培訓(xùn)系統(tǒng)職業(yè)教育論文

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一、聯(lián)邦政府干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)階段

從20世紀(jì)60年代到80年代中晚期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第二個階段。在這一階段，聯(lián)邦政府直接干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，成立了一些國家級管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育與培訓(xùn)。在建立聯(lián)邦國家之時，澳大利亞憲法就明確規(guī)定了聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力，聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)教育，教育被視為州的職責(zé)。直到20世紀(jì)20年代，聯(lián)邦政府才開始涉足澳大利亞首都領(lǐng)地內(nèi)的教育。20世紀(jì)70年代，澳大利亞成立了行業(yè)培訓(xùn)委員會和國家培訓(xùn)委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理。另外，澳大利亞憲法規(guī)定由澳大利亞技術(shù)教育理事會、澳大利亞教育委員會分別管理職業(yè)教育與普通教育。20世紀(jì)50年代末、60年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級模式，借助調(diào)查委員會、顧問委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)職業(yè)教育。20世紀(jì)70年代成立“行業(yè)培訓(xùn)理事會”（IndustryTrainingCouncil）、“全國培訓(xùn)理事會”（NationalTrainingCouncil）等管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理。1974年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會出臺了《坎甘報告》（Kanganreport）?！犊哺蕡蟾妗凡粌H再次提出澳大利亞聯(lián)邦政府介入職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展，加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，而且提出成立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TechnicalandFurtherEducation）。20世紀(jì)70年代，由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷期，不僅傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)開始衰落，教育也受到?jīng)_擊。這一時期，15~19歲尋找全職工作的青年的失業(yè)率已由1976年的10%，上升到1983年的23%。但是，職業(yè)教育的地位卻得到提升，社會各界都非常肯定職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用。參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從1976年的12.3萬人，上升到1982年的最高值14.7萬人。澳大利亞聯(lián)邦政府及時加大對職業(yè)教育的投資，緩解了職業(yè)教育資金短缺的壓力。為了提高青年的就業(yè)機(jī)會，為企業(yè)提供高技能人才，澳大利亞成立了高級技術(shù)學(xué)院，并將其納入高等教育學(xué)院（CollegesofAdvancedEducation）。高等教育學(xué)院只授予應(yīng)用類學(xué)位，而不授予高級研究類學(xué)位。在就業(yè)環(huán)境比較動蕩的20世紀(jì)70年代，澳大利亞開始著手建立新一輪的國家認(rèn)證系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦政府對教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，修訂了初中高年級的課程結(jié)構(gòu)，增加了很多學(xué)術(shù)科目，刪除掉了大多數(shù)職業(yè)類課程。但是這一時期政府為了發(fā)展新興技術(shù)和提高國際競爭力，制定了行業(yè)獎勵機(jī)制，鼓勵行業(yè)運(yùn)用靈活的培訓(xùn)方法。行業(yè)技能培訓(xùn)成為這個時期職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革和政府制定培訓(xùn)政策的主題。1986年，澳大利亞學(xué)者科比（Kirby）提出受訓(xùn)制概念。這種培訓(xùn)是一種時間比較短、形式比較靈活的契約培訓(xùn)，是一種比傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)范圍廣的形式，這為未來基于學(xué)校的新學(xué)徒制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革階段

