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公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 城市管理研究范文

城市管理研究全文(5篇)

前言:小編為你整理了5篇城市管理研究參考范文,供你參考和借鑒。希望能幫助你在寫(xiě)作上獲得靈感,讓你的文章更加豐富有深度。

城市管理研究

城市管理現(xiàn)代化執(zhí)法工作研究

摘要:隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期,城市管理工作的重要性日益凸現(xiàn)。為了破解城市管理的難題,通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)來(lái)提高城市管理的水平是一個(gè)必然的選擇。文章以龍巖市中心城區(qū)為視角,來(lái)探究在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化背景下如何提高城市管理水平的問(wèn)題。結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實(shí)際,分析了城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因,從而找出提升城市管理水平的若干具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞:城市管理;現(xiàn)代化;執(zhí)法工作

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,城市人口數(shù)量急劇增加和城市規(guī)模迅速擴(kuò)張,給城市管理帶來(lái)許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo),加快完善各方面體制機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。為了破解城市管理的難題,通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)來(lái)提高城市管理的水平是一個(gè)必然的選擇。隨著“大城管”理念、數(shù)字城管以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)越來(lái)越受到地方政府的青睞,本文以福建省龍巖市中心城區(qū)為視角來(lái)研究城市管理問(wèn)題,希冀管中窺豹,分析城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因,探索城市管理新的手段和方法,這對(duì)于提高城市管理水平和建設(shè)美好的城市生活環(huán)境將具有積極的意義,進(jìn)一步豐富我國(guó)城管研究的內(nèi)容。

一、龍巖市中心城區(qū)市容管理中存在的問(wèn)題

1.占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是流動(dòng)攤販點(diǎn)道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),中心城區(qū)各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)共計(jì)1388家,主要聚集在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)、車(chē)站、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、市場(chǎng)周邊、巷口等人流和車(chē)流較大的地段,經(jīng)營(yíng)工具形式多樣,主要有板車(chē)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)、手推車(chē)經(jīng)營(yíng)、挑擔(dān)擺賣(mài)等。流動(dòng)攤點(diǎn)數(shù)量眾多、流動(dòng)性大,不僅妨礙城市交通、污染環(huán)境,而且損壞城市形象。二是沿街店面占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出。中心城區(qū)各主要街道沿街店鋪店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象極其普遍,特別是曹溪集鎮(zhèn)路段、龍騰北路寶泰段、西豐路、溪南路、工農(nóng)路等,沿街店面占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題破壞市容,影響了城市形象。三是夜市、大排檔星羅棋布。城區(qū)許多條道路上,一到晚上,就有人擺出了大排檔,這些大排檔噪音擾民,占道經(jīng)營(yíng),制造滿(mǎn)地垃圾,且(大排檔)不能保證衛(wèi)生,還污染空氣,不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生,也帶來(lái)了安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),中心城區(qū)夜市攤點(diǎn)共826家,大排檔192家。四是特殊群體攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)管理困難。新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員在鬧市區(qū)和交通要道無(wú)證占道設(shè)攤,以販賣(mài)糕點(diǎn)、水果、干果為主,強(qiáng)行買(mǎi)賣(mài),坑害群眾。他們以聽(tīng)不懂漢語(yǔ)為由,對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的勸導(dǎo)置若罔聞,甚至暴力阻撓執(zhí)法。初步統(tǒng)計(jì),中心城區(qū)特殊群體攤點(diǎn)約22家。五是占道洗車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前龍巖中心城區(qū)有74多家洗車(chē)場(chǎng),大部分存在著占道洗車(chē)行為,對(duì)此行為龍巖市執(zhí)法局只能根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定,按照占道經(jīng)營(yíng)查處,由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套,占道洗車(chē)現(xiàn)象管理之后極易回潮。

2.“牛皮廯”小廣告大量存在。中心城區(qū)36條主次干道卷簾門(mén)上的存在亂張貼和亂涂寫(xiě)現(xiàn)象,背街小巷尤其是人口密集入口處亂張貼和亂涂寫(xiě)更是隨處可見(jiàn),造成嚴(yán)重的“視覺(jué)污染”?!芭F`”清理難度大,而且清除整治后極易回潮,成為各個(gè)城市市容環(huán)境管理工作的頑疾一直無(wú)法得到有效治理。

