培訓(xùn)系統(tǒng)職業(yè)教育論文

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一、聯(lián)邦政府干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)階段

從20世紀(jì)60年代到80年代中晚期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第二個(gè)階段。在這一階段，聯(lián)邦政府直接干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，成立了一些國家級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育與培訓(xùn)。在建立聯(lián)邦國家之時(shí)，澳大利亞憲法就明確規(guī)定了聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力，聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)教育，教育被視為州的職責(zé)。直到20世紀(jì)20年代，聯(lián)邦政府才開始涉足澳大利亞首都領(lǐng)地內(nèi)的教育。20世紀(jì)70年代，澳大利亞成立了行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)和國家培訓(xùn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理。另外，澳大利亞憲法規(guī)定由澳大利亞技術(shù)教育理事會(huì)、澳大利亞教育委員會(huì)分別管理職業(yè)教育與普通教育。20世紀(jì)50年代末、60年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級(jí)模式，借助調(diào)查委員會(huì)、顧問委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)職業(yè)教育。20世紀(jì)70年代成立“行業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)”（IndustryTrainingCouncil）、“全國培訓(xùn)理事會(huì)”（NationalTrainingCouncil）等管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理。1974年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會(huì)出臺(tái)了《坎甘報(bào)告》（Kanganreport）?！犊哺蕡?bào)告》不僅再次提出澳大利亞聯(lián)邦政府介入職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展，加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，而且提出成立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TechnicalandFurtherEducation）。20世紀(jì)70年代，由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷期，不僅傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)開始衰落，教育也受到?jīng)_擊。這一時(shí)期，15~19歲尋找全職工作的青年的失業(yè)率已由1976年的10%，上升到1983年的23%。但是，職業(yè)教育的地位卻得到提升，社會(huì)各界都非?？隙殬I(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的作用。參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從1976年的12.3萬人，上升到1982年的最高值14.7萬人。澳大利亞聯(lián)邦政府及時(shí)加大對(duì)職業(yè)教育的投資，緩解了職業(yè)教育資金短缺的壓力。為了提高青年的就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)提供高技能人才，澳大利亞成立了高級(jí)技術(shù)學(xué)院，并將其納入高等教育學(xué)院（CollegesofAdvancedEducation）。高等教育學(xué)院只授予應(yīng)用類學(xué)位，而不授予高級(jí)研究類學(xué)位。在就業(yè)環(huán)境比較動(dòng)蕩的20世紀(jì)70年代，澳大利亞開始著手建立新一輪的國家認(rèn)證系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦政府對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，修訂了初中高年級(jí)的課程結(jié)構(gòu)，增加了很多學(xué)術(shù)科目，刪除掉了大多數(shù)職業(yè)類課程。但是這一時(shí)期政府為了發(fā)展新興技術(shù)和提高國際競爭力，制定了行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)運(yùn)用靈活的培訓(xùn)方法。行業(yè)技能培訓(xùn)成為這個(gè)時(shí)期職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革和政府制定培訓(xùn)政策的主題。1986年，澳大利亞學(xué)者科比（Kirby）提出受訓(xùn)制概念。這種培訓(xùn)是一種時(shí)間比較短、形式比較靈活的契約培訓(xùn)，是一種比傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)范圍廣的形式，這為未來基于學(xué)校的新學(xué)徒制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革階段

