基層公共文化全文(5篇)

摘要：“提效增質(zhì)”已經(jīng)成為當(dāng)前基層公共文化服務(wù)建設(shè)的基本要求。新興技術(shù)加持雖可促進(jìn)基層公共文化服務(wù)數(shù)字化呈現(xiàn)與精準(zhǔn)化供給，但對當(dāng)前基層文化建設(shè)中群眾主體性缺失、文化內(nèi)生增長不足以及公共文化失序等痼疾卻并未提出有效的方案。文章以縣級融媒體中心作為新的參與路徑，進(jìn)而聚焦縣級融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)的“數(shù)字供給”“科學(xué)決策”“內(nèi)生性增長”“政社協(xié)同”以及“秩序重構(gòu)”五個路徑，以期能為基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供新的視角與思路。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心；基層公共文化服務(wù)；技術(shù)嵌入；多要素參與

一、背景

2019年底，黨的十九屆四中全會提出要“完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”。公共文化服務(wù)建設(shè)根在基層，活力在基層，難點也在基層。改革開放以來，中國基層公共文化服務(wù)建設(shè)取得了顯著成效。然而，由于受城鄉(xiāng)二元體制的影響，當(dāng)前基層公共文化服務(wù)建設(shè)依舊存在“公共文化設(shè)施落后、文化經(jīng)費投入不足、群眾參與有限、服務(wù)效能低下”以及“文化專干專業(yè)性不強、本土文化挖掘深度不夠”等現(xiàn)實難題。這些問題的根源，主要在于基層公共文化服務(wù)建設(shè)中的“能力/支持要素”與“群眾實際需求”之間的不相匹配，因而，如何有效解決兩者之間的錯位，如何優(yōu)化基層公共文化服務(wù)中的文化供給、行政決策，注重本土文化挖掘、基層群眾動員以及重構(gòu)基層公共文化秩序等就顯得尤為重要。在2018年8月全國思想宣傳工作會議中，習(xí)近平強調(diào)“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”；次年，習(xí)總書記又正式提出“四全媒體”這一概念。這不僅意味著全媒體背景下媒體生產(chǎn)與傳播的全程化、全效化、全息化以及全員化，標(biāo)志著媒體“無處不在”“萬物皆媒”的應(yīng)用場景與訴求更為強烈，也體現(xiàn)出融媒體建設(shè)的鮮明“服務(wù)功能”轉(zhuǎn)向。實際上，作為全媒體傳播體系的重要組成部分，縣級融媒體中心因其服務(wù)的地方性，媒體的公有性、組織性以及數(shù)字交互性等優(yōu)勢，其對推進(jìn)基層社會治理具有獨特的價值。而作為基層社會治理的重要一環(huán)，基層公共文化服務(wù)的建設(shè)成效，則直接影響了基層群眾的公共文化體驗與獲得感。因而在對縣級融媒體與基層社會治理的研究中，縣級融媒體與基層公共文化服務(wù)的關(guān)系，是一個值得關(guān)注的議題。事實上，將縣級融媒體中心納入基層公共文化服務(wù)建設(shè)的思考中，“既有利于縣級媒體擴大輿論影響力，壯大發(fā)展實力，也有利于保障人民群眾的基本文化權(quán)益、推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展”。可以認(rèn)為，縣級融媒體中心的出現(xiàn)，為研究基層公共文化服務(wù)建設(shè)提供了一個更為具體和獨特的視角。

二、基層公共文化服務(wù)與縣級融媒體

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，尤其是隨著數(shù)字技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能）在社會生活中的滲透，部分學(xué)者開始寄希望于運用數(shù)字技術(shù)來解決基層公共文化服務(wù)存在的問題。由此，基層公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)/格化、數(shù)字化建設(shè)被提上議程：有研究者強調(diào)要推進(jìn)基層“數(shù)字博物館”“數(shù)字圖書館”“數(shù)字文化館”等硬件設(shè)施建設(shè)，更好地整合基層公共文化資源，改變原有公共文化服務(wù)供給的碎片形態(tài)；也有學(xué)者呼吁要注重運用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助互聯(lián)網(wǎng)渠道以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推動基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革；還有人強調(diào)要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段、延伸公共文化服務(wù)半徑、豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品和提升公共文化服務(wù)效率等。但在當(dāng)前的相關(guān)文獻(xiàn)中，關(guān)于“數(shù)字技術(shù)”與“基層公共文化服務(wù)建設(shè)”的具體研究中，大多照搬“公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”的既有成果：一方面，其忽視了基層文化的特殊性、在地性，忽視了基層文化的內(nèi)生能力，也忽視了基層的公共文化秩序等問題；另一方面，既有研究對于“數(shù)字技術(shù)”作用于“基層公共文化服務(wù)”會存在何種缺陷，導(dǎo)致什么問題仍缺乏關(guān)注。與單一的技術(shù)嵌入不同，縣級融媒體中心作用于基層社會治理，不僅體現(xiàn)在其能加強與基層社會的技術(shù)連接、實現(xiàn)社會服務(wù)數(shù)字化等層面，更體現(xiàn)在其內(nèi)在的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢以及輿論引導(dǎo)優(yōu)勢。2018年，習(xí)近平總書記提出，要“扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。這既體現(xiàn)了國家對于縣級融媒體中心“本地化發(fā)展”的基本要求，也為縣級融媒體中心參與基層社會服務(wù)提供了一種理論可能。因此，縣級融媒體中心必須高質(zhì)量地實現(xiàn)從單純新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，通過對縣域各類資源的整合與調(diào)度，為縣域內(nèi)群眾提供“一站式綜合服務(wù)”；必須立足于“信息服務(wù)”和“公共服務(wù)”這兩個基本框架，實現(xiàn)“媒介融合”與“功能融合”的雙融合。是以，在當(dāng)下關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的討論中，關(guān)于“媒體”與“社會服務(wù)”的討論比重逐漸增加，媒體融合也呈現(xiàn)出鮮明的“服務(wù)”轉(zhuǎn)向。以至于沙垚認(rèn)為，縣級融媒體中心有助于完成基層社會的重建，對于鄉(xiāng)村文化的治理也呈現(xiàn)出一種媒介化的轉(zhuǎn)向?？梢?，針對當(dāng)下基層公共文化服務(wù)的問題與不足，討論縣級融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)，具有現(xiàn)實可行性。但要注意的是，縣級融媒體中心既是多種媒體技術(shù)的融合，同樣也是組織、人才、資本、機制以及媒體形式等多種要素的融合。而正是這種“技術(shù)融合”與“多元素融合”優(yōu)勢的存在，為解決基層公共文化服務(wù)數(shù)字化取向的難題提供了一條新的路徑：既要注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，但也要運用縣級融媒體中心的“多元素融合”優(yōu)勢對技術(shù)缺陷進(jìn)行一定的補充。在此基礎(chǔ)上，最終形成縣級融媒體中心作用于基層社會治理的“技術(shù)嵌入”與“多要素補充”這一互構(gòu)機制。

