建設用地管理全文(5篇)

摘要：為探究壽光市城市發(fā)展與土地開發(fā)利用之間的協(xié)調(diào)問題，開展壽光市經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護問題研究。從壽光市資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀分析著手，分析當前存在壽光市經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護總體問題，根據(jù)當前壽光市面臨著的建設用地供給不足、建設用地集約利用水平不理想、耕地保護形勢嚴峻、生態(tài)環(huán)境保護壓力嚴峻等問題，針對性地提出壽光市經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護對策及措施。

關(guān)鍵詞：壽光市；經(jīng)濟發(fā)展；耕地保護；資源承載力；對策

1.概述

壽光市是山東省確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范市[1]，是我國著名的蔬菜之鄉(xiāng)。未來壽光市將在穩(wěn)固壽光農(nóng)業(yè)龍頭品牌的基礎上，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)[2-3]，并構(gòu)建成為山東半導制造業(yè)基地集群與示范產(chǎn)業(yè)區(qū)[4]。力爭在數(shù)年內(nèi)建成山東省多產(chǎn)業(yè)實力領先的現(xiàn)代化工業(yè)城市[5]。城市的發(fā)展離不開各類資源的支撐[6]。本文中，圍繞壽光市經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護這一核心議題，收集、整理各方面的學術(shù)資料及數(shù)據(jù)，分析壽光市當前的資源環(huán)境承載現(xiàn)狀，對壽光市當前在經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護中存在的問題進行總體分析，并提出相應的對策措施。

2.壽光市資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀分析

2.1壽光市耕地資源承載力分析

截至2018年底，壽光市總?cè)丝诩s為115萬，總的糧食產(chǎn)量約為70萬噸，人均糧食占有量超過，人均糧食產(chǎn)量約為608kg，大大超過人均消費400kg的均值指標。盡管在農(nóng)業(yè)方面具備優(yōu)勢地位，壽光市依然遵循國家關(guān)于糧食安全與耕地保護的重要部署，積極穩(wěn)妥地推進糧食安全保障與耕地保護政策。根據(jù)目前壽光市的糧食單產(chǎn)數(shù)據(jù)、糧食播種面積及品種比例、耕地面積的波動及復種情況，可推算2020年時，壽光市耕地保有量約為10萬公頃，耕地面積數(shù)值會出現(xiàn)緩慢下降趨勢。盡管當前的耕地保有量足以保證當前及今后較長時間的糧食安全，耕地資源承載力較強，但是，耕地保護的長遠任務依然相當艱巨。綜合考慮糧食生產(chǎn)水平以及社會發(fā)展，近年來，壽光市的糧食產(chǎn)量平均增長率約在1.4%，在耕地面積有所下降的情況下，糧食綜合產(chǎn)量小幅上升。推測數(shù)據(jù)顯示，2020年、2030時壽光市糧食產(chǎn)量分別約為74萬噸、86萬噸，若以人均消費400千克/年的標準換算，壽光市2020年、2030年可承載的人口規(guī)模約為185萬人、215萬人?？紤]到城市的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)化的情況，未來以自給率水平60%計算，壽光市2020年、2030年可承載人口約為308萬、358萬。從當前人口數(shù)量上看，壽光市未來很長時間的耕地人口承載力都能夠保持在安全水平內(nèi)。

一、土地出讓人

我國頒發(fā)的土地管理法中明確要求，城市的周邊土地與農(nóng)村土地，不但在法律層面上歸國家所擁有，而且還歸廣大農(nóng)民們所集體共有。如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。而且，“農(nóng)轉(zhuǎn)用”還需要符合國務院批準的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、符合每年國家下放到省的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。如果由國家征收的，還需要辦理土地征收手續(xù)。但是，在集體土地入市試點城市，集體經(jīng)營性建設用地無需經(jīng)過征收程序，可以由農(nóng)民集體作為出讓人，直接將土地使用權(quán)進行出讓。根據(jù)松江區(qū)頒發(fā)的集體經(jīng)營性建設用地入市“1+5”配套文件，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)，但是出讓方案應經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會議2/3以上同意。泗涇鎮(zhèn)SJSB0001單元07-09號地塊的出讓人即為泗涇經(jīng)濟聯(lián)合社。

二、土地受讓人

依據(jù)不同試點城市編制和執(zhí)行的租賃房試點實施方案可知，多數(shù)城市都將參與租賃住房建設和運營的企業(yè)限制于國有企業(yè)。上海市規(guī)劃和國土資源管理局2017年11月1日印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場的規(guī)劃土地管理細則（試行）》也規(guī)定，在住房租賃市場前期培育階段，租賃住房用地經(jīng)市區(qū)政府部門認定后，采取定向掛牌方式供應，隨著住房租賃市場建全完善，采取公開招拍掛的方式進行出讓。在事實上，在現(xiàn)階段，無論是針對國有建設用地而言，還是針對集體盈利性建設用地來講，不論是直接轉(zhuǎn)讓土地亦或是利用土地作價入股等形式，各個試點城市的租賃住房項目也基本上由政府平臺企業(yè)進行建設。根據(jù)泗涇鎮(zhèn)SJSB0001單元07-09號地塊的《掛牌出讓須知》，中國境內(nèi)的自然人、法人和其他組織均可申請競買該地塊，但是競買人需要先取得當?shù)厝嗣裾蚱渲付毮懿块T出具的項目認定文件原件。