20世紀(jì)80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第三個階段。這一時期也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和管理模式連續(xù)調(diào)整的時期。20世紀(jì)90年代之前，職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和認(rèn)證完全是在國家和州層面上，雖然有些項(xiàng)目是不同州之間的合作或互認(rèn)，但是職業(yè)教育的實(shí)施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院負(fù)責(zé)。20世紀(jì)80年代，澳大利亞公眾不滿經(jīng)濟(jì)衰退。80年代中期，青年失業(yè)率高達(dá)15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學(xué)徒制和受訓(xùn)制的人數(shù)下降。1989年和1992年，學(xué)徒和受培訓(xùn)者分別下降6%和25%，青年失業(yè)率增加了11%。此時，聯(lián)邦政府決定對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，把為青年就業(yè)做好準(zhǔn)備納入職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的重要目標(biāo)。20世紀(jì)80~90年代，多數(shù)TAFE學(xué)院開展培訓(xùn)失業(yè)者的工作，還為青年人特別是那些輟學(xué)者提供職業(yè)教育課程。勞動力市場的惡化以及經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，導(dǎo)致了澳大利亞部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，致使職業(yè)教育與培訓(xùn)政策更加注重海外市場和國內(nèi)競爭。這一時期，TAFE學(xué)院與行業(yè)聯(lián)系并不緊密，青年從學(xué)校到工作崗位的轉(zhuǎn)換缺少結(jié)構(gòu)化學(xué)習(xí)路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報告提出關(guān)注職業(yè)教育與企業(yè)技能形成之間的關(guān)系。20世紀(jì)90年代之前，大多數(shù)州政府都致力于滿足職業(yè)教育發(fā)展的資金提供，培訓(xùn)政策沒有與行業(yè)企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合起來。1987年，聯(lián)邦政府出臺的報告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業(yè)培訓(xùn)的地位，該報告提出職業(yè)培訓(xùn)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心地位，并建議設(shè)置整合就業(yè)、教育和培訓(xùn)的項(xiàng)目。［8］1987-1989年，職業(yè)主義共同體政策開啟了政策重大變化的窗口。國家就業(yè)教育與培訓(xùn)委員會、就業(yè)技能形成委員會等新的咨詢機(jī)構(gòu)引進(jìn)政府、行業(yè)、學(xué)?；锇殛P(guān)系的政策，實(shí)現(xiàn)跨部門合作發(fā)展職業(yè)教育。1992年以后，通過澳大利亞培訓(xùn)署制定的相關(guān)協(xié)議，使聯(lián)邦、州、地方政府達(dá)成一致，創(chuàng)建了在澳大利亞培訓(xùn)署管理下、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，由此也建立起了聯(lián)邦、州、地方政府共同決議職業(yè)教育優(yōu)先權(quán)的框架。20世紀(jì)80年代，勞動力市場變化很大，澳大利亞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)不斷萎縮，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高。在這個時期，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，為服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)。同時，能力本位的教育與培訓(xùn)也在這一時期興起?；锇殛P(guān)系的建立，也促使企業(yè)代表在州或領(lǐng)地層面上參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。很多行業(yè)制定了本行業(yè)的國家能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開發(fā)州層面的、能力本位的課程和模塊。同時，州教育局也開發(fā)了一系列職業(yè)教育課程滿足學(xué)生需要。經(jīng)過80年代的發(fā)展和調(diào)整，TAFE學(xué)院遍布澳大利亞各地，畢業(yè)生受到雇主的青睞。

三、推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革階段

1992年至今，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第四個階段。這一階段，澳大利亞推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革，也是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)快速發(fā)展的時期。此時，勞動力市場變化很大，產(chǎn)業(yè)部門中經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、咨詢和人力服務(wù)業(yè)占了很高比例，無技術(shù)工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業(yè)崗位的技術(shù)含量越來越高，澳大利亞逐步向知識經(jīng)濟(jì)社會過渡。這一階段，合作發(fā)展職業(yè)教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權(quán)力下放政策的實(shí)施，職業(yè)院校與政府、行業(yè)/企業(yè)、社會中介組織組織建立起社會伙伴關(guān)系。同時，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策體現(xiàn)出新職業(yè)主義傾向，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)該滿足區(qū)域青年的需要，建立國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架。尤其是1992年，澳大利亞國家培訓(xùn)署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的重要事件。國家培訓(xùn)署在制定國家戰(zhàn)略、國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架，促進(jìn)行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展，建立有效的培訓(xùn)市場，促進(jìn)中等教育、高等教育與職業(yè)教育與培訓(xùn)的聯(lián)系等方面發(fā)揮重要作用，該組織成為推動職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展不可或缺的力量。20世紀(jì)90年代及以后的十年，聯(lián)邦政府大力支持職業(yè)教育發(fā)展，國家培訓(xùn)署制定了三個非常有影響的國家戰(zhàn)略。第一個國家戰(zhàn)略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優(yōu)先擴(kuò)展培訓(xùn)市場，通過競爭籌資試圖開放培訓(xùn)市場，特別是通過競爭方式分配資金。該戰(zhàn)略試圖開放競爭市場，提高培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量。第二個國家戰(zhàn)略《通向未來的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強(qiáng)教育與勞動力市場的聯(lián)系，鼓勵組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)澳大利亞勞動力技能基礎(chǔ)。該政策強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)勞動力市場的流動性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公平，提高培訓(xùn)投入，最大程度提供公立職業(yè)教育費(fèi)用。第三個國家戰(zhàn)略《塑造我們的未來》（ShapingourFuture）倡導(dǎo)廣泛合作與協(xié)商，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)未來發(fā)展的愿景和戰(zhàn)略。它試圖反映勞動力的結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式與工作組織構(gòu)成的變化，滿足學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)的需求。這個政策揭示了未來職業(yè)教育政策將以個體和雇主為中心。20世紀(jì)90年代，澳大利亞政府了一系列國家框架，澳大利亞聯(lián)邦、州政府與企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表共同開發(fā)國家培訓(xùn)系統(tǒng)，為澳大利亞適齡工作者提供國家認(rèn)證培訓(xùn)。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡稱AQF），該框架為職業(yè)教育與培訓(xùn)部門資格證書提供了詳細(xì)的和不同等級的國家路徑。1996年，了國家培訓(xùn)框架（NationalTrainingFramework，簡稱NTF），該框架包括培訓(xùn)包概念，提供了確定能力標(biāo)準(zhǔn)、傳授和評價的方法，采用先前學(xué)習(xí)認(rèn)證原則加快課程學(xué)習(xí)。1997年，了澳大利亞國家培訓(xùn)認(rèn)證框架（AustralianRecognitionFramework，簡稱ARF），該框架提供了全國的職業(yè)技能認(rèn)證體系，其標(biāo)準(zhǔn)得到各州、領(lǐng)地的認(rèn)可。1998-2003年制定的國家戰(zhàn)略體現(xiàn)了職業(yè)教育“靈活性”、“問責(zé)制”、“可獲得性”等規(guī)則目標(biāo)。