3.規(guī)劃布局不合理。中心城區(qū)市場(chǎng)地處中心老城區(qū),規(guī)劃面積有43平方公里,居住人口約50萬(wàn)人,只有16個(gè)規(guī)模不大的集貿(mào)市場(chǎng)。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,規(guī)劃滯后,原有的市場(chǎng)攤位已明顯容納不下,市場(chǎng)周邊的馬路市場(chǎng)隨之形成,嚴(yán)重影響市容和交通。便民服務(wù)攤點(diǎn)設(shè)置混亂。城區(qū)大大小小鑰匙攤、補(bǔ)鞋攤等小型服務(wù)攤點(diǎn)約100家,分散于城區(qū)各個(gè)路口,影響市容整齊規(guī)劃,部分?jǐn)偽粐?yán)重影響交通視線(xiàn),存在安全隱患。

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城市管理持續(xù)發(fā)展路徑研究

摘要:在城市管理工作中,我們習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、行政式的管理方式,難以實(shí)現(xiàn)城市管理的持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)行的管理方式、流程等機(jī)制必須要不斷優(yōu)化和完善。當(dāng)前最為突出的是建立和優(yōu)化4個(gè)機(jī)制,即城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;城市管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制;城市管理各行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制;城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論成果與實(shí)踐探索,通過(guò)實(shí)證分析與專(zhuān)題研究,對(duì)4個(gè)機(jī)制路徑分別給出了具體建議。

關(guān)鍵詞:城市管理;持續(xù)發(fā)展;機(jī)制;路徑分析

城市管理的概念有廣義、狹義之分。本文所指的“城管”是狹義的城市管理,即:為滿(mǎn)足廣大市民生和工作需要,人民政府及其相關(guān)行政管理部門(mén)依法對(duì)城市公共設(shè)施和道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等公共事務(wù)、秩序進(jìn)行管理的活動(dòng)。這方面的問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益,是當(dāng)前各方面比較關(guān)注的焦點(diǎn)。以往我們?cè)诔鞘泄芾砉ぷ髦辛?xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、行政式的管理方式,是難以持續(xù)發(fā)展的。城市管理的龐雜性決定了城市管理持續(xù)發(fā)展的機(jī)制路徑是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的,管理方式、流程等機(jī)制都要不斷優(yōu)化和完善。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看,以下4個(gè)機(jī)制的建立和優(yōu)化最為迫切,即城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;城市管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制;城市管理各行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制;城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

