環(huán)境治理專業(yè)全文(5篇)

摘要：水利工程建設數(shù)量的增多，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。水環(huán)境治理是水利工程中的重要內(nèi)容。只有不斷加強水環(huán)境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設的環(huán)境效益。本文主要針對水環(huán)境治理的水利措施進行分析，僅供參考。

關鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。在當前的社會發(fā)展進程中，人們對水環(huán)境保護越來越重視，其對我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點

1.1自然性

在進行水環(huán)境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環(huán)境的重視，保護周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時，要強化水利工程的和諧發(fā)展，進一步實現(xiàn)水利工程建設的科學化、環(huán)?；?，降低水利工程建設對自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

摘要：在環(huán)境保護中引入合同方法，實質(zhì)是推動環(huán)境保護的市場化、環(huán)境服務的法制化。將以環(huán)境污染第三方治理民事合同為內(nèi)容的民事規(guī)范融入環(huán)境法制中還存在一些適用障礙，為此，要對現(xiàn)有的環(huán)境法制做一些修改：增加“環(huán)境污染第三方治理服務”和“委托第三方限期治理”的規(guī)定，完善“三同時制度”、“環(huán)境損害責任主體制度”、“環(huán)境保護責任制度”和“排污費制度”。

關鍵詞：企業(yè)環(huán)境責任；第三方治理；民事合同

隨著我國環(huán)境污染第三方治理市場化程度和專業(yè)化水平的不斷提高，黨的十八屆三中全會明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”。環(huán)境治理方面的這一重大制度創(chuàng)新實際上是鼓勵排污企業(yè)通過與其他市場主體訂立環(huán)境治理合同、借用其他市場主體的專業(yè)化環(huán)境治理能力來履行環(huán)境責任。新的制度設計會催生大量以環(huán)境治理服務企業(yè)為固定一方主體的合同，該類合同可稱之為“環(huán)境污染第三方治理合同”。在此背景下，無論在實踐層面還是理論層面，探究相關問題都具有重要的意義。

一、環(huán)境污染第三方治理民事合同的產(chǎn)生

在追求最大化利潤的過程中，企業(yè)往往要開發(fā)和利用自然資源、產(chǎn)生和排放各類污染物、影響和降低周邊環(huán)境質(zhì)量等。根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)負有不可推卸的環(huán)境責任。然而實踐中受制于技術水平、盈利考量等因素，排污企業(yè)對建設污染防治設施不是很積極，即使污染防治設施建成往往也會出現(xiàn)建而不運、運而不足的不正常現(xiàn)象，這嚴重影響了環(huán)境污染治理的整體效果[1]。我國傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式也呈現(xiàn)出單線聯(lián)系的特點，即行政機關單方面命令、限制或禁止排污企業(yè)從事某些行為[2]。但隨著區(qū)域環(huán)境污染問題的日益突出，傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。在這樣的時代背景下，環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)境治理中的一種創(chuàng)新型工具應運而生。環(huán)境污染第三方治理模式下，環(huán)境治理服務企業(yè)作為第三方（下文中的“第三方”均指環(huán)境治理服務企業(yè)）協(xié)助排污企業(yè)、地方政府治理環(huán)境污染。其中，排污企業(yè)與環(huán)境治理服務企業(yè)訂立的以環(huán)境治理為主要內(nèi)容的合同可稱之為“環(huán)境污染第三方治理民事合同”，該合同以有償提供融資建造、運營管理、污染防治、生態(tài)修復、節(jié)能減排等環(huán)境治理服務為主要內(nèi)容。

二、環(huán)境污染第三方治理民事合同的法律關系構成

排污企業(yè)與第三方之間通過訂立合同確立了民事合同關系，雙方之間基于合同的對待給付形成了合同之債。因此，排污企業(yè)與第三方基于環(huán)境治理合同所形成的法律關系屬于債權法律關系中的合同法律關系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境存在問題與治理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題

