環(huán)境衛(wèi)生管理全文(5篇)

摘要：環(huán)境公共衛(wèi)生是決定人類健康和發(fā)展的重要因素。但是人類在利用環(huán)境的同時，也給環(huán)境造成了污染和破壞。被污染和破壞了的環(huán)境，又反過來危害了人們的公共健康。新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理十分的先進，通過對其機構(gòu)設(shè)置、管理特點的分析，以期能對我國的環(huán)境公共衛(wèi)生管理制度的改進能有所幫助。

關(guān)鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度

一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況

新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復雜。為了完成將新加坡建設(shè)成為一個潔凈、綠色的城市的目標，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權(quán)力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。

二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機構(gòu)的設(shè)置及其主要職責

新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機構(gòu)之一國家環(huán)境局（NEA）履行。國家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環(huán)境。該局設(shè)有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署（3PND）、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展署(CSDD)（下設(shè)五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業(yè)公關(guān)部門(CCD)、政策與規(guī)劃部門(PPD)（下設(shè)四個子部門）、環(huán)境保護部門(EPD)（下設(shè)四個小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(EPHD)（下設(shè)三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設(shè)三個子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設(shè)一個子部門）、環(huán)境技術(shù)辦公室(ETO)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設(shè)3個子部門）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負責環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。

（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）

摘要公共衛(wèi)生管理是一項多組織、多機構(gòu)共同參與的，協(xié)調(diào)衛(wèi)生安全事件的事業(yè)，而公共安全管理事業(yè)的科學發(fā)展需要社會各界全方位地參與，也需要協(xié)調(diào)社會各方面的人力與物力。針對我國衛(wèi)生管理事業(yè)中面臨的問題，我們急需解決的就是我國衛(wèi)生管理事業(yè)相關(guān)人才的教育問題，同時民眾的衛(wèi)生安全知識水平也需要通過衛(wèi)生管理人才的教育及宣傳來得到提高。公共衛(wèi)生安全事件傳播需要及時、快速，而隨著社會的迅猛發(fā)展，信息化無疑是滿足這一要求最無可替代的途徑。因此，公共衛(wèi)生管理事業(yè)需要在人力上培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的人才，需要建立快速、便捷的衛(wèi)生管理信息平臺，同時也需要全面提高民眾的衛(wèi)生安全水平，只有這三者相互協(xié)調(diào)、相互影響才能得到更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞公共衛(wèi)生管理；科學發(fā)展；教育；信息化

公共衛(wèi)生管理是通過有組織的社會行動，改善環(huán)境衛(wèi)生、控制區(qū)域性疾病、傳播關(guān)于個人衛(wèi)生的知識，組織醫(yī)務(wù)力量對流行性疾病早期診斷和及早預(yù)防，建立一套社會保障體制，維護社會每一個成員的身心健康。公共衛(wèi)生管理事業(yè)的科學發(fā)展一方面離不開公共衛(wèi)生管理體系中各組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)并進，另一方面，要從源頭即公共衛(wèi)生管理的教育事業(yè)抓起，為公共衛(wèi)生管理事業(yè)不斷注入新的生命力，本文將對公共衛(wèi)生管理事業(yè)如何科學發(fā)展做一探討。

1我國公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀

早在秦漢時期，伴隨著中醫(yī)藥發(fā)展史上的第一次高峰，我國最早的衛(wèi)生管理思想隨之應(yīng)運而生，此時的衛(wèi)生管理思想受到統(tǒng)治階級政治管理思想的影響，表現(xiàn)出封建性、保守型、強制性、等級性等特征［1］。進入近現(xiàn)代以來，公共衛(wèi)生管理有了長足的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國加大了對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，并且將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目設(shè)定為我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性的、長期的制度安排［2］。但是，改革開放帶來的飛速發(fā)展以及現(xiàn)代衛(wèi)生環(huán)境的快速變化給公共衛(wèi)生管理事業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)，2003年非典型肺炎(SARS)在我國部分省市的暴發(fā)流行，對社會造成了極大的恐慌，暴露出了我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為，第一，公共衛(wèi)生管理的傳統(tǒng)思維模式導致應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生問題時，信息交接不對稱，播報不完全，溝通不深入;第二，我國的公共衛(wèi)生管理體系尚不健全，特別是缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等危機的預(yù)警機制和處理辦法;第三，公共衛(wèi)生管理法制尚不夠健全，對民眾進行的公共衛(wèi)生管理法制教育力度不夠;第四，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時人力資源、物資儲備不足，其中，專業(yè)的衛(wèi)生管理人才的缺乏是出現(xiàn)以上問題的根源。