1建立城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1996年美國(guó)巴爾的摩市首創(chuàng)311市民服務(wù)系統(tǒng),97年美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)將311預(yù)留為非緊急救助號(hào)碼。后來(lái)有多個(gè)城市陸續(xù)建成311市民服務(wù)系統(tǒng),成為政府與市民溝通交流、改進(jìn)城市管理的有效手段。2000年,巴爾的摩市的市長(zhǎng)MartinO'Malley提出并實(shí)施了城市管理的CitiStat(由城市city和統(tǒng)計(jì)statistics組合而成)模式,強(qiáng)調(diào)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為手段、以問(wèn)責(zé)制為核心的城市績(jī)效評(píng)估和管理方式,是信息化運(yùn)用到城市管理中的較為成功的案例[1]。國(guó)內(nèi)外的眾多實(shí)例說(shuō)明,現(xiàn)代城市的快節(jié)奏、高效率,決定了城市管理必須保持高速、高效的運(yùn)行狀態(tài)。“效率是行政管理的價(jià)值尺度中的頭號(hào)公理”[2]。從目前實(shí)踐情況來(lái)看,提高城市管理效率最直接、最有效的途徑就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),加快建設(shè)數(shù)字化城管。建設(shè)部推廣的北京市東城區(qū)的數(shù)字化管理模式,最初主要由三大部分構(gòu)成,一是“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”,即運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù),把管理區(qū)域劃分為若干個(gè)一萬(wàn)平方米的“網(wǎng)格”,每個(gè)網(wǎng)格配備專(zhuān)職城管監(jiān)督員進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控;二是“城市部件管理法”,就是把固定化和形式化的管理對(duì)象作為部件進(jìn)行地理編碼,并按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上,通過(guò)城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐的信息平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)管理;三是建立兩個(gè)“軸心”的城市管理體制,一個(gè)是指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)系統(tǒng),一個(gè)是監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。基本建立起了由信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)組成的城市管理流程。研制并運(yùn)用了配有輸入網(wǎng)格地圖的“城管通”(具有電話(huà)、拍照、錄音、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能)和服務(wù)專(zhuān)號(hào)13910001000。東城區(qū)的城市管理運(yùn)用了數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù),搭建了一個(gè)城市管理現(xiàn)代化的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革和流程再造,是城市管理的一種探索和創(chuàng)新[3]。劃小范圍、摸清家底、快速發(fā)現(xiàn)、數(shù)字定位、明晰責(zé)任、及時(shí)處置、科學(xué)考核、體制新穎、機(jī)制順暢,是這個(gè)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。后來(lái)他們?cè)诖嘶A(chǔ)上,增加了社會(huì)管理的內(nèi)容,更好地體現(xiàn)了以人為本的理念,既有“物件”管理,也有了“事件”的處理,數(shù)字化城市管理的范圍有了新的推廣和拓展。朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化城管模式(Citi-PODAS)的運(yùn)作流程則是反映問(wèn)題社會(huì)化、確定問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)化、解決問(wèn)題責(zé)任化、監(jiān)督過(guò)程公開(kāi)化、分析問(wèn)題數(shù)字化、組織機(jī)構(gòu)權(quán)威化[4]?,F(xiàn)在看來(lái),在一般城市的數(shù)字化城管的建設(shè)上,還應(yīng)以物件管理為主,核心是發(fā)揮平臺(tái)作用,提高運(yùn)行效率,確保各類(lèi)問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決,真正解決城市管理的實(shí)際問(wèn)題。為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行,要建立科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,對(duì)工作流程中各個(gè)部門(mén)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果,根據(jù)評(píng)價(jià)情況予以獎(jiǎng)懲。對(duì)于系統(tǒng)的拓展,一個(gè)是面向應(yīng)急的響應(yīng)問(wèn)題,即針對(duì)當(dāng)前城市防汛等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢(shì),充分發(fā)揮數(shù)字城管的發(fā)現(xiàn)、指揮和協(xié)調(diào)作用,完善應(yīng)急預(yù)案體系,提高應(yīng)急管理水平。二是面向生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管,如城市供水排水的水質(zhì)監(jiān)管、集中供熱的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛的監(jiān)管等等。三是向下延伸,即向建制鎮(zhèn)拓展,實(shí)現(xiàn)城管工作的地域延伸。