20世紀(jì)80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第三個(gè)階段。這一時(shí)期也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和管理模式連續(xù)調(diào)整的時(shí)期。20世紀(jì)90年代之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和認(rèn)證完全是在國家和州層面上，雖然有些項(xiàng)目是不同州之間的合作或互認(rèn)，但是職業(yè)教育的實(shí)施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院負(fù)責(zé)。20世紀(jì)80年代，澳大利亞公眾不滿經(jīng)濟(jì)衰退。80年代中期，青年失業(yè)率高達(dá)15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學(xué)徒制和受訓(xùn)制的人數(shù)下降。1989年和1992年，學(xué)徒和受培訓(xùn)者分別下降6%和25%，青年失業(yè)率增加了11%。此時(shí)，聯(lián)邦政府決定對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，把為青年就業(yè)做好準(zhǔn)備納入職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標(biāo)。20世紀(jì)80~90年代，多數(shù)TAFE學(xué)院開展培訓(xùn)失業(yè)者的工作，還為青年人特別是那些輟學(xué)者提供職業(yè)教育課程。勞動(dòng)力市場(chǎng)的惡化以及經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致了澳大利亞部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，致使職業(yè)教育與培訓(xùn)政策更加注重海外市場(chǎng)和國內(nèi)競爭。這一時(shí)期，TAFE學(xué)院與行業(yè)聯(lián)系并不緊密，青年從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)換缺少結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報(bào)告提出關(guān)注職業(yè)教育與企業(yè)技能形成之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代之前，大多數(shù)州政府都致力于滿足職業(yè)教育發(fā)展的資金提供，培訓(xùn)政策沒有與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來。1987年，聯(lián)邦政府出臺(tái)的報(bào)告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業(yè)培訓(xùn)的地位，該報(bào)告提出職業(yè)培訓(xùn)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心地位，并建議設(shè)置整合就業(yè)、教育和培訓(xùn)的項(xiàng)目。［8］1987-1989年，職業(yè)主義共同體政策開啟了政策重大變化的窗口。國家就業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)、就業(yè)技能形成委員會(huì)等新的咨詢機(jī)構(gòu)引進(jìn)政府、行業(yè)、學(xué)校伙伴關(guān)系的政策，實(shí)現(xiàn)跨部門合作發(fā)展職業(yè)教育。1992年以后，通過澳大利亞培訓(xùn)署制定的相關(guān)協(xié)議，使聯(lián)邦、州、地方政府達(dá)成一致，創(chuàng)建了在澳大利亞培訓(xùn)署管理下、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，由此也建立起了聯(lián)邦、州、地方政府共同決議職業(yè)教育優(yōu)先權(quán)的框架。20世紀(jì)80年代，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化很大，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高。在這個(gè)時(shí)期，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)。同時(shí)，能力本位的教育與培訓(xùn)也在這一時(shí)期興起?；锇殛P(guān)系的建立，也促使企業(yè)代表在州或領(lǐng)地層面上參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。很多行業(yè)制定了本行業(yè)的國家能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開發(fā)州層面的、能力本位的課程和模塊。同時(shí)，州教育局也開發(fā)了一系列職業(yè)教育課程滿足學(xué)生需要。經(jīng)過80年代的發(fā)展和調(diào)整，TAFE學(xué)院遍布澳大利亞各地，畢業(yè)生受到雇主的青睞。

三、推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革階段

1992年至今，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第四個(gè)階段。這一階段，澳大利亞推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)快速發(fā)展的時(shí)期。此時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化很大，產(chǎn)業(yè)部門中經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、咨詢和人力服務(wù)業(yè)占了很高比例，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高，澳大利亞逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)過渡。這一階段，合作發(fā)展職業(yè)教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權(quán)力下放政策的實(shí)施，職業(yè)院校與政府、行業(yè)/企業(yè)、社會(huì)中介組織組織建立起社會(huì)伙伴關(guān)系。同時(shí)，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體現(xiàn)出新職業(yè)主義傾向，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該滿足區(qū)域青年的需要，建立國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。尤其是1992年，澳大利亞國家培訓(xùn)署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件。國家培訓(xùn)署在制定國家戰(zhàn)略、國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，促進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，建立有效的培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)中等教育、高等教育與職業(yè)教育與培訓(xùn)的聯(lián)系等方面發(fā)揮重要作用，該組織成為推動(dòng)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的力量。20世紀(jì)90年代及以后的十年，聯(lián)邦政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，國家培訓(xùn)署制定了三個(gè)非常有影響的國家戰(zhàn)略。第一個(gè)國家戰(zhàn)略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優(yōu)先擴(kuò)展培訓(xùn)市場(chǎng)，通過競爭籌資試圖開放培訓(xùn)市場(chǎng)，特別是通過競爭方式分配資金。該戰(zhàn)略試圖開放競爭市場(chǎng)，提高培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量。第二個(gè)國家戰(zhàn)略《通向未來的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強(qiáng)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系，鼓勵(lì)組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)澳大利亞勞動(dòng)力技能基礎(chǔ)。該政策強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平，提高培訓(xùn)投入，最大程度提供公立職業(yè)教育費(fèi)用。第三個(gè)國家戰(zhàn)略《塑造我們的未來》（ShapingourFuture）倡導(dǎo)廣泛合作與協(xié)商，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)未來發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略。它試圖反映勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式與工作組織構(gòu)成的變化，滿足學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)的需求。這個(gè)政策揭示了未來職業(yè)教育政策將以個(gè)體和雇主為中心。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府了一系列國家框架，澳大利亞聯(lián)邦、州政府與企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表共同開發(fā)國家培訓(xùn)系統(tǒng)，為澳大利亞適齡工作者提供國家認(rèn)證培訓(xùn)。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡稱AQF），該框架為職業(yè)教育與培訓(xùn)部門資格證書提供了詳細(xì)的和不同等級(jí)的國家路徑。1996年，了國家培訓(xùn)框架（NationalTrainingFramework，簡稱NTF），該框架包括培訓(xùn)包概念，提供了確定能力標(biāo)準(zhǔn)、傳授和評(píng)價(jià)的方法，采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證原則加快課程學(xué)習(xí)。1997年，了澳大利亞國家培訓(xùn)認(rèn)證框架（AustralianRecognitionFramework，簡稱ARF），該框架提供了全國的職業(yè)技能認(rèn)證體系，其標(biāo)準(zhǔn)得到各州、領(lǐng)地的認(rèn)可。1998-2003年制定的國家戰(zhàn)略體現(xiàn)了職業(yè)教育“靈活性”、“問責(zé)制”、“可獲得性”等規(guī)則目標(biāo)。

