法規(guī)和條例全文(5篇)

一、物業(yè)管理法律體系

1．國務院各相關(guān)行政部門、各省、自治區(qū)、直轄市、人大及常委會頒布的物業(yè)服務的行政規(guī)章及地方性法規(guī)規(guī)章。國務院的行政部門中以建設(shè)部的規(guī)章居多。例如1990年《城市危險房屋管理規(guī)定》、1990年《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》、2004年《物業(yè)管理收費管理辦法》等。地方性物業(yè)法規(guī)如《廣東省物業(yè)管理條例》、《杭州市物業(yè)管理條例》等。

2．最高人民法院關(guān)于物業(yè)服務法律法規(guī)的司法解釋。如《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。

二、物業(yè)管理實務中主要涉及的法規(guī)及問題

(一)物業(yè)管理招投標

通過物業(yè)管理招投標是物業(yè)管理市場發(fā)展、房地產(chǎn)管理體制改革和提高物業(yè)管理水平的需要。2003年建設(shè)部印發(fā)《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》，雖對前期物業(yè)管理招標應遵循的基本原則、招標方式等做出了規(guī)定，但并未對哪些項目必須實行招投標，哪些可以通過招投標或其他方式選擇物業(yè)服務企業(yè)以及哪些不宜進行招投標進行規(guī)定。《物業(yè)管理條例》第二十四條只提到國家提倡通過招投標的方法選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)。目前物業(yè)管理的招投標法規(guī)還未制定，給物業(yè)管理招投標中的不正當競爭留下了可鉆的空子，使競爭者參與者無法可依，也無法對有關(guān)方面進行有效的監(jiān)督。

(二)物業(yè)管理服務

［摘要］以史為鑒，可知興替，中國共產(chǎn)黨是既善于總結(jié)歷史經(jīng)驗又善于運用歷史經(jīng)驗的政黨。梳理建黨百年來反腐倡廉的規(guī)章制度，提煉建黨百年來制定黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)驗，從運動反腐到制度反腐，從立規(guī)反腐到立法與立規(guī)反腐相結(jié)合，實現(xiàn)反腐立規(guī)與倡廉立規(guī)同步、黨內(nèi)法規(guī)與國家立法同向、黨內(nèi)法規(guī)制定與實施同行，實現(xiàn)反腐倡廉的法治化，這是歷史的規(guī)律，也是現(xiàn)實的需要。

［關(guān)鍵詞］反腐倡廉；中國共產(chǎn)黨；立規(guī)

中國共產(chǎn)黨建黨一百年來，始終強調(diào)黨的先進性和純潔性，在黨的建設(shè)過程中，既關(guān)注廉潔奉公，又重視反對腐敗，形成了一系列具體可行的制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出“反腐倡廉建設(shè)”新概括，將腐敗問題上升到黨的生死存亡的高度，提出黨與腐敗“水火不相容”，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，強調(diào)反腐倡廉的制度化和法治化，把反腐倡廉融入黨的建設(shè)和國家的法治建設(shè)之中。目前，世界經(jīng)濟和政治格局都發(fā)生重大變化，我國社會進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元階段。在復雜的國際和國內(nèi)背景下，應當通過黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善，建立起防治腐敗的長效機制，以保持國家的長治久安。

一、建黨百年反腐倡廉立規(guī)的歷程

系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨建黨百年來反腐倡廉的規(guī)章制度，有利于總結(jié)提煉建黨百年來反腐倡廉立規(guī)的經(jīng)驗和教訓，為未來黨的反腐倡廉法治化建設(shè)指明方向，進而形成風清氣正的政治生態(tài)。從1921年中國共產(chǎn)黨建黨至今，以1949年新中國成立、1978年黨的十一屆三中全會和2012年黨的十八大召開為里程碑，百年反腐倡廉立規(guī)的歷史進程，可以分為以下四個階段。

