地籍測(cè)繪中國(guó)土資源管理的應(yīng)用

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摘要：國(guó)土資源管理對(duì)于確保國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定意義重大，將地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用到國(guó)土資源管理中能夠不斷的促進(jìn)國(guó)土資源管理水平的提高。本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，論述了地籍測(cè)繪的內(nèi)涵及其在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用，最后提出了地籍測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪；國(guó)土資源管理；土地執(zhí)法；3S

引言

土地資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生存的重要基礎(chǔ)，為了做好國(guó)土資源管理工作，必須開展地基測(cè)繪工作，確保國(guó)土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測(cè)繪及其與國(guó)土資源管理的關(guān)系

地籍指的是對(duì)土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進(jìn)行反應(yīng)，地籍測(cè)繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進(jìn)行測(cè)繪，從而建立起地籍測(cè)繪圖、表、冊(cè)及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測(cè)量不同于一般地形測(cè)量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測(cè)繪工作。地籍測(cè)量與基礎(chǔ)測(cè)繪和專業(yè)測(cè)量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測(cè)量都可視為地籍測(cè)量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測(cè)量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測(cè)繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測(cè)量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測(cè)量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。④地籍測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測(cè)量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。⑥地籍測(cè)量技術(shù)和方法是對(duì)當(dāng)今測(cè)繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測(cè)繪是國(guó)土資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)做好地籍測(cè)繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)和成果能夠?yàn)閲?guó)土資源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國(guó)土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測(cè)繪成為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。

2地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

2.1土地利用調(diào)查

我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)就是人多地少，土地資源的短缺問題會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測(cè)繪為國(guó)土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測(cè)繪技術(shù)對(duì)國(guó)土資源管理的基本應(yīng)用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對(duì)土地調(diào)查工作具有一定推動(dòng)作用。結(jié)合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)方式處理，進(jìn)而制定統(tǒng)一的國(guó)土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時(shí)更新和替換土地利用信息，這也是測(cè)繪技術(shù)最根本的優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)土地資源的現(xiàn)狀分析具有實(shí)際意義。

2.2土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

地籍測(cè)繪技術(shù)還被應(yīng)用在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過地理位置、價(jià)值成分、分布情況對(duì)其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設(shè)計(jì)內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對(duì)于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學(xué)合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設(shè)理念，將土地信息準(zhǔn)確度延展至最大化，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃更具價(jià)值效益。在《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的制圖繪制工作需要秉持“合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當(dāng)建立土地資源分布模型，為土地實(shí)際利用情況進(jìn)行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化和價(jià)值化發(fā)展。

2.3土地勘測(cè)定界

土地勘測(cè)定界就是將土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)用、開發(fā)和整理等相關(guān)作為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)定范圍中的土地實(shí)現(xiàn)實(shí)地界定，同時(shí)對(duì)界址位置和用地面積等進(jìn)行確定。我國(guó)目前的土地勘測(cè)定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)定位工作，利用流動(dòng)站的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)其實(shí)行分析對(duì)比，為土地勘測(cè)定界提供精度保障。在國(guó)土資源管理中，土地勘測(cè)定界是以土地劃分范圍為關(guān)鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，對(duì)用地審批、土地測(cè)繪、權(quán)籍調(diào)查等工作進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，為土地勘測(cè)定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務(wù)體系。

2.4土地執(zhí)法巡查

地籍測(cè)繪在國(guó)土資源中的應(yīng)用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動(dòng)態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)越性，結(jié)合RS技術(shù)的遙感影像作用，對(duì)土地實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴(yán)厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術(shù)有機(jī)結(jié)合，全面了解土地利用情況，形成“精準(zhǔn)定位、高校服務(wù)、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)提供體系保障。

3地籍測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)

隨著科技的不斷進(jìn)步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（合稱“3S”技術(shù)）的發(fā)展與應(yīng)用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對(duì)當(dāng)前土地變更存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)土地變更調(diào)查與“3S”技術(shù)之間進(jìn)行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構(gòu)建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應(yīng)用原型系統(tǒng)及其應(yīng)用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應(yīng)用前景。

3.1“3S”技術(shù)與土地變更調(diào)查銜接分析

通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測(cè)量工具的準(zhǔn)備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應(yīng)用測(cè)量技術(shù)和調(diào)查基礎(chǔ)資料，將境界、土地權(quán)屬界線、線狀地物和變更圖斑補(bǔ)測(cè)到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時(shí)填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進(jìn)行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計(jì)匯總和編繪成圖。從目前技術(shù)發(fā)展看，3S技術(shù)可以為土地變更調(diào)查提供技術(shù)基礎(chǔ)。

3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“3S”集成系統(tǒng)）指運(yùn)用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)流程相銜接的實(shí)用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化的一種技術(shù)系統(tǒng)及與其相適應(yīng)的組織模式。該系統(tǒng)是一個(gè)規(guī)模龐大、技術(shù)十分復(fù)雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術(shù)方面來看，包括技術(shù)系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型

土地變更調(diào)查“3S”集成應(yīng)用系統(tǒng)原型是在國(guó)土資源部“十五”科技專項(xiàng)計(jì)劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學(xué)、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎(chǔ)，跟蹤“3S”技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)及元數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。

4結(jié)語

綜上所述，地籍測(cè)繪是國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)性的工作，地籍?dāng)?shù)據(jù)是土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，國(guó)土資源管理必須充分的認(rèn)識(shí)到地籍測(cè)繪工作的重要性，加強(qiáng)地籍測(cè)繪基礎(chǔ)性工作。地籍測(cè)繪在國(guó)土資源中得到了非廣泛的應(yīng)用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“土地勘測(cè)定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結(jié)合當(dāng)前測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點(diǎn)，在保障現(xiàn)代測(cè)試技術(shù)可靠性前提下，不斷引進(jìn)新型測(cè)繪技術(shù)，對(duì)國(guó)土資源管理工作具有實(shí)質(zhì)性幫助，也能不斷改進(jìn)測(cè)試技術(shù)對(duì)其管理的實(shí)際舉措。測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用，對(duì)土地資源格局的全面發(fā)展具備實(shí)際作用，在未來的改革工作中，相關(guān)部門需要在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新改革測(cè)繪技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)土地資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者:王萄 單位:貴州省晴隆縣國(guó)土資源局