職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)策略

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我國(guó)職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)是國(guó)家在實(shí)施“西部大開發(fā)”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略進(jìn)程中產(chǎn)生的。它有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技能型人才的需要，也有利于推進(jìn)東西部職業(yè)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育公平。自20世紀(jì)90年代初開始，政府利用“行政主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)，并逐步引向普遍和深入。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，職業(yè)院校在合作招生、就業(yè)等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈加明顯，這必將帶動(dòng)勞動(dòng)力這一核心生產(chǎn)要素的流動(dòng)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，探索職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)問(wèn)題并提出有針對(duì)性的改進(jìn)策略，一方面有利于更好地挖掘西部地區(qū)人口紅利，為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力資源支撐；另一方面有利于緩解東部地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象，促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

一、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特征及勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)在各國(guó)間或一國(guó)內(nèi)部發(fā)生以企業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移活動(dòng)。它是通過(guò)生產(chǎn)要素從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域的流動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程［1］。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依據(jù)不同特點(diǎn)劃分為不同類型。按涉及地域范圍的不同，可分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；按轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)和轉(zhuǎn)出區(qū)發(fā)展水平的差異，可分為水平轉(zhuǎn)移和垂直轉(zhuǎn)移［2］。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須同時(shí)滿足如下條件才可能發(fā)生：區(qū)域間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)極差現(xiàn)象，生產(chǎn)要素可以跨區(qū)域流動(dòng)和重新配置，區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)利益差和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，其中既有中西部地區(qū)要素成本相對(duì)低廉所帶來(lái)的集聚效應(yīng)，又有東部沿海地區(qū)為降低企業(yè)生產(chǎn)成本、緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的擠出效應(yīng)［3］。我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體呈如下趨勢(shì)：一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型占有重要地位；二是能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部聚集；三是資本密集型產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移；四是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移放緩［4］。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)力的需求。中西部地區(qū)具有相對(duì)較高出生率及較低老年撫養(yǎng)比，據(jù)第六次人口普查，全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率5.05‰，東部為4.68‰，中部4.73‰，西部6.78‰［5］。這表明西部地區(qū)依然擁有一定的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移可進(jìn)一步挖掘中西部地區(qū)的人口紅利，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)提供人力資源和智力支持［6］。此外，與中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的勞動(dòng)力回流呈現(xiàn)4個(gè)新特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力從東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中部?jī)?nèi)陸省份回流明顯；二是適齡勞動(dòng)人口特別是青壯年選擇在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)的增多；三是中西部省份吸納勞動(dòng)力的數(shù)量增多；四是農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)的意愿顯著下降，勞動(dòng)力外流規(guī)模逐年穩(wěn)步回落［7］。西部地區(qū)必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化西部地區(qū)的人力資本存量，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和彌補(bǔ)資本報(bào)酬遞減提供人力資本基礎(chǔ)。但西部職業(yè)院?；A(chǔ)較為薄弱，依靠自身的力量很難滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)技能人才的需求。在政府政策的大力推動(dòng)下，開展職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)，通過(guò)職業(yè)教育資源在空間的有序流動(dòng)和合理配置，將會(huì)實(shí)現(xiàn)技能人才從“量變”走向“序變”和“質(zhì)變”，以實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)承接與自身發(fā)展的良性互動(dòng)，帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

二、我國(guó)職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

自1991年起，國(guó)家相關(guān)政策和文件就提出鼓勵(lì)和倡導(dǎo)職業(yè)教育的東西部合作，大致經(jīng)歷了政策倡導(dǎo)階段（1991—1997年）、萌芽階段（1998—2000年）、探索階段（2001—2004年）、發(fā)展階段（2005—2008年）和成熟階段（2009年至今）。據(jù)教育部相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2012年，中等職業(yè)學(xué)校各省市共招收外地學(xué)生83.3萬(wàn)，占在校生總數(shù)的6.27%。其中，招收外省生源數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)人的有11個(gè)省份。從涉及省份來(lái)看，東西部合作辦學(xué)跨省招生涉及到20個(gè)省市區(qū)，近3000余所學(xué)校，累計(jì)培養(yǎng)200萬(wàn)人。同時(shí)，2010年起，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部共同組織舉辦專門幫扶西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)職校學(xué)子的“內(nèi)地中職班”。而高等職業(yè)院校東西部合作辦學(xué)主要是東部地區(qū)的國(guó)家示范性高等職業(yè)院?；蚬歉稍盒Ｔ诮ㄔO(shè)過(guò)程中發(fā)揮其示范與輻射作用。