（一）第一階段：1921年7月建黨至1949年10月新中國成立中國共產(chǎn)黨建黨伊始，就注重建章立制，以黨綱和黨章的形式，明確黨的奮斗目標和根本任務，引領(lǐng)全黨的發(fā)展方向。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，是黨的第一個綱領(lǐng)性文件；黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨的第一個章程。從黨的建立到新中國成立，為了保持黨的先進性和廉潔性，既出臺了一系列規(guī)章制度，又開展了反貪污浪費的群眾運動：從1926年發(fā)布《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子》的通告，到1933年頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》，開展反貪污浪費的群眾運動；1938年，在黨的六屆六中全會上，劉少奇就起草黨的工作規(guī)則與紀律，作了《黨規(guī)黨法的報告》；1941年，在延安干部會議上，毛澤東作了《改造我們的學習》報告，號召全黨樹立理論和實際相統(tǒng)一的實事求是的馬克思主義作風，后中央又作出《關(guān)于增強黨性的決定》和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》；1942年，在中央黨校開學典禮上，毛澤東作了《整頓黨的作風》報告，進而開展反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風的整頓“三風”學習運動。這一時期，以“運動式”反腐敗為主，主要有反貪污反浪費的群眾運動和整頓“三風”的學習運動。

（二）第二階段：1949年10月新中國成立至1978年12月黨的十一屆三中全會中華人民共和國成立初期，實行“一化三改”，黨面臨重大的改造和建設(shè)任務，開展了大規(guī)模的整黨整風運動。1951年出臺的《中華人民共和國懲治反革命條例》，規(guī)定了處理反革命案件的原則和方法，使“鎮(zhèn)反”有法可依；同年出臺的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，提出共產(chǎn)黨員的八項標準，并整頓基層黨組織，克服黨的組織不純與思想不純現(xiàn)象，整黨工作逐步展開；1952年出臺的《中華人民共和國懲治貪污條例》，根據(jù)“嚴肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合”的方針，規(guī)定了對貪污分子和違法工商業(yè)者的處理辦法，開展反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。從新中國成立到“文革”前，黨在執(zhí)政實踐中形成了一系列執(zhí)政理論，勾畫出中國現(xiàn)代化的發(fā)展藍圖?！拔母铩逼陂g，黨通過《五一六通知》和九大政治報告，展開公開、全面、自下而上的群眾運動。

摘要：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是國家管理建設(shè)活動的行政法規(guī)，通信建設(shè)也應遵循條例的管理要求。但由于條例中建設(shè)工程的分類與通信行業(yè)的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無法準確匹配，管理上易產(chǎn)生偏差。本文試通過分析法規(guī)制定的脈絡揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過剖析通信行業(yè)與土建行業(yè)在建設(shè)工程分類上的差異，分析產(chǎn)生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規(guī)要求提供思路。

關(guān)鍵詞：工程合理使用年限；設(shè)計使用年限；建設(shè)工程；保修期

在設(shè)計文件中注明工程合理使用年限（簡稱“使用年限”）是中華人民共和國國務院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（簡稱《條例》）的要求。而“結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限”是建筑設(shè)計行業(yè)對上述要求的具體化，已經(jīng)過多年實踐，有成熟的應用規(guī)則。近年來，通信行業(yè)管理部門開始注重落實這一規(guī)定，要求各專業(yè)制定相應的設(shè)計使用年限，并在咨詢設(shè)計文件中注明。這一要求并不適用于通信建設(shè)工程范疇內(nèi)的所有工程，本文對《條例》和相關(guān)法規(guī)進行研究，聚焦分析建筑行業(yè)對《條例》的理解和實踐。