2公共衛(wèi)生管理人才的需求及教育現(xiàn)狀

公共衛(wèi)生管理人才是我國衛(wèi)生事業(yè)管理隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，培養(yǎng)具有較強實踐能力和創(chuàng)新精神，融合知識、能力、素質(zhì)于一身的應(yīng)用型公共衛(wèi)生管理人才是提高我國衛(wèi)生管理行業(yè)整體績效和促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑［3］。但是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，突發(fā)疾病事件和食品、藥品安全問題得到了更多民眾的關(guān)注，并且人口老齡化以及人們對生活質(zhì)量的提高也必將推動疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督所和社區(qū)服務(wù)中心等公共衛(wèi)生管理機構(gòu)對專業(yè)衛(wèi)生管理人才的需求［4－5］。但是，我國卻仍存在著公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾的問題，且這種矛盾正愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)為理論與實踐脫節(jié)嚴重、專業(yè)設(shè)置不能滿足需求、公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學分離、公共衛(wèi)生教育重視程度不夠、知識結(jié)構(gòu)單一、教學內(nèi)容陳舊、師資構(gòu)成不合理等問題，另外，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的進一步推進，公共衛(wèi)生管理事業(yè)也必將進入信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代，如何做好公共衛(wèi)生管理工作等問題也都加劇了對高層次、高應(yīng)變能力、高素質(zhì)的綜合性公共衛(wèi)生管理人才的需求。雖然，我國衛(wèi)生管理人力的擁有量已達到甚至超過一些發(fā)達國家，但衛(wèi)生人才隊伍整體素質(zhì)不夠高，專業(yè)人才缺乏，特別是公共衛(wèi)生、醫(yī)療和衛(wèi)生管理相結(jié)合的復合型人才嚴重匱乏，對于各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件尚不能有條不紊地應(yīng)對。因此，當務(wù)之急是加強公共衛(wèi)生體系人才建設(shè)和培養(yǎng)。公共衛(wèi)生管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是:培養(yǎng)具有預(yù)防醫(yī)學和公共衛(wèi)生管理的基本理論知識，掌握疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生檢測和監(jiān)督管理、基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的技能，能在區(qū)(縣)級衛(wèi)生機構(gòu)從事疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等工作的綜合型人才［6－7］。

摘要：目的分析加強院感監(jiān)控護士培訓對醫(yī)院感染管理質(zhì)量的影響。方法我院從2017年1月開始設(shè)立院感監(jiān)控護士，對比2008年1月至2008年12月（設(shè)立前）與2009年1月至2009年12月（設(shè)立后）各項醫(yī)院感染管理質(zhì)量項指標與感染發(fā)生情況。結(jié)果與加強院感監(jiān)控護士培訓前對比，培訓后醫(yī)院感染發(fā)生率降低，各項醫(yī)院感染管理質(zhì)量項指標得分均顯著提高，差異顯著，P<0.05。結(jié)論加強院感監(jiān)控護士培訓有利于提高醫(yī)院感染管理質(zhì)量，可推廣。