長期以來，我國環(huán)境治理工作主要集中在城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境治理投入較少。雖然近幾年來隨著資金投入的逐步增加與治理機制的不斷完善，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)取得一定成績，但形勢依然嚴峻，仍然存在如下主要問題。1．生活垃圾亂扔亂放現(xiàn)象嚴重。在許多農(nóng)村地區(qū)，特別是村寨較為集中的地區(qū)，無論房屋周圍，還是村寨路邊溝旁，普遍存在垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。村落大、人口流動多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會所在地，因居住農(nóng)戶多，垃圾問題更為突出。每逢雨季來臨，這些垃圾包括死去的牲畜就隨溝渠、河流流向下游，導致溝渠及河道堵塞嚴重、河流污染、影響水質(zhì)。2．固體垃圾無分類，混和堆積現(xiàn)象普遍。我國許多農(nóng)村地區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，還未實行垃圾分類，生活垃圾、建筑垃圾、死的牲畜及家禽、醫(yī)療垃圾等混合堆放和焚燒，無任何分類與處理措施，對當?shù)丨h(huán)境及居民生活等造成影響，構成潛在威脅。3．牲畜大小便收集不規(guī)范，糞便隨意堆放問題突出。據(jù)調(diào)查，由于長期養(yǎng)成的習俗習慣，牲畜小便任其自流，牲畜糞便則收集起來堆放在農(nóng)舍及廄圈旁，或是從房后直接排入田地中。因缺少有效的圍欄措施，待降雨以及雞鴨等尋食后，不可避免地導致廢液亂流，糞便隨處可見，村落街巷臭氣熏天，蚊蟲多，嚴重影響村寨環(huán)境和公共衛(wèi)生。4．生活污水隨意排放突出，導致大河及田地污染嚴重。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)村寨都只有簡易的排污溝渠，存在溝渠小、窄的問題，還有一些地方破損，溝渠里堵滿垃圾。每逢雨季，污水和雨水混合排放，溢出溝渠，溢滿路面，甚至倒灌進入地勢低的農(nóng)戶家中。牲口糞便、生活垃圾和生活污水直接排放到大河，灌溉河邊田地，不少田地不可避免地受到污染，富營養(yǎng)化嚴重。5．污水混合排放現(xiàn)象突出。在一些農(nóng)村集鎮(zhèn)，特別是邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，無論是家庭、飯店，還是學校，都未對污水進行分類，使家庭生活污水、飯館油污、廁所糞便、牲畜糞便等混雜排放，導致城鎮(zhèn)排污溝超負荷運行，污水溝時常堵塞。每逢降雨，街道和低洼處淹水嚴重，人畜糞便到處可見，嚴重污染環(huán)境，影響人們的生活。6．農(nóng)戶廁所簡陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差?；谵r(nóng)戶調(diào)查以及小組座談了解到，多數(shù)農(nóng)戶家中都有廁所，但受經(jīng)濟等因素制約，多數(shù)家庭農(nóng)戶廁所簡陋，無便池，隨意排放嚴重，衛(wèi)生條件差。無廁所的農(nóng)戶家糞便排放更是隨意。調(diào)查了解到的農(nóng)戶希望建幾個公共廁所，解決一些農(nóng)戶的實際問題。

(二)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

為了推動農(nóng)村人居環(huán)境的綜合治理，原國家環(huán)保部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確指出，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上，建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制，引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。黨的報告提出將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總要求，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了明確的目標。中共中央、國務院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》又進一步明確指出，農(nóng)村人居環(huán)境問題，特別是垃圾、污水和廁所，是人居環(huán)境的短板，需要采取有效措施加以治理。農(nóng)村污水處理作為農(nóng)村綜合環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，近幾年來受到各地的高度重視，得到快速的發(fā)展。據(jù)住建部統(tǒng)計，我國農(nóng)村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長到9.98%。2014年，我國有3821個建制鎮(zhèn)對生活污水進行了處理，占比達21.7%。其中，浙江、上海、江蘇等發(fā)達省市的建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到80%以上。2015年住建部曾提出“到2020年，30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務，并使中國各重點保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制”;“從2010年起，大約用30年時間，在中國90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設施與服務體系。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標任務。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關人士介紹，2019年中央財政投入70億元支持農(nóng)村廁所革命。據(jù)初步統(tǒng)計，迄今全國80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，有11個省區(qū)市通過了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗收，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。2018年全國完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛(wèi)生廁所。