1條例溯源分析

《條例》第二十一條規(guī)定：“設(shè)計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限?！钡稐l例》并沒有進一步規(guī)定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關(guān)鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個關(guān)鍵詞“建設(shè)工程”，讓人理解為注明“使用年限”，是針對的“建設(shè)工程”定義范圍內(nèi)的所有工程。但實際上，在建筑行業(yè)普遍遵循的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中，僅有部分專業(yè)的設(shè)計文件要求注明使用年限，而并非對所有專業(yè)，這種做法已成為共識。但要以此來說明《條例》并未要求所有專業(yè)的設(shè)計文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業(yè)的認可，為此，有必要首先對“使用年限”這一關(guān)鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規(guī)定“使用年限”的作用是什么，它的管理對象是誰?！肮こ毯侠硎褂媚晗蕖边@一要求由《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》首次提出，其出臺的背景為《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）第六十二條規(guī)定：“建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規(guī)定?！被凇督ㄖā?，2000年1月30日，國務院通過第279號國務院令，頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，以行政法規(guī)的形式，要求設(shè)計文件應“注明工程合理使用年限”。同年9月25日國務院令第662號《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》頒布，其中第二十六條規(guī)定：“編制施工圖文件，應當……注明建設(shè)工程合理使用年限”，至此，有關(guān)“使用年限”的要求在設(shè)計行業(yè)正式落地。從法規(guī)制定的脈絡上可以看出，“使用年限”的提出是響應《建筑法》有關(guān)工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據(jù)，而承擔保修期責任的管理對象是施工單位。那么，是否所有門類的建設(shè)工程都要根據(jù)“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問題，首先要明確什么是建設(shè)工程。通常建設(shè)工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機電工程3類。而《條例》做了細化，第一章第二條對建設(shè)工程的定義為：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。對于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設(shè)工程質(zhì)量保修”章節(jié)中，具體內(nèi)容如下。其中第三十九條，建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限如下。(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期。(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。其中第四十一條，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任?！稐l例》明確地規(guī)定了保修期的責任主體為施工單位，確定保修期的依據(jù)為工程的合理使用年限。同時，并未將“使用年限”與所有門類的建設(shè)工程保修期關(guān)聯(lián)，僅與第四十條第一款中的工程有關(guān)，即通常所說的“土建工程”；而其它條款直接規(guī)定了保修期?？梢?，“使用年限”在《條例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對所有門類的建設(shè)工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規(guī)定保修期呢？這是因為國家針對“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了100年、50年、25年、5年幾個不同的層次的年限。按不同年限設(shè)計的工程，在設(shè)計原則、材料、質(zhì)量控制方面的要求都不同，需要通過設(shè)計落實到工程中，所以這種年限劃分稱為“設(shè)計使用年限”。因此，也可以說，確定設(shè)計使用年限是針對土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對應不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。理解了上述特殊性，也就能夠理解《條例》第四十二條規(guī)定的“建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應當委托具有相應資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對“土建工程”，而不是所有門類的建設(shè)工程。對于通信建設(shè)工程應如何理解和執(zhí)行《條例》要求，確定哪些通信建設(shè)工程需要制定“使用年限”，可以通過分析通信建設(shè)工程構(gòu)成來確定。按照《條例》中建設(shè)工程的分類模式，可將通信建設(shè)工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設(shè)備安裝工程等?；谶@種分類，只有通信建筑工程對位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國家標準中建筑工程設(shè)計使用年限已有明確規(guī)定；通信線路和管道工程中的構(gòu)筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對位“土木工程”，必要時可參考有關(guān)國標確定設(shè)計使用年限；而通信建設(shè)工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對位于設(shè)備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2工程分類對比

通信業(yè)的工程分類并不是按《條例》中建設(shè)工程思路劃分的。一般按通信專業(yè)劃分可分為有線傳輸工程、無線通信工程、電信交換工程、數(shù)據(jù)通信工程、移動通信工程、電信網(wǎng)絡工程、通信電源工程、計算機網(wǎng)絡工程等。根據(jù)目前施行的《建設(shè)工程分類標準》（GB/T50841-2013），標準中涉及通信類的工程包括通信設(shè)備工程、計算機信息網(wǎng)絡工程、通信機房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設(shè)備安裝工程為主，如通信設(shè)備工程包括通信電源設(shè)備安裝工程、程控電話交換機設(shè)備安裝工程、光纖傳輸系統(tǒng)設(shè)備安裝工程、移動通信設(shè)備安裝工程等；其中通信機房與通信樞紐工程也是指建筑中的設(shè)備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部1995年頒布的《通信建設(shè)工程類別劃分標準》，將通信建設(shè)工程分為通信線路工程和電信設(shè)備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長途干線、海纜、市話線路、有線電視網(wǎng)、建筑綜合布線工程、通信管道工程；電信設(shè)備安裝工程包括市話交換、長途交換、通信干線傳輸及終端、無線通信及無線尋呼、衛(wèi)星地球站、無線鐵塔、數(shù)據(jù)網(wǎng)分組交換網(wǎng)非話業(yè)務網(wǎng)、電源。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》管理的建設(shè)工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設(shè)工程主要基于通信線路和設(shè)備安裝，土建類涉及很少，兩類建設(shè)工程管理的主要對象有很大不同?！稐l例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發(fā)展而來，條文語境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對象以土建工程為主，以管線及設(shè)備安裝為輔，管理要求側(cè)重“土建工程”；而通信建設(shè)工程無論是從工程重要性還是投資額來考量，都是以線路和設(shè)備安裝為主，土建工程為輔。那么，當使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設(shè)計時，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執(zhí)行上會產(chǎn)生偏差。所以，當通信行業(yè)參照《條例》進行管理，如果僅從條例本身出發(fā)，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側(cè)重點，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯(lián)系；由于《條例》第四十條中沒有明確的針對通信工程分類的保修期要求，此條文會被理解為對特定工程的要求，而與通信工程無關(guān)，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關(guān)系。3結(jié)束語從《條例》的管理意圖看，規(guī)范“保修期”才是根本目的，而規(guī)定“使用年限”只是中間環(huán)節(jié)，脫離“保修期”制定“使用年限”并不是《條例》的管理要求。同時，“使用年限”是針對“土建工程”的要求，通信工程設(shè)計并不需要各專業(yè)都制定和落實“使用年限”。實際上，由于行業(yè)特點，通信工程直接按照《條例》進行管理存在工程分類不匹配的問題，應制定相應的細則，并從通信工程設(shè)計和通信工程施工兩條線提出管理要求。設(shè)計環(huán)節(jié)可借鑒《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》的做法，制定類似的通信工程設(shè)計管理規(guī)定，針對具體專業(yè)提出不同的管理要求；施工環(huán)節(jié)可借鑒《條例》第四十條：“電氣管線設(shè)備安裝，保修期為2年”和“其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”兩種標準，而信部規(guī)（2005）418號文《通信建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》中有“工程交付使用一年保質(zhì)期到期后結(jié)算”的說法規(guī)定了質(zhì)保期，通信工程也可參考采用。

