中學(xué)教育公平問題分析

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一、現(xiàn)行辦學(xué)機(jī)制的不公平性及其影響

在普通中學(xué)教育中，“重點(diǎn)中學(xué)”“重點(diǎn)班”辦學(xué)體制盛行。在我們的調(diào)查中，占總比例64.6%的廣大師生作為被調(diào)查者對(duì)此明確表示“不應(yīng)該”，其中農(nóng)村中學(xué)師生認(rèn)為不應(yīng)該的占63.3%，城市中學(xué)師生認(rèn)為不應(yīng)該的占65.9%；一般普通學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此更頗有微詞?！爸攸c(diǎn)”辦學(xué)體制是一種單純追求教育GDP增長(zhǎng)、把教育作為政績(jī)工程來抓的行為，雖然造就了少數(shù)學(xué)生輝煌的前途命運(yùn)，卻使得絕大多數(shù)受教育者不能享受優(yōu)質(zhì)教育資源；不僅造成基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公立學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部教學(xué)班之間教育質(zhì)量的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大差異，踐踏教育公平原則，也導(dǎo)致教育腐敗盛行，嚴(yán)重窒息了教育應(yīng)有的自由。為適應(yīng)進(jìn)名校、讀重點(diǎn)需要，我們的學(xué)生從小開始就被動(dòng)地接受這一錯(cuò)誤的“成才觀”，更使得以樹人、育人為旨?xì)w的基礎(chǔ)教育淪為功利性的買賣活動(dòng)，受教育者的綜合素質(zhì)明顯缺乏。這種辦學(xué)制度嚴(yán)重窒息了教育環(huán)境，影響了教育質(zhì)量。地方主管官員和這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)盡管明知這樣做法的不合理、不合法性，卻依然樂此不疲。由于各種辦學(xué)資源都由地方行政系統(tǒng)掌控，它帶來的直接后果就是學(xué)校直接聽命于各級(jí)主管政府；圍繞辦學(xué)資源的分配，形成了一個(gè)特定的強(qiáng)大利益集團(tuán)，這個(gè)集團(tuán)以重點(diǎn)學(xué)校為載體，政府將優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源源不斷地注入其中。這種不公平性的辦學(xué)資源分配帶來的直接影響，則嚴(yán)重制約了并將繼續(xù)制約普通中學(xué)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。管理機(jī)制的不科學(xué)，使中學(xué)教育的各種問題接踵而至，尤其在師德方面，一些教師平時(shí)給同事、學(xué)生、家長(zhǎng)留下的印象是：缺乏愛崗敬業(yè)精神；遵紀(jì)守時(shí)的觀念比較淡薄，時(shí)有失范行為發(fā)生；工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，對(duì)學(xué)生不是缺乏關(guān)心、愛護(hù)，就是要求過于嚴(yán)厲甚至苛刻。其中最突出的是遇事斤斤計(jì)較、患得患失，甚至部分教師師德嚴(yán)重滑坡———凡事只顧自己的利益，比如在經(jīng)濟(jì)利益方面，一些自以為“有水平”的教師缺乏職業(yè)道德，完全背離基本的職業(yè)道德要求，一些原本在課堂上應(yīng)該教學(xué)的內(nèi)容安排在補(bǔ)課時(shí)才講，以賺取學(xué)生的補(bǔ)課費(fèi)。[2]

二、教育資源配置的不均衡性及其影響

近年來教育發(fā)展進(jìn)度較快，對(duì)教育的投入總體上有了很大的增加，但其總量相對(duì)于實(shí)際發(fā)展需要而言卻依然很不足———從項(xiàng)目組調(diào)研所得的下列一組數(shù)據(jù)來看，顯見其教育資源配置亟須進(jìn)一步優(yōu)化。

1．教育經(jīng)費(fèi)投入差別大

一是從不同縣區(qū)來看，差別較大。目前，我們的地方政府還沒有一個(gè)多方籌措資金改善教育環(huán)境的舉措；由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，政府在統(tǒng)籌縣區(qū)中學(xué)教育投資時(shí)有所側(cè)重，不同縣區(qū)中學(xué)獲得的資金有多有少,結(jié)果使各區(qū)域的普通中學(xué)教育發(fā)展得更不平衡。二是從各個(gè)縣區(qū)來說，政府對(duì)各個(gè)學(xué)校的投資力度基本情形是：越是好的學(xué)校（重點(diǎn)中學(xué)）獲得的資金越多，越是差的學(xué)校（非重點(diǎn)中學(xué)）獲得的資金越少；結(jié)果“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”發(fā)展的不平衡性日益加劇，差學(xué)?！岸热杖缒辍?，進(jìn)入了發(fā)展受阻、教師待遇低、生源不足且質(zhì)量較差，最終陷入越來越艱難的惡性循環(huán)之中。三是從微觀角度來說，即使一所完全中學(xué)的內(nèi)部投資也各有側(cè)重：無論經(jīng)費(fèi)投入或者教師待遇，高中普遍比初中好、重點(diǎn)班比普通班好，這種差異性不僅影響教師之間、學(xué)生之間、師生之間的和諧相處，更不利于調(diào)動(dòng)“后進(jìn)班”師生的教學(xué)積極性。

