公路水運(yùn)工程管理全文(5篇)

摘要:水運(yùn)工程監(jiān)理單位承擔(dān)的安全責(zé)任，除法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容外，還受其他不利因素的影響。從建設(shè)、施工、監(jiān)理各方對(duì)水運(yùn)工程安全監(jiān)理的不利因素進(jìn)行分析，提出了水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)為規(guī)避自身安全責(zé)任，應(yīng)開展的工作和采取的有效措施。

關(guān)鍵詞:水運(yùn)工程監(jiān)理;安全責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 

近年來發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故追責(zé)、監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的案例屢見不鮮。水運(yùn)工程監(jiān)理單位如何規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，是值得深入探討的課題［1］。

1監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查;在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告;應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。雖然交通運(yùn)輸部按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，但監(jiān)理單位在實(shí)施水運(yùn)工程監(jiān)理過程中所做的安全工作和承擔(dān)的法律責(zé)任遠(yuǎn)不止以上內(nèi)容。因施工單位未履行法定的安全責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)理單位也會(huì)因監(jiān)督不到位而被追責(zé)，建設(shè)單位也會(huì)拿監(jiān)理合同來推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2安全監(jiān)理不利因素

2.1建設(shè)單位因素

摘要:為深入理解政府職能轉(zhuǎn)變，提升港口行政管理水平，對(duì)我國港口自中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以來的行政管理體制改革進(jìn)行回溯性研究。研究結(jié)果表明:我國港口行政管理體制改革是依循港口行政管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)路、港口行政管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)路和港口行政體制改革進(jìn)路等3條相互聯(lián)系、遞進(jìn)式的進(jìn)路展開的，3條進(jìn)路最終匯聚一體，將改革的最終成果以法律制度的形式確定下來。

關(guān)鍵詞:港口;行政管理體制;改革;回溯性研究

“政企合一，高度集中”是建國以來我國港口行政管理體制的突出特征。中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)(以下簡稱十一屆三中全會(huì))之前，港口行政管理體制雖進(jìn)行過數(shù)次調(diào)整，但僅局限于權(quán)力的下放和上收，未能從根本上進(jìn)行改革，政企職責(zé)不分、效率低下的現(xiàn)象長期存在。十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放方針的落實(shí)，我國國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，進(jìn)出口貨量不斷攀升，早期的港口行政管理體制已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，在此背景下，亟需對(duì)原有的港口行政管理體制進(jìn)行改革。［1］自十一屆三中全會(huì)以來，我國先后進(jìn)行了8次交通主管部門機(jī)構(gòu)改革(涉及到港口行政管理主體的變化)、2次港口管理體制改革試點(diǎn)(以“政企分開”為主要特征)、2次實(shí)質(zhì)性的中央港口行政管理權(quán)力下放(實(shí)施港口屬地化管理)和1次立法建設(shè)(通過法律形式將港口行政管理體制固定下來)。通過對(duì)十一屆三中全會(huì)以來我國港口行政管理體制改革的歷程進(jìn)行回溯性研究，深入理解政府職能轉(zhuǎn)變，提升港口行政管理水平。

