(chǎn)購(gòu)置、處置聯(lián)席會(huì)議，參與資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，對(duì)本單位固定資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，組織定期或不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)資產(chǎn)的占有使用情況進(jìn)行監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，也要注重對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況和與資產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用的列支情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

［1］張金玲．行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2007，26

［2］楊春香．淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，27

［3］張帥．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2014，21

作者:牟俊麗 單位:衡水市食品和市場(chǎng)監(jiān)督管理局稽查局