三、土地入市形式

全國人民代表大會常務委員會允許集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)以出讓、租賃、入股等方式入市。根據(jù)國家有關(guān)部門共同制定和頒布的租賃住房試點方案和15個試點城市各自制定的具體試點方案，企業(yè)可以通過聯(lián)營、入股等方式建設運營集體土地租賃住房項目。北京市還曾經(jīng)以協(xié)議出讓的方式出讓多幅集體經(jīng)營性建設用地在完成租賃住房項目過程中的利用率極高。依據(jù)松江區(qū)的要求可知，農(nóng)村集體盈利性建設用地入市方式主要有應用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價入股以及租賃等。然而，松江區(qū)已入市的3幅集體土地均采用出讓方式，目前尚未試點作價入股方式。

四、土地入市條件要求

摘要:水利工程用地管理過程中，繳納稅費是水利工程征地過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，水利工程用地涉及的稅費主要有五類，分別是耕地占用稅、耕地開墾費、耕地指標交易費、森林植被恢復費、新增建設用地土地有償使用費。理清各項稅費規(guī)定能夠明確當前水利工程用地涉及稅費的具體要求，在結(jié)合工作實踐的基礎上，本文提出了針對水利工程用地涉及稅費的改進建議。

關(guān)鍵詞:水利工程用地;稅費;法律法規(guī)

水利工程在用地手續(xù)辦理過程中，除了向自然資源部門繳納征地預存款外，還需要繳納各種稅費，依據(jù)最新文件要求，主要有耕地占用稅、耕地開墾費、耕地指標交易費、森林植被恢復費、新增建設用地土地有償使用費。這些費用有的列入了工程概算由項目法人繳納，有的由工程所在地縣級政府繳納，稅費征收的政策文件不斷調(diào)整，一直沒有形成統(tǒng)一。作為新孟河工程用地手續(xù)辦理的參與者，針對水利工程用地涉及相關(guān)稅費歸納如下，并從實際經(jīng)驗出發(fā)提出相關(guān)改進建議。

1耕地占用稅

依據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》等文件，江蘇省耕地占用稅均額為2萬元/畝(30元/m2)。省內(nèi)部分水利工程如走馬塘、新溝河、新孟河工程以省政府批復文件等形式明確耕地占用稅作暫緩征繳處理。原有條例、辦法對于水利工程耕地占用稅沒有特殊照顧，只對鐵路、公路等基礎設施項目減按2元/m2(1334元/畝)的稅額征收。水利部門多次呼吁，特別是在水利部規(guī)劃計劃司、水規(guī)總院等調(diào)研太湖治理工程時，我們重點匯報了這一情況。在各方共同努力下，2019年9月《中華人民共和國耕地占用稅法》正式施行，該法律對路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道、水利工程等占用耕地需要繳納的稅費進行了明確規(guī)定，文件規(guī)定此類設施占用耕地需要每平方米需要交納2元(1334元/畝)耕地占用稅。其他稅額則與《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》保持一致。耕地占用稅是在獲得用地批復文件之后，供地階段辦理土地劃撥決定書和土地使用權(quán)證之前繳納，由稅務部門按照國家、省規(guī)定的標準向項目法人征收。

2耕地開墾費

江蘇省于2015年了調(diào)整耕地開墾費標準的相關(guān)通知，文件明確規(guī)定耕地開墾費的相關(guān)標準，將耕地開墾費標準調(diào)整為2～3．34萬元/畝(30～50元/m2)。此外，針對占用基本農(nóng)田的情況，需在原耕地開墾費的基礎上加收40%。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應向省自然資源廳繳納耕地開墾費的10%，另90%部分由省自然資源廳委托市、縣(市、區(qū))自然資源管理部門負責征收。

摘要：為緩解城市化進程對土地的迫切需求，城市中心城區(qū)典型工業(yè)建設用地大量變更為居住和商業(yè)用地。其中存在的土壤污染風險隱患嚴重制約這些場地的再開發(fā)利用。土壤污染狀況調(diào)查是城市典型工業(yè)建設用地再開發(fā)利用的必要手段。本文以典型工業(yè)建設用地為例，探討了典型工業(yè)建設用地土壤污染調(diào)查要點，為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：典型工業(yè)建設用地；土壤污染；調(diào)查要點；污染防控

在城市發(fā)展變遷過程中，由于產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市尤其是中心城區(qū)的用地需求逐漸發(fā)生調(diào)整與變化。中心城區(qū)工業(yè)建設用地的再開發(fā)利用可以緩解城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求，然而，這些工業(yè)建設用地可能存在的土壤污染嚴重制約了場地的再開發(fā)利用[1]。本文采用土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法，通過收集分析歷史資料、現(xiàn)場踏勘、人員訪談和采樣分析等，探討典型工業(yè)建設用地的土壤污染調(diào)查要點，為城市土地開發(fā)利用和污染防控提供依據(jù)。