二、農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)居住分布散，治理難度大

唐代興教授繼四部生態(tài)理性哲學著作和八卷《生境倫理學》體系之后，又隆重推出三卷本《國家環(huán)境治理研究》（即《氣候失律的倫理》《恢復氣候的路徑》《環(huán)境治理學探索》，人民出版社2017年11月出版，以下簡稱《環(huán)境治理》），將我國環(huán)境治理研究推向了一個新的高度。首先，它從根本上結束了我國環(huán)境治理理論研究的歐美模式，初步建立起本土化的環(huán)境治理學理論；其次，它從根本上結束了我國環(huán)境治理實踐研究局部性和量化分析的治表模式，建立起了整體性的、定性分析和定量分析相結合的表本兼治實踐方式。能夠貫通此二者并創(chuàng)建起國家環(huán)境治理學藍圖、學科話語系統(tǒng)和理論框架的，卻是大科際整合方法。這一研究方法被作者表述為“環(huán)境治理如何做到局部動力向整體動力實現(xiàn)和整體動力向局部動力回歸，或曰，如何以前瞻性預防治理帶動結果性災害治理，并以結果性災害治理推動前瞻性預防治理，亦可用‘表本兼治’來表述”（《恢復氣候的路徑》，第351頁）。所以，三卷《環(huán)境治理》的原創(chuàng)性，不僅體現(xiàn)在對環(huán)境規(guī)律、環(huán)境原理發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)的邏輯表達，也不僅體現(xiàn)在對環(huán)境治理學新學科的開創(chuàng)性探討，最為集中地體現(xiàn)為研究方法的創(chuàng)新。《環(huán)境治理》將其研究的方法稱之為大科際整合。這種方法實際上是作者對其生態(tài)理性哲學思想和生境倫理學理論予以方法性提煉與運用。這種運用源于環(huán)境治理這一特殊對象：環(huán)境是“為我們所意識到的存在世界”（《氣候失律的倫理》，第3頁）；“存在世界”既是整體的，也是開放的；環(huán)境的整體性，揭示了環(huán)境既是一個復雜系統(tǒng)，更是一個開放系統(tǒng)。對這一整體、復雜、開放的環(huán)境系統(tǒng)展開原理探討和治理研究，需要跨越自然科學、社會科學、人文學科界限的大科際整合認知視野和研究方法。對大科際整合方法，第一卷《氣候失律的倫理》有專門闡述：“大科際整合視野，是指基于研究對象的需要，打破自然科學、社會科學、人文科學之間的界限，對自然科學、社會科學、人文科學的思想、知識、理論、方法資源進行大跨度的領域性整合運用?！保ǖ?頁）作者認為，大科際整合方法是對學科方法和科際整合方法的拓展與提升。在作者看來，學科方法是學術專業(yè)化的產(chǎn)物，科際整合研究方法既是學科高度專業(yè)化的產(chǎn)物，更是學科高度專業(yè)化的標志。因為學科專業(yè)越分越細，形成可供學科研究的“井口”越來越窄，但高度專業(yè)劃分的學科體制對學科的基本要求和由此要求所形成的學科研究的基本沖動卻是“深井鉆探”，而過分狹窄的學科“井口”極大地限制了學科“深井鉆探”的可能性，“為了解決學科高度專業(yè)化所造成的這種矛盾，學科研究者們開始轉(zhuǎn)向相鄰或相近學科吸取學術研究智識、理論、思想、方法等資源，以打開本學科‘深井鉆探’的視野，由此形成科際整合的研究視野和方法論?！保ā痘謴蜌夂虻穆窂健返?頁）與此不同，大科際整合研究視野和方法是基于研究對象的需要，打破自然科學、社會科學、人文科學之間的界限，對自然科學、社會科學、人文科學的思想、知識、理論、方法資源進行大跨度的領域性整合運用。比如氣候環(huán)境問題的研究，既涉及氣候?qū)W、氣象學、地理科學、環(huán)境科學，也涉及史學、政治學、哲學、制度學等學科資源的整合運用?？陀^地講，環(huán)境治理，無論是恢復失律的氣候，還是減少排放和恢復地球的自凈化功能，既要從具體切入，也要關注整體，更要重視其動態(tài)生成性。并且，環(huán)境治理不僅僅是治理環(huán)境，更涉及人和人的社會構成性問題和生產(chǎn)方式、生存方式、生活方式的重建問題。從根本講，環(huán)境治理探究就是探求“自然、生命、人、社會”共生，這是大科際整合方法的思想精髓，也是大科際整合方法的原創(chuàng)性價值，它為環(huán)境治理學的誕生奠定了思想基礎和認知視野。

