家政服務(wù)業(yè)管理全文(5篇)

摘要：秦皇島市家政服務(wù)業(yè)起源較晚，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來(lái)得到快速和長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，也存在著有效供給不足、行業(yè)不規(guī)范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。本文通過(guò)分析現(xiàn)狀，針對(duì)性給出提升秦皇島市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的系列政策建議。

關(guān)鍵詞：家政服務(wù)；供需；行業(yè)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對(duì)家庭服務(wù)的有效需求逐年增加[1]。家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。

一、秦皇島市家政服務(wù)業(yè)起源和發(fā)展

秦皇島市家政服務(wù)業(yè)最早起源于80年代初期。2009年，全國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度建立后，于當(dāng)年建立了市級(jí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議組織，并正式納入政府引導(dǎo)和宏觀管理。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后,秦皇島市家庭服務(wù)行業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的良好機(jī)遇。截止到2019年10月，全市累計(jì)有家政服務(wù)從業(yè)人員2萬(wàn)人以上，培育和發(fā)展家政服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)近200家，年培訓(xùn)家政服務(wù)人員1萬(wàn)人，其中，在京津冀地區(qū)就業(yè)近5000人，基本形成了以知名度高、信譽(yù)好的各類(lèi)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干、服務(wù)門(mén)類(lèi)和品種齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家政服務(wù)體系。秦皇島市家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒(méi)有實(shí)行員工制的企業(yè)，在工商部門(mén)登記注冊(cè)和在民政部門(mén)登記的具有公益性的非企業(yè)所占市場(chǎng)份額不到50%。當(dāng)前，秦皇島市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來(lái)等生活方式的變化，居民對(duì)包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。此外，家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，特別是圍繞京津冀一體化發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)，孕育著無(wú)限的商機(jī)。根據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，目前我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶(hù)家庭約15%的家庭需要家庭服務(wù)，根據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)測(cè)算，北京600多萬(wàn)戶(hù)家庭中，至少有200萬(wàn)戶(hù)需要家政服務(wù)，其中老人陪護(hù)、病患護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)將是北京需求量最大的家政服務(wù)業(yè)態(tài)，尤其是高端家政服務(wù)業(yè)需求今后將快速增長(zhǎng)。因此，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)秦皇島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、秦皇島市家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，秦皇島市家政服務(wù)行業(yè)總體上處于探索和上升階段，規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化、個(gè)性化的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨不少的矛盾和問(wèn)題。

家政服務(wù)業(yè)作為朝陽(yáng)行業(yè)，隨著社會(huì)快速發(fā)展，一方面既有效緩解農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)家庭子女老人的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)家政服務(wù)的需求呈井噴態(tài)勢(shì)，家政行業(yè)“尋新機(jī)”愈發(fā)強(qiáng)烈。從業(yè)人員主要以農(nóng)村低收入人口為主的家政服務(wù)業(yè)，涉及到的不僅是城鎮(zhèn)千家萬(wàn)戶(hù)，更是對(duì)促進(jìn)低收入家庭就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興具有重要作用。目前，在廣西注冊(cè)的家政公司近4.2萬(wàn)家，擁有各類(lèi)服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近5萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員45萬(wàn)多人，年?duì)I業(yè)額近58億元，年均增長(zhǎng)15%。年均培訓(xùn)人員1萬(wàn)多人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率70%以上。日漸龐大的行業(yè)市場(chǎng)，對(duì)服務(wù)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。在這個(gè)背景下，廣西強(qiáng)化誠(chéng)信體系，提升行業(yè)水平，積極滿(mǎn)足家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)代新需求。

