財(cái)政補(bǔ)貼全文(5篇)

摘要：政府財(cái)政補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，但是，當(dāng)前社會保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在很多這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡，地方財(cái)政社會保險(xiǎn)壓力較大，財(cái)政補(bǔ)貼幅度逐漸增大但依舊不足，財(cái)政社會保險(xiǎn)支出結(jié)構(gòu)不合理等。鑒于此，本文對財(cái)政補(bǔ)貼社會保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，并分別提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能為我國財(cái)政補(bǔ)貼社會保險(xiǎn)工作提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼社會保險(xiǎn);問題;應(yīng)對措施

政府財(cái)政補(bǔ)貼對解決社會保險(xiǎn)基金缺口、維持社會保險(xiǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用，但由于我國社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展比較晚，在社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方面尚未形成一套科學(xué)完善的補(bǔ)貼機(jī)制，不利于社會保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，研究財(cái)政補(bǔ)貼社會保險(xiǎn)相關(guān)問題及應(yīng)對策略，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不平衡

現(xiàn)階段，我國財(cái)政補(bǔ)貼處于分配不均的狀態(tài)，中央財(cái)政著重向城鎮(zhèn)傾斜，而農(nóng)村獲得的財(cái)政補(bǔ)貼相對不足。我國各級政府根據(jù)自身在社會保險(xiǎn)中的地位、角色、利益和權(quán)利的不同，分別肩負(fù)著不同的財(cái)政責(zé)任。但是，在二元經(jīng)濟(jì)體制下，中央財(cái)政對于城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)長年存在分配不均的情況，與農(nóng)村地區(qū)相比，中央財(cái)政更偏重于向城鎮(zhèn)注入社保資金。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008至2017年間國家對城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金補(bǔ)貼中，大約有90%以上都是由中央財(cái)政支付的，地方財(cái)政補(bǔ)貼不到10%。而農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在中央財(cái)政承擔(dān)不足的情況，尤其是在老農(nóng)保中，中央財(cái)政幾乎不承擔(dān)任何部分，在新農(nóng)保中也只承擔(dān)“入口”的適度補(bǔ)貼，其他的特殊人群補(bǔ)貼和全部“入口”補(bǔ)貼，以及除去中央財(cái)政政府的其余大部分“入口”補(bǔ)貼，全部是由地方財(cái)政來承擔(dān)的，可以說地方政府承擔(dān)了主要的補(bǔ)貼責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至今，城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼年平均值占社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼總數(shù)的78%，其中，2013年新農(nóng)保補(bǔ)貼為1096億元，而城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼是3307億元，約占后者的三分之一。2014年“城居保”和“新農(nóng)?！焙喜⒔y(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的范圍不斷擴(kuò)展，地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都是國家公民的重要組成，都應(yīng)平等享有社會保險(xiǎn)待遇，而當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼不均的做法，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險(xiǎn)水平嚴(yán)重依賴于地方政府財(cái)政水平，如果地方政府財(cái)政實(shí)力薄弱，則該地區(qū)社會保險(xiǎn)水平也必然很低。因此，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村地區(qū)社會保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化中央政府責(zé)任，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼比例，逐漸減小城鄉(xiāng)差距，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為建立和完善城鄉(xiāng)均等的社會保障體系奠定基礎(chǔ)。

二、地方財(cái)政社會保險(xiǎn)壓力較大

我國實(shí)行分稅制以后，中央財(cái)政加大力度，有效提升了宏觀調(diào)控的能力，但是隨著財(cái)權(quán)的不斷上移以及事權(quán)的不斷下沉，地方財(cái)政承擔(dān)的壓力不斷增大。當(dāng)前，省級財(cái)政只統(tǒng)籌職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他的險(xiǎn)種大部分是由市級、縣級財(cái)政統(tǒng)籌，地方財(cái)政作為區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給者，負(fù)有財(cái)政補(bǔ)貼的主要責(zé)任。地方政府社會保險(xiǎn)具有怎樣的支付能力，主要取決于地方的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央和省級對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助數(shù)額有著明確界定，但是市級、縣級繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分擔(dān)數(shù)額的多少，在制度上沒有一個(gè)明確的義務(wù)和權(quán)利劃分。這樣一樣，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、較富裕的地區(qū)還能承擔(dān)的起，但對于那些落后的，依靠財(cái)政補(bǔ)貼過日子的貧困地區(qū)來說就會是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。此外，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)統(tǒng)一合并以后，地方財(cái)政會承擔(dān)越來越重的負(fù)擔(dān)，這對于制度的可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。針對上述問題，應(yīng)采取以下措施：首先，對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由中央進(jìn)行統(tǒng)籌管理，即由中央負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，同時(shí)養(yǎng)老金缺口部分也由中央政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法可以實(shí)現(xiàn)調(diào)劑余缺，在避免城鄉(xiāng)收支不平衡的同時(shí)，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，對于醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)由當(dāng)前的市縣級統(tǒng)籌變?yōu)槭〖壗y(tǒng)籌，由中央負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，省級政府主要負(fù)責(zé)征繳費(fèi)用及管理資金，缺口部分通過中央財(cái)政補(bǔ)貼的方式加以解決。