關(guān)鍵詞：院感監(jiān)控護士；醫(yī)院感染；管理質(zhì)量；影響

0引言

醫(yī)院質(zhì)量管理中，醫(yī)院感染管理屬于一個十分重要的組成部分，醫(yī)院感染不僅會對醫(yī)護人員健康、患者安危產(chǎn)生嚴重影響，同時還會在某種程度上影響社會穩(wěn)定，造成不良社會影響[1]。為了對醫(yī)院感染進行有效預(yù)防與控制，我院從2009年1月開始設(shè)立院感監(jiān)控護士，院感監(jiān)控護士對臨床各種醫(yī)院感染問題進行監(jiān)督與管理，將反饋結(jié)果作為依據(jù)，及時制定針對性的改進措施，以此來實現(xiàn)醫(yī)院感染的有效控制。

1資料與方法

1.1一般資料。

我院從2009年1月開始設(shè)立院感監(jiān)控護士，嚴格按照《醫(yī)院感染管理質(zhì)量考核標準》[2-3]檢查醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生、醫(yī)療廢棄物管理、無菌技術(shù)操作規(guī)范、病區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理、一次性無菌物品管理情況。

2015年立法法修改后在第72條明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會可就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項制定地方性法規(guī)。該法第82條也就相同立法事項賦予了設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章制定權(quán)。理論界與實務(wù)界就設(shè)區(qū)的市立法事項問題產(chǎn)生了大量討論，由于缺乏內(nèi)涵和范圍的規(guī)范解釋，“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”受到頗多關(guān)注與爭議。設(shè)區(qū)的市作為國家縱向治理結(jié)構(gòu)中承上啟下的中樞環(huán)節(jié)，是城市化進程的主要承載，亟待建構(gòu)真正意義上的“都市”法律規(guī)范體系，而“城市管理立法”處于設(shè)區(qū)的市立法事項中的核心地位。本文在明確“城市管理立法”涵義的基礎(chǔ)上，分析立法中存在的問題并提出相關(guān)對策建議，旨在為設(shè)區(qū)的市城市管理提供地方立法思路。

一、設(shè)區(qū)的市城市管理立法的理論分析

在立法法賦予設(shè)區(qū)的市三大領(lǐng)域的立法事項中，學界和立法實務(wù)界對于“環(huán)境保護、歷史文化保護”兩項立法權(quán)限基本不存在爭議。但是對于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的具體范圍卻未形成統(tǒng)一認知，各地立法實踐也存在較為明顯的差異。從設(shè)區(qū)的市相關(guān)立法實踐以及由之制定的地方性法規(guī)文本來看，對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”范圍的界定，遵循的主要是經(jīng)驗理性的思路，即通過對以往立法經(jīng)驗的梳理和總結(jié)逐漸框定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的合理范圍?！俺青l(xiāng)建設(shè)與管理”是我國現(xiàn)行行政管理常用概念，但由于缺乏這一方面的專門立法，作為立法學上的概念，其基本范圍體現(xiàn)在十二屆全國人大法律委員會在立法法修正案草案中所指出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理”三項。但這種列舉仍較為原則和模糊，沒有真正明確“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理”的涵蓋內(nèi)容。從西方法治發(fā)達國家關(guān)于城市管理的范圍界定來看，不同國家各有區(qū)別。當代英國立法對城市管理的范圍大約規(guī)定了五類五十項職能，這五大類職能分別是保護性職能、環(huán)境方面的職能、個人方面的職能、社會和娛樂性職能、貿(mào)易性職能；美國地方政府的城市管理范圍主要分為三類：衛(wèi)生與治安職能、福利職能、“管家”職能（地方政府的行政職能）；法國地方城市管理的職能主要包括：對地區(qū)問題的研究，參與并從事本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)土整治工作，負責高中校舍修建，負責修建公路等交通設(shè)施和環(huán)境保護，負責在職教育和學徒培訓，與國家簽訂計劃合同等；日本的城市管理包括：保存、維護和使用自治體財產(chǎn)，處理地方的社會服務(wù)性事務(wù)，制定地方預(yù)算、征收地方稅、管理戶籍及指揮地方警察，為履行上述職能依法制定不與國家法律相抵觸的條例等?？梢姟俺鞘泄芾怼奔仁且粋€具有歷史傳統(tǒng)的范疇，也是一個具有重大區(qū)域差異的范疇，在世界各國并不具有普遍認同的一般性的職能范圍。中共中央、國務(wù)院2015年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》把城市管理的主要職責確定為：市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等內(nèi)容。應(yīng)當說，這一規(guī)范性文件對于城市管理主要職責范圍的界定，較好地體現(xiàn)了前述有關(guān)認識城市管理的邊界與范圍的前提性原則。筆者綜合梳理當前立法實踐與城市管理相關(guān)理論研究認為，城市管理的范圍可以表述為：城市公用事業(yè)管理、公共設(shè)施管理、公共事務(wù)管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等內(nèi)容。雖然這些城市管理事項很難避免交叉或重復，也存在不少需要具體明確的地方，但已經(jīng)對“城市管理”作出了具有共識性的規(guī)范概括，細化的工作有待于設(shè)區(qū)的市在具體的立法實踐中進一步予以明確、豐富和發(fā)展。