1.政策驅(qū)動(dòng)下的“道義援助型”合作。職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署下的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)為政策驅(qū)動(dòng)和行政指令下的“道義援助型”合作。但是，從目前各地職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的實(shí)際情況看，職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)主體之間的熱情并沒有被真正或充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。在職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)過(guò)程中，政府利用政策手段的初衷主要有促進(jìn)西部和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、緩解東部“技工荒”、促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展等。東部地區(qū)政府和職業(yè)院校主要是為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和招到生源。西部地區(qū)政府和職業(yè)院校則是為了在教學(xué)、師資、實(shí)訓(xùn)等整體辦學(xué)水平上的提升。而現(xiàn)實(shí)情況是：一方面，國(guó)家將招生數(shù)和普職比例作為考核地方職業(yè)教育發(fā)展的重要指標(biāo)，東部地區(qū)職業(yè)院校從西部地區(qū)招生會(huì)受到西部地區(qū)各級(jí)教育行政部門的阻礙；另一方面，東部地區(qū)職業(yè)院校如果要滿足西部地區(qū)職業(yè)院校整體辦學(xué)水平提升的利益，需要其在人、財(cái)、物等方面付出巨額成本，這樣一來(lái)，職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)實(shí)際上就成了政府唱獨(dú)角戲，東西部地區(qū)合作辦學(xué)主體之間卻無(wú)法達(dá)到利益均衡點(diǎn)。

2.合作經(jīng)費(fèi)的匱乏。各自為政的財(cái)政分割體制使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為深度合作的瓶頸。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自東部地區(qū)地方政府、東部地區(qū)職業(yè)院校和合作培養(yǎng)的學(xué)生。就東部地區(qū)政府而言，現(xiàn)行的中職學(xué)生助學(xué)政策規(guī)定每年向每位學(xué)生提供1500元生活補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)助一部分，另有一部分需要地方政府配套解決，這意味著招收外地學(xué)生越多，配套補(bǔ)貼資金越多。另外，有些東部地區(qū)地方政府層面還會(huì)給予一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和資金補(bǔ)貼，這無(wú)疑增加了東部地區(qū)地方政府的財(cái)政壓力。如上海市在政府層面建立了對(duì)口支援獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和幫困基金，僅2012年資助總額達(dá)1577萬(wàn)元。就東部地區(qū)職業(yè)院校而言，它們招收西部地區(qū)學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照，但實(shí)際上其生均辦學(xué)成本遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)使得學(xué)校不得不去補(bǔ)貼。另外，東部地區(qū)職業(yè)院校要在合作中充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，開展深層次合作的話，必須付出更多的人力、物力和財(cái)力，尤其是在專業(yè)課程建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面的合作，其發(fā)生的成本支出會(huì)很高。就西部地區(qū)學(xué)生而言，高昂的交通費(fèi)用、生活費(fèi)用等成本讓學(xué)生到東部上學(xué)的成本增加。這些在合作辦學(xué)過(guò)程中的超額成本如果得不到補(bǔ)償?shù)脑?，?shì)必會(huì)影響東部地區(qū)辦學(xué)合作的深度和持久度。

3.合作辦學(xué)層次不夠深入，模式單一。從全國(guó)來(lái)看，招生和就業(yè)是職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的主要內(nèi)容，并已形成了“西生東輸、西生東就”的合作辦學(xué)格局。調(diào)查顯示，在跨區(qū)域職教合作內(nèi)容方面，中職校長(zhǎng)在選擇上從高到低分別為：招生合作53.6%，就業(yè)合作45.1%，資源支持22.0%，異地辦學(xué)14.3%，其他方面合作3.1%［8］。然而，合作應(yīng)當(dāng)覆蓋人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，以及貫穿在這個(gè)過(guò)程中的人力資源、實(shí)訓(xùn)基地資源、信息資源和文化資源的組織［9］。招生和就業(yè)層面的合作受到地方招生保護(hù)壁壘的限制和我國(guó)戶籍制度的影響，存在重要困難。從合作模式來(lái)看，目前東西部職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)模式主要為對(duì)口支援民族班和分段式人才培養(yǎng)。對(duì)口支援民族班來(lái)自政府指令，規(guī)定學(xué)校接受新疆、西藏的學(xué)生，這些學(xué)生3年都在東部職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，并推薦就業(yè)。分段式人才培養(yǎng)模式是最普遍的合作形式，支援學(xué)校與受援學(xué)校共同招生，按照統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)，開展“分段式”合作辦學(xué)。除了以上兩種較為普遍的合作形式，也有一些涉及東西部職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)層面的合作模式（如職教集團(tuán)、院校或?qū)I(yè)性聯(lián)盟、項(xiàng)目合作等模式），這些模式在實(shí)踐中嘗試不多，但收獲不錯(cuò)。因此，深化職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)模式，推進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，做到“授之以漁”而非“授之以魚”是關(guān)鍵。

