環(huán)境治理專業(yè)全文(5篇)

摘要：水利工程建設(shè)數(shù)量的增多，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。水環(huán)境治理是水利工程中的重要內(nèi)容。只有不斷加強(qiáng)水環(huán)境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，提升水利工程建設(shè)的環(huán)境效益。本文主要針對(duì)水環(huán)境治理的水利措施進(jìn)行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)越來越重視，其對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。水利工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)民生工程，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著顯著作用。在水利工程施工中會(huì)造成一定的水環(huán)境污染，因此必須加強(qiáng)水利工程中的水環(huán)境治理，提升水環(huán)境治理效果。

1水環(huán)境治理的特點(diǎn)

1.1自然性

在進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的重視，保護(hù)周圍的自然環(huán)境，確保生態(tài)平衡最大限度地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，要強(qiáng)化水利工程的和諧發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、環(huán)保化，降低水利工程建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的破壞。

1.2可持續(xù)發(fā)展性

摘要：在環(huán)境保護(hù)中引入合同方法，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化、環(huán)境服務(wù)的法制化。將以環(huán)境污染第三方治理民事合同為內(nèi)容的民事規(guī)范融入環(huán)境法制中還存在一些適用障礙，為此，要對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法制做一些修改：增加“環(huán)境污染第三方治理服務(wù)”和“委托第三方限期治理”的規(guī)定，完善“三同時(shí)制度”、“環(huán)境損害責(zé)任主體制度”、“環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”和“排污費(fèi)制度”。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境責(zé)任；第三方治理；民事合同

隨著我國(guó)環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)化程度和專業(yè)化水平的不斷提高，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”。環(huán)境治理方面的這一重大制度創(chuàng)新實(shí)際上是鼓勵(lì)排污企業(yè)通過與其他市場(chǎng)主體訂立環(huán)境治理合同、借用其他市場(chǎng)主體的專業(yè)化環(huán)境治理能力來履行環(huán)境責(zé)任。新的制度設(shè)計(jì)會(huì)催生大量以環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)為固定一方主體的合同，該類合同可稱之為“環(huán)境污染第三方治理合同”。在此背景下，無論在實(shí)踐層面還是理論層面，探究相關(guān)問題都具有重要的意義。

一、環(huán)境污染第三方治理民事合同的產(chǎn)生

在追求最大化利潤(rùn)的過程中，企業(yè)往往要開發(fā)和利用自然資源、產(chǎn)生和排放各類污染物、影響和降低周邊環(huán)境質(zhì)量等。根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)負(fù)有不可推卸的環(huán)境責(zé)任。然而實(shí)踐中受制于技術(shù)水平、盈利考量等因素，排污企業(yè)對(duì)建設(shè)污染防治設(shè)施不是很積極，即使污染防治設(shè)施建成往往也會(huì)出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的不正?，F(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了環(huán)境污染治理的整體效果[1]。我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式也呈現(xiàn)出單線聯(lián)系的特點(diǎn)，即行政機(jī)關(guān)單方面命令、限制或禁止排污企業(yè)從事某些行為[2]。但隨著區(qū)域環(huán)境污染問題的日益突出，傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式受到了越來越多的挑戰(zhàn)。在這樣的時(shí)代背景下，環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)境治理中的一種創(chuàng)新型工具應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境污染第三方治理模式下，環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)作為第三方（下文中的“第三方”均指環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)）協(xié)助排污企業(yè)、地方政府治理環(huán)境污染。其中，排污企業(yè)與環(huán)境治理服務(wù)企業(yè)訂立的以環(huán)境治理為主要內(nèi)容的合同可稱之為“環(huán)境污染第三方治理民事合同”，該合同以有償提供融資建造、運(yùn)營(yíng)管理、污染防治、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排等環(huán)境治理服務(wù)為主要內(nèi)容。

二、環(huán)境污染第三方治理民事合同的法律關(guān)系構(gòu)成

排污企業(yè)與第三方之間通過訂立合同確立了民事合同關(guān)系，雙方之間基于合同的對(duì)待給付形成了合同之債。因此，排污企業(yè)與第三方基于環(huán)境治理合同所形成的法律關(guān)系屬于債權(quán)法律關(guān)系中的合同法律關(guān)系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境存在問題與治理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人居環(huán)境存在的主要問題

