法規(guī)和條例全文(5篇)

一、物業(yè)管理法律體系

1．國(guó)務(wù)院各相關(guān)行政部門、各省、自治區(qū)、直轄市、人大及常委會(huì)頒布的物業(yè)服務(wù)的行政規(guī)章及地方性法規(guī)規(guī)章。國(guó)務(wù)院的行政部門中以建設(shè)部的規(guī)章居多。例如1990年《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》、1990年《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》、2004年《物業(yè)管理收費(fèi)管理辦法》等。地方性物業(yè)法規(guī)如《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》等。

2．最高人民法院關(guān)于物業(yè)服務(wù)法律法規(guī)的司法解釋。如《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

二、物業(yè)管理實(shí)務(wù)中主要涉及的法規(guī)及問(wèn)題

(一)物業(yè)管理招投標(biāo)

通過(guò)物業(yè)管理招投標(biāo)是物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)展、房地產(chǎn)管理體制改革和提高物業(yè)管理水平的需要。2003年建設(shè)部印發(fā)《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，雖對(duì)前期物業(yè)管理招標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則、招標(biāo)方式等做出了規(guī)定，但并未對(duì)哪些項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)，哪些可以通過(guò)招投標(biāo)或其他方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及哪些不宜進(jìn)行招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十四條只提到國(guó)家提倡通過(guò)招投標(biāo)的方法選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。目前物業(yè)管理的招投標(biāo)法規(guī)還未制定，給物業(yè)管理招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)留下了可鉆的空子，使競(jìng)爭(zhēng)者參與者無(wú)法可依，也無(wú)法對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(二)物業(yè)管理服務(wù)

［摘要］以史為鑒，可知興替，中國(guó)共產(chǎn)黨是既善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)又善于運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的政黨。梳理建黨百年來(lái)反腐倡廉的規(guī)章制度，提煉建黨百年來(lái)制定黨內(nèi)法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，從運(yùn)動(dòng)反腐到制度反腐，從立規(guī)反腐到立法與立規(guī)反腐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)反腐立規(guī)與倡廉立規(guī)同步、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家立法同向、黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施同行，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的法治化，這是歷史的規(guī)律，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

［關(guān)鍵詞］反腐倡廉；中國(guó)共產(chǎn)黨；立規(guī)

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年來(lái)，始終強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性和純潔性，在黨的建設(shè)過(guò)程中，既關(guān)注廉潔奉公，又重視反對(duì)腐敗，形成了一系列具體可行的制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“反腐倡廉建設(shè)”新概括，將腐敗問(wèn)題上升到黨的生死存亡的高度，提出黨與腐敗“水火不相容”，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉的制度化和法治化，把反腐倡廉融入黨的建設(shè)和國(guó)家的法治建設(shè)之中。目前，世界經(jīng)濟(jì)和政治格局都發(fā)生重大變化，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元階段。在復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的不斷完善，建立起防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，以保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、建黨百年反腐倡廉立規(guī)的歷程

系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)反腐倡廉的規(guī)章制度，有利于總結(jié)提煉建黨百年來(lái)反腐倡廉立規(guī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為未來(lái)黨的反腐倡廉法治化建設(shè)指明方向，進(jìn)而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建黨至今，以1949年新中國(guó)成立、1978年黨的十一屆三中全會(huì)和2012年黨的十八大召開(kāi)為里程碑，百年反腐倡廉立規(guī)的歷史進(jìn)程，可以分為以下四個(gè)階段。

（一）第一階段：1921年7月建黨至1949年10月新中國(guó)成立中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始，就注重建章立制，以黨綱和黨章的形式，明確黨的奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)，引領(lǐng)全黨的發(fā)展方向。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，是黨的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件；黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨的第一個(gè)章程。從黨的建立到新中國(guó)成立，為了保持黨的先進(jìn)性和廉潔性，既出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，又開(kāi)展了反貪污浪費(fèi)的群眾運(yùn)動(dòng)：從1926年發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，到1933年頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》，開(kāi)展反貪污浪費(fèi)的群眾運(yùn)動(dòng)；1938年，在黨的六屆六中全會(huì)上，劉少奇就起草黨的工作規(guī)則與紀(jì)律，作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》；1941年，在延安干部會(huì)議上，毛澤東作了《改造我們的學(xué)習(xí)》報(bào)告，號(hào)召全黨樹(shù)立理論和實(shí)際相統(tǒng)一的實(shí)事求是的馬克思主義作風(fēng)，后中央又作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》；1942年，在中央黨校開(kāi)學(xué)典禮上，毛澤東作了《整頓黨的作風(fēng)》報(bào)告，進(jìn)而開(kāi)展反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)的整頓“三風(fēng)”學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期，以“運(yùn)動(dòng)式”反腐敗為主，主要有反貪污反浪費(fèi)的群眾運(yùn)動(dòng)和整頓“三風(fēng)”的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。