一、緊抓信用體系建設(shè)力促行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)商務(wù)部等14部門(mén)《家政興農(nóng)行動(dòng)（2021-2025年）的通知》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容實(shí)施方案的通知》文件要求，廣西加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣西多方共同推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容工作，不斷完善數(shù)字化家政信用建設(shè)。圍繞國(guó)家、商務(wù)部、自治區(qū)政府關(guān)于家政信用體系建設(shè)工作要求，結(jié)合廣西家政服務(wù)業(yè)實(shí)際，廣西從規(guī)范管理、信用安全、增值服務(wù)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等四個(gè)方面，通過(guò)一套指標(biāo)體系、一個(gè)信用信息平臺(tái)、一個(gè)從業(yè)人員安心碼、一個(gè)信用紅黑榜、一套呈現(xiàn)方式等“五個(gè)一”為一體推動(dòng)數(shù)字化家政信用建設(shè)。去年12月20日，廣西家政服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)正式啟動(dòng)，首批列入廣西家政信用體系企業(yè)達(dá)到了300多家，系統(tǒng)家政服務(wù)人員錄入80700人，家政服務(wù)員持卡上崗5000人，覆蓋全廣西、銜接商務(wù)部、便民利民的廣西數(shù)字化家政服務(wù)業(yè)信用信息管理系統(tǒng)構(gòu)建完成。該系統(tǒng)很好解決了消費(fèi)者在生活中使用家政服務(wù)時(shí)遇到的“不規(guī)范”“找不到”“不滿(mǎn)意”的問(wèn)題，為全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚起到了促進(jìn)作用?！皬V西家政信用體系建設(shè)按照‘政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、分步實(shí)施、強(qiáng)化應(yīng)用’的原則，以構(gòu)建信用為核心的新型行業(yè)管理體系為目標(biāo)，以推進(jìn)家政服務(wù)員和家政企業(yè)信用記錄制度化為重點(diǎn)，堅(jiān)持守信激勵(lì)與失信懲戒并舉，行業(yè)自律與政府監(jiān)管并重，建立健全家政服務(wù)業(yè)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)廣西家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)粟堅(jiān)在廣西家政服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)啟動(dòng)儀式上表示。公開(kāi)透明是將家政人員錄入該系統(tǒng)后最直觀的作用。家政服務(wù)人員有了自己的“誠(chéng)信身份”，將有力推動(dòng)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。除此之外，廣西商務(wù)廳還積極橫向完成與人社、民政、廣西信用等平臺(tái)信息互通，縱向與廣東、上海、江浙等家政信用管理平臺(tái)信息互通，在不斷規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)，推動(dòng)廣西家政從業(yè)人員“走出去”，先進(jìn)服務(wù)模式“引進(jìn)來(lái)”。通過(guò)完善廣西數(shù)字化家政信用建設(shè)，廣西家政企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，解決社會(huì)供需矛盾，構(gòu)建信用社會(huì)，為家政業(yè)發(fā)展迎來(lái)了春天，廣西家政行業(yè)呈現(xiàn)出供需兩旺的良好局面。

二、家政行業(yè)托舉起鄉(xiāng)親們致富夢(mèng)