二、設(shè)區(qū)的市城市管理立法存在的問題

在全面推進依法治國以及城市化進程加速發(fā)展的時代背景下，城市管理的國家立法不斷完善，地方立法已經(jīng)全面展開：各地以“城市管理條例”等冠名的城市管理總綱式立法與城市管理具體領(lǐng)域的專門立法相結(jié)合，城市管理法規(guī)體系逐步建構(gòu)和形成；城市管理的重點難點領(lǐng)域，如電動車管理、流動攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理和社區(qū)建設(shè)管理等立法豐富多元、漸成規(guī)模；設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，城市管理立法數(shù)量增加，地方特色突顯，不斷積累立法經(jīng)驗；城市管理注入民主參與和共治共享的“治理”理念，相關(guān)立法不斷迎合與引領(lǐng)現(xiàn)代社會治理。盡管城市管理立法取得了較大進步，但困擾城市發(fā)展、影響市民生活的問題依然日益嚴重，阻礙城市化進程、影響智慧城市建設(shè)的困難依然存在，城市管理的法治化水平亟待進一步提升，城市管理法規(guī)體系的建構(gòu)任務(wù)依然繁重。具體包括如下幾個方面：第一，城市管理缺乏充分的上位法依據(jù)。盡管行政處罰法第16條規(guī)定了相對集中行政處罰權(quán)，地方組織法第64條規(guī)定地方政府有權(quán)決定一個政府工作部門集中實施有關(guān)行政機關(guān)的行政職權(quán)，這構(gòu)成了當前城市管理綜合執(zhí)法制度（簡稱“城管制度”）和城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，但是全國人大及其常委會并沒有專門制定統(tǒng)一的城市管理法律，國務(wù)院也沒有出臺城市管理的行政法規(guī)。目前采取以單行法律授權(quán)的方式，授予地方政府相關(guān)職能部門履行城市管理相關(guān)職權(quán)，如規(guī)劃法授權(quán)城市規(guī)劃部門，土地法授權(quán)土地管理部門。授權(quán)的分散性導致了城市管理權(quán)責分配不清、機構(gòu)執(zhí)法混亂。實踐中，單行法授權(quán)的碎片化與城市管理領(lǐng)域的集中性、城市管理統(tǒng)一執(zhí)法與多部門決策之間存在著深刻矛盾，其根本原因就在于城市管理缺乏統(tǒng)一的國家立法，進而無法規(guī)范、合理地對地方政府統(tǒng)一配置城市管理職權(quán)。第二，各地城市管理立法發(fā)展不平衡不充分。城市管理立法的數(shù)量、水平與城市經(jīng)濟社會發(fā)展本身密切相關(guān)。首先，城市管理立法數(shù)量與水平呈現(xiàn)區(qū)域差異。以環(huán)境衛(wèi)生立法為例，經(jīng)濟發(fā)達且城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平較高的東部、南部沿海城市立法數(shù)量較多，尤其是“全國文明城市”，相關(guān)立法發(fā)揮了重要作用；西北內(nèi)陸一些環(huán)境衛(wèi)生管理水平不高的地區(qū)，相關(guān)立法的數(shù)量也較少。其次，立法理念與技術(shù)方面存在差異，先進經(jīng)驗未能形成有效示范和推廣。以南京的城市治理立法為例，南京市秉持共享共治的治理理念，由城市管理立法向城市治理立法轉(zhuǎn)變，成立城市治理委員會，其立法的先進經(jīng)驗具備示范特色，但是其他地區(qū)的立法并未由此跟進，立法的管理型和管控型特色仍然強烈，由之形成的城市管理制度距離現(xiàn)代治理需求存在較大差距。再次，各地城市管理立法碎片化較為嚴重。各設(shè)區(qū)的市城市管理的總綱式立法僅23部，數(shù)量偏少，而城市管理具體領(lǐng)域?qū)ｉT立法較多且較為零散，并存在交叉與重復，一項城市管理領(lǐng)域立法分散于不同的地方性法規(guī)之中，增加了規(guī)范沖突風險，不利于法制統(tǒng)一。最后，省、市兩級，人大與政府兩類立法權(quán)限劃分依然不夠清晰。某些有待上升為立法的城市管理領(lǐng)域的事項，是應(yīng)由省級人大立法還是由各設(shè)區(qū)的市人大立法，是應(yīng)該由地方人大制定地方性法規(guī)還是由地方政府制定規(guī)章，目前沒有清晰標準。如目前流動攤販管理立法集中于省級地方性法規(guī)，在省級地方性法規(guī)的存在下，設(shè)區(qū)的市對流動攤販管理立法是否有必要和有立法空間？再如某市物業(yè)管理立法，市政府率先制定地方政府規(guī)章，而市人大則提出應(yīng)制定地方性法規(guī)，人大與政府之間缺乏溝通機制。這些都是設(shè)區(qū)的市城市管理立法面臨的具體問題。第三，設(shè)區(qū)的市城市管理水平低下、執(zhí)法不規(guī)范。城市管理水平直接關(guān)系到城市管理立法的重點難點，城市管理立法就是要以立法方式解決城市管理難題，為管理提供法律依據(jù)。而當前城市管理存在管理方式落后、管理水平較低和執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。如廣為社會詬病的城管粗暴執(zhí)法，有的導致暴力犯罪以及群體性事2018年第10期　山東人大工作　　專稿　件，輿論影響惡劣；再如深受上級壓力導向的政府為了完成城市管理任務(wù)和維護城市安全、衛(wèi)生等秩序，采取了有效但方式極端的“運動式治理”，出臺大量不分析具體情況而“一刀切”的管理政策，產(chǎn)生了極為惡劣的社會影響。這種執(zhí)法方式的代價是犧牲法治的規(guī)范性與穩(wěn)定性品質(zhì)，甚至會以“大局”為由而損害公民合法權(quán)益，最終影響城市生活秩序和人民生活品質(zhì)，因此是城市管理立法需要重點解決的問題。