其一，聯(lián)邦政府提出職業(yè)教育與培訓(xùn)要以為澳大利亞不斷變化的勞動力市場配備具有國際競爭力的技能的人才為己任，鼓勵多種途徑開展行業(yè)企業(yè)需要的人才培養(yǎng)項(xiàng)目。這樣既可以提高那些失業(yè)的早期輟學(xué)者的就業(yè)機(jī)會，又可以為國家儲備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為州、領(lǐng)地勞動者提供國家認(rèn)證資格證培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力洲際流動。需要確定培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應(yīng)該以滿足受培訓(xùn)者需求為中心，必須保證個體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國家技能標(biāo)準(zhǔn)，確保澳大利亞的國際領(lǐng)先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會重視學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力的培養(yǎng)。其五，通過完善問責(zé)制，提高州、領(lǐng)地職業(yè)教育信息管理，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育價值最大化。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)資金主要來自政府、企業(yè)和個人。隨著政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)價值的認(rèn)識提高，聯(lián)邦政府、州政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入逐年提高。聯(lián)邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯(lián)邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯(lián)邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得經(jīng)費(fèi)為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯(lián)邦政府撥款23.254億美元。20世紀(jì)90年代，澳大利亞職業(yè)教育的一個重要發(fā)展就是將“有限競爭”理念引入培訓(xùn)市場。1994年的《澳大利亞國家競爭政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報告指出，政府擁有的實(shí)體需要有更大的競爭力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領(lǐng)域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學(xué)徒、實(shí)習(xí)生自由選擇那些由政府資助的正式注冊培訓(xùn)組織參與培訓(xùn)項(xiàng)目。為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭，一些領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府應(yīng)該定期為公立職業(yè)院校撥款，同時也應(yīng)該為私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款資助。這些改革使非TAFE學(xué)院可以獲得資金開展培訓(xùn)活動，同時也促進(jìn)了跨州培訓(xùn)活動的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)教育政策和管理發(fā)生變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)政策試圖使職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國際競爭力，提高人民的生活水平。聯(lián)邦政府所倡導(dǎo)的新學(xué)徒制被各州、領(lǐng)地所接受，政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立了校企合作項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。這種實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)化模式，是一種關(guān)注區(qū)域利益、整合教育資源、踐行做中學(xué)、重視工作場所中的學(xué)生福利的模式。1998年，《新學(xué)徒制》（NewApprenticeship）等國家層面的學(xué)徒系統(tǒng)、實(shí)習(xí)系統(tǒng)項(xiàng)目開始運(yùn)行。為提高企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，在1990-1994年，澳大利亞執(zhí)行了《培訓(xùn)保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業(yè)自主教育與培訓(xùn)的水平，提出企業(yè)將1.5%的工資總額用于員工培訓(xùn)。然而，這個強(qiáng)制征收比較注重大企業(yè)，大企業(yè)用于培訓(xùn)的花費(fèi)多于中小型企業(yè)。這一時期，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的關(guān)注點(diǎn)由學(xué)習(xí)生活向?qū)W習(xí)工作轉(zhuǎn)變。此時，企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系也發(fā)生變化，企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的態(tài)度發(fā)生了改變。這些變化也促使職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改變其培養(yǎng)目標(biāo)，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業(yè)運(yùn)用職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足它們的培訓(xùn)需要，其中33.3%的企業(yè)提供了職業(yè)資格證書培訓(xùn)，26.9%的企業(yè)提供了學(xué)徒或?qū)嵙?xí)，20%的企業(yè)采用國家認(rèn)證培訓(xùn)。47.5%的企業(yè)采用了非認(rèn)證培訓(xùn)，高達(dá)77.6%的企業(yè)運(yùn)用非正式培訓(xùn)，有12.4%的企業(yè)沒有組織培訓(xùn)活動。