4.缺乏監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。職業(yè)教育東西部合作政策是國(guó)家層面上促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育公平的意志表達(dá)，是國(guó)家憑借其政治動(dòng)員能力和行政強(qiáng)制權(quán)力促進(jìn)職業(yè)教育公平。但目前的職業(yè)教育東西部合作政策是以損害東部地區(qū)地方政府和職業(yè)院校的利益換取西部地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展的。因此，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，東西部職業(yè)院校合作辦學(xué)依然具有嚴(yán)重的政策依賴性和援助性特征，加之中央政府層面缺乏對(duì)職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的過(guò)程性監(jiān)督和結(jié)果性效益評(píng)估，這也導(dǎo)致了東西部職業(yè)院校之間難以形成互惠共贏的合作局面。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)合作是在東部地區(qū)職業(yè)院校示范建設(shè)或骨干院校建設(shè)過(guò)程中，東部地區(qū)職業(yè)院校為了完成國(guó)家規(guī)定和要求驗(yàn)收的對(duì)口支援項(xiàng)目而開展的。然而，一旦示范或骨干建設(shè)周期結(jié)束，這種合作關(guān)系也就隨之結(jié)束了。國(guó)家并沒有相應(yīng)的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)督和效果評(píng)估，其合作辦學(xué)質(zhì)量基本依靠辦學(xué)單位的自律，只能保證達(dá)到辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響合作效益和合作的可持續(xù)性。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下提升職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)成效的策略思考

職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)作為國(guó)家層面的一項(xiàng)跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，從當(dāng)前的合作現(xiàn)狀和問(wèn)題來(lái)看，多年的職業(yè)教育東西部合作效果與國(guó)家的政策初衷相差甚遠(yuǎn)。一般而言，政策低效的原因主要有兩個(gè)：一是政策本身存在缺陷，二是政策執(zhí)行中存在問(wèn)題。

1.推進(jìn)制度建設(shè)，促進(jìn)合作的可操作性。職業(yè)教育東西部合作是特定區(qū)域不同利益主體單位的合作。資源稀缺性的約束造就了區(qū)域之間存在利益沖突的一面，但同時(shí)也迫使它們必須相互依賴才能達(dá)成合作。而達(dá)成合作的條件是要有使相互依賴得以實(shí)現(xiàn)的‘秩序’，即一種制度安排，它所涵蓋的主要內(nèi)容是促成區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)合作的約束及激勵(lì)機(jī)制［10］。從本質(zhì)來(lái)看，其成敗的關(guān)鍵是構(gòu)建有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度安排。第一，針對(duì)區(qū)域招生壁壘，可采取東西部合作辦學(xué)雙學(xué)籍制度，將職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的生源，納入各自當(dāng)?shù)芈毱毡鹊挠?jì)劃，以減少職教內(nèi)部的牽制。第二，針對(duì)合作學(xué)生畢業(yè)后出路單一問(wèn)題，可出臺(tái)規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后可在東部就業(yè)，在東部就業(yè)者可放寬戶籍制度規(guī)定，可在東部繼續(xù)升學(xué)，也可返鄉(xiāng)就業(yè)，并對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)給予激勵(lì)政策。第三，針對(duì)行業(yè)、企業(yè)參與合作辦學(xué)積極性不高問(wèn)題，可鼓勵(lì)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)行業(yè)和企業(yè)參與，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。

2.實(shí)行成本分擔(dān)與補(bǔ)償，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，經(jīng)費(fèi)支持對(duì)于職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)的開展十分重要。職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)要消耗大量成本，尤其是東部地區(qū)的地方政府、職業(yè)院校、教師及合作培養(yǎng)的學(xué)生，沒有對(duì)其所消耗成本的合理補(bǔ)償和回報(bào)，其內(nèi)驅(qū)力必將大打折扣。而政策要求：“各地要建立針對(duì)貧困學(xué)生的助學(xué)制度，招生學(xué)校要適當(dāng)降低貧困學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困生采取減免或者全部免除學(xué)費(fèi)等措施”。這又導(dǎo)致了新的不公平，其轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、犧牲一部分組織的利益以尋求另一部分組織的發(fā)展，直接損害了東部地區(qū)職業(yè)院校的利益。政府必須建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理保障合作主體之間的既得利益，增強(qiáng)其參與的積極性。第一，加大對(duì)西部地區(qū)職業(yè)院校資金投入，向西部地區(qū)職業(yè)院校提供充足的辦學(xué)資金，尤其需要加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)應(yīng)的專業(yè)在實(shí)訓(xùn)設(shè)備等項(xiàng)目上的傾斜力度。第二，設(shè)立“職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為西部學(xué)生直接提供資助或減免學(xué)費(fèi)，同時(shí)為東部地區(qū)職業(yè)院校提供一定標(biāo)準(zhǔn)的生均經(jīng)費(fèi)。第三，嘗試建立有償支援經(jīng)費(fèi)制。主要針對(duì)東西部職業(yè)院校之間建立的合作項(xiàng)目，東部院校可視情況收取適當(dāng)費(fèi)用［11］。