其一，聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育與培訓(xùn)要以為澳大利亞不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)配備具有國際競爭力的技能的人才為己任，鼓勵(lì)多種途徑開展行業(yè)企業(yè)需要的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。這樣既可以提高那些失業(yè)的早期輟學(xué)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以為國家儲(chǔ)備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為州、領(lǐng)地勞動(dòng)者提供國家認(rèn)證資格證培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力洲際流動(dòng)。需要確定培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應(yīng)該以滿足受培訓(xùn)者需求為中心，必須保證個(gè)體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國家技能標(biāo)準(zhǔn)，確保澳大利亞的國際領(lǐng)先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會(huì)重視學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力的培養(yǎng)。其五，通過完善問責(zé)制，提高州、領(lǐng)地職業(yè)教育信息管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值最大化。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)資金主要來自政府、企業(yè)和個(gè)人。隨著政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)提高，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入逐年提高。聯(lián)邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯(lián)邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯(lián)邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得經(jīng)費(fèi)為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯(lián)邦政府撥款23.254億美元。20世紀(jì)90年代，澳大利亞職業(yè)教育的一個(gè)重要發(fā)展就是將“有限競爭”理念引入培訓(xùn)市場(chǎng)。1994年的《澳大利亞國家競爭政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報(bào)告指出，政府擁有的實(shí)體需要有更大的競爭力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領(lǐng)域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學(xué)徒、實(shí)習(xí)生自由選擇那些由政府資助的正式注冊(cè)培訓(xùn)組織參與培訓(xùn)項(xiàng)目。為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭，一些領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府應(yīng)該定期為公立職業(yè)院校撥款，同時(shí)也應(yīng)該為私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款資助。這些改革使非TAFE學(xué)院可以獲得資金開展培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)也促進(jìn)了跨州培訓(xùn)活動(dòng)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)教育政策和管理發(fā)生變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策試圖使職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國際競爭力，提高人民的生活水平。聯(lián)邦政府所倡導(dǎo)的新學(xué)徒制被各州、領(lǐng)地所接受，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立了校企合作項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。這種實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)化模式，是一種關(guān)注區(qū)域利益、整合教育資源、踐行做中學(xué)、重視工作場(chǎng)所中的學(xué)生福利的模式。1998年，《新學(xué)徒制》（NewApprenticeship）等國家層面的學(xué)徒系統(tǒng)、實(shí)習(xí)系統(tǒng)項(xiàng)目開始運(yùn)行。為提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，在1990-1994年，澳大利亞執(zhí)行了《培訓(xùn)保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業(yè)自主教育與培訓(xùn)的水平，提出企業(yè)將1.5%的工資總額用于員工培訓(xùn)。然而，這個(gè)強(qiáng)制征收比較注重大企業(yè)，大企業(yè)用于培訓(xùn)的花費(fèi)多于中小型企業(yè)。這一時(shí)期，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)由學(xué)習(xí)生活向?qū)W習(xí)工作轉(zhuǎn)變。此時(shí)，企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了改變。這些變化也促使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改變其培養(yǎng)目標(biāo)，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業(yè)運(yùn)用職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足它們的培訓(xùn)需要，其中33.3%的企業(yè)提供了職業(yè)資格證書培訓(xùn)，26.9%的企業(yè)提供了學(xué)徒或?qū)嵙?xí)，20%的企業(yè)采用國家認(rèn)證培訓(xùn)。