長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境治理工作主要集中在城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境治理投入較少。雖然近幾年來隨著資金投入的逐步增加與治理機(jī)制的不斷完善，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)取得一定成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然存在如下主要問題。1．生活垃圾亂扔亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。在許多農(nóng)村地區(qū)，特別是村寨較為集中的地區(qū)，無論房屋周圍，還是村寨路邊溝旁，普遍存在垃圾亂堆亂放現(xiàn)象。村落大、人口流動(dòng)多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì)所在地，因居住農(nóng)戶多，垃圾問題更為突出。每逢雨季來臨，這些垃圾包括死去的牲畜就隨溝渠、河流流向下游，導(dǎo)致溝渠及河道堵塞嚴(yán)重、河流污染、影響水質(zhì)。2．固體垃圾無分類，混和堆積現(xiàn)象普遍。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，還未實(shí)行垃圾分類，生活垃圾、建筑垃圾、死的牲畜及家禽、醫(yī)療垃圾等混合堆放和焚燒，無任何分類與處理措施，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及居民生活等造成影響，構(gòu)成潛在威脅。3．牲畜大小便收集不規(guī)范，糞便隨意堆放問題突出。據(jù)調(diào)查，由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)俗習(xí)慣，牲畜小便任其自流，牲畜糞便則收集起來堆放在農(nóng)舍及廄圈旁，或是從房后直接排入田地中。因缺少有效的圍欄措施，待降雨以及雞鴨等尋食后，不可避免地導(dǎo)致廢液亂流，糞便隨處可見，村落街巷臭氣熏天，蚊蟲多，嚴(yán)重影響村寨環(huán)境和公共衛(wèi)生。4．生活污水隨意排放突出，導(dǎo)致大河及田地污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，絕大多數(shù)村寨都只有簡(jiǎn)易的排污溝渠，存在溝渠小、窄的問題，還有一些地方破損，溝渠里堵滿垃圾。每逢雨季，污水和雨水混合排放，溢出溝渠，溢滿路面，甚至倒灌進(jìn)入地勢(shì)低的農(nóng)戶家中。牲口糞便、生活垃圾和生活污水直接排放到大河，灌溉河邊田地，不少田地不可避免地受到污染，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。5．污水混合排放現(xiàn)象突出。在一些農(nóng)村集鎮(zhèn)，特別是邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，無論是家庭、飯店，還是學(xué)校，都未對(duì)污水進(jìn)行分類，使家庭生活污水、飯館油污、廁所糞便、牲畜糞便等混雜排放，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排污溝超負(fù)荷運(yùn)行，污水溝時(shí)常堵塞。每逢降雨，街道和低洼處淹水嚴(yán)重，人畜糞便到處可見，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響人們的生活。6．農(nóng)戶廁所簡(jiǎn)陋，環(huán)境衛(wèi)生條件差。基于農(nóng)戶調(diào)查以及小組座談了解到，多數(shù)農(nóng)戶家中都有廁所，但受經(jīng)濟(jì)等因素制約，多數(shù)家庭農(nóng)戶廁所簡(jiǎn)陋，無便池，隨意排放嚴(yán)重，衛(wèi)生條件差。無廁所的農(nóng)戶家糞便排放更是隨意。調(diào)查了解到的農(nóng)戶希望建幾個(gè)公共廁所，解決一些農(nóng)戶的實(shí)際問題。

(二)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

為了推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的綜合治理，原國(guó)家環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確指出，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上，建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開展環(huán)境綜合整治。黨的報(bào)告提出將“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的總要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了明確的目標(biāo)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》又進(jìn)一步明確指出，農(nóng)村人居環(huán)境問題，特別是垃圾、污水和廁所，是人居環(huán)境的短板，需要采取有效措施加以治理。農(nóng)村污水處理作為農(nóng)村綜合環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一，近幾年來受到各地的高度重視，得到快速的發(fā)展。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長(zhǎng)到9.98%。2014年，我國(guó)有3821個(gè)建制鎮(zhèn)對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，占比達(dá)21.7%。其中，浙江、上海、江蘇等發(fā)達(dá)省市的建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。2015年住建部曾提出“到2020年，30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使中國(guó)各重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制”;“從2010年起，大約用30年時(shí)間，在中國(guó)90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、地膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)人士介紹，2019年中央財(cái)政投入70億元支持農(nóng)村廁所革命。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，迄今全國(guó)80%以上行政村的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，有11個(gè)省區(qū)市通過了農(nóng)村生活垃圾治理整省驗(yàn)收，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1000多萬戶，農(nóng)村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛(wèi)生廁所。