3.拓展合作內(nèi)容和模式，共同培養(yǎng)技能型人才。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育東西部合作內(nèi)容尚淺，合作模式單一，其根源在于：合作雙方只是為了完成行政任務(wù)，并未真正找到其利益結(jié)合點(diǎn)。職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)雙方應(yīng)基于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才的訴求進(jìn)行合作。當(dāng)前，我國(guó)正處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步向西部地區(qū)大規(guī)模聚集，而東部地區(qū)在向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這樣的趨勢(shì)要求職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)在內(nèi)容和模式的選擇上要兼顧東西部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和趨勢(shì)，達(dá)成共識(shí)。第一，東、西部地方政府應(yīng)分別根據(jù)東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)、西部特色產(chǎn)業(yè)承接類型和趨勢(shì)做好人才需求與預(yù)測(cè)分析工作，確定需要合作發(fā)展的專業(yè)，可考慮適當(dāng)增加特色專業(yè)。同時(shí)，省級(jí)地方政府應(yīng)頒布東西部合作辦學(xué)管理與實(shí)施辦法。第二，選擇內(nèi)容時(shí)，對(duì)于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)，可選擇以專業(yè)建設(shè)合作為核心，圍繞課程開發(fā)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)資源共建共享、項(xiàng)目研發(fā)等進(jìn)行內(nèi)涵式合作；對(duì)于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的人才，可以選擇以招生和就業(yè)合作為核心。第三，選擇合作模式時(shí)，一方面，對(duì)于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)，可采取緊密型專業(yè)聯(lián)盟、職教集團(tuán)、職教園區(qū)等模式，為企業(yè)順利承接轉(zhuǎn)移提供人力資源服務(wù)，同時(shí)將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，也有利于就地城鎮(zhèn)化；另一方面，對(duì)于東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)應(yīng)的專業(yè)合作，分段式培養(yǎng)，但必須注意不同教學(xué)階段的課程銜接，注意學(xué)生身心發(fā)展和職業(yè)生涯發(fā)展。第四，在當(dāng)前西部地區(qū)勞動(dòng)力回流的背景下，職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)合作層次除了學(xué)歷職業(yè)教育外，還可增加非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)。

4.構(gòu)建監(jiān)督與評(píng)估體系，促進(jìn)合作可持續(xù)性。當(dāng)前，職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)還是政府主導(dǎo)、行政指令下的政府行為，尚未成為地方政府、學(xué)校、企業(yè)等合作主體自愿進(jìn)行的“市場(chǎng)機(jī)制”行為。但在合作過(guò)程中，東部地區(qū)地方政府和職業(yè)院校花費(fèi)了大量成本，其自身卻收益甚微。所以，東西部合作辦學(xué)對(duì)東部地區(qū)而言是缺乏公平的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該成立第三方組織對(duì)合作辦學(xué)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。第三方組織的成員組成應(yīng)該是多樣的，有政府人員、學(xué)校人員以及行業(yè)企業(yè)人員。目前的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)協(xié)作會(huì)主要為推進(jìn)東中西部職業(yè)院校招生與合作辦學(xué)工作搭建平臺(tái)，但限于招生層面的指導(dǎo)?？梢詳U(kuò)大其功能，將其作為監(jiān)督辦學(xué)過(guò)程和評(píng)估辦學(xué)效果的組織。對(duì)于合作過(guò)程性監(jiān)督，應(yīng)該根據(jù)不同的合作內(nèi)容和合作模式，結(jié)合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)發(fā)展需求等設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)體系。對(duì)于結(jié)果性評(píng)估，應(yīng)該主要根據(jù)合作辦學(xué)培養(yǎng)的技能型人才的質(zhì)量及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)來(lái)確定指標(biāo)體系。

作者：冉云芳 石偉平 單位：華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院