在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長，石油、燃氣、電力、車輛零配件及各種原材料價格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運交通必然會出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會更加嚴重?？瓦\交通為整個社會群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對整個客運交通的發(fā)展起到了限制作用。由于我國城市公共交通相對發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個大型的法律管理體系，因此對于交通經(jīng)濟管理體系的調(diào)控作用也會因為其局限性而削弱。公眾參與管理，對于客運交通經(jīng)濟管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系政策的制定有著重要的作用。當前我國公眾對于交通經(jīng)濟管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會等形式走過場，另外公眾對于自己參與管理的權(quán)利缺乏有效認識，導致很多政策的制定都違反了其服務大眾的制定原則，最后制定出來的方案政策當然會導致民眾不滿。

客運交通管理條例下的交通經(jīng)濟管理體系優(yōu)化的相關(guān)策略及具體應用

（一）政府加強對客運交通的經(jīng)濟扶持

加強政府對城市公共交通的經(jīng)濟扶持，對客運交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟管理體系的必由之路。通過政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理條例，以及根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，加大對客運交通的財政投入等措施，才能保證客運交通的持續(xù)發(fā)展。對此國內(nèi)外都有深刻認識，例如，在濟南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應當提供政策支持并加大財政投入》一文向政府提議對客運交通的經(jīng)濟扶持并得以通過。此外在德國公共市郊客運法規(guī)也有定，“當公共市郊客運由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟方面的任務，而這個任務又不允許它用交通收入來彌補費用支出時，它可以得到經(jīng)濟補償?！庇纱丝梢?，政府加強對客運交通的經(jīng)濟扶持對于客運交通管理體系下的交通經(jīng)濟管理有著重要影響。

（二）加強客運交通管理條例的統(tǒng)一立法進程

加強對客運交通管理條例的進程是我國城市交通發(fā)展的必然趨勢，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對客運管理體系進行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟管理體系中的經(jīng)營、營運、罰則等過程的具體事項，完善客運交通管理條例下的交通管理條例?？瓦\交通經(jīng)濟管理是一項復雜且任務繁多的管理工作，政府應該建立一個一個全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進整個客運交通經(jīng)濟管理體系可能會存在一些不足之處，消除整個客運交通經(jīng)濟管理工作的失真和混亂，進而改進和優(yōu)化整個客運交通經(jīng)濟管理體系。