1研究綜述及研究說明

熊偉明［2］對(duì)我國港口管理體制和經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行分析，指出港口體制的改革不僅是行政問題，更重要的是經(jīng)濟(jì)問題;其認(rèn)為港口體制改革的關(guān)鍵在于解決好政企分開和產(chǎn)權(quán)界定2個(gè)基本問題。JAMES等［3］回顧了我國改革開放以來港口管理國際化方面的一系列政策，從港口優(yōu)先發(fā)展政策、港口外資投資、港口國有企業(yè)改革、港口管理權(quán)力下放和港口管理法制化等5方面分析我國的港口管理體制改革。趙理民［4］總結(jié)我國港口管理體制改革取得的成績，指出尚存在政企政事分開不徹底、港口行政管理不到位、各層級(jí)政府間港口管理不順及《港口法》權(quán)威亟待強(qiáng)化等突出問題。XU等［5］以港口管理權(quán)力下放為研究重點(diǎn)，將我國建國以來的港口行政管理體制改革劃分為中央集中管理階段、中央地方雙重管理階段和地方屬地化管理階段等3個(gè)階段進(jìn)行介紹。IAMES等［6］指出珠三角地區(qū)港口經(jīng)營缺乏規(guī)模效應(yīng)的重要原因是港口管理缺乏整體性特征。陳相宇［7］指出廣西擬設(shè)立自治區(qū)統(tǒng)一港口管理的機(jī)構(gòu)需解決諸多矛盾，其中港口所在城市的利益是最根本的影響因素。LI等［8］構(gòu)建出以體制、國家、市場、資源配置和地區(qū)發(fā)展路徑為要素的概念框架來分析歷次長江航運(yùn)管理體制的改革，認(rèn)為以市場為導(dǎo)向的行政管理體制變化對(duì)長江內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展影響重大。綜合來看，已有的相關(guān)研究基本上僅對(duì)我國港口行政管理體制改革的歷程進(jìn)行階段性的簡單劃分，并輔以各階段明顯特征的描述，缺乏聯(lián)系特定時(shí)代背景對(duì)港口行政管理體制進(jìn)行歷時(shí)態(tài)的貫續(xù)研究［9］。我國港口行政管理體制改革實(shí)際上分為沿海港口和內(nèi)河港口2大塊，基于歷史、地理位置和方便管理等原因，形成了2套存在一定差異的港口管理體制。由于沿海港口相比內(nèi)河港口具有更明顯的開放性，且在服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著更重要的作用，同時(shí)可在一定程度上為內(nèi)河港口管理體制改革提供借鑒，因此對(duì)我國港口管理體制方面的研究以沿海港口為主。此外，不同學(xué)者對(duì)于行政管理體制內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不盡相同，這里認(rèn)為行政管理體制是由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及相關(guān)法律制度，其中行政主體、管理權(quán)力、相關(guān)機(jī)制和法律制度構(gòu)成行政管理體制的4項(xiàng)基本要素。改革行政管理體制就是改變行政管理體制四要素的構(gòu)成，調(diào)整四要素間的關(guān)系以革除其弊端。

2我國港口行政管理體制改革歷程回溯

2．1港口行政管理機(jī)構(gòu)改革

摘要:根據(jù)內(nèi)河船閘工程建設(shè)質(zhì)量管控特點(diǎn)與難點(diǎn)，在全面推行船閘工程施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，建立“工程實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、工藝操作有程序、實(shí)施過程有控制、建設(shè)結(jié)果有考核”的船閘工程建設(shè)質(zhì)量管控體系，推動(dòng)船閘工程質(zhì)量水平提升;同時(shí)結(jié)合基于施工標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管控體系在湖南省湘江高等級(jí)航道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐，提出強(qiáng)化船閘工程質(zhì)量管控的措施建議，為類似工程建設(shè)管理提供參考。

關(guān)鍵詞:船閘工程;施工標(biāo)準(zhǔn)化;工程質(zhì)量;管控體系

0引言

近年來湖南省內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)取得顯著成績，相繼推進(jìn)了干支線航道整治、港口資源整合、集疏運(yùn)通道建設(shè)，其中完成建設(shè)的通航建筑物主要包括土谷塘航電樞紐船閘、大源渡航電樞紐二線船閘、株洲航電樞紐二線船閘及華容河航道一期工程船閘。結(jié)合船閘工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，彭凱敏［1］通過分析船閘工程施工質(zhì)量管理要點(diǎn)，提出了船閘工程施工過程中的質(zhì)量控制措施;楊宗立等［2］在分析永久船閘施工特點(diǎn)及混凝土結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提出了船閘結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量控制的組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施。馬楠［3］認(rèn)為良好的質(zhì)量管理措施是提高船閘工程質(zhì)量的關(guān)鍵，振搗、混凝土澆筑速度、拆模時(shí)間是影響船閘工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代工程管理對(duì)工程質(zhì)量系統(tǒng)管控提出了更高要求，從單一環(huán)節(jié)和單一體系來貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和建設(shè)“四個(gè)交通”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工程質(zhì)量管理要求。需要堅(jiān)持以提升質(zhì)量耐久性為目標(biāo)，持續(xù)提升工程質(zhì)量管理水平。建立“工程實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、工藝操作有程序、實(shí)施過程有控制、建設(shè)結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系［4］是促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量水平全面提升的有效途徑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向強(qiáng)國邁進(jìn)具有重要意義。本文依托湘江二級(jí)航道二期工程建設(shè)，在分析內(nèi)河船閘通航建筑工程質(zhì)量管控難點(diǎn)基礎(chǔ)上，從宏觀層面探討船閘工程施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系，以及混凝土質(zhì)量管控體系，并根據(jù)工程交工驗(yàn)收情況提出進(jìn)一步完善建議。