一頭托著成千上萬(wàn)低收入家庭的致富夢(mèng)想，一頭拴著城市居民對(duì)美好生活的需求，眼下大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興正在如火如荼的進(jìn)行。鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力職業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)、工作機(jī)會(huì)匱乏等，勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快、人口老齡化的速度加快以及“三孩政策”的落實(shí)，對(duì)家政、養(yǎng)老等方面的需求不斷增加，家政服務(wù)供不應(yīng)求的現(xiàn)象日益突出。不難看出，目前發(fā)展迅速的家政行業(yè)已然成為一條助力鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力和貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富的新路子。不僅幫助鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)了增收，而且增加了家政服務(wù)供給，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。在這個(gè)背景下，除了建設(shè)家政服務(wù)信用體系，廣西多措并舉，積極規(guī)范家政市場(chǎng)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，力促家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化程度較低的問(wèn)題，廣西加大技能培訓(xùn)力度。實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象、農(nóng)村低收入人群家政培訓(xùn)力度，按規(guī)定對(duì)符合條件的給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。加大對(duì)家政企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家政技能培訓(xùn)的支持力度，各大定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立了培訓(xùn)基地，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一管理，注重技能培訓(xùn)與實(shí)操訓(xùn)練，確保學(xué)員學(xué)得好、學(xué)得精、掌握好技能?！皩W(xué)會(huì)一門(mén)技藝，樹(shù)起生活自信?！苯衲?2歲的黎欣在去年之前還從事鮮奶配送工作，收入微薄，一次偶然的機(jī)會(huì)，她發(fā)現(xiàn)有家家政企業(yè)正在招收母嬰照護(hù)培訓(xùn)班學(xué)員，而且是免費(fèi)學(xué)習(xí)，抱著試一試的態(tài)度她報(bào)了名，最終所有課程順利通過(guò)。她憑借扎實(shí)的職業(yè)技能加上自身的不斷努力及良好的服務(wù)態(tài)度，薪資也連連上漲，目前每月薪資近7000元。多措并舉，助力騰飛。廣西加大打造家政品牌力度。大力打造左右江革命老區(qū)家政品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，廣西圍繞左右江老革命根據(jù)地開(kāi)展了家政培訓(xùn)“大篷車(chē)”進(jìn)村（社區(qū)）1810個(gè)，59家巾幗家政聯(lián)盟骨干企業(yè)、5200名巾幗志愿者組成宣講隊(duì)，日夜兼程分赴各地開(kāi)展扶貧惠民政策、家政服務(wù)等宣傳培訓(xùn)，培訓(xùn)婦女17.1萬(wàn)多人次，帶動(dòng)2.82萬(wàn)名建檔立卡貧困婦女就業(yè)。2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，廣西以區(qū)內(nèi)5000個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，用流動(dòng)便捷的方式在貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)。大篷車(chē)開(kāi)進(jìn)一個(gè)村、圈劃一個(gè)村，培訓(xùn)一個(gè)人、登記一個(gè)人，有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)貧困村婦女“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)“上崗一人、脫貧一家”。同時(shí)依托廣西背靠東盟和粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力孵化打造一批家政行業(yè)龍頭標(biāo)桿企業(yè)，深化家政培訓(xùn)“大篷車(chē)”進(jìn)村（社區(qū)）培訓(xùn)品牌，不斷拓展發(fā)展空間，推進(jìn)廣西巾幗家政“走出去”。家政培訓(xùn)“大篷車(chē)”走出了廣西扶貧新路子，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)可和主流媒體的宣傳推廣。金繡球巾幗家政聯(lián)盟被授予全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌和全國(guó)巾幗家政領(lǐng)跑品牌。廣西探索完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，籌辦好廣西家庭服務(wù)業(yè)技能大賽，提升廣西家庭服務(wù)行業(yè)服務(wù)品質(zhì)，探索完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參與粵桂家政合作、粵港澳大灣區(qū)家政合作。廣西壯家女、綠城南方、康之橋、家博士等家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用“定制式”培訓(xùn)向廣東輸出家政服務(wù)人員。目前，廣西向廣東輸送家政服務(wù)人員70多萬(wàn)人次。2020年全區(qū)家政扶貧共培訓(xùn)人員10099人，安排貧困地區(qū)就業(yè)人數(shù)7472人，其中赴廣東就業(yè)3670人。為打造廣西家政品牌，積極爭(zhēng)取在新華社、人民日?qǐng)?bào)等國(guó)家主流媒體宣傳報(bào)道亮點(diǎn)工作。支持百色、河池等市打造家政就業(yè)培訓(xùn)基地，鞏固拓展家政扶貧成果，擴(kuò)大到全區(qū)脫貧地區(qū)，為農(nóng)村脫貧人員提供更多的培訓(xùn)以及就業(yè)崗位。與廣西壯族自治區(qū)人民政府駐廣州辦事處建設(shè)家政勞務(wù)派遣“暖心驛站”，滿(mǎn)足了家政服務(wù)人員招聘咨詢(xún)、法律服務(wù)、短暫休息交流等基本需求。在推動(dòng)脫貧和穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到有意愿、有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村振興。在政府的不斷幫助和支持下，廣西八桂女子、南寧旭東社區(qū)服務(wù)有限公司、綠城南方、康之橋、家博士、玉林志飛翔、貴港家樂(lè)等一批知名企業(yè)迅速崛起，成為推進(jìn)廣西家政服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量。在全國(guó)“千戶(hù)百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)中，全區(qū)有2家企業(yè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，37家企業(yè)進(jìn)入千戶(hù)，5家家政企業(yè)納入自治區(qū)產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)培育名單。在幾家龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，廣西家政服務(wù)行業(yè)技能水平得到迅速提升，康之橋、壯家女等家政公司除了提供陪老、托老、陪護(hù)、鐘點(diǎn)工等傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目外，還推出了“知識(shí)技能型”服務(wù)，如日式介護(hù)、嬰托、幼兒家教等。