摘要：近年水環(huán)境治理PPP項目在我國得到了快速發(fā)展，取得了良好成效，但在角色認知、考核指標、利益回報、規(guī)范性合同等方面還存在著一些發(fā)展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓力度、科學設置績效考核指標、健全利益回報機制、規(guī)范合同文本和成立技術專家組等對策建議。

關鍵詞：水環(huán)境治理；PPP項目；困境；對策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀90年代開始在英國興起并迅速在西方國家推廣的一種公共產(chǎn)品供給模式。目前，國際上PPP的運用范圍幾乎已拓展到所有領域。2013年我國正式將PPP作為推進公共產(chǎn)品和服務改革的目標模式，并在全國范圍內(nèi)廣泛推行。在當前我國經(jīng)濟處于新常態(tài)、財政緊運行的狀況下，運用PPP模式提供公共服務也將是今后一段時期的常態(tài)。引入PPP模式治理水環(huán)境，不但可以為需求大量資金的水環(huán)境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發(fā)揮政府和社會資本的各自優(yōu)勢，進而降低項目的整體風險，提高水環(huán)境公共產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的三方共贏。這對于有效解決我國水環(huán)境治理問題、優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等均具有重要意義。

一、我國水環(huán)境治理

PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀2015年4月，國務院的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）和財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合出臺的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）兩個文件，對運用PPP模式解決水環(huán)境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規(guī)范。國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確指出，要加大對政府與社會資本合作治理環(huán)境污染的支持力度。在國家政策的大力支持下，我國的水環(huán)境治理PPP項目得到了大力發(fā)展，呈現(xiàn)出了以下較為明顯的特點。1.項目數(shù)量多在“水十條”出臺的2015年，就完成了195個水環(huán)境治理PPP項目的申請工作。據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國入庫PPP項目共計11260個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項目中，涉水項目就超過了80%。2.市場前景好依據(jù)投資單價和工程任務量初步估算，預計完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億元。據(jù)2017年中國水網(wǎng)公布的《水環(huán)境綜合治理深度研究報告》顯示，當前我國77%的水環(huán)境治理PPP項目仍處于執(zhí)行前階段，即在2017—2020年會有大批量的水環(huán)境治理PPP項目落地，市場投資前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，2017年水環(huán)境治理PPP項目釋放的市場空間就高達萬億元。3.項目規(guī)模大對傳統(tǒng)的市政項目而言，如果單個項目達到10億元，即可稱得上大項目。而在PPP時代，單體項目規(guī)模普遍較大。據(jù)財政部PPP中心統(tǒng)計資料顯示，水環(huán)境治理PPP項目30億元以上規(guī)模的占到總項目數(shù)的35%。有的單體項目規(guī)模甚至超過了百億元，如北京市通州區(qū)一個水環(huán)境治理PPP項目金額高達233.5億元。