1船閘工程施工管控特點(diǎn)與難點(diǎn)

內(nèi)河船閘工程施工通常具有以下特點(diǎn)與難點(diǎn):1)施工環(huán)境復(fù)雜。施工過程容易受到暴雨或臺(tái)風(fēng)等極端天氣影響，導(dǎo)致水位變化幅度大、有效作業(yè)時(shí)間短。還須充分考慮施工對(duì)臨近泄水建筑物和橋梁建筑物的影響，尤其二線船閘建設(shè)因工藝復(fù)雜多變，對(duì)臨近永久水工建筑物影響更加突出。2)施工技術(shù)要求高。船閘工程上下閘首、閘室墻均屬于大體積混凝土結(jié)構(gòu)，混凝土澆筑量大，水化熱溫升明顯，對(duì)于工程結(jié)構(gòu)裂縫控制要求高，必須嚴(yán)格控制各工序，確保工程整體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。3)施工專業(yè)與工序交叉多。船閘工程涉及主體土建工程、船閘金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)械與控制、電氣工程、給排水工程等多專業(yè)。船閘工程結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜，工序繁多，各工種同步交叉作業(yè)多，導(dǎo)致船閘工程施工質(zhì)量管理十分復(fù)雜。

2船閘工程質(zhì)量管控體系構(gòu)建

關(guān)鍵詞：綠色公路；四新技術(shù)；適宜性評(píng)價(jià)；節(jié)能減排適宜性評(píng)價(jià)

1背景

黨的提出，“建設(shè)生態(tài)文明”是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共生。當(dāng)前，公路行業(yè)的發(fā)展面對(duì)日益嚴(yán)峻的土地、能源、原材料、資金和通道等資源約束和不斷加大的環(huán)保壓力，已經(jīng)不能再依靠大開大挖、粗放擴(kuò)能等簡單地靠要素的大投入方式謀求發(fā)展，必須堅(jiān)持“三低三高”（低排放、低消耗、低污染、高效率、高效能、高效益）的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色化節(jié)能技術(shù)在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營管理中的應(yīng)用，促進(jìn)公路行業(yè)的綠色發(fā)展。近年來，在推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展方面，公路交通行業(yè)做了諸多探索和努力。各級(jí)管理部門、各類企業(yè)每年都會(huì)在公路建養(yǎng)技術(shù)方面開展“四新技術(shù)”的研發(fā)和應(yīng)用，在提高工程質(zhì)量、節(jié)省全壽命造價(jià)、節(jié)約集約資源、循環(huán)利用、低碳環(huán)保或改善工人的施工環(huán)境等方面有了較大的改進(jìn)和提升。如何開展公路行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)研究是推動(dòng)“四新技術(shù)”在行業(yè)中應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2適宜性評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)適宜性評(píng)價(jià)主要集中在建設(shè)用地規(guī)劃、空間資源規(guī)劃、醫(yī)學(xué)、氣候資源、工程地質(zhì)等領(lǐng)域，以GIS、專家打分、定性和定量結(jié)合方法為主。建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)作為土地適宜性評(píng)價(jià)的重要組成部分，歷來受眾多研究者重視。研究方法包含簡單疊置法、多要素分布式算法、生態(tài)位模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等。根據(jù)調(diào)研，對(duì)于綠色公路適宜性評(píng)價(jià)主要以3層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為主，主要考慮資源集約、綠色環(huán)保、安全便捷等為主要考慮因素，以主觀賦值法確定各指標(biāo)權(quán)重。目前針對(duì)“四新技術(shù)”的節(jié)能減排評(píng)價(jià)研究較為缺乏，而研究“四新技術(shù)”適宜性評(píng)價(jià)更是鮮少有之，為了在公路行業(yè)內(nèi)普及推廣節(jié)能減排技術(shù)，使行業(yè)參與者逐漸形成節(jié)能減排共識(shí)，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展，因此針對(duì)公路節(jié)能減排“四新技術(shù)”開展適宜性評(píng)價(jià)研究是非常及時(shí)也是很有必要的。到目前為止，適宜性評(píng)價(jià)的方法主要有專家打分法、層次分析法等，這些評(píng)價(jià)方法帶有較強(qiáng)的主觀因素，權(quán)重的確定往往受評(píng)委個(gè)人的經(jīng)歷、專業(yè)及職業(yè)等人為因素影響過大，并且由于其過多依賴對(duì)專家個(gè)人的評(píng)價(jià)因素，不利于評(píng)價(jià)方法的模塊化推廣應(yīng)用。相對(duì)來說，結(jié)合實(shí)際情況，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法更科學(xué)合理，這也是我們在本文著重需研究和探索的一種評(píng)價(jià)方法。