47.5%的企業(yè)采用了非認(rèn)證培訓(xùn)，高達(dá)77.6%的企業(yè)運(yùn)用非正式培訓(xùn)，有12.4%的企業(yè)沒有組織培訓(xùn)活動(dòng)。從2007年到2011年，15歲以上的學(xué)習(xí)者參加職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，成功通過培訓(xùn)的人數(shù)比例逐年穩(wěn)步上升。通過率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)學(xué)習(xí)者的就業(yè)也產(chǎn)生影響，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者比沒有參與培訓(xùn)的人獲得工作機(jī)會(huì)多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業(yè)部每年都進(jìn)行雇主滿意度調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)工作技能的培養(yǎng)有重要作用，雇主對(duì)工作需要的職業(yè)資格培訓(xùn)的滿意度為78.3%，雇主對(duì)學(xué)徒制和受訓(xùn)制的滿意度為78.8%，雇主對(duì)國家認(rèn)定資格的培訓(xùn)滿意度為83.1%，雇主對(duì)非認(rèn)定培訓(xùn)的滿意度為90.3%。這些指標(biāo)2005-2013年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)。隨著行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)，工會(huì)和雇主委員會(huì)在政策決策方面起到關(guān)鍵作用。工會(huì)和雇主委員會(huì)參與制定國家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開發(fā)與行業(yè)相關(guān)的、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家課程文件。此外，澳大利亞國家培訓(xùn)署與聯(lián)邦政府、州政府建立伙伴關(guān)系，通過各種水平的決策確立行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括教授課程、課程內(nèi)容以及教學(xué)評(píng)價(jià)。由于行業(yè)企業(yè)的參與，促使職業(yè)教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需求與組織結(jié)構(gòu)的變化，都會(huì)引起職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)生重大的變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)越來越被看作是一種終身教育的投資，越來越被視為加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥。澳大利亞同樣如此。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與職業(yè)教育與培訓(xùn)地位的變化而變化。從政策制定的過程來看，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策注重過程，政策的制定邀請(qǐng)政策的使用者——職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)代表參與，確保政策能滿足個(gè)體、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等的需要。從政策的執(zhí)行來看，澳大利亞各級(jí)政府為保證職業(yè)教育與培訓(xùn)政策有效執(zhí)行，建立了國家級(jí)、州級(jí)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，為澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展指明了方向。澳大利亞政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)開發(fā)的國家級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與框架，克服了很多州職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)存在的局限。從政策的反饋來看，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策制定是一個(gè)連續(xù)過程，而不是一次性的。通過調(diào)查可以了解學(xué)習(xí)者、職業(yè)院校、企業(yè)的反饋，不斷改革創(chuàng)新。盡管澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是仍然存在一些需要解決的問題：其一，聯(lián)邦政府與州、領(lǐng)地政府的管理界限不清楚；其二，資金投入的基本原則不很明顯，并且與人力資本政策和原則不一致；其三，技能預(yù)測(cè)應(yīng)用產(chǎn)生很多問題；其四，學(xué)徒制比較呆板，比較依賴時(shí)間而不是能力；其五，培訓(xùn)包的發(fā)展和執(zhí)行過程缺乏效率；其六，教師隊(duì)伍老齡化是一個(gè)嚴(yán)重問題。因此，澳大利亞亟待推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：其一，聯(lián)邦、州、領(lǐng)地政府需要尋求職業(yè)教育資金資助的共同原則和規(guī)定，盡可能實(shí)現(xiàn)管理的一致性；其二，應(yīng)該鼓勵(lì)公開競爭，學(xué)生有權(quán)獲得資金選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保證所有的潛在學(xué)生包括弱勢(shì)群體選擇高質(zhì)量的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，不同的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以在公平的基礎(chǔ)上競爭；其三，不能僅將技能預(yù)測(cè)作為國家規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)該更加注重學(xué)生需要和雇主提供培訓(xùn)之間的平衡；其四，建立靈活的學(xué)徒制，需要分析學(xué)徒制的資金和利益，需要評(píng)估政策制定的效果；其五，培訓(xùn)包需要用簡單的、明了的技能標(biāo)準(zhǔn)代替；其六，進(jìn)一步完善監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

作者：董仁忠 楊麗波 單位：江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心 東北石油大學(xué)