2建立城市管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制

“……伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、SARS危機(jī),這一連串打擊全球經(jīng)濟(jì)、震撼全球社會(huì)、嚴(yán)重破壞我們生活秩序的事件,揭示了當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展模式所隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn),我們處在一個(gè)危機(jī)四伏的‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’之中”[5]。城市管理是典型的公共管理,內(nèi)容寬泛,涉及面廣,問(wèn)題也復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。在不同的城市,甚至一個(gè)城市在不同的發(fā)展階段,城市管理也會(huì)面臨不同的問(wèn)題,存在不同的風(fēng)險(xiǎn)。在眾多的城市問(wèn)題中,社會(huì)問(wèn)題最為突出?!懊绹?guó)真正的城市問(wèn)題是種族和經(jīng)濟(jì)分異,這在許多美國(guó)主要的城市地區(qū)都產(chǎn)生了所謂下層社會(huì)階級(jí)”[6]。在我國(guó)城市,社會(huì)分化問(wèn)題在城市管理中也有表現(xiàn),人們的很多不滿(mǎn)情緒會(huì)在城市管理中發(fā)泄出來(lái),這一類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)最為突出。就一般的管理工作來(lái)說(shuō),社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),就是隱患,必須要進(jìn)行問(wèn)題排查,做到底子清、情況明、心中有數(shù),盡快抓緊解決。這些問(wèn)題形成的原因是復(fù)雜的,如果就現(xiàn)象抓現(xiàn)象,就問(wèn)題抓問(wèn)題,頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,不從根本上找原因加以解決,就難以達(dá)到預(yù)期目的。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以治本為主,才能使管理取得明顯和持久的成效。再就是,城市管理中有關(guān)的重大政策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)等,都存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn),要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及早預(yù)見(jiàn)到可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。另外,輿情動(dòng)態(tài)也透露出一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),要及時(shí)收集社情民意,做好輿情判斷,制定防范預(yù)案,把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市管理的關(guān)注程度很高,信息量很大,傳播速度和范圍驚人。要關(guān)注網(wǎng)上聲音,科學(xué)研判,及時(shí)應(yīng)對(duì),防止工作出現(xiàn)被動(dòng)。常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)還是管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),日常工作中有很多不確定因素會(huì)演化成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中國(guó)社科院藍(lán)皮書(shū)《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告(2012)》認(rèn)為;城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當(dāng)、行政不作為、內(nèi)部管理失當(dāng)、違法違紀(jì)等5大類(lèi)高危風(fēng)險(xiǎn)。這方面的原因主要在于三大“效應(yīng)”:窗口效應(yīng)-城管隊(duì)員的不當(dāng)言行可能隨時(shí)被現(xiàn)場(chǎng)直播;放大效應(yīng)-個(gè)別問(wèn)題被夸大為整體常態(tài)行為;變異效應(yīng)-便民服務(wù)往往被視為“別有用心”。越是在這種復(fù)雜的局面下開(kāi)展工作,越要注意把握工作的理念、方法和技巧,做到解決事、不惹事。應(yīng)當(dāng)把困難群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為城市管理的重要內(nèi)容,多些“大禹治水”的管理舉措,不要一味地堵、趕、罰,而是更多地去幫、疏、導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂畫(huà)、亂扯亂掛等問(wèn)題,抓緊組織編制集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、廣告設(shè)施等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,按照規(guī)劃建設(shè)相關(guān)設(shè)施,讓廣告有地方貼、車(chē)輛有地方停、攤販有場(chǎng)所去,真正方便群眾生活,滿(mǎn)足多方需求。再比如,馬路攤點(diǎn)不一定都要取締,在不影響道路、不影響群眾生活的情況下,可以允許一些便民攤點(diǎn)的存在,每天限時(shí)經(jīng)營(yíng),這類(lèi)由“堵”變“疏”的嘗試對(duì)管理部門(mén)和市民都有利??梢酝ㄟ^(guò)編制城鎮(zhèn)道路攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則,規(guī)范攤點(diǎn)管理。對(duì)現(xiàn)有街頭攤點(diǎn),要按照合理布局、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則進(jìn)行規(guī)范,明確設(shè)置攤點(diǎn)的道路路段、攤點(diǎn)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和保潔要求,為居民提供良好的服務(wù)。對(duì)嚴(yán)重干擾交通、影響城鎮(zhèn)容貌、存在安全隱患的,堅(jiān)決予以取締。在攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員上,對(duì)失業(yè)職工、殘疾人等困難群體予以照顧。建立處理突發(fā)事件和化解危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案,以及相應(yīng)的工作機(jī)制。在當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中,暴力執(zhí)法引起的社會(huì)群體事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患,必須予以高度重視。一旦出現(xiàn)此類(lèi)事件,必須迅速平息事態(tài)、化解矛盾。堅(jiān)持把群眾利益放在首位,科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、活動(dòng)辦公室等各類(lèi)“任務(wù)型組織”的作用,雖然這類(lèi)組織“因任務(wù)的出現(xiàn)而設(shè)立,又因任務(wù)的完成而解散”[7],但在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面有很好的效果。完善城市管理的運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮數(shù)字化城市管理以及12319、12345熱線(xiàn)等城市公共信息服務(wù)平臺(tái)的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)問(wèn)題,提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力,提高工作效率,及時(shí)化解和克服危機(jī)。加強(qiáng)宣傳和社會(huì)力量動(dòng)員,走群眾路線(xiàn),把危機(jī)管理體系“整合到更廣泛的社區(qū)領(lǐng)域中,必須形成廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”[8],構(gòu)建起政府-社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

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城市管理綜合執(zhí)法研究

目前,國(guó)內(nèi)外對(duì)以城管執(zhí)法人員為代表的街頭官僚的執(zhí)法已有比較深入的研究。國(guó)際上,1977年美國(guó)行政學(xué)者M(jìn)ichaelLipsky首次提出了“街頭官僚(street-levelbureaucrat)”的概念。自由裁量權(quán)的行使是其特點(diǎn),工作多表現(xiàn)為不確定性、復(fù)雜性和突發(fā)性。在國(guó)內(nèi),學(xué)者從不同的角度對(duì)以城管為代表的街頭官僚進(jìn)行了研究,主要是以執(zhí)法主體、自由裁量權(quán)、法律問(wèn)題為研究重點(diǎn)。當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于城管執(zhí)法人員困擾的研究已經(jīng)較為系統(tǒng)完善,但是多以理論研究為主,缺乏深入的實(shí)證分析。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