（二）第二階段：1949年10月新中國(guó)成立至1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)中華人民共和國(guó)成立初期，實(shí)行“一化三改”，黨面臨重大的改造和建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展了大規(guī)模的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1951年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，規(guī)定了處理反革命案件的原則和方法，使“鎮(zhèn)反”有法可依；同年出臺(tái)的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，提出共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并整頓基層黨組織，克服黨的組織不純與思想不純現(xiàn)象，整黨工作逐步展開(kāi)；1952年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，根據(jù)“嚴(yán)肅與寬大相結(jié)合、改造與懲治相結(jié)合”的方針，規(guī)定了對(duì)貪污分子和違法工商業(yè)者的處理辦法，開(kāi)展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)。從新中國(guó)成立到“文革”前，黨在執(zhí)政實(shí)踐中形成了一系列執(zhí)政理論，勾畫出中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展藍(lán)圖?！拔母铩逼陂g，黨通過(guò)《五一六通知》和九大政治報(bào)告，展開(kāi)公開(kāi)、全面、自下而上的群眾運(yùn)動(dòng)。

摘要：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是國(guó)家管理建設(shè)活動(dòng)的行政法規(guī)，通信建設(shè)也應(yīng)遵循條例的管理要求。但由于條例中建設(shè)工程的分類與通信行業(yè)的工程分類不同，條例的管理要求和工程門類無(wú)法準(zhǔn)確匹配，管理上易產(chǎn)生偏差。本文試通過(guò)分析法規(guī)制定的脈絡(luò)揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過(guò)剖析通信行業(yè)與土建行業(yè)在建設(shè)工程分類上的差異，分析產(chǎn)生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規(guī)要求提供思路。

關(guān)鍵詞：工程合理使用年限；設(shè)計(jì)使用年限；建設(shè)工程；保修期

在設(shè)計(jì)文件中注明工程合理使用年限（簡(jiǎn)稱“使用年限”）是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的要求。而“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限”是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)上述要求的具體化，已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，有成熟的應(yīng)用規(guī)則。近年來(lái)，通信行業(yè)管理部門開(kāi)始注重落實(shí)這一規(guī)定，要求各專業(yè)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)使用年限，并在咨詢?cè)O(shè)計(jì)文件中注明。這一要求并不適用于通信建設(shè)工程范疇內(nèi)的所有工程，本文對(duì)《條例》和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行研究，聚焦分析建筑行業(yè)對(duì)《條例》的理解和實(shí)踐。