2．教師資源配置不均衡

一是城鄉(xiāng)師資配置方面。據(jù)了解，全省普通中學(xué)師資總體上并不缺乏，關(guān)鍵是配置不合理，城市中學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資相對(duì)集中，編制上往往超員；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中學(xué)教師缺編嚴(yán)重，也基本無優(yōu)質(zhì)師資可言，即使好不容易培養(yǎng)出一兩個(gè)來，遲早會(huì)跳槽或被挖走，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資就更不必說了：造成城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育質(zhì)量的差距越來越大。二是內(nèi)部師資使用方面。從微觀的角度來看，普通中學(xué)內(nèi)部的師資配備與使用也是不均衡的，一般是擇優(yōu)班的教師配備得最好、重點(diǎn)班次之，而其他班級(jí)的師資力量相對(duì)薄弱。從學(xué)生方面來說，那些沒有進(jìn)到擇優(yōu)班或重點(diǎn)班的學(xué)生始終有一種明顯的自卑感和厭學(xué)情緒，有的甚至自暴自棄，嚴(yán)重地影響了他們的身心健康。這種“因人而異”的結(jié)果，實(shí)際上形成了學(xué)?！白チ诉@一頭，放了另一頭”的工作局面。教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足與師資力量分配不公造成的直接影響是：農(nóng)村教育與城市教育、重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)在校舍、設(shè)備、師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量等諸多方面的差距過大，是眾所周知的事實(shí)，這不僅導(dǎo)致教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡，影響整個(gè)學(xué)校個(gè)體的科學(xué)發(fā)展，而且也影響著社會(huì)的公平、正義與社會(huì)和諧。

三、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育公平問題

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工群體進(jìn)城規(guī)模和速度也在不斷地?cái)U(kuò)大。與此同時(shí)，他們的子女正值初中教育階段，形成一個(gè)龐大的受教育群體；而農(nóng)民工子女在這一階段所受到的教育對(duì)以后能否很好地融入社會(huì)生活體系是至關(guān)重要的。但是，由于目前的教育體制和教育政策導(dǎo)向，以及社會(huì)歧視等方面的原因，在農(nóng)民工子女這個(gè)特定的社會(huì)邊緣群體中明顯存在著教育公平缺失的現(xiàn)象，他們無法享有與城市孩子平等的受教育機(jī)會(huì)，給農(nóng)民工帶來了很大困擾。[3]重視農(nóng)民工子女的教育問題，保證他們的教育公平，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)重要課題，對(duì)我國(guó)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的嚴(yán)重關(guān)注。但目前的事實(shí)是：我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工子女在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果三個(gè)方面都存在著一定程度的不公平。

1.教育起點(diǎn)的不公平性

首先是進(jìn)城入學(xué)難。因?yàn)槌鞘泄k學(xué)校的接受能力和擴(kuò)容能力有限，面對(duì)不斷增加的進(jìn)城農(nóng)民工子女，城市公辦學(xué)校愛莫能助。即使城市公辦學(xué)校愿意接納這些農(nóng)民工子女受教育，橫在這些孩子面前的，也因?yàn)橐ＷC其教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)和升學(xué)率等，還有入學(xué)考試這個(gè)門檻，結(jié)果在相當(dāng)程度上增加了進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)難度。其次是教育費(fèi)用高。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女來說，教育費(fèi)用高主要表現(xiàn)有二：一則其教育費(fèi)用比之戶籍所在地的正常教育費(fèi)用高，比如多出一些建校費(fèi)、擇校費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等一大筆開支；二則這類學(xué)生的教育費(fèi)用占其家庭收入的比重大，以至不堪重負(fù)，因?yàn)檫@類學(xué)生家庭總收入原本就低。

2.受教育過程的不公平性

由于家庭背景、生長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等方面與城市學(xué)生存在著較大的差異性，進(jìn)城農(nóng)民工子女在校不僅易受到城市學(xué)生的排擠，也明顯感受到一些教師對(duì)他們的心理偏見。他們?cè)谌鄙訇P(guān)懷和理解的環(huán)境中，容易產(chǎn)生自卑心理，不利于有效學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)。而且，城市學(xué)校課程設(shè)置缺乏對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的特殊考慮。大部分的城市公辦學(xué)校的課程設(shè)置根本沒有考慮到農(nóng)民工子女的實(shí)際教育背景，沒有也不會(huì)考慮他們與城市學(xué)生的“差別對(duì)待”問題。事實(shí)上，大部分的農(nóng)民工子女的教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，比如他們的英語、體育、音樂、美術(shù)等知識(shí)欠缺，很難融入城市公辦學(xué)校的正常學(xué)習(xí)中。

