加強(qiáng)土地管理全文(5篇)

1我國(guó)土地管理制度的三次改革

在1982年，的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，第一次對(duì)我國(guó)的土地管理制度作出調(diào)整，有關(guān)部門(mén)介入對(duì)土地進(jìn)行有效管理，改變了以前土地?zé)o人管的狀態(tài)。1986年國(guó)務(wù)院成立超脫部門(mén)的國(guó)家土地管理局，改變以前部門(mén)共管的情況，成立相關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，這比較上一次的改革來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)很大的進(jìn)步。從1997年起，黨中央、國(guó)務(wù)院采用更加嚴(yán)格的措施來(lái)對(duì)土地地形管理與保護(hù)，并且增設(shè)土地資源部，對(duì)土地，礦場(chǎng)和海洋等資源進(jìn)行合理規(guī)劃。管理和保護(hù)。從這三次改革中可以看出來(lái)，我國(guó)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地管理制度從改革中誕生，同時(shí)也是在改革中變得更加完善。不僅促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進(jìn)行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護(hù)耕地是土地管理最重要的任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院幾次進(jìn)行土地管理制度的改革，都把保護(hù)耕地放在重要戰(zhàn)略目標(biāo)，足以顯示出國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)決心。土地管理制度的完善的同時(shí)，相關(guān)的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國(guó)方略。

2我國(guó)土地管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國(guó)土地管理制度目前已經(jīng)形成三維統(tǒng)一的體系

目前，我國(guó)已經(jīng)基本上形成了一個(gè)三維統(tǒng)一的土地管理制度。所謂的三維統(tǒng)一就是指覆蓋面廣、保護(hù)力度強(qiáng)、政府和基層協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)的土地管理制度對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理。全國(guó)土地和行政轄區(qū)全部土地統(tǒng)一管理，包括地政土地和城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。另外在土地調(diào)查、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，不管是地權(quán)的管理、土地的征用還是土地供給等業(yè)務(wù)，全部由政府管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。除此之外，在垂直方向上，各級(jí)政府下面都設(shè)有專門(mén)的土地管理部門(mén)，現(xiàn)在又對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等國(guó)土資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，就進(jìn)一步深化了土地管理制度。

2.2我國(guó)當(dāng)前土地管理制度仍存在一些問(wèn)題

雖然我國(guó)的土地管理制度經(jīng)過(guò)三次改革，已經(jīng)形成完整的體系，但目前我國(guó)土地管理制度的建設(shè)中仍存在很多的問(wèn)題。（1）法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)。現(xiàn)在是法治社會(huì)，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時(shí)有發(fā)生，而且執(zhí)法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術(shù)業(yè)務(wù)只有通過(guò)中介部門(mén)才能完成，由此政事企業(yè)職能關(guān)系不夠清晰等問(wèn)題就不可避免的出現(xiàn)。（3）土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也已經(jīng)全面展開(kāi)，但是，目前為止，土地管理還沒(méi)有形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式。

1．前言

土地管理制度是國(guó)家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國(guó)家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過(guò)程。

2．中國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國(guó)內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國(guó)土地管理制度仍然存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問(wèn)題執(zhí)法問(wèn)題是目前國(guó)內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問(wèn)題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問(wèn)題突出近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒(méi)有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。

【內(nèi)容摘要】：隨著近年來(lái)我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及進(jìn)一步縮小了數(shù)字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過(guò)程中將電子政務(wù)的發(fā)展作為了現(xiàn)代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務(wù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中催生的管理模式。為了更快地推進(jìn)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府以及土地信息化的進(jìn)程，本文對(duì)虛擬政府在土地管理應(yīng)用中方式進(jìn)行了簡(jiǎn)要地闡述，并在此基礎(chǔ)上探討了虛擬政府參與下的土地管理對(duì)傳統(tǒng)土地管理體制的影響，旨在進(jìn)一步促進(jìn)信息化土地管理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門(mén)在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過(guò)程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無(wú)紙化。并且在對(duì)相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級(jí)土地管理部門(mén)可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門(mén)中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門(mén)機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門(mén)具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門(mén)，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過(guò)電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過(guò)程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請(qǐng)以及各種手續(xù)等事務(wù)。

