海洋環(huán)境保護知識全文(5篇)

一

我市在貫徹執(zhí)行《海域法》、《海環(huán)法》等法律法規(guī)時取得了一些成績，但在實際進行海洋監(jiān)察執(zhí)法時還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:

1.人們對海洋國土資源的認識不足，思想觀念陳舊

由于歷史原因，祖宗海、誰先占海誰使用等陳舊思想觀念在一些地方仍然存在，嚴重缺乏海洋國土資源意識。亂圍墾、亂占海，一些基層政府甚至無視有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，任意出讓海域使用權(quán)，如汕頭市某居委會受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在未經(jīng)任何政府部門批準的情況下，擅自將汕頭港灣內(nèi)屬國家資源的牛田洋南大圍外1。。多畝淺海灘涂違法發(fā)包給村民進行圍墾養(yǎng)殖，造成不良的影響和后果。因亂占海域、亂圍墾養(yǎng)殖而造成生產(chǎn)場地糾紛、用海權(quán)屬糾紛等事件時有發(fā)生。此外，人們的海洋資源環(huán)境保護意識淡薄，存在重陸輕海、重開發(fā)輕保護思想，海洋資源開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護方面的矛盾日益增多。

2.實際困難較多，執(zhí)法難度較大

自古以來，靠海漁民以海為生，祖宗海、無償使用海域觀念歷史悠久，違規(guī)用海現(xiàn)實在前，而法律法規(guī)相對滯后。現(xiàn)在要依法清理違規(guī)用海事件存在著各種各樣的問題和困難，執(zhí)法難度較大，如南澳海洋監(jiān)察大隊于2001年5月對深澳灣100多畝用竹樁及網(wǎng)片圍海進行違規(guī)養(yǎng)殖的海域進行強制拆除時，遭到30多位養(yǎng)殖戶的圍攻;又如媽嶼島村民歷史以來，就以占海養(yǎng)殖為生，并在汕頭灣內(nèi)投人大量資金?，F(xiàn)在汕頭市政府頻布了《關(guān)于加強汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護的規(guī)定》，需要拆除這些養(yǎng)殖場地，村民已投入的資金如何補償?以此為生的村民生活出路如何解決?幫助這些養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)又需要一筆數(shù)目不小的啟動資金，這些具體問題操作起來難度極大。

3，政出多門，海域管理效率低

一、當前福建海洋經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

展望未來，福建海洋經(jīng)濟要達到科學發(fā)展跨越發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省的目標，仍面臨著諸多制約因素。一是海洋經(jīng)濟總量較小。與同為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的廣東、山東兩省相比，福建海洋經(jīng)濟發(fā)展相對不足，海洋資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工產(chǎn)品不夠，產(chǎn)品附加值不高。二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步升級。海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于研發(fā)、試驗階段，要大規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些技術(shù)和政策方面的瓶頸制約。海洋漁業(yè)正處于由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)、由近海捕撈向遠洋捕撈的轉(zhuǎn)變過程之中，與發(fā)達地區(qū)有不少差距。海洋旅游資源沒有得到相應的開發(fā)，海洋休閑旅游業(yè)如游艇旅游業(yè)才剛剛起步。海洋可再生能源方面的標準體系還不完善，示范試驗規(guī)模嚴重不足。三是海洋科技人才缺乏，創(chuàng)新能力不足。海洋科研機構(gòu)及院校和海洋開發(fā)人才相對缺乏，高等院校內(nèi)設置的與海洋相關(guān)的專業(yè)也較少，海洋科研機構(gòu)和科研力量相對薄弱，海洋科技創(chuàng)新能力不足。四是海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。一是隨著福建城市化進程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展，陸域直接或間接入海的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染物不斷增加;港口和臨港工業(yè)特別是石化、造船、冶金、大型林漿紙一體化等行業(yè)的快速發(fā)展使工業(yè)污染源和海上污染源大量增多，全省應對溢油、危險化學品泄漏等突發(fā)事件的應急響應能力建設十分薄弱。二是全省沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護隊伍和能力建設相對滯后，大部分沿?？h還處于缺海洋環(huán)保機構(gòu)、人員、設備的狀態(tài)，完善的海洋環(huán)境保護綜合管理機制和體制尚未形成。

二、加快福建海洋經(jīng)濟強省建設的對策思路

(一)強化海洋意識，加快建設海洋經(jīng)濟強省

福建在邁向海洋經(jīng)濟強省進程中，要面向世界，面向未來，與時俱進，牢固樹立新的海洋價值觀、海洋國土觀、海洋經(jīng)濟觀，注重建設海洋文明。各級政府要培育全民海洋意識，普及海洋知識，宣傳海洋文化，積極調(diào)動各類資源向海洋集聚，營造良好的發(fā)展氛圍。各級政府還應充分發(fā)揮戰(zhàn)略主導作用，主導制定海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重各地海洋資源因地制宜的開發(fā)，形成由資金、政策、法律、管理支撐的海洋開發(fā)戰(zhàn)略體系。同時，加快完善促進海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展的政策體系。

(二)統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建四大海洋產(chǎn)業(yè)基地

一是統(tǒng)籌海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)要向高端發(fā)展，要引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重大項目向臨港區(qū)域集聚，培育出一批全國領先的高端臨海產(chǎn)業(yè)集群和基地。海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，要堅持立足本地特色，走特色發(fā)展之路，防止一哄而上。二是統(tǒng)籌海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步突出海洋服務業(yè)與海洋工業(yè)，海洋工業(yè)繼續(xù)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋服務業(yè)重點發(fā)展港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌產(chǎn)學研政。發(fā)展海洋經(jīng)濟必須依靠科技創(chuàng)新的引領，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，大專院校、科研院所是科技創(chuàng)新平臺建設和突破海洋重大關(guān)鍵共性技術(shù)的主力，政府則主要從政策、資金等方面給予指導與扶持。