3.教育結(jié)果的不公平性

對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工子女來說，教育結(jié)果的不公平主要體現(xiàn)在中考升學(xué)和高考上。進(jìn)城農(nóng)民工子女如果要在流入地升學(xué)，就必須繳納更多的學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。高考制度中的戶籍限制使進(jìn)城農(nóng)民工子女根本無法在流入地參加高考，他們必須在九年義務(wù)教育期間或結(jié)束之后返回戶籍所在地讀書。這樣，另一種意義上的不公平性自然地再次衍生出來。

四、促進(jìn)普通中學(xué)教育公平發(fā)展

教育傳播先進(jìn)的社會(huì)理念，為社會(huì)各行業(yè)提供智力支持、培養(yǎng)人才，為人的全面自由發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興提供基本保障。普通中學(xué)教育存在的上述一些突出的不公平問題，不僅與“堅(jiān)持育人為本、辦好人民滿意教育”的精神相違背，而且隨著時(shí)間的推移，越來越成為制約我國(guó)普通中學(xué)教育整體科學(xué)發(fā)展的不利因素?？梢哉f普通中學(xué)教育現(xiàn)存的絕大多數(shù)問題和矛盾，都與教育的公平性有關(guān)。如果沒有實(shí)現(xiàn)管理的公平性，教學(xué)改革就不是一種治本的徹底舉措。因而，提出相應(yīng)的策略以促進(jìn)普通中學(xué)教育實(shí)現(xiàn)公平、正義發(fā)展，十分必要。規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為的主要責(zé)任在各級(jí)政府。因此，要促進(jìn)要普通中學(xué)教育公平發(fā)展，就要加強(qiáng)政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力度，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的規(guī)范化管理，切實(shí)糾正不規(guī)范的辦學(xué)行為。

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家基本教育政策

教育公平的實(shí)現(xiàn)依賴于公平的教育管理體制與機(jī)制，政府必須改變教育管理理念，改革現(xiàn)行的教育辦學(xué)體制模式，取締重點(diǎn)辦學(xué)制度，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校、擇班問題；把握教育公平的關(guān)鍵，突出教育公平的重點(diǎn)，建立一個(gè)科學(xué)的教育管理機(jī)制，把辦學(xué)主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)歸屬給人民的學(xué)校，依法保障公民依法享有受教育的權(quán)利；在政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與中共同促進(jìn)教育公平，形成惠及全民的公平教育，才是辦人民滿意教育的治本之舉。這是一個(gè)原則的問題，需要主管政府徹底更新管理理念，管理者要徹底摒棄官本位的陳規(guī)陋習(xí)，真正從管理體制、運(yùn)行模式上來一個(gè)根本性的大轉(zhuǎn)變，達(dá)到解決問題的目的。

2．務(wù)必堅(jiān)持教育的公益性和普惠性

政府在規(guī)范教育范疇和辦學(xué)行為、理順各種教育關(guān)系、健全教育管理機(jī)制的前提下，善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，統(tǒng)一籌劃，實(shí)現(xiàn)教育公平。在教育投入、資源配置、管理體系等方面調(diào)整策略，通盤籌劃城鄉(xiāng)區(qū)域普通中學(xué)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、公立與和民辦普通中學(xué)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在保證貧困地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展前提下實(shí)現(xiàn)教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其注重推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。同時(shí)切實(shí)加大教育投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加大師資建設(shè)力度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高師資水平；努力改善辦學(xué)條件，堅(jiān)決取消補(bǔ)課制度，杜絕教育亂收費(fèi)，有效遏制一切單純追求“教育GDP”的行為。

3．真正解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育公平

政府主導(dǎo)，多方協(xié)作，社會(huì)各界共同努力，改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城市人口和農(nóng)村人口在法律地位上的平等；取消現(xiàn)行基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的教育權(quán)利對(duì)戶籍的完全依附關(guān)系，消除本地戶籍學(xué)生和非本地戶籍學(xué)生的界線，保障農(nóng)民工子女享有和城市子女同等的受教育權(quán)利，同時(shí)加大宣傳教育，努力營(yíng)造尊重進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的社會(huì)氛圍；政府給予民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校優(yōu)惠的辦學(xué)政策，完善民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，規(guī)范民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校和當(dāng)?shù)毓k學(xué)校建立合作和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。就辦學(xué)實(shí)體而言，普通中學(xué)要通盤考慮受教育群體的各種利益關(guān)系、教學(xué)與管理的公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，重視學(xué)困生的學(xué)習(xí)心理引導(dǎo)，保障學(xué)生快樂學(xué)習(xí)；注重健全貧困生資助體系，保障弱勢(shì)群體和弱勢(shì)群體子女受教育機(jī)會(huì)與權(quán)利；積極探索增強(qiáng)教育教學(xué)效果的手段、方法與途徑，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的成才與成人的協(xié)調(diào)發(fā)展；同級(jí)學(xué)校之間、相同學(xué)科教師之間加強(qiáng)教學(xué)研究的協(xié)同性，充分利用優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源公平分配與協(xié)調(diào)性共享。