二、農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)居住分布散，治理難度大

唐代興教授繼四部生態(tài)理性哲學(xué)著作和八卷《生境倫理學(xué)》體系之后，又隆重推出三卷本《國(guó)家環(huán)境治理研究》（即《氣候失律的倫理》《恢復(fù)氣候的路徑》《環(huán)境治理學(xué)探索》，人民出版社2017年11月出版，以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境治理》），將我國(guó)環(huán)境治理研究推向了一個(gè)新的高度。首先，它從根本上結(jié)束了我國(guó)環(huán)境治理理論研究的歐美模式，初步建立起本土化的環(huán)境治理學(xué)理論；其次，它從根本上結(jié)束了我國(guó)環(huán)境治理實(shí)踐研究局部性和量化分析的治表模式，建立起了整體性的、定性分析和定量分析相結(jié)合的表本兼治實(shí)踐方式。能夠貫通此二者并創(chuàng)建起國(guó)家環(huán)境治理學(xué)藍(lán)圖、學(xué)科話語(yǔ)系統(tǒng)和理論框架的，卻是大科際整合方法。這一研究方法被作者表述為“環(huán)境治理如何做到局部動(dòng)力向整體動(dòng)力實(shí)現(xiàn)和整體動(dòng)力向局部動(dòng)力回歸，或曰，如何以前瞻性預(yù)防治理帶動(dòng)結(jié)果性災(zāi)害治理，并以結(jié)果性災(zāi)害治理推動(dòng)前瞻性預(yù)防治理，亦可用‘表本兼治’來表述”（《恢復(fù)氣候的路徑》，第351頁(yè)）。所以，三卷《環(huán)境治理》的原創(chuàng)性，不僅體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境規(guī)律、環(huán)境原理發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)的邏輯表達(dá)，也不僅體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境治理學(xué)新學(xué)科的開創(chuàng)性探討，最為集中地體現(xiàn)為研究方法的創(chuàng)新?！董h(huán)境治理》將其研究的方法稱之為大科際整合。這種方法實(shí)際上是作者對(duì)其生態(tài)理性哲學(xué)思想和生境倫理學(xué)理論予以方法性提煉與運(yùn)用。這種運(yùn)用源于環(huán)境治理這一特殊對(duì)象：環(huán)境是“為我們所意識(shí)到的存在世界”（《氣候失律的倫理》，第3頁(yè)）；“存在世界”既是整體的，也是開放的；環(huán)境的整體性，揭示了環(huán)境既是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，更是一個(gè)開放系統(tǒng)。對(duì)這一整體、復(fù)雜、開放的環(huán)境系統(tǒng)展開原理探討和治理研究，需要跨越自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文學(xué)科界限的大科際整合認(rèn)知視野和研究方法。對(duì)大科際整合方法，第一卷《氣候失律的倫理》有專門闡述：“大科際整合視野，是指基于研究對(duì)象的需要，打破自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)之間的界限，對(duì)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的思想、知識(shí)、理論、方法資源進(jìn)行大跨度的領(lǐng)域性整合運(yùn)用。”（第6頁(yè)）作者認(rèn)為，大科際整合方法是對(duì)學(xué)科方法和科際整合方法的拓展與提升。在作者看來，學(xué)科方法是學(xué)術(shù)專業(yè)化的產(chǎn)物，科際整合研究方法既是學(xué)科高度專業(yè)化的產(chǎn)物，更是學(xué)科高度專業(yè)化的標(biāo)志。因?yàn)閷W(xué)科專業(yè)越分越細(xì)，形成可供學(xué)科研究的“井口”越來越窄，但高度專業(yè)劃分的學(xué)科體制對(duì)學(xué)科的基本要求和由此要求所形成的學(xué)科研究的基本沖動(dòng)卻是“深井鉆探”，而過分狹窄的學(xué)科“井口”極大地限制了學(xué)科“深井鉆探”的可能性，“為了解決學(xué)科高度專業(yè)化所造成的這種矛盾，學(xué)科研究者們開始轉(zhuǎn)向相鄰或相近學(xué)科吸取學(xué)術(shù)研究智識(shí)、理論、思想、方法等資源，以打開本學(xué)科‘深井鉆探’的視野，由此形成科際整合的研究視野和方法論?！保ā痘謴?fù)氣候的路徑》第6頁(yè)）與此不同，大科際整合研究視野和方法是基于研究對(duì)象的需要，打破自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)之間的界限，對(duì)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的思想、知識(shí)、理論、方法資源進(jìn)行大跨度的領(lǐng)域性整合運(yùn)用。比如氣候環(huán)境問題的研究，既涉及氣候?qū)W、氣象學(xué)、地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)，也涉及史學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、制度學(xué)等學(xué)科資源的整合運(yùn)用?？陀^地講，環(huán)境治理，無論是恢復(fù)失律的氣候，還是減少排放和恢復(fù)地球的自凈化功能，既要從具體切入，也要關(guān)注整體，更要重視其動(dòng)態(tài)生成性。并且，環(huán)境治理不僅僅是治理環(huán)境，更涉及人和人的社會(huì)構(gòu)成性問題和生產(chǎn)方式、生存方式、生活方式的重建問題。從根本講，環(huán)境治理探究就是探求“自然、生命、人、社會(huì)”共生，這是大科際整合方法的思想精髓，也是大科際整合方法的原創(chuàng)性價(jià)值，它為環(huán)境治理學(xué)的誕生奠定了思想基礎(chǔ)和認(rèn)知視野。