(一)城市綜合執(zhí)法的概念

城市管理綜合執(zhí)法,又稱(chēng)城管綜合執(zhí)法,簡(jiǎn)稱(chēng)城管執(zhí)法,主要是指法律授權(quán)下的行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法的過(guò)程。相對(duì)集中行政處罰權(quán)作為城管執(zhí)法的依據(jù),其始于1987年北京市率先組建的“北京市人民政府聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)”,其集執(zhí)法、監(jiān)督等行政職權(quán)于一身,而后將該聯(lián)合執(zhí)法檢查隊(duì)分離,組建城管隊(duì)伍,查處各類(lèi)違法行為。

(二)我國(guó)城管部門(mén)的產(chǎn)生緣由

新中國(guó)建立后,國(guó)家把發(fā)展重心放在城市建設(shè)上。但由于認(rèn)識(shí)局限性,未對(duì)城市建設(shè)形成系統(tǒng)的管理體制,致使城市管理的處于“人民的城市無(wú)人管”的狀態(tài)。隨著城市管理的必要性和復(fù)雜性日益凸顯,兼顧城市建設(shè)和城市管理迫在眉睫。這是設(shè)立城管部門(mén)的原因之一。在城管部門(mén)設(shè)置之前,城市管理是處于分散執(zhí)法的狀態(tài)。針對(duì)流動(dòng)攤販在城市擺攤行為,公安、交通、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、園林(環(huán)境)等部門(mén)陸續(xù)甚至同時(shí)來(lái)執(zhí)法。為結(jié)束分散管理的執(zhí)局面,設(shè)立專(zhuān)門(mén)集中行使街頭執(zhí)法方面的行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)--城管局。此為城管部門(mén)設(shè)立的原因之二。

二、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

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精細(xì)化導(dǎo)向的城市管理社會(huì)化研究

摘要:推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化是完善社會(huì)治理體系的重要手段與現(xiàn)實(shí)需求?,F(xiàn)階段,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,現(xiàn)代城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),其制約因素主要為粗放式管理、政府組織結(jié)構(gòu)不合理及政府信息化不成熟等。在新時(shí)代背景下,建立完善的城市治理社會(huì)化精細(xì)化體系,明確政府與社會(huì)間的合作關(guān)系,對(duì)于解決“大政府,小社會(huì)”的難題意義重大。

關(guān)鍵詞:精細(xì)化;城市管理;社會(huì)化

引言

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下,黨中央和全國(guó)廣大市民群眾對(duì)于城市治理的期待更高、要求也更高。上海作為國(guó)際化大都市,應(yīng)繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,為今后中國(guó)城市管理建設(shè)提供借鑒意義。明確提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)……”理論為上海市未來(lái)城市治理建設(shè)指明了道路與方向。破解大都市治理頑疾,既要破除“全能政府”城市管理路徑依賴(lài),發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)和有機(jī)社會(huì)的多元作用,又要克服“粗放型”城市管理舊模式,開(kāi)辟出一條符合超大城市特點(diǎn)與規(guī)律的社會(huì)化精細(xì)化治理新道路。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于城市管理社會(huì)化方面的研究,相關(guān)學(xué)者形成了以下主要觀點(diǎn):一是城市管理社會(huì)化不能離開(kāi)全面深化改革和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景。郭理橋(2010)提出,城市管理社會(huì)化既要提高城市管理效能,更應(yīng)貫穿公共治理的理念,從而推動(dòng)全社會(huì)走向共建、共治與共享。二是城市管理社會(huì)化應(yīng)鼓勵(lì)多元主體積極參與到城市管理建設(shè)中,調(diào)動(dòng)主體的參與積極性,同時(shí)細(xì)化各主體在城市管理中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。海莉娟(2012)認(rèn)為,精細(xì)化的社會(huì)管理就是要細(xì)分社會(huì)中的不同主體和因素。三是城市管理社會(huì)化在一定程度上表明政府角色定位的轉(zhuǎn)變。李軍(2011)認(rèn)為,政府應(yīng)從一切社會(huì)能夠且應(yīng)承擔(dān)的城市管理領(lǐng)域退出,保留與強(qiáng)化社會(huì)需要但又無(wú)法承擔(dān)的城市管理職能。四是城市管理社會(huì)化表明政府管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。王悅榮(2010)指出,要改變過(guò)去籠而統(tǒng)之的管理方式,注意細(xì)節(jié)和具體領(lǐng)域管理??v觀相關(guān)研究,學(xué)者們對(duì)于城市管理社會(huì)化的理性思考值得認(rèn)真借鑒。但是在兩個(gè)方面還需加強(qiáng):一是盡管提出了城市管理社會(huì)化目標(biāo),但對(duì)于如何構(gòu)建社會(huì)、公民與政府共治、共建、共享機(jī)制研究深度不足,操作性不強(qiáng)。二是城市管理的精細(xì)化研究不夠,雖指出了目前粗放管理存在的問(wèn)題,但對(duì)于如何將量化標(biāo)準(zhǔn)滲透到管理的各環(huán)節(jié),將無(wú)形管理變?yōu)橛行喂芾恚眯畔⒖萍贾С?,提高管理系統(tǒng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化水平等,研究還不夠深入,精細(xì)管理的科學(xué)性不強(qiáng)。因此,增強(qiáng)研究的可操作性和精準(zhǔn)性尤為重要。