1土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法

土壤污染狀況系統(tǒng)調(diào)查法是基于工業(yè)片區(qū)內(nèi)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特征，通過收集與分析地塊資料、對地塊現(xiàn)場進行踏勘以及地塊知情人員訪談等手段，識別場地潛在污染區(qū)域和特征污染物。經(jīng)現(xiàn)場采樣調(diào)查和綜合分析，人們可以初步判斷典型工業(yè)建設用地的土壤污染情況[2]。通過對典型工業(yè)建設用地土壤污染狀況的調(diào)查與分析，人們可以總結(jié)工業(yè)建設用地土壤污染狀況的總體調(diào)查方向和重點需關(guān)注的問題，從而指導下一步區(qū)域內(nèi)各地塊在收儲和流轉(zhuǎn)前能夠更科學合理開展土壤污染狀況調(diào)查。本文以汕頭市中心城區(qū)東部某臺商投資區(qū)為例，該片區(qū)面積約為112.34hm2，片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)五十多家，涉及汽修、棉印染精加工、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、陶瓷工藝品、服裝生產(chǎn)、紙質(zhì)品業(yè)等行業(yè)。該片區(qū)已列入“三舊”改造行列，目前，該片區(qū)內(nèi)部分企業(yè)遷出或關(guān)停，部分區(qū)域已開始新建商業(yè)或住宅建筑。本文以該典型工業(yè)片區(qū)為例進行調(diào)查，采用土壤污染系統(tǒng)調(diào)查法，對該片區(qū)工業(yè)建設用地的土壤污染狀況進行污染識別與采樣分析，并總結(jié)了典型工業(yè)建設用地土壤污染狀況調(diào)查的要點。

2土壤污染狀況調(diào)查要點

在土壤污染狀況的實際調(diào)查過程中，人們可以采用土壤污染系統(tǒng)調(diào)查法，將科學性和合理性相結(jié)合，明確調(diào)查要點

摘要:

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房價也在逐步攀升。由于就業(yè)壓力的增加，越來越多的人們更傾向于在北、上、廣、深工作生活。但是基于城市土地資源的緊缺以及《土地管理法》中對土地流轉(zhuǎn)方式的限制，使得集體土地上建公租房政策的出臺變得更應運而生。這一制度的產(chǎn)生使得農(nóng)民收入得的了增加，同時也緩解了城市建設用地的緊張形勢。但這一制度的推行，在實踐中遇到了很多問題，因此立足該現(xiàn)狀，期望我國可以進一步出臺相關(guān)法律、法規(guī)來完善這一制度，最大程度上使人民住房問題得到更好的解決。

關(guān)鍵詞:公租房;集體土地;建設用地使用權(quán)

公租房是國家為了解決新就業(yè)人員及中低收入者的住房困難問題而提供的暫時性租用產(chǎn)品。早在2011年5月，《國土資源部關(guān)于加強保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》中就規(guī)定嚴禁擅自利用農(nóng)村集體土地興建公共租賃住房，各地要嚴格執(zhí)行國務院《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》，堅決制止亂占濫用耕地的建設行為。對于商品住房價格較高、建設用地緊缺的個別直轄市，確需利用農(nóng)村集體建設用地進行公共租賃住房建設試點的，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則，制定試點方案，由省級人民政府審核同意，報國土資源部審核批準后，方可試點。未經(jīng)批準，一律不得利用農(nóng)村集體建設用地建設公共租賃房。2011年，國土資源部同意北京、上海兩個城市作為試點在集體建設用地上建設租賃住房及公租房。集體土地上建公租房成為對國家原有住房保障政策的新突破，該政策的出臺可以有效化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，解決“三農(nóng)”問題。但相關(guān)立法并不完善，亟待去進一步修改及完善。

一、集體土地上建公租房制度出臺的原因

一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)外來人口數(shù)量逐年上升，部分地區(qū)的住房保障政策覆蓋范圍相對較小，一些大中城市商品住房，價格高、上漲快且居高不下、可供出租的小戶型住房供應不足、中等偏下收入家庭由于住房困難，無力通過市場租賃或購買住房的問題日益顯現(xiàn)。再加之我國城鎮(zhèn)周邊集體土地通過征收的方式逐步變?yōu)橹饕獞糜谏虡I(yè)及住宅開發(fā)的城鎮(zhèn)建設用地，這不僅使得農(nóng)地資源大量流失，尤其是耕地資源。然而，由于農(nóng)民僅得到一次性的征地低價補償款，這也大大損害了其利益。另一方面，基于我國《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設;但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”這又在一定程度上限制了農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)進入市場，使廣大農(nóng)民不能實現(xiàn)其土地財產(chǎn)增值。迫于此壓力，2011年1月在北京召開了“全國國土資源會議”，這次會議上，國土部部長徐紹史首次對“在農(nóng)村集體建設用地上建設租賃房”的問題做了明確表態(tài)。對于商品住房價格較高、建設用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，由省級政府審核同意并報部批準后，可以開展集體建設用地建設租賃住房試點。

二、在集體土地上建公租房所面臨的問題