本文作者：李紅軍 單位：周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院

以沒有購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶為研究對象，從微觀角度分析農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿問題。回收有效問卷的基本情況概述如下:在被調(diào)查的426戶農(nóng)戶中，有309戶表示愿意選擇購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的72．5%;選擇不愿意購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的有117戶，占樣本總量的27．5%。農(nóng)戶對財(cái)政補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度中，風(fēng)險(xiǎn)偏好的146戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的34．2%，風(fēng)險(xiǎn)回避型的265戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的62．2%。農(nóng)戶對財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具政策了解情況，不了解的131戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的30．8%;了解比較詳細(xì)的105戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的24．6%;有點(diǎn)了解的190戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的44．6%。農(nóng)地規(guī)模在6666．7～13333．3m2的農(nóng)戶267戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的62．7%;農(nóng)地規(guī)模在13333．3～26666．7m2的農(nóng)戶78戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的18．3%;農(nóng)地規(guī)模在26666．7m2以上的農(nóng)戶81戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的19%。(5)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度大的農(nóng)戶141戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的33．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度一般的農(nóng)戶209戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的49．1%;認(rèn)為當(dāng)?shù)卣С重?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具力度小的農(nóng)戶76戶，占所有被調(diào)查農(nóng)戶的17．8%。

將選取農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿作為被解釋變量，農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度、農(nóng)戶個(gè)體特征、農(nóng)機(jī)具價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、政府支持5個(gè)維度下的子項(xiàng)目作為解釋變量引入模型中。采用logistic模型進(jìn)行計(jì)量回歸檢驗(yàn)?；貧w方程的形式為:Logit(P)=ln［P/(1－P)］=α+∑βjXj+ε依據(jù)模型得出的估計(jì)系數(shù)，對于影響農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿的主要因素相對顯著性和影響程度大小分別解釋如下:

農(nóng)地規(guī)模(e)。農(nóng)地規(guī)模對農(nóng)戶的購買意愿具有顯著的正向影響，農(nóng)地規(guī)模越大，農(nóng)戶購買意識越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)是全國重要的商品糧基地之一，同時(shí)也是河南、安徽城鎮(zhèn)集中分布的區(qū)域。目前以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。這種分散經(jīng)營的結(jié)果導(dǎo)致土地低效率利用，同時(shí)也無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)具首先考慮成本與收益，農(nóng)地經(jīng)營面積狹小，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本很難在短時(shí)間內(nèi)收回。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化不容忽視的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)整體，單個(gè)生產(chǎn)要素不可分離進(jìn)行，而家庭經(jīng)營中，農(nóng)地規(guī)模往往限制農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，農(nóng)業(yè)機(jī)械的正常使用效率降低，農(nóng)戶生產(chǎn)成本增加，單位收益減少。因此，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械整體裝備提高的瓶頸。

農(nóng)戶對購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。農(nóng)戶對購置農(nóng)機(jī)具風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度以一種連續(xù)帶的形式存在，從風(fēng)險(xiǎn)回避(不樂見不確定性)，通過風(fēng)險(xiǎn)中立(沒有強(qiáng)烈反應(yīng))，到風(fēng)險(xiǎn)偏好(喜愛不確定性)。農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度通過模型的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明在假定其他變量不變的前提下，風(fēng)險(xiǎn)偏好者的購買意愿會較差，而風(fēng)險(xiǎn)回避者的購買意愿會更強(qiáng)，可能是由于風(fēng)險(xiǎn)偏好者應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，更愿意承擔(dān)農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)成本的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營的收益要比單個(gè)生產(chǎn)的收益多;而風(fēng)險(xiǎn)回避型的農(nóng)戶為規(guī)避不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)會選擇不購買購置農(nóng)機(jī)具來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最低收益。