二、上海市城市社會(huì)化管理實(shí)證分析

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我國(guó)城市管理執(zhí)法問(wèn)題研究

一、城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)涵

城市管理對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,它是一種以開(kāi)放、復(fù)雜的城市系統(tǒng)為對(duì)象,基于城市發(fā)展的信息流,通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段,圍繞城市發(fā)展的重要決策,來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系的行為。廣義的城市管理是一個(gè)集合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的系統(tǒng)組合,狹義的城市管理則是具體到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、以及公共服務(wù)的一項(xiàng)管理活動(dòng)。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項(xiàng)具體地行為載體,被授權(quán)的行政部門(mén),為了維護(hù)社會(huì)基本運(yùn)行秩序,依據(jù)法律,對(duì)違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問(wèn)題研究對(duì)象為狹義的城市管理范圍內(nèi)的行政執(zhí)法。

二、當(dāng)前我國(guó)城市管理執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)行政偏離執(zhí)法程序,缺少必要監(jiān)管

在城市綜合行政執(zhí)法過(guò)程中,行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國(guó)《行政處罰法》明確要求當(dāng)行政執(zhí)法部門(mén)做出行政處罰時(shí),應(yīng)遵循公正、公開(kāi)的原則。但在城市管理執(zhí)法過(guò)程中,不按照法定程序?qū)嵤┨幜P的現(xiàn)象依舊較為普遍,并且缺乏有效監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)踐中,因?yàn)閷?duì)行政執(zhí)法程序的忽視,對(duì)扣押的財(cái)物不開(kāi)具任何單據(jù)或清單,不填寫(xiě)相應(yīng)的行政執(zhí)法文書(shū);部分罰款不開(kāi)具相應(yīng)的通知單;不告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù);裁決下達(dá)在先,詢(xún)問(wèn)取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對(duì)于這些不恰當(dāng)行為,相關(guān)執(zhí)法人員并沒(méi)有受到相應(yīng)處罰,依舊我行我素。除非被媒體曝光,或者被當(dāng)事人向上級(jí)投訴,不然很少會(huì)去追究他們的責(zé)任。

(二)執(zhí)法過(guò)程中行政人員的道德行為失范

近幾年,城管執(zhí)法沖突事件頻頻見(jiàn)諸報(bào)端:2013年延安城管執(zhí)法時(shí)跳腳踩頭;2015年菏澤單縣城管對(duì)小販強(qiáng)行拉扯同時(shí)還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過(guò)程也是一種個(gè)人利益與社會(huì)利益的博弈,公共行政倫理要求行政權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)的是公共利益,但是在金錢(qián)的誘惑下,行政執(zhí)法人員出于利益驅(qū)動(dòng),往往喪失行政倫理道德,導(dǎo)致公共權(quán)力出現(xiàn)異化,對(duì)于不給予好處的商販或經(jīng)營(yíng)者要么暴力執(zhí)法,要么故意刁難,濫用職權(quán)。為了滿(mǎn)足個(gè)人的權(quán)力欲望和經(jīng)濟(jì)利益,忘記自己的行為代表著政府部門(mén)的形象、忘記了人民才是授予其公共權(quán)力的人,其行為導(dǎo)致的惡劣后果將嚴(yán)重破壞黨和政府的形象,擾亂社會(huì)風(fēng)氣。

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