1條例溯源分析

《條例》第二十一條規(guī)定：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限?！钡稐l例》并沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關(guān)鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個(gè)關(guān)鍵詞“建設(shè)工程”，讓人理解為注明“使用年限”，是針對(duì)的“建設(shè)工程”定義范圍內(nèi)的所有工程。但實(shí)際上，在建筑行業(yè)普遍遵循的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中，僅有部分專業(yè)的設(shè)計(jì)文件要求注明使用年限，而并非對(duì)所有專業(yè)，這種做法已成為共識(shí)。但要以此來(lái)說(shuō)明《條例》并未要求所有專業(yè)的設(shè)計(jì)文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業(yè)的認(rèn)可，為此，有必要首先對(duì)“使用年限”這一關(guān)鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規(guī)定“使用年限”的作用是什么，它的管理對(duì)象是誰(shuí)?！肮こ毯侠硎褂媚晗蕖边@一要求由《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》首次提出，其出臺(tái)的背景為《中華人民共和國(guó)建筑法》（簡(jiǎn)稱《建筑法》）第六十二條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”基于《建筑法》，2000年1月30日，國(guó)務(wù)院通過(guò)第279號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式，要求設(shè)計(jì)文件應(yīng)“注明工程合理使用年限”。同年9月25日國(guó)務(wù)院令第662號(hào)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》頒布，其中第二十六條規(guī)定：“編制施工圖文件，應(yīng)當(dāng)……注明建設(shè)工程合理使用年限”，至此，有關(guān)“使用年限”的要求在設(shè)計(jì)行業(yè)正式落地。從法規(guī)制定的脈絡(luò)上可以看出，“使用年限”的提出是響應(yīng)《建筑法》有關(guān)工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據(jù)，而承擔(dān)保修期責(zé)任的管理對(duì)象是施工單位。那么，是否所有門類的建設(shè)工程都要根據(jù)“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問(wèn)題，首先要明確什么是建設(shè)工程。通常建設(shè)工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程3類。而《條例》做了細(xì)化，第一章第二條對(duì)建設(shè)工程的定義為：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。對(duì)于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設(shè)工程質(zhì)量保修”章節(jié)中，具體內(nèi)容如下。其中第三十九條，建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限如下。(1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。(3)供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期。(4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。其中第四十一條，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！稐l例》明確地規(guī)定了保修期的責(zé)任主體為施工單位，確定保修期的依據(jù)為工程的合理使用年限。同時(shí)，并未將“使用年限”與所有門類的建設(shè)工程保修期關(guān)聯(lián)，僅與第四十條第一款中的工程有關(guān)，即通常所說(shuō)的“土建工程”；而其它條款直接規(guī)定了保修期。可見(jiàn)，“使用年限”在《條例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對(duì)所有門類的建設(shè)工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過(guò)使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規(guī)定保修期呢？這是因?yàn)閲?guó)家針對(duì)“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了100年、50年、25年、5年幾個(gè)不同的層次的年限。按不同年限設(shè)計(jì)的工程，在設(shè)計(jì)原則、材料、質(zhì)量控制方面的要求都不同，需要通過(guò)設(shè)計(jì)落實(shí)到工程中，所以這種年限劃分稱為“設(shè)計(jì)使用年限”。因此，也可以說(shuō)，確定設(shè)計(jì)使用年限是針對(duì)土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對(duì)應(yīng)不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。理解了上述特殊性，也就能夠理解《條例》第四十二條規(guī)定的“建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對(duì)“土建工程”，而不是所有門類的建設(shè)工程。對(duì)于通信建設(shè)工程應(yīng)如何理解和執(zhí)行《條例》要求，確定哪些通信建設(shè)工程需要制定“使用年限”，可以通過(guò)分析通信建設(shè)工程構(gòu)成來(lái)確定。按照《條例》中建設(shè)工程的分類模式，可將通信建設(shè)工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設(shè)備安裝工程等。基于這種分類，只有通信建筑工程對(duì)位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中建筑工程設(shè)計(jì)使用年限已有明確規(guī)定；通信線路和管道工程中的構(gòu)筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對(duì)位“土木工程”，必要時(shí)可參考有關(guān)國(guó)標(biāo)確定設(shè)計(jì)使用年限；而通信建設(shè)工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對(duì)位于設(shè)備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2工程分類對(duì)比

通信業(yè)的工程分類并不是按《條例》中建設(shè)工程思路劃分的。一般按通信專業(yè)劃分可分為有線傳輸工程、無(wú)線通信工程、電信交換工程、數(shù)據(jù)通信工程、移動(dòng)通信工程、電信網(wǎng)絡(luò)工程、通信電源工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程等。根據(jù)目前施行的《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013），標(biāo)準(zhǔn)中涉及通信類的工程包括通信設(shè)備工程、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)工程、通信機(jī)房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設(shè)備安裝工程為主，如通信設(shè)備工程包括通信電源設(shè)備安裝工程、程控電話交換機(jī)設(shè)備安裝工程、光纖傳輸系統(tǒng)設(shè)備安裝工程、移動(dòng)通信設(shè)備安裝工程等；其中通信機(jī)房與通信樞紐工程也是指建筑中的設(shè)備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部1995年頒布的《通信建設(shè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)》，將通信建設(shè)工程分為通信線路工程和電信設(shè)備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長(zhǎng)途干線、海纜、市話線路、有線電視網(wǎng)、建筑綜合布線工程、通信管道工程；電信設(shè)備安裝工程包括市話交換、長(zhǎng)途交換、通信干線傳輸及終端、無(wú)線通信及無(wú)線尋呼、衛(wèi)星地球站、無(wú)線鐵塔、數(shù)據(jù)網(wǎng)分組交換網(wǎng)非話業(yè)務(wù)網(wǎng)、電源。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》管理的建設(shè)工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設(shè)工程主要基于通信線路和設(shè)備安裝，土建類涉及很少，兩類建設(shè)工程管理的主要對(duì)象有很大不同?！稐l例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發(fā)展而來(lái)，條文語(yǔ)境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對(duì)象以土建工程為主，以管線及設(shè)備安裝為輔，管理要求側(cè)重“土建工程”；而通信建設(shè)工程無(wú)論是從工程重要性還是投資額來(lái)考量，都是以線路和設(shè)備安裝為主，土建工程為輔。那么，當(dāng)使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設(shè)計(jì)時(shí)，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執(zhí)行上會(huì)產(chǎn)生偏差。所以，當(dāng)通信行業(yè)參照《條例》進(jìn)行管理，如果僅從條例本身出發(fā)，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側(cè)重點(diǎn)，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯(lián)系；由于《條例》第四十條中沒(méi)有明確的針對(duì)通信工程分類的保修期要求，此條文會(huì)被理解為對(duì)特定工程的要求，而與通信工程無(wú)關(guān)，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關(guān)系。3結(jié)束語(yǔ)從《條例》的管理意圖看，規(guī)范“保修期”才是根本目的，而規(guī)定“使用年限”只是中間環(huán)節(jié)，脫離“保修期”制定“使用年限”并不是《條例》的管理要求。同時(shí)，“使用年限”是針對(duì)“土建工程”的要求，通信工程設(shè)計(jì)并不需要各專業(yè)都制定和落實(shí)“使用年限”。實(shí)際上，由于行業(yè)特點(diǎn)，通信工程直接按照《條例》進(jìn)行管理存在工程分類不匹配的問(wèn)題，應(yīng)制定相應(yīng)的細(xì)則，并從通信工程設(shè)計(jì)和通信工程施工兩條線提出管理要求。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)可借鑒《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》的做法，制定類似的通信工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定，針對(duì)具體專業(yè)提出不同的管理要求；施工環(huán)節(jié)可借鑒《條例》第四十條：“電氣管線設(shè)備安裝，保修期為2年”和“其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定”兩種標(biāo)準(zhǔn)，而信部規(guī)（2005）418號(hào)文《通信建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》中有“工程交付使用一年保質(zhì)期到期后結(jié)算”的說(shuō)法規(guī)定了質(zhì)保期，通信工程也可參考采用。