摘要：近年水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目在我國(guó)得到了快速發(fā)展，取得了良好成效，但在角色認(rèn)知、考核指標(biāo)、利益回報(bào)、規(guī)范性合同等方面還存在著一些發(fā)展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓(xùn)力度、科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)、健全利益回報(bào)機(jī)制、規(guī)范合同文本和成立技術(shù)專家組等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；PPP項(xiàng)目；困境；對(duì)策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀(jì)90年代開始在英國(guó)興起并迅速在西方國(guó)家推廣的一種公共產(chǎn)品供給模式。目前，國(guó)際上PPP的運(yùn)用范圍幾乎已拓展到所有領(lǐng)域。2013年我國(guó)正式將PPP作為推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的目標(biāo)模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、財(cái)政緊運(yùn)行的狀況下，運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)也將是今后一段時(shí)期的常態(tài)。引入PPP模式治理水環(huán)境，不但可以為需求大量資金的水環(huán)境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提高水環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的三方共贏。這對(duì)于有效解決我國(guó)水環(huán)境治理問題、優(yōu)化生態(tài)和人居環(huán)境以及提升可持續(xù)發(fā)展能力等均具有重要意義。

一、我國(guó)水環(huán)境治理

PPP項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀2015年4月，國(guó)務(wù)院的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）和財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2015〕90號(hào)）兩個(gè)文件，對(duì)運(yùn)用PPP模式解決水環(huán)境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規(guī)范。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確指出，要加大對(duì)政府與社會(huì)資本合作治理環(huán)境污染的支持力度。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目得到了大力發(fā)展，呈現(xiàn)出了以下較為明顯的特點(diǎn)。1.項(xiàng)目數(shù)量多在“水十條”出臺(tái)的2015年，就完成了195個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的申請(qǐng)工作。據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目就超過了80%。2.市場(chǎng)前景好依據(jù)投資單價(jià)和工程任務(wù)量初步估算，預(yù)計(jì)完成“水十條”的全社會(huì)投資大概是4.6萬億元。據(jù)2017年中國(guó)水網(wǎng)公布的《水環(huán)境綜合治理深度研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)77%的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目仍處于執(zhí)行前階段，即在2017—2020年會(huì)有大批量的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目落地，市場(chǎng)投資前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，2017年水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目釋放的市場(chǎng)空間就高達(dá)萬億元。3.項(xiàng)目規(guī)模大對(duì)傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目而言，如果單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到10億元，即可稱得上大項(xiàng)目。而在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目規(guī)模普遍較大。據(jù)財(cái)政部PPP中心統(tǒng)計(jì)資料顯示，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目30億元以上規(guī)模的占到總項(xiàng)目數(shù)的35%。有的單體項(xiàng)目規(guī)模甚至超過了百億元，如北京市通州區(qū)一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目金額高達(dá)233.5億元。