三、黨旗領(lǐng)航為家政行業(yè)劈波斬浪

針對(duì)家政困難從業(yè)人員在家政行業(yè)“不知怎么走”的現(xiàn)實(shí)難題，廣西集合各級(jí)黨群服務(wù)中心，看準(zhǔn)自身特點(diǎn)，狠抓家政產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村工作，主動(dòng)出擊，服務(wù)下沉，依托家政行業(yè)，開(kāi)創(chuàng)扶貧新路子。打造了桂林非公黨建家政培訓(xùn)基地，推出了“五個(gè)一”黨建工作法，即樹(shù)立一面旗幟，筑牢建強(qiáng)黨建陣地；創(chuàng)新一種模式，因地制宜謀劃發(fā)展；構(gòu)建一套機(jī)制，深耕厚植品牌內(nèi)涵；選樹(shù)一批典型，建標(biāo)立桿激發(fā)活力；爭(zhēng)創(chuàng)一份業(yè)績(jī)，勇立潮頭提升效能。著力打造“黨旗領(lǐng)航聚合力，品質(zhì)家政助振興”黨建品牌，其黨支部榮獲了桂林市最佳兩新組織（園區(qū)）領(lǐng)域黨建品牌、自治區(qū)兩新組織黨建工作示范點(diǎn)。提高廣大從業(yè)群眾的認(rèn)識(shí)，積極參加培訓(xùn)，提高素質(zhì)和技能，加入到家政行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。自狠抓家政產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村工作以來(lái)，廣西加大黨旗領(lǐng)航家政工作力度，樹(shù)立一批家政扶貧示范企業(yè)，培養(yǎng)一批家政就業(yè)帶頭人，打造一批家政行業(yè)“雙強(qiáng)”黨組織，助推一批困難戶(hù)致富，在助力精準(zhǔn)助興的生動(dòng)實(shí)踐中促進(jìn)家政企業(yè)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，摸索出一個(gè)可復(fù)制推廣的家政鄉(xiāng)村振興模式。

摘要：秦皇島市家政服務(wù)業(yè)起源較晚，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近年來(lái)得到快速和長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，也存在著有效供給不足、行業(yè)不規(guī)范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。本文通過(guò)分析現(xiàn)狀，針對(duì)性給出提升秦皇島市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的系列政策建議。

關(guān)鍵詞：家政服務(wù)；供需；行業(yè)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民對(duì)家庭服務(wù)的有效需求逐年增加[1]。家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。

一、秦皇島市家政服務(wù)業(yè)起源和發(fā)展

秦皇島市家政服務(wù)業(yè)最早起源于80年代初期。2009年，全國(guó)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度建立后，于當(dāng)年建立了市級(jí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議組織，并正式納入政府引導(dǎo)和宏觀管理。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后,秦皇島市家庭服務(wù)行業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的良好機(jī)遇。截止到2019年10月，全市累計(jì)有家政服務(wù)從業(yè)人員2萬(wàn)人以上，培育和發(fā)展家政服務(wù)連鎖網(wǎng)點(diǎn)近200家，年培訓(xùn)家政服務(wù)人員1萬(wàn)人，其中，在京津冀地區(qū)就業(yè)近5000人，基本形成了以知名度高、信譽(yù)好的各類(lèi)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干、服務(wù)門(mén)類(lèi)和品種齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家政服務(wù)體系。秦皇島市家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒(méi)有實(shí)行員工制的企業(yè)，在工商部門(mén)登記注冊(cè)和在民政部門(mén)登記的具有公益性的非企業(yè)所占市場(chǎng)份額不到50%。當(dāng)前，秦皇島市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會(huì)分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來(lái)等生活方式的變化，居民對(duì)包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。此外，家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，特別是圍繞京津冀一體化發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?chǎng)，孕育著無(wú)限的商機(jī)。根據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，目前我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶(hù)家庭約15%的家庭需要家庭服務(wù)，根據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)測(cè)算，北京600多萬(wàn)戶(hù)家庭中，至少有200萬(wàn)戶(hù)需要家政服務(wù)，其中老人陪護(hù)、病患護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)將是北京需求量最大的家政服務(wù)業(yè)態(tài)，尤其是高端家政服務(wù)業(yè)需求今后將快速增長(zhǎng)。因此，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)秦皇島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、秦皇島市家政服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，秦皇島市家政服務(wù)行業(yè)總體上處于探索和上升階段，規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、個(gè)性化的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨不少的矛盾和問(wèn)題。