3公路行業(yè)相關(guān)工程評(píng)價(jià)指標(biāo)研究現(xiàn)狀

通過調(diào)查和收集公路行業(yè)現(xiàn)有的品質(zhì)工程和綠色公路的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要有以下幾點(diǎn)。（1）交通運(yùn)輸部的公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)工程建設(shè)過程及成果進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，作為交通行業(yè)公路水運(yùn)品質(zhì)工程示范項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要基于以下幾方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：滿足優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、社會(huì)認(rèn)可的建設(shè)目標(biāo)，工程管理或技術(shù)達(dá)到行業(yè)同時(shí)期同類工程的領(lǐng)先水平，示范引導(dǎo)作用顯著。品質(zhì)工程（示范創(chuàng)建）項(xiàng)目評(píng)分項(xiàng)由三級(jí)指標(biāo)體系組成，其中一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)，分別為工程設(shè)計(jì)、工程管理、科技創(chuàng)新、工程質(zhì)量、安全保障、綠色環(huán)保、軟實(shí)力等，在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上劃分成25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)分為54項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。（2）從收集資料看，國內(nèi)外綠色公路評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)在有害氣體排放評(píng)估、綠色公路設(shè)計(jì)與施工評(píng)估、橋梁與隧道結(jié)構(gòu)物的安全評(píng)估、施工與運(yùn)營過程中的節(jié)能評(píng)估等幾個(gè)方面，目前，國內(nèi)現(xiàn)有的綠色公路評(píng)估指標(biāo)體系相對(duì)較為單一，無法全面合理地評(píng)估綠色公路建設(shè)全壽命周期中各因素的影響。較有影響和使用較多的綠色公路評(píng)價(jià)體系是張正一、王新崎等人提出的以綠色理念、生態(tài)保護(hù)、節(jié)能低碳、安全智慧、服務(wù)提升、資源節(jié)約、品質(zhì)建設(shè)7大方面而構(gòu)筑的綠色公路評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包括一級(jí)指標(biāo)7個(gè)、二級(jí)指標(biāo)22個(gè)和三級(jí)指標(biāo)58項(xiàng)（即評(píng)估打分項(xiàng)內(nèi)容）。

摘要:基于提高公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的目的，針對(duì)此課題做了簡單的論述，圍繞當(dāng)前存在的問題，提出了優(yōu)化方法和策略，共享給相關(guān)人員參考。從管理實(shí)踐來說，具體存在材料選擇和利用問題、質(zhì)量管理制度問題以及監(jiān)督管理體系不完善等，需要加以完善和改進(jìn)?，F(xiàn)結(jié)合具體研究，總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理措施。

關(guān)鍵詞:公路工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;信息化

1公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的存在問題

1．1材料選擇與利用問題

從質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐來說，常見材料質(zhì)量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況。公路工程的建設(shè)，使用的原材料為整個(gè)施工活動(dòng)開展的主要對(duì)象以及載體，同時(shí)為構(gòu)成公路工程建設(shè)的主體以及基礎(chǔ)。具體實(shí)踐中，部分企業(yè)為了獲得更多的利益，違法規(guī)定，使用質(zhì)量不合格但是價(jià)格低廉的材料，進(jìn)而引發(fā)質(zhì)量問題或者留下質(zhì)量隱患，威脅著工程人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至引發(fā)惡劣后果。

1．2質(zhì)量管理制度問題

從公路建設(shè)的角度來說，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展，需要相應(yīng)的質(zhì)量管理制度規(guī)范和指導(dǎo)。目前來說，雖然我國公路施工管理制度和體系，有了很大的完善，頒布了很多法律法規(guī)加以規(guī)范，不過公路工程建設(shè)中，未能結(jié)合工程實(shí)際情況制定相應(yīng)的質(zhì)量管理制度，尚無法達(dá)到社會(huì)發(fā)展的基本需求。部分企業(yè)不注重質(zhì)量的控制，缺少具體的質(zhì)量控制目標(biāo)，采取的質(zhì)量監(jiān)督方式方法不先進(jìn)，影響著工程建設(shè)的效益，需要加以完善和優(yōu)化。