（三）加強公眾在交通經(jīng)濟管理政策制定中的參與度

摘要：2015年5月1日《存款保險條例》生效，我國金融安全網(wǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步。存款保險機構(gòu)是銀行破產(chǎn)程序中的核心機構(gòu)，對于維護公眾對金融體系的信心有著至關(guān)重要的作用。這樣一個關(guān)系到金融系統(tǒng)安全的機構(gòu)，在中國是一個新事物。雖然其他國家已經(jīng)有了很多法律實踐，但在中國國情下存款保險機構(gòu)的出現(xiàn)尚屬首次。存款保險法律性質(zhì)與相關(guān)法律關(guān)系的構(gòu)建、法律關(guān)系主體的權(quán)利、金融體系的穩(wěn)定息息相關(guān)。本文通過對《存款保險條例》進行法條分析，從法條的表述總結(jié)出立法者對我國存款保險機構(gòu)法律性質(zhì)的傾向，明確存款保險機構(gòu)的公法屬性。

關(guān)鍵詞：存款保險；管理機構(gòu)；公法屬性

存款保險機構(gòu)，誕生于美國1929年至1933年的經(jīng)濟危機時期。為了使美國金融體系能夠充分穩(wěn)定和贏得充足的公眾信心，美國國會通過《格拉斯－斯蒂格爾法案》將存款保險機構(gòu)定位于一個具備獨立職權(quán)的聯(lián)邦政府機構(gòu)。值得一提的是美國國會在立法時，對存款保險機構(gòu)命名為“聯(lián)邦存款保險公司”(FDIC:FederalDepositInsuranceCompany)。采用“公司”的名稱，往往容易被誤解成受到《公司法》調(diào)整的商法意義上的股份有限公司和有限責任公司。我國《存款保險條例》(以下簡稱《條例》)在引進該項制度的時候，特別注意到了這一點，沒有采取和美國一樣的用“公司”來命名，而是采用了“機構(gòu)”這個名稱。但是“機構(gòu)”這個名稱本身具有一定的模糊性，對于存款保險機構(gòu)究竟是“行政主體”還是“特殊商事主體”定位不十分明確。一旦存款保險機構(gòu)與銀行業(yè)監(jiān)管部門、中央銀行甚至是銀行業(yè)金融機構(gòu)產(chǎn)生爭議，應當采取何種方式進行爭議解決，就會成為整個案件的核心問題，進而影響整個問題的解決，甚至延誤金融監(jiān)管的時機。本文先是分析了對存款保險機構(gòu)現(xiàn)有的研究，總結(jié)出具有一般性意義的觀點，然后結(jié)合法規(guī)條文的表述，從不同角度歸納出存款保險機構(gòu)的公法屬性。

一、現(xiàn)有研究分析

筆者梳理了現(xiàn)有的研究文獻，發(fā)現(xiàn)大量文章都發(fā)表在《條例》公布之前。有些文章甚至在十多年前就已經(jīng)發(fā)表，說明我國對存款保險機構(gòu)的研究已經(jīng)持續(xù)了相當長的時間。關(guān)于存款保險機構(gòu)的法律性質(zhì)，總體上共有三種觀點:(1)公法人;(2)具有行政主體和商事主體雙重特征;(3)特殊企業(yè)。無論如何定位，存款保險機構(gòu)的共同特點就是承擔一定的政府管理職能，行使一定的行政權(quán)力，以追求社會公共利益為目標。從上述三種觀點來看，盡管對存款保險機構(gòu)法律性質(zhì)的認識有所不同，但后兩種觀點也充分考慮到了存款保險機構(gòu)和傳統(tǒng)的行政機關(guān)有著明顯的不同。雖然存款保險機構(gòu)具備一定的自主經(jīng)營權(quán)利(《條例》第六條第三款)，具備某些商事主體的特征，但從三種觀點的共性來看，學者們在存款保險機構(gòu)具備行政機關(guān)的某些特征上達成了一致?！稐l例》在法規(guī)條文中間也存在相當多的依據(jù)，足以認定我國的存款保險機構(gòu)是具備行政機關(guān)性質(zhì)的組織，具備強烈的公法屬性。

二、對《條例》的條文分析

法律法規(guī)的條文，是揣測立法者意圖的最基本依據(jù)。通過對法規(guī)條文的逐條分析，能夠發(fā)現(xiàn)蘊含在不同條文中的共同理念，從而總結(jié)出貫徹整部法規(guī)的法律原則。存款保險機構(gòu)的公法屬性，亦是通過這種方式得出的結(jié)論。特別是在我國還沒有具體建立存款保險機構(gòu)的現(xiàn)實情況下，沒有任何實際經(jīng)驗的前提下，通過條文分析進行研究，是確立存款保險機構(gòu)公法屬性的最重要途徑。