一、社區(qū)家政服務(wù)項(xiàng)目較多、魚(yú)龍混雜，很難形成規(guī)模和特色

從服務(wù)的內(nèi)容上看，目前我國(guó)社區(qū)家政服務(wù)的內(nèi)容主要有家庭清潔、家庭餐的制作、照顧老人、看護(hù)嬰兒、看護(hù)病人、護(hù)理產(chǎn)婦與孕婦、搬家、管道疏通、房產(chǎn)中介、婚姻介紹等服務(wù)。雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目繁多，但卻很難形成規(guī)模和特色，社區(qū)居民的服務(wù)需求較多，社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)也不可能一一滿(mǎn)足客戶(hù)日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求。一旦有需求滿(mǎn)足不了，客戶(hù)就很可能找其他的家政服務(wù)企業(yè)來(lái)為自己服務(wù)，這樣就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)很難與客戶(hù)形成粘合度，限制家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)的倒閉。所以服務(wù)項(xiàng)目精細(xì)化、規(guī)?；?、特色化是社區(qū)家政服務(wù)發(fā)展的可行之路。

二、家政服務(wù)企業(yè)管理人員和服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，很難滿(mǎn)足社區(qū)居民的家政服務(wù)需求

目前，大多數(shù)的社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)都剛剛起步，社區(qū)家政企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員大多數(shù)文化水平功能較低，對(duì)于家政服務(wù)沒(méi)有正確、全面的了解，他們只追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏服務(wù)意識(shí)。大多數(shù)家政服務(wù)人員都是屬于“掛靠式”的在家政企業(yè)服務(wù)。大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的家政服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)家政行業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平更是了解得少之又少，大多數(shù)還是處于干完一家是一家，把錢(qián)賺到手里才是真本事的階段。所以讓社區(qū)居民對(duì)于家政企業(yè)著實(shí)寒心，很難形成長(zhǎng)期的服務(wù)關(guān)系。

三、客戶(hù)與服務(wù)人員貪圖小便宜的心理，導(dǎo)致簽私單現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國(guó)家政服務(wù)業(yè)起步較晚，同時(shí)發(fā)展較為緩慢，較具規(guī)模的家政服務(wù)企業(yè)較少，所以社區(qū)家政服務(wù)的發(fā)展業(yè)也難具規(guī)模。所以導(dǎo)致了社區(qū)居民對(duì)于家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)人員形成了一種較為普遍的認(rèn)識(shí)：家政服務(wù)企業(yè)對(duì)于客戶(hù)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)介紹的作用，其他的后續(xù)服務(wù)，社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)很難維系，只是一錘子買(mǎi)賣(mài)。所以無(wú)論是鐘點(diǎn)保潔服務(wù)、介紹家政服務(wù)員，還是其他的家政服務(wù)需求，客戶(hù)只要對(duì)家政服務(wù)人員的服務(wù)較為滿(mǎn)意，很多客戶(hù)就會(huì)想方設(shè)法地與家政服務(wù)人員私下聯(lián)系服務(wù)，即使客戶(hù)沒(méi)有想到雙方可以撇開(kāi)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，家政服務(wù)人員也會(huì)聯(lián)系客戶(hù)為其私下服務(wù)。所以，這樣一個(gè)惡性循環(huán)，很難使社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求，發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為時(shí)代的迫切需求。所以，如何做好社區(qū)家政服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)難題。一家優(yōu)秀的社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)的誕生需要做好企業(yè)的市場(chǎng)化規(guī)范管理，需要做好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式的選擇、企業(yè)管理制度的制定、企業(yè)員工素質(zhì)的培養(yǎng)、企業(yè)員工服務(wù)技能培訓(xùn)等相關(guān)的工作。同時(shí)也需要城市社區(qū)居民提高安全意識(shí)、法律意識(shí)，克服貪圖小便宜的心理，共同促進(jìn)社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)雖然目前還存在諸多的問(wèn)題，但是隨著家政服務(wù)市場(chǎng)的逐步正規(guī)化、現(xiàn)代化，社區(qū)家政也會(huì)隨之逐步步入正軌，也會(huì)為社區(qū)家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展前景。

作者：任翠芳 單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院

家庭服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，入行門(mén)檻較低、工作內(nèi)容多樣、就業(yè)方式靈活，蘊(yùn)含著巨大的就業(yè)空間。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2021年，煙臺(tái)市人社部門(mén)開(kāi)展了家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)情況調(diào)查，對(duì)煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀和政府發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作情況進(jìn)行研究，分析存在問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