地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度是農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充分利用地域優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要步驟，隨著農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)剩余利潤的迫切，利用本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、氣候條件等，實(shí)現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化成為現(xiàn)實(shí)。地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度通過模型的顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為正數(shù)。地區(qū)專業(yè)化程度越高，農(nóng)戶(個(gè)體或依附其他組織)購置農(nóng)機(jī)具的意愿越強(qiáng)烈。黃淮地區(qū)農(nóng)耕文化歷史悠久，對我國糧棉貢獻(xiàn)巨大，但是受家庭經(jīng)營局限的影響，本地農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化等處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種分散，農(nóng)產(chǎn)品商品優(yōu)勢不突出，地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化有待提高，地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度低，影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的積極性。

農(nóng)戶個(gè)體特征。農(nóng)戶的文化程度通過模型的顯著性檢驗(yàn)，符號為正。文化程度高的農(nóng)戶購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具意愿比文化程度低的農(nóng)戶更強(qiáng)烈，可能是由于文化程度較高的農(nóng)戶能夠更好地了解財(cái)政補(bǔ)貼政策的內(nèi)涵，更多地掌握政府在財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，對做好財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具有更強(qiáng)烈的信心。家庭人口數(shù)量未能通過模型的顯著性檢驗(yàn)，對農(nóng)戶購買意愿并無顯著影響，可能是由于現(xiàn)在農(nóng)村的家庭勞動力數(shù)量一般為3～4人，對農(nóng)戶購買意愿的影響無足輕重。政策的認(rèn)知度對農(nóng)戶的購買意愿具有顯著的正向影響，即農(nóng)戶越是了解政策的內(nèi)涵，知道其中的有利之處，其選擇購買財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的意愿就會越強(qiáng)烈。

摘要:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，同時(shí)，也是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度穩(wěn)步提升;保障作用逐步得到發(fā)揮;服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加;政策支持不斷增強(qiáng)。但是，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在供求關(guān)系、理賠工作、財(cái)政補(bǔ)貼制度方面仍存在亟待解決的問題，對此，應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，平衡供求關(guān)系;規(guī)范理賠工作，引入新型科技，提高查勘效率;完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);政策

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的重要工具，而且還是當(dāng)前政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)重要措施之一，另外兩個(gè)則是農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村金融。通過投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅能夠轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展最早始于1949年，中國人民保險(xiǎn)公司成立后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始起步，半個(gè)多世紀(jì)以來，中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程正如中國的保險(xiǎn)業(yè)一樣波折。2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度得以提出并開始在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2015年，在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所發(fā)揮的重要保障作用被予以肯定，并且明確強(qiáng)化了保險(xiǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障農(nóng)民收入、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面的作用，明確了當(dāng)前我國在財(cái)稅改革和績效管理的大背景下，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼也會增加。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模目前已位居世界第二位，僅次于美國，成為了世界上重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。

一、我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展及其政策現(xiàn)狀

(一)保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度穩(wěn)步提升

保費(fèi)收入、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度是衡量保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，2010年－2014年五年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到穩(wěn)步發(fā)展，具體體現(xiàn)為保費(fèi)收入穩(wěn)步提高、保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度均穩(wěn)步提升。2010年－2014年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)如表1所示:由表1可以看出，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入自2010年的135．90億元增長到2014年的325．70億元，是2010年保費(fèi)收入的2．4倍。在這五年間，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入每年都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比，由表1可以看出，盡管2010年至2014年中，每一年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度都不高，但每一年均較上一年有所提高，由2010年的0．37%增加到2014年的0．56%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入與農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比，2010年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度僅為20．25元/人，而到了2014年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度則為52．65元/人，是2010年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度的2．6倍。

(二)保障作用逐步得到發(fā)揮

摘要：中小企業(yè)融資難嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展，本文從政府補(bǔ)貼角度出發(fā)，研究我國中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式，發(fā)現(xiàn)其存在政府補(bǔ)貼模式有限、補(bǔ)貼力度不足、補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范等問題，針對中小企業(yè)融資出現(xiàn)的問題，本文從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和配套措施方面完善政府補(bǔ)貼模式，以期為解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題提出有益建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);財(cái)政補(bǔ)貼;稅收優(yōu)惠