三、新時代完善設(shè)區(qū)的市城市管理的對策建議

在黨的報告中莊嚴宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄爸袊厣鐣髁x進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的報告作出的科學判斷與國家戰(zhàn)略布局，是指導新時代各項工作開展的總綱領(lǐng)。城市管理立法作為現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容，必然要回應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，也必然要以黨的報告為根本指導，最終推進城市管理從理念到制度的法治轉(zhuǎn)型。第一，推進城市管理理念法治轉(zhuǎn)型。在“共建共享共治”已成為普遍共識的當下，城市管理立法與執(zhí)法要堅持行政管理與公共服務(wù)并舉，努力扭轉(zhuǎn)官本位影響與權(quán)力崇拜傳統(tǒng)下立法和執(zhí)法的重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重權(quán)力輕責任傾向，著力解決困擾城市管理與社會治理工作的深層問題，將樹立服務(wù)理念作為城市管理轉(zhuǎn)型之重點。一方面是由管控型立法向治理型立法轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不只是增強立法的民主性和擴大社會公眾知情度，更為重要是的在城市管理和行政執(zhí)法中嵌入“共建共治共享”理念，規(guī)范和抑制行政權(quán)力擴張，設(shè)計具體制度為城市公民權(quán)利訴求提供有效的保障機制與救濟途徑。典型的如《南京市城市治理條例》，該條例是第一個以“城市治理”為主題的地方性法規(guī)，其核心在于由“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)型。另一方面是由強制性執(zhí)法向回應(yīng)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。隨著公共行政的深入發(fā)展，由行政機關(guān)作為唯一主體的單一強制性執(zhí)法越來越受到社會自治的沖擊，由強制性行政執(zhí)法向回應(yīng)性行政執(zhí)法成為轉(zhuǎn)型趨勢。回應(yīng)型執(zhí)法理念旨在預(yù)防行政機關(guān)基于優(yōu)勢地位與執(zhí)法行為的優(yōu)位原則，濫用強制執(zhí)法手段并獲益的風險。在城市管理領(lǐng)域回應(yīng)型執(zhí)法尤為重要，如電動車管理、流動攤販管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、違法違章建設(shè)處理、社區(qū)建設(shè)管理等與公民生活和權(quán)益息息相關(guān)領(lǐng)域，城市管理執(zhí)法必須要以人民滿意為目標。第二，完善設(shè)區(qū)的市城市管理立法體制。建議全國人大及其常委會出臺城市管理法或國務(wù)院制定城市管理條例，除此之外，地方立法體制在城市管理方面仍有優(yōu)化空間。一方面，制定有效區(qū)分省、市兩級城市管理立法權(quán)限的標準與機制，避免重復立法和資源浪費。