煙臺(tái)市是商務(wù)部確定的全國(guó)首批“家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市”和“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市”。行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)不斷壯大、服務(wù)內(nèi)容日趨豐富、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，有效滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多元化、多層次的家庭服務(wù)消費(fèi)需求，同時(shí)也存在著機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)水平不高、從業(yè)人員技能偏低等問(wèn)題。行業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是市場(chǎng)需求旺盛，行業(yè)前景廣闊。煙臺(tái)市總?cè)丝诔^(guò)700萬(wàn)人，其中市區(qū)常住人口近300萬(wàn)人，按城市人口總數(shù)5%的家庭服務(wù)需求（最低量值）計(jì)算，煙臺(tái)市城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)支出已突破35億元，服務(wù)需求量每年以25%左右的速度增長(zhǎng)，家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)額近5300萬(wàn)元。持續(xù)旺盛的生命力和強(qiáng)勁的市場(chǎng)表現(xiàn)力受到資本市場(chǎng)的青睞，吸引大量社會(huì)資本投入到家庭服務(wù)領(lǐng)域。在消費(fèi)需求帶動(dòng)與資本推動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)正向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向逐步邁進(jìn)，煙臺(tái)市各類(lèi)家政服務(wù)連鎖店已達(dá)80余處。二是業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)豐富，就業(yè)空間廣闊。調(diào)查顯示，截至2020年底，煙臺(tái)市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)402家（法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)），按服務(wù)業(yè)態(tài)分類(lèi)：從事家政服務(wù)（家庭保潔、家庭飲食）的234家，占總數(shù)的58.2%；從事社區(qū)服務(wù)（洗染、物品回收、家庭用品維修、保潔保安等）的97家，占總數(shù)的24.1%；其他服務(wù)（養(yǎng)老托幼服務(wù)、病患陪護(hù)、物品配送、家庭教育等）的71家，占總數(shù)的17.7%。煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)58341人，同比增長(zhǎng)12.6%，且連續(xù)3年增長(zhǎng)幅度都在10%以上，家庭服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位不斷增加，為解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮了重要作用。三是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用滲透，行業(yè)轉(zhuǎn)型凸顯。隨著煙臺(tái)市家庭服務(wù)用戶(hù)需求量的快速上升，用戶(hù)線上尋找家庭服務(wù)的習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，催生出一批互聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)原生企業(yè)的崛起和眾多傳統(tǒng)家服企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”轉(zhuǎn)型，形成線上綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（企業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)、App平臺(tái)、微信商城平臺(tái)等）+線下綜合服務(wù)系統(tǒng)（企業(yè)總部、區(qū)域代理、社區(qū)門(mén)店、服務(wù)群團(tuán)）的O2O發(fā)展新模式。一些互聯(lián)網(wǎng)家服平臺(tái)（包括官網(wǎng)、手機(jī)App、微博、微信等）除提供基本的家庭服務(wù)外，還充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)內(nèi)容，家庭服務(wù)效率和品質(zhì)得到極大提升。行業(yè)困境。一是行業(yè)分布集中，機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。目前，煙臺(tái)市規(guī)上家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的芝罘區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、蓬萊市、萊州市，機(jī)構(gòu)數(shù)量占到總數(shù)的72%，但地區(qū)性的龍頭企業(yè)并不多，個(gè)別區(qū)市甚至還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。煙臺(tái)市多數(shù)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以小門(mén)面、小廣告、小隊(duì)伍為主，服務(wù)項(xiàng)目單一，缺乏行業(yè)規(guī)范和科學(xué)化管理。部分家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，處于微利或勉強(qiáng)維持狀態(tài)，一些機(jī)構(gòu)不得不以企事業(yè)團(tuán)體組織后勤服務(wù)為主，入不敷出狀態(tài)下，機(jī)構(gòu)的家庭服務(wù)功能不斷弱化；獨(dú)立門(mén)店占據(jù)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)形式的主導(dǎo)地位，連鎖總店或門(mén)店所占市場(chǎng)比例遠(yuǎn)低于獨(dú)立門(mén)店。二是管理水平不高，人員流動(dòng)性大。由于行業(yè)門(mén)檻較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，一些低素質(zhì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的介入導(dǎo)致服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，破壞行業(yè)的整體形象。大部分家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工實(shí)行派遣制、中介制，工資由客戶(hù)直接支付，機(jī)構(gòu)對(duì)員工缺乏有效約束。三是人員年齡偏高，文化水平偏低。調(diào)查顯示，煙臺(tái)市家庭服務(wù)從業(yè)人員以中高年齡女性為主。2020年，煙臺(tái)市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)大專(zhuān)及以上學(xué)歷從業(yè)人員同比增加0.83%，高中學(xué)歷同比增加1.86%，初中及以下學(xué)歷同比增加11.78%，從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成差異逐步增大。較大的年齡結(jié)構(gòu)和較低的學(xué)歷水平影響從業(yè)人員職業(yè)技能的提升，使其多數(shù)只能從事較為初級(jí)的勞務(wù)型家庭服務(wù)。另外，從業(yè)人員主動(dòng)參加技能培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。