一

我市在貫徹執(zhí)行《海域法》、《海環(huán)法》等法律法規(guī)時取得了一些成績，但在實際進行海洋監(jiān)察執(zhí)法時還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:

1.人們對海洋國土資源的認識不足，思想觀念陳舊

由于歷史原因，祖宗海、誰先占海誰使用等陳舊思想觀念在一些地方仍然存在，嚴重缺乏海洋國土資源意識。亂圍墾、亂占海，一些基層政府甚至無視有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，任意出讓海域使用權(quán)，如汕頭市某居委會受經(jīng)濟利益驅(qū)動，在未經(jīng)任何政府部門批準的情況下，擅自將汕頭港灣內(nèi)屬國家資源的牛田洋南大圍外1。。多畝淺海灘涂違法發(fā)包給村民進行圍墾養(yǎng)殖，造成不良的影響和后果。因亂占海域、亂圍墾養(yǎng)殖而造成生產(chǎn)場地糾紛、用海權(quán)屬糾紛等事件時有發(fā)生。此外，人們的海洋資源環(huán)境保護意識淡薄，存在重陸輕海、重開發(fā)輕保護思想，海洋資源開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護方面的矛盾日益增多。

2.實際困難較多，執(zhí)法難度較大

自古以來，靠海漁民以海為生，祖宗海、無償使用海域觀念歷史悠久，違規(guī)用?，F(xiàn)實在前，而法律法規(guī)相對滯后。現(xiàn)在要依法清理違規(guī)用海事件存在著各種各樣的問題和困難，執(zhí)法難度較大，如南澳海洋監(jiān)察大隊于2001年5月對深澳灣100多畝用竹樁及網(wǎng)片圍海進行違規(guī)養(yǎng)殖的海域進行強制拆除時，遭到30多位養(yǎng)殖戶的圍攻;又如媽嶼島村民歷史以來，就以占海養(yǎng)殖為生，并在汕頭灣內(nèi)投人大量資金?，F(xiàn)在汕頭市政府頻布了《關(guān)于加強汕頭港內(nèi)灣資源和環(huán)境保護的規(guī)定》，需要拆除這些養(yǎng)殖場地，村民已投入的資金如何補償?以此為生的村民生活出路如何解決?幫助這些養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)又需要一筆數(shù)目不小的啟動資金，這些具體問題操作起來難度極大。

3.政出多門，海域管理效率低

一、海洋生態(tài)紅線區(qū)和海洋功能區(qū)概況

1.海洋生態(tài)紅線區(qū)。

2012年，國家海洋局啟動了渤海海洋生態(tài)紅線劃定工作，印發(fā)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，提出要將渤海海洋保護區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護海島和沙源保護海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)，并進一步細分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點和管理需求，分區(qū)分類制定紅線管控措施。渤海海洋生態(tài)紅線的控制指標，包括面積、自然岸線保有率、水質(zhì)控制以及陸源江河入海污染物減排等。2014年，渤海3省1市已完成各自的海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定工作，2015年，全國沿海省市將陸續(xù)開展各自海洋生態(tài)紅線區(qū)的劃定工作。

2.海洋功能區(qū)概況。

《海域使用管理法》明確規(guī)定，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。2012年3月，國務院批準了《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》（以下簡稱《區(qū)劃》），強調(diào)海洋功能區(qū)劃是合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行?！秴^(qū)劃》是我國海洋空間開發(fā)，以及控制和綜合管理的整體性、基礎性、約束性文件，是編制地方各級海洋功能區(qū)劃及各級各類涉海政策、規(guī)劃，開展海域管理、海洋環(huán)境保護等海洋管理工作的重要依據(jù)。根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素，我國海洋功能區(qū)劃分為農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留區(qū)等8類。至今，我國沿海11個省區(qū)市的海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）已全部獲批，共劃分出了329個一級類海洋功能區(qū)。

二、海洋生態(tài)紅線區(qū)與功能區(qū)的關(guān)系

1.法律地位。

一、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概念及其內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護，但它超越了單純的環(huán)境保護問題，它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機地結(jié)合在一起，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實質(zhì)是經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會三個方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上，追求的目標既要滿足人類的各種需要，個人得到自由發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)資源，不會威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關(guān)注的是各種活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多項指標來衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關(guān)系。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過合理利用法律手段、政策機制和市場機制,依靠科技進步,盡可能科學、合理地開發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,確保海洋社會、海洋經(jīng)濟、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并留給后代人一個良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。

海洋可持續(xù)發(fā)展具體內(nèi)容包含海洋經(jīng)濟可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會可持續(xù)。海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會使海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為無源之水、無本之木。應該把海洋經(jīng)濟的發(fā)展建立在“技術(shù)———開發(fā)———保護”體系的基礎上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時間和空間上，海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調(diào)節(jié)。在海洋經(jīng)濟開發(fā)發(fā)展中應以保護自然為基礎，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關(guān)系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會的可持續(xù)性。社會的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會是由個體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是人的問題。要以當代人之間的公平性和世代的公平性，要求當代人不應從事通過消耗包括自然資源在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎以支持目前的生活水準，而把比當代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統(tǒng)一構(gòu)成海洋可持續(xù)的整體內(nèi)容。

二、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實海洋發(fā)展狀況的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來彌補成為必然

我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經(jīng)濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經(jīng)濟的增長以自然資源為基礎，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經(jīng)濟的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴峻的海洋環(huán)境需通過海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方式來改善成為必然