從城市管理特點來看，具體領(lǐng)域和具體問題較多，立法法或省級地方性法規(guī)應(yīng)就省、市兩級的地方立法權(quán)限設(shè)計區(qū)分標準與劃分機制，在立法內(nèi)容方面進行有效區(qū)分：某類城市管理事項如果反映了省域的普遍性問題，可以由省級人大及其常委會出臺地方性法規(guī)，各設(shè)區(qū)的市則沒有必要針對這類事項再制定本市的地方性法規(guī)，確有必要制定的，應(yīng)當進行立法的特殊性與必要性論證，防止照搬照抄上位法；某類城市管理事項在省域內(nèi)各市情況復雜、問題各異，則有必要由各市立法，省級人大可以出臺指導意見。另一方面，應(yīng)就地方人大立法和政府立法進行權(quán)限劃分或建立工作溝通機制。從城市管理的性質(zhì)來看，大部分城市管理屬于行政執(zhí)法領(lǐng)域，可以由政府先行制定規(guī)章，并對規(guī)章的適用情況進行評估和檢驗，條件成熟并能夠長期適用的可以上升為地方性法規(guī)；還應(yīng)制定城市管理立法的相關(guān)標準，大致確定地方人大與地方政府的立法權(quán)限范圍，或者建立溝通協(xié)商機制，避免二者之間的沖突。第三，通過地方立法合理劃分城市管理事權(quán)，深化執(zhí)法改革。各級政府事權(quán)與支出責任一直是行政體制改革和現(xiàn)代治理體系建構(gòu)的重點。城市管理立法大部分集中于行政管理與公共服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)區(qū)的市通過立法賦予某一行政管理部門城市管理職權(quán)的前提是該部門具備憲法、組織法、省級地方性法規(guī)等上位法所確定的行政管理權(quán)限，從整體看依然是各級政府及部門的事權(quán)與支出責任的劃分問題，進而構(gòu)成城市管理權(quán)限配置的基礎(chǔ)。當前，城市管理職權(quán)向基層轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢，在城市化進程加速的當下，城市管理不僅存在于設(shè)區(qū)的市，在縣級市以及城鎮(zhèn)，都會存在城市管理的需求和問題。未來設(shè)計的城市管理法或城市管理條例，一方面應(yīng)明確規(guī)定中央與地方、地方各層級的城市管理事權(quán)與支出責任，實現(xiàn)職權(quán)的層級差異化配置；另一方面應(yīng)對事權(quán)與支出責任的劃分留有靈活空間，可以授權(quán)省級以下地方性法規(guī)配置本區(qū)域的城市管理事權(quán)，設(shè)區(qū)的市人大可以通過地方性法規(guī)配置本市、區(qū)、縣的城市管理職權(quán)，逐步實現(xiàn)城市管理事權(quán)與支出責任的法治化。合理配置城市管理事權(quán)與支出責任與深化城市管理執(zhí)法體制改革密不可分，前者是規(guī)范前提，后者是完善動力。城市管理執(zhí)法體制改革是完善設(shè)區(qū)的市城市管理制度的核心重點。就城市管理部門機構(gòu)改革來看，城市管理領(lǐng)域涉及環(huán)保、住建、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、交通、土地等各部門，職能交叉嚴重，同一事項政出多門、多頭管理，一遇到履行責任或提供服務(wù)時則相互推諉，嚴重降低了行政管理效率?？梢灶A(yù)見的是，城市管理的大部門制將成為改革的重點方向，未來應(yīng)當就某一城市管理領(lǐng)域確定牽頭主管部門并賦予其管理事權(quán)，需要其他部門協(xié)作時應(yīng)有一定的協(xié)作機制和職責分工。