二、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制約問(wèn)題政策針對(duì)性不強(qiáng)

2010年以來(lái)，煙臺(tái)市陸續(xù)制定《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《煙臺(tái)市家政服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件，從實(shí)行稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益等多個(gè)維度保障了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的快速起步和推進(jìn)。然而，從近些年政策執(zhí)行效果看，已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，主要體現(xiàn)在普惠政策多、特支政策少。培訓(xùn)覆蓋面不廣。從與家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)座談反映的情況看，煙臺(tái)市職業(yè)技能培訓(xùn)工作還存在著培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)少、培訓(xùn)層次低、培訓(xùn)—就業(yè)銜接性差等問(wèn)題。例如煙臺(tái)艾美家家政服務(wù)有限公司提出，自2020年9月30日起，國(guó)家取消育嬰師、保育員等職業(yè)工種的鑒定，作為企業(yè)市場(chǎng)需求量最大的育嬰師培訓(xùn)只能終止。行業(yè)規(guī)范度不高。由于煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員主要由家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者組成，一些家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)由于習(xí)慣長(zhǎng)期單打獨(dú)斗的發(fā)展氛圍，對(duì)協(xié)會(huì)重視度不夠，不愿主動(dòng)提出意見(jiàn)和建議，致使家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分，一些行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定形成，已經(jīng)制定的行業(yè)規(guī)范沒(méi)有自覺(jué)遵守。多舉措發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同。人社部門(mén)應(yīng)發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，按季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，與各成員單位就政策落實(shí)中遇到的新問(wèn)題、新情況、新思路及時(shí)進(jìn)行交流討論；協(xié)調(diào)處理好各成員單位關(guān)系，在劃清各自職責(zé)范圍的同時(shí)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各成員單位工作積極性。出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，成員單位應(yīng)進(jìn)行座談會(huì)論證，真正發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的保障、助推作用。強(qiáng)化政策引領(lǐng)。通過(guò)民意調(diào)查、專(zhuān)家論證等，研究制定新一輪發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)綜合性文件。相關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)結(jié)合部門(mén)實(shí)際，在現(xiàn)有普惠政策基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的特支性政策文件。應(yīng)進(jìn)一步梳理各項(xiàng)政策措施，編印宣傳手冊(cè)，利用部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介開(kāi)展政策宣傳；應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體合作，打造全媒體宣傳模式，擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)政策影響力和普惠面，更好地推進(jìn)政策落地。強(qiáng)化素質(zhì)支撐。一方面，應(yīng)緊跟市場(chǎng)需求，適當(dāng)增加培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程和質(zhì)量的監(jiān)督考核，將培訓(xùn)注意力由任務(wù)完成數(shù)轉(zhuǎn)向培訓(xùn)過(guò)程的規(guī)范性和培訓(xùn)合格率，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度；另一方面，應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的委托式集中培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，探索理論培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)和能力提升等一體化的家服人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)解決培訓(xùn)—就業(yè)銜接質(zhì)量不高的問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。研究制定家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間的家庭服務(wù)規(guī)范式合同樣本、專(zhuān)項(xiàng)用于家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)合同樣本，對(duì)三方權(quán)益和責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。政府部門(mén)、新聞媒體應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及政府促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳介紹；引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)，平等對(duì)待家庭服務(wù)從業(yè)人員，尊重職業(yè)特點(diǎn)和勞動(dòng)成果。

作者:彭文瑞 單位:煙臺(tái)市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心