0引言

中小企業(yè)的發(fā)展壯大為本國的經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)升級做出了卓越的貢獻(xiàn)。任何一家大型企業(yè)都是由中小企業(yè)一步步發(fā)展而來，相對于穩(wěn)定發(fā)展的大型企業(yè)，中小企業(yè)靈活度更高，發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換更快，對產(chǎn)業(yè)升級有積極作用，不僅如此，中小企業(yè)吸收了大量勞動力，是我國社會就業(yè)的主體。然而多數(shù)中小企業(yè)都會面臨資金短缺和融資困難，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定等宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府應(yīng)出臺相關(guān)財(cái)政政策解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。

1我國中小企業(yè)融資的政府補(bǔ)貼模式

1.1經(jīng)營補(bǔ)貼

政府對成長期的中小企業(yè)給予經(jīng)營補(bǔ)貼，出臺財(cái)政政策和稅收政策鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，完善經(jīng)營管理，提高競爭力，開拓市場空間。

近日，正在田里忙活的達(dá)州市開江縣水稻種植大戶程先容，收到了中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司四川省分公司為她簽發(fā)的“水稻完全成本保險(xiǎn)單”，這標(biāo)志著我省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)首單成功落地。筆者從省財(cái)政廳了解到，8月4日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《四川省2021年度三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分成本逐漸向?？偝杀尽⒈Ｊ杖朕D(zhuǎn)變。

1覆蓋41個(gè)產(chǎn)糧大縣

今年6月，財(cái)政部《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），明確2021年納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。目前，我省共有76個(gè)產(chǎn)糧大縣，2017年起陸續(xù)已有35個(gè)產(chǎn)糧大縣納入農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，保險(xiǎn)保障程度已得到提高。此次《方案》綜合考慮我省產(chǎn)糧大縣三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營情況和保險(xiǎn)推進(jìn)情況基礎(chǔ)上，將其余41個(gè)縣全部列為完全成本保險(xiǎn)實(shí)施縣，2022年及以后年度全部產(chǎn)糧大縣將納入完全成本保險(xiǎn)。值得注意的是，之前的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)只針對適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，而這次《方案》卻將適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者和小農(nóng)戶均納入完全成本保險(xiǎn)保障范圍，通過支持政策實(shí)施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性。

2提高保險(xiǎn)保障水平

程先容種植了96畝水稻，今年已經(jīng)投保了水稻直接物化成本保險(xiǎn)，通過增加繳納保費(fèi)，她的畝均保障金額從400元提升到了1100元，總保障金額10.56萬元，較之前提高了6.72萬元?！案鶕?jù)新的政策，我每畝水稻多繳納七八元保費(fèi)，總保障金額就可以翻番，可以說很劃算了。保險(xiǎn)公司找到我，我也很高興，很滿意?！背滔热菰谒咎锢铮蚬P者算了一筆賬。據(jù)了解，之前的三大糧食作物的直接物化成本保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額為400元、400元和300元，此次《方案》明確將每畝保險(xiǎn)金額提升至1100元、800元和700元，風(fēng)險(xiǎn)保障水平實(shí)現(xiàn)了翻番。三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)在僅保障直接物化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了保障程度，保險(xiǎn)金額全面覆蓋直接物化成本、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。

3財(cái)政持續(xù)強(qiáng)力支持

《通知》規(guī)定在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的前提下，中央財(cái)政對西部地區(qū)補(bǔ)助45%。鑒于目前對擬實(shí)施完全成本保險(xiǎn)的41個(gè)縣，原補(bǔ)助結(jié)構(gòu)為中央財(cái)政補(bǔ)貼43.5%、省級財(cái)政補(bǔ)貼28.5%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼3%，為更好對接中央財(cái)政補(bǔ)貼變化，《方案》明確了保費(fèi)分擔(dān)比例，即各級財(cái)政和農(nóng)戶按中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、省級財(cái)政補(bǔ)貼27%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼3%、農(nóng)戶自繳保費(fèi)25%實(shí)施。經(jīng)初步測算，三大糧食完全成本保險(xiǎn)在我省實(shí)施后，預(yù)計(jì)2021年將多爭取中央資金1.27億元，省級財(cái)政增支約0.73億元，為我省三大糧食作物生產(chǎn)增加約70億元風(fēng)險(xiǎn)保障。2022年實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有產(chǎn)糧大縣后，預(yù)計(jì)每年將多爭取中央資金3.87億元，省級財(cái)政增支約2.32億元，增加約200億元風(fēng)險(xiǎn)保障。開展完全成本保險(xiǎn)工作，是國家惠農(nóng)政策的具體實(shí)施，有利于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)糧食安全。下一步，我省將圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，著力推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，助力全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。