二、我國水環(huán)境治理

PPP項目面臨的困境由于PPP模式在我國還處于起步階段，其主要應用領域多集中于基礎設施建設領域，對于水環(huán)境治理方面的應用仍在摸索之中，在角色認知、績效考核指標、利益回報、規(guī)范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當前水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。1.角色認識不到位當前一些政府部門與社會資本對于自身在PPP項目中的角色定位還缺乏明確的認識。有的基層政府簡單地認為，通過PPP形式把水環(huán)境治理項目委托給專業(yè)公司來做，而自身只要做好項目驗收工作就足夠了。事實上，政府和社會資本合作，“主動權”更多的在于政府。因為政府不僅應積極參與項目的管理，及時了解項目實施過程中存在的問題，并為解決問題創(chuàng)造良好的條件，同時還要做好監(jiān)管工作，如監(jiān)督水環(huán)境治理的公益性目標不受損害。若政府不深入到項目的實際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業(yè)認為，公司已拿到項目，自身又有技術、懂市場，自己干就可以了，不需要政府的干預。但由于水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及的利益相關方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)的力量，有些工作難以協(xié)調(diào)和推進。PPP項目的本質(zhì)是合作，是政府與社會資本形成利益共享、風險共擔的聯(lián)合體，共同參與項目管理。這有別于傳統(tǒng)融資模式下政府主導的項目管理模式。只有政府和社會資本正確認識自身在PPP項目中的角色定位，才能更好地發(fā)揮各自應有的作用，做好各自應做好的事情，進而實現(xiàn)PPP項目的多方共贏。2.績效考核指標難設置水環(huán)境治理PPP項目治理的內(nèi)容較多，程序復雜，周期較長，有的甚至長達二三十年。在如此長周期內(nèi)，會經(jīng)過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績效考核指標。因此，項目初期設定的目標可能難以準確體現(xiàn)項目全生命周期的質(zhì)量要求。同時一個流域的水質(zhì)不僅受到該流域自身的因素影響，同時也會受到上游及流域外環(huán)境的影響?？傊粋€水環(huán)境治理PPP項目面臨著較多的無法控制的流域內(nèi)外因素影響。PPP項目建設完成后，要應用哪些指標來衡量項目達到治理標準，項目運營過程中要應用哪些指標來衡量運營情況，上述階段各指標所占的權重是多少等等，都需要進行明確。因此，科學地設置水環(huán)境治理PPP項目績效考核指標是一個亟須解決的問題。3.利益回報機制難建立水環(huán)境治理的標準越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會資本逐利的本性，可能會使其在水環(huán)境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費為核心的利益回報機制就顯得特別重要。由于績效考核指標的難設置，就造成了難以建立科學的依效付費機制。同時，項目治理的性質(zhì)也不盡相同，有經(jīng)營性的、準經(jīng)營性的，還有非經(jīng)營性的。經(jīng)營性項目收費來源明確，收費標準好確定，利益回報機制相對好建立，也容易受到社會資本的關注。準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報機制不好建立。而水環(huán)境治理PPP項目投資巨大，投資回收期長，未來存在較多不確定性，如果沒有穩(wěn)定的利益回報機制，社會資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規(guī)范的合同文本由于PPP在我國發(fā)展時間短，再加上一些基層政府相關人員認識不到位，難免在制訂PPP項目合同時感到茫然。對于單體水環(huán)境治理項目而言，其合同的制訂相對簡單。但綜合性水環(huán)境治理項目復雜，涉及專業(yè)技術問題較多，合同制訂較難。若相關人員對水環(huán)境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現(xiàn)合同內(nèi)容等不科學、不規(guī)范的問題，由此導致一些有實力、有意愿參與的優(yōu)秀企業(yè)不愿參與PPP合作。為了讓社會資本更好地了解水環(huán)境治理PPP項目的思路和技術路線，讓企業(yè)對自身的責權利有明確的認識和把握，提高企業(yè)參與治理的積極性，需要通過制訂水環(huán)境治理PPP項目合同的規(guī)范文本，以指導和規(guī)范政府部門更好地開展PPP相關工作。