二、我國(guó)水環(huán)境治理

PPP項(xiàng)目面臨的困境由于PPP模式在我國(guó)還處于起步階段，其主要應(yīng)用領(lǐng)域多集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于水環(huán)境治理方面的應(yīng)用仍在摸索之中，在角色認(rèn)知、績(jī)效考核指標(biāo)、利益回報(bào)、規(guī)范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當(dāng)前水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.角色認(rèn)識(shí)不到位當(dāng)前一些政府部門與社會(huì)資本對(duì)于自身在PPP項(xiàng)目中的角色定位還缺乏明確的認(rèn)識(shí)。有的基層政府簡(jiǎn)單地認(rèn)為，通過PPP形式把水環(huán)境治理項(xiàng)目委托給專業(yè)公司來做，而自身只要做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作就足夠了。事實(shí)上，政府和社會(huì)資本合作，“主動(dòng)權(quán)”更多的在于政府。因?yàn)檎粌H應(yīng)積極參與項(xiàng)目的管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，并為解決問題創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)還要做好監(jiān)管工作，如監(jiān)督水環(huán)境治理的公益性目標(biāo)不受損害。若政府不深入到項(xiàng)目的實(shí)際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業(yè)認(rèn)為，公司已拿到項(xiàng)目，自身又有技術(shù)、懂市場(chǎng)，自己干就可以了，不需要政府的干預(yù)。但由于水環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的利益相關(guān)方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業(yè)的力量，有些工作難以協(xié)調(diào)和推進(jìn)。PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是合作，是政府與社會(huì)資本形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，共同參與項(xiàng)目管理。這有別于傳統(tǒng)融資模式下政府主導(dǎo)的項(xiàng)目管理模式。只有政府和社會(huì)資本正確認(rèn)識(shí)自身在PPP項(xiàng)目中的角色定位，才能更好地發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，做好各自應(yīng)做好的事情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的多方共贏。2.績(jī)效考核指標(biāo)難設(shè)置水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目治理的內(nèi)容較多，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)二三十年。在如此長(zhǎng)周期內(nèi)，會(huì)經(jīng)過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績(jī)效考核指標(biāo)。因此，項(xiàng)目初期設(shè)定的目標(biāo)可能難以準(zhǔn)確體現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的質(zhì)量要求。同時(shí)一個(gè)流域的水質(zhì)不僅受到該流域自身的因素影響，同時(shí)也會(huì)受到上游及流域外環(huán)境的影響。總之，一個(gè)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目面臨著較多的無法控制的流域內(nèi)外因素影響。PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后，要應(yīng)用哪些指標(biāo)來衡量項(xiàng)目達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中要應(yīng)用哪些指標(biāo)來衡量運(yùn)營(yíng)情況，上述階段各指標(biāo)所占的權(quán)重是多少等等，都需要進(jìn)行明確。因此，科學(xué)地設(shè)置水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)是一個(gè)亟須解決的問題。3.利益回報(bào)機(jī)制難建立水環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會(huì)資本逐利的本性，可能會(huì)使其在水環(huán)境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費(fèi)為核心的利益回報(bào)機(jī)制就顯得特別重要。由于績(jī)效考核指標(biāo)的難設(shè)置，就造成了難以建立科學(xué)的依效付費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，項(xiàng)目治理的性質(zhì)也不盡相同，有經(jīng)營(yíng)性的、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的，還有非經(jīng)營(yíng)性的。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)來源明確，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)好確定，利益回報(bào)機(jī)制相對(duì)好建立，也容易受到社會(huì)資本的關(guān)注。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報(bào)機(jī)制不好建立。而水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目投資巨大，投資回收期長(zhǎng)，未來存在較多不確定性，如果沒有穩(wěn)定的利益回報(bào)機(jī)制，社會(huì)資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規(guī)范的合同文本由于PPP在我國(guó)發(fā)展時(shí)間短，再加上一些基層政府相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不到位，難免在制訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)感到茫然。對(duì)于單體水環(huán)境治理項(xiàng)目而言，其合同的制訂相對(duì)簡(jiǎn)單。但綜合性水環(huán)境治理項(xiàng)目復(fù)雜，涉及專業(yè)技術(shù)問題較多，合同制訂較難。若相關(guān)人員對(duì)水環(huán)境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現(xiàn)合同內(nèi)容等不科學(xué)、不規(guī)范的問題，由此導(dǎo)致一些有實(shí)力、有意愿參與的優(yōu)秀企業(yè)不愿參與PPP合作。為了讓社會(huì)資本更好地了解水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的思路和技術(shù)路線，讓企業(yè)對(duì)自身的責(zé)權(quán)利有明確的認(rèn)識(shí)和把握，提高企業(yè)參與治理的積極性，需要通過制訂水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同的規(guī)范文本，以指導(dǎo)和規(guī)范政府部門更好地開展PPP相關(guān)工作。