從2007年到2011年，15歲以上的學(xué)習(xí)者參加職業(yè)教育與培訓(xùn)活動，成功通過培訓(xùn)的人數(shù)比例逐年穩(wěn)步上升。通過率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業(yè)教育與培訓(xùn)對學(xué)習(xí)者的就業(yè)也產(chǎn)生影響，經(jīng)過培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者比沒有參與培訓(xùn)的人獲得工作機(jī)會多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業(yè)部每年都進(jìn)行雇主滿意度調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)雇主對職業(yè)教育與培訓(xùn)的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認(rèn)為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對工作技能的培養(yǎng)有重要作用，雇主對工作需要的職業(yè)資格培訓(xùn)的滿意度為78.3%，雇主對學(xué)徒制和受訓(xùn)制的滿意度為78.8%，雇主對國家認(rèn)定資格的培訓(xùn)滿意度為83.1%，雇主對非認(rèn)定培訓(xùn)的滿意度為90.3%。這些指標(biāo)2005-2013年間呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。隨著行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育與培訓(xùn)活動，工會和雇主委員會在政策決策方面起到關(guān)鍵作用。工會和雇主委員會參與制定國家行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，參與開發(fā)與行業(yè)相關(guān)的、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國家課程文件。此外，澳大利亞國家培訓(xùn)署與聯(lián)邦政府、州政府建立伙伴關(guān)系，通過各種水平的決策確立行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，包括教授課程、課程內(nèi)容以及教學(xué)評價。由于行業(yè)企業(yè)的參與，促使職業(yè)教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉(zhuǎn)換。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會需求與組織結(jié)構(gòu)的變化，都會引起職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)生重大的變化。職業(yè)教育與培訓(xùn)越來越被看作是一種終身教育的投資，越來越被視為加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥。澳大利亞同樣如此。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與職業(yè)教育與培訓(xùn)地位的變化而變化。從政策制定的過程來看，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策注重過程，政策的制定邀請政策的使用者——職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)代表參與，確保政策能滿足個體、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等的需要。從政策的執(zhí)行來看，澳大利亞各級政府為保證職業(yè)教育與培訓(xùn)政策有效執(zhí)行，建立了國家級、州級管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，為澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展指明了方向。澳大利亞政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)開發(fā)的國家級職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與框架，克服了很多州職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)存在的局限。從政策的反饋來看，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)政策制定是一個連續(xù)過程，而不是一次性的。通過調(diào)查可以了解學(xué)習(xí)者、職業(yè)院校、企業(yè)的反饋，不斷改革創(chuàng)新。盡管澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是仍然存在一些需要解決的問題：其一，聯(lián)邦政府與州、領(lǐng)地政府的管理界限不清楚；其二，資金投入的基本原則不很明顯，并且與人力資本政策和原則不一致；其三，技能預(yù)測應(yīng)用產(chǎn)生很多問題；其四，學(xué)徒制比較呆板，比較依賴時間而不是能力；其五，培訓(xùn)包的發(fā)展和執(zhí)行過程缺乏效率；其六，教師隊(duì)伍老齡化是一個嚴(yán)重問題。因此，澳大利亞亟待推進(jìn)以下幾個方面的工作：其一，聯(lián)邦、州、領(lǐng)地政府需要尋求職業(yè)教育資金資助的共同原則和規(guī)定，盡可能實(shí)現(xiàn)管理的一致性；其二，應(yīng)該鼓勵公開競爭，學(xué)生有權(quán)獲得資金選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保證所有的潛在學(xué)生包括弱勢群體選擇高質(zhì)量的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，不同的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以在公平的基礎(chǔ)上競爭；其三，不能僅將技能預(yù)測作為國家規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)該更加注重學(xué)生需要和雇主提供培訓(xùn)之間的平衡；其四，建立靈活的學(xué)徒制，需要分析學(xué)徒制的資金和利益，需要評估政策制定的效果；其五，培訓(xùn)包需要用簡單的、明了的技能標(biāo)準(zhǔn)代替；其六，進(jìn)一步完善監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。

作者：董仁忠 楊麗波 單位：江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心 東北石油大學(xué)