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的寶貴財(cái)富，它不僅具有使用價(jià)值，還具有勞動(dòng)價(jià)值。本文簡(jiǎn)單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現(xiàn)階段我國(guó)土地管理制度存在的問(wèn)題，即法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法能力低、管理模式欠缺、補(bǔ)償制度不完善這三個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)下創(chuàng)新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，土地要素市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)組成部分。根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，我國(guó)土地制度的改革與變遷主要分為五個(gè)階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度新中國(guó)成立后土地制度的改革為廣大農(nóng)民的生活帶來(lái)了便利，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。部分缺乏材料的農(nóng)民為了處理生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)自愿與互利的原則在私有資產(chǎn)的前提下開(kāi)始協(xié)作，互幫互助團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。到1978年，通過(guò)研究恩格爾系數(shù)，表明我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)狀況還停留在絕對(duì)貧困狀態(tài)，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”通過(guò)不斷探索新道路，人們發(fā)現(xiàn)實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)才是正確道路。1978年全國(guó)范圍開(kāi)始推行改革開(kāi)放的政策，即對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放；1993年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)上通過(guò)了《農(nóng)業(yè)法》，其中總則明確鞏固了農(nóng)民在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的地位，并提出統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。至此制度基本已經(jīng)正式確立。1.31993-2008年，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定時(shí)期為了完善土地承包制度，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性以及穩(wěn)定收入，1993之后國(guó)家開(kāi)始出行一系列相關(guān)政策提升土地的利用率以及生產(chǎn)率。2007年《物權(quán)法》進(jìn)一步提高了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)地位，保障勞動(dòng)人民的利益，維持制度穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索以及發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)干勁和激情，維護(hù)了土地利用率，推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程。1.42008-2013年，土地確權(quán)2008年提出“為農(nóng)民提供更加充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的改革目標(biāo)，一直到2013年為了進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)家推行了“土地確權(quán)”的實(shí)質(zhì)性策略。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)行過(guò)程中因農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊的影響，實(shí)踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動(dòng)力下降、效率降低等問(wèn)題，“土地確權(quán)”的提出有效地解決了此類問(wèn)題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權(quán)的建立解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所引起的問(wèn)題，也為“新”的提出建立了基礎(chǔ)。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議確立了“全面深化農(nóng)村改革”的奮斗目標(biāo)，之后又繼續(xù)相關(guān)政策文件，進(jìn)一步提出“三權(quán)分置”、“三項(xiàng)改革”等，象征著我國(guó)土地制度改革已經(jīng)跨入了新時(shí)代，面臨著新的挑戰(zhàn)[2]。

2現(xiàn)階段我國(guó)土地管理制度存在的問(wèn)題

2.1法律意識(shí)薄弱，執(zhí)法能力低。新時(shí)代我國(guó)堅(jiān)持“依法治國(guó)”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現(xiàn)，大多數(shù)人為了維護(hù)自身的利益或者干好本職工作加強(qiáng)了對(duì)法律知識(shí)的重視和學(xué)習(xí)。但是還存在著相當(dāng)一部分人沒(méi)有意識(shí)到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們?nèi)狈Ψ梢庾R(shí)運(yùn)用法律來(lái)秉公執(zhí)法的能力，導(dǎo)致土地管理工作的開(kāi)展也面臨著與多問(wèn)題2.2管理模式欠缺。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)土地管理工作的基礎(chǔ)工作已經(jīng)得到了實(shí)質(zhì)性的實(shí)行，但目前為止土地管理模式還延續(xù)著以前了管理模式，缺乏創(chuàng)新性以及策略性，難以適應(yīng)時(shí)展的要求。管理工作實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)效率低、質(zhì)量低等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致了土地管理利用率下降。2.3征收、補(bǔ)償制度不完善?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下工業(yè)化已經(jīng)成為新型的發(fā)展趨勢(shì)，大量的農(nóng)村土地被征用為工業(yè)用地，但因補(bǔ)償制度的不完善常常會(huì)與勞動(dòng)人民產(chǎn)生不可避免的矛盾。如今土地征收過(guò)程中存在的第一大問(wèn)題就是利益劃分不明確，勞動(dòng)人民不能分辨出是國(guó)家利益還是私人企業(yè)利益，在征收過(guò)程中產(chǎn)生抵觸心理。第二大問(wèn)題則是補(bǔ)償資金偏低，失去土地的勞動(dòng)人民不能享受到同等的補(bǔ)償，導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)家土地管理制度產(chǎn)生不滿情緒，嚴(yán)重影響了政府的地位以及國(guó)家與人民的關(guān)系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

摘要:土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過(guò)對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。