在如今城市的車輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長(zhǎng)，石油、燃?xì)狻㈦娏?、車輛零配件及各種原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運(yùn)交通必然會(huì)出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會(huì)更加嚴(yán)重?？瓦\(yùn)交通為整個(gè)社會(huì)群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通的發(fā)展起到了限制作用。由于我國(guó)城市公共交通相對(duì)發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個(gè)大型的法律管理體系，因此對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理體系的調(diào)控作用也會(huì)因?yàn)槠渚窒扌远魅?。公眾參與管理，對(duì)于客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系政策的制定有著重要的作用。當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定的參與度低，很多城市只是利用民主選舉、座談會(huì)等形式走過(guò)場(chǎng)，另外公眾對(duì)于自己參與管理的權(quán)利缺乏有效認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多政策的制定都違反了其服務(wù)大眾的制定原則，最后制定出來(lái)的方案政策當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致民眾不滿。

客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系優(yōu)化的相關(guān)策略及具體應(yīng)用

（一）政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持

加強(qiáng)政府對(duì)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)扶持，對(duì)客運(yùn)交通的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也是完善交通經(jīng)濟(jì)管理體系的必由之路。通過(guò)政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策與交通管理?xiàng)l例，以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)客運(yùn)交通的財(cái)政投入等措施，才能保證客運(yùn)交通的持續(xù)發(fā)展。對(duì)此國(guó)內(nèi)外都有深刻認(rèn)識(shí)，例如，在濟(jì)南政府網(wǎng)上，農(nóng)工黨濟(jì)南市委以《優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府應(yīng)當(dāng)提供政策支持并加大財(cái)政投入》一文向政府提議對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持并得以通過(guò)。此外在德國(guó)公共市郊客運(yùn)法規(guī)也有定，“當(dāng)公共市郊客運(yùn)由于執(zhí)行它在公共經(jīng)濟(jì)方面的任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)又不允許它用交通收入來(lái)彌補(bǔ)費(fèi)用支出時(shí)，它可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！庇纱丝梢?jiàn)，政府加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通的經(jīng)濟(jì)扶持對(duì)于客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理有著重要影響。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的統(tǒng)一立法進(jìn)程

加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)交通管理?xiàng)l例的進(jìn)程是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有統(tǒng)一立法，并以此為后盾，依照統(tǒng)一的執(zhí)法制度對(duì)客運(yùn)管理體系進(jìn)行管理和控制，才能規(guī)范交通經(jīng)濟(jì)管理體系中的經(jīng)營(yíng)、營(yíng)運(yùn)、罰則等過(guò)程的具體事項(xiàng)，完善客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通管理?xiàng)l例?？瓦\(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜且任務(wù)繁多的管理工作，政府應(yīng)該建立一個(gè)一個(gè)全面系統(tǒng)的法律法規(guī)的保障下，從而改進(jìn)整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系可能會(huì)存在一些不足之處，消除整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理工作的失真和混亂，進(jìn)而改進(jìn)和優(yōu)化整個(gè)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)管理體系。