摘要：裝修裝飾工程是建筑空間優(yōu)化與設(shè)計的重要舉措，會對整體空間美觀性、實用性以及舒適性等產(chǎn)生直接影響。為了更好地展開裝飾裝修工程施工，達到預(yù)期裝飾裝修效果，本文著重對工程項目管理以及相應(yīng)施工技術(shù)兩部分內(nèi)容展開深入性探究，期望能夠通過對各項施工技術(shù)與項目管理方法的討論，為裝修裝飾工程的高質(zhì)量開展提供啟示。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；項目管理；裝飾裝修工程；施工技術(shù)；外墻抹灰

通過對裝飾裝修工程的分析可以發(fā)現(xiàn)，工程項目管理需要展開施工以及設(shè)計等多方面管理工作，整體施工時間相對較短，對于技術(shù)操作水平要求較高。為保證工程最終施工效果能夠與施工要求相符合，需要做好施工技術(shù)細節(jié)優(yōu)化以及整體項目管理等各方面工作。就工程項目管理而言，主要涉及項目質(zhì)量管理、材料管理以及安全管理等內(nèi)容。

1裝修裝飾工程的項目管理

1.1項目管理工作內(nèi)容

裝飾裝修工程項目管理主要包括以下四部分內(nèi)容：（1）質(zhì)量管理。為保證工程項目的最終效果，需要在進行項目管理過程中展開質(zhì)量管理，確定項目整體管理目標以及各環(huán)節(jié)管理方案，按照工程質(zhì)量評定標準對施工操作進行嚴格評判，保證最終工程項目質(zhì)量。（2）材料管理。在材料管理的過程中，需要做好材料供應(yīng)管理、存儲管理、進場驗收等多項管理內(nèi)容，保證材料成本的合理性，確保材料規(guī)格、質(zhì)量以及數(shù)量等符合施工要求。（3）安全管理。施工安全是進行工程項目管理的重中之重，管理人員需要對工程施工環(huán)境以及室外高空裝飾需求等內(nèi)容展開全方面分析，實行嚴格、規(guī)范化的安全管理舉措，防止重大安全事故發(fā)生。（4）環(huán)境衛(wèi)生管理。環(huán)境衛(wèi)生管理涉及的內(nèi)容相對較多，噪聲、廢水、廢料以及施工環(huán)境等均屬于該部分管理內(nèi)容，會通過實施科學衛(wèi)生防控的方式，管控施工過程中的有害物質(zhì)，為施工人員創(chuàng)造出更加理想的施工作業(yè)環(huán)境[1]。

1.2項目管理強化措施