（三）加強(qiáng)公眾在交通經(jīng)濟(jì)管理政策制定中的參與度

摘要：2015年5月1日《存款保險(xiǎn)條例》生效，我國(guó)金融安全網(wǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵的一步。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是銀行破產(chǎn)程序中的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)于維護(hù)公眾對(duì)金融體系的信心有著至關(guān)重要的作用。這樣一個(gè)關(guān)系到金融系統(tǒng)安全的機(jī)構(gòu)，在中國(guó)是一個(gè)新事物。雖然其他國(guó)家已經(jīng)有了很多法律實(shí)踐，但在中國(guó)國(guó)情下存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)尚屬首次。存款保險(xiǎn)法律性質(zhì)與相關(guān)法律關(guān)系的構(gòu)建、法律關(guān)系主體的權(quán)利、金融體系的穩(wěn)定息息相關(guān)。本文通過(guò)對(duì)《存款保險(xiǎn)條例》進(jìn)行法條分析，從法條的表述總結(jié)出立法者對(duì)我國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)的傾向，明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的公法屬性。

關(guān)鍵詞：存款保險(xiǎn)；管理機(jī)構(gòu)；公法屬性

存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，誕生于美國(guó)1929年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。為了使美國(guó)金融體系能夠充分穩(wěn)定和贏得充足的公眾信心，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《格拉斯－斯蒂格爾法案》將存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定位于一個(gè)具備獨(dú)立職權(quán)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)。值得一提的是美國(guó)國(guó)會(huì)在立法時(shí)，對(duì)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)命名為“聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司”(FDIC:FederalDepositInsuranceCompany)。采用“公司”的名稱，往往容易被誤解成受到《公司法》調(diào)整的商法意義上的股份有限公司和有限責(zé)任公司。我國(guó)《存款保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在引進(jìn)該項(xiàng)制度的時(shí)候，特別注意到了這一點(diǎn)，沒(méi)有采取和美國(guó)一樣的用“公司”來(lái)命名，而是采用了“機(jī)構(gòu)”這個(gè)名稱。但是“機(jī)構(gòu)”這個(gè)名稱本身具有一定的模糊性，對(duì)于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)究竟是“行政主體”還是“特殊商事主體”定位不十分明確。一旦存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)監(jiān)管部門、中央銀行甚至是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)采取何種方式進(jìn)行爭(zhēng)議解決，就會(huì)成為整個(gè)案件的核心問(wèn)題，進(jìn)而影響整個(gè)問(wèn)題的解決，甚至延誤金融監(jiān)管的時(shí)機(jī)。本文先是分析了對(duì)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的研究，總結(jié)出具有一般性意義的觀點(diǎn)，然后結(jié)合法規(guī)條文的表述，從不同角度歸納出存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的公法屬性。

一、現(xiàn)有研究分析

筆者梳理了現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大量文章都發(fā)表在《條例》公布之前。有些文章甚至在十多年前就已經(jīng)發(fā)表，說(shuō)明我國(guó)對(duì)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的研究已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。關(guān)于存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)，總體上共有三種觀點(diǎn):(1)公法人;(2)具有行政主體和商事主體雙重特征;(3)特殊企業(yè)。無(wú)論如何定位，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的共同特點(diǎn)就是承擔(dān)一定的政府管理職能，行使一定的行政權(quán)力，以追求社會(huì)公共利益為目標(biāo)。從上述三種觀點(diǎn)來(lái)看，盡管對(duì)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)有所不同，但后兩種觀點(diǎn)也充分考慮到了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)有著明顯的不同。雖然存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利(《條例》第六條第三款)，具備某些商事主體的特征，但從三種觀點(diǎn)的共性來(lái)看，學(xué)者們?cè)诖婵畋ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備行政機(jī)關(guān)的某些特征上達(dá)成了一致?！稐l例》在法規(guī)條文中間也存在相當(dāng)多的依據(jù)，足以認(rèn)定我國(guó)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是具備行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織，具備強(qiáng)烈的公法屬性。

二、對(duì)《條例》的條文分析

法律法規(guī)的條文，是揣測(cè)立法者意圖的最基本依據(jù)。通過(guò)對(duì)法規(guī)條文的逐條分析，能夠發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含在不同條文中的共同理念，從而總結(jié)出貫徹整部法規(guī)的法律原則。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的公法屬性，亦是通過(guò)這種方式得出的結(jié)論。特別是在我國(guó)還沒(méi)有具體建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下，沒(méi)有任何實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的前提下，通過(guò)條文分析進(jìn)行研究，是確立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公法屬性的最重要途徑。