三、縣級融媒體中心參與基層公共文化服務(wù)的“技術(shù)嵌入”

摘要:湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新以及途徑創(chuàng)新等等。湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新體現(xiàn)在不僅僅改造舊文化，更是創(chuàng)新新文化；不僅僅是送文化下鄉(xiāng)下社區(qū)，更重要的是引導(dǎo)基層文化的健康發(fā)展。通過基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新，不斷滿足廣大湖南人民的文化需求，讓基層公共文化服務(wù)成果更好地服務(wù)人民，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層;公共文化服務(wù);發(fā)展模式

公共文化就是面向大眾、公共性、公益性的文化，又被稱為大眾文化、群眾文化、普及文化以及俗文化等。中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化以及現(xiàn)代科技文化等是公共文化重要源頭。公共文化服務(wù)體系，就是以政府部門牽頭的公共部門服務(wù)大眾，向中國的普通公民提供文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。在黨的報告中強調(diào)：“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！盵1]完善公文化服務(wù)體系，最重要的一個方面，就是要完善基層公共文化服務(wù)體系，要深入基層，扎根社區(qū)和農(nóng)村，以市民、農(nóng)民和農(nóng)民工為主要服務(wù)對象，給他們提供豐富的文化產(chǎn)品，豐富他們的精神文化生活，滿足人民的基本文化需求，提高人民的生活品質(zhì)。下面，我們具體從理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新以及途徑創(chuàng)新三個方面探討湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新發(fā)展。

1湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的理論創(chuàng)新

貫徹落實提出的“精準(zhǔn)扶貧”，“人”是關(guān)鍵因素。“治貧先治愚”，客觀現(xiàn)實告訴我們，要實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)，就必須提高人民的物質(zhì)生活水平，更得提高人民的精神文化生活水平。從人的自身需求來看，不只是物質(zhì)生活好了，吃飽了，喝足了就可以了，我們還需要精神生活的充實，需要政治思想、精神素質(zhì)的提高。“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！盵2]而創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式正是為了能夠最大限度地提供公共文化服務(wù)，滿足湖南人民基本的精神文化需求。推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)也是貫徹落實“全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃”當(dāng)中的重要一環(huán)，湖南公共服務(wù)體系建設(shè)在貫徹落實“全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃”和“精準(zhǔn)扶貧”政策下轟轟烈烈地展開了。并且通過創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式，提高湖南人民文化素質(zhì)和文化素養(yǎng)。創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式首要的就是要普及、發(fā)展群眾文化?！霸S多同志愛說‘大眾化’，但是什么叫做大眾化呢？就是我們的文藝工作者的思想感情和工農(nóng)兵大眾的思想感情打成一片?！盵3]這也就是經(jīng)常強調(diào)的，文藝工作者要走出亭子，走到田間地頭，去看看老百姓在干什么、在說什么、在想什么，用文藝的形式把老百姓的生活再現(xiàn)出來，再表演給群眾看，這樣扎根于人民群眾當(dāng)中的藝術(shù)才會更有生機活力，更有感染力。這也是強調(diào)的，廣大文藝工作者要接地氣。我們的文藝工作者只有深入到基層，深入到人民群眾當(dāng)中，才能更好地熟悉人民群眾的語言，才能更好地保存和發(fā)展群眾喜聞樂見的群眾文化，才能吸引人民群眾的目光，受到群眾的歡迎和喜愛。創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式中最先要解決的就是理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是湖南基層公共文化服務(wù)模式其他方面創(chuàng)新的基礎(chǔ)。因為理論是行動的先導(dǎo)，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”，[4]理論的重要性，理論是用來引導(dǎo)群眾運動的。因此，創(chuàng)新當(dāng)中最首要的就是理論創(chuàng)新，然后，才會有在實踐活動中的創(chuàng)新。有了先進(jìn)的理論，才會有進(jìn)一步更好的行動，才能為更好地提供基層公共文化產(chǎn)品做準(zhǔn)備、奠定基礎(chǔ)。湖南基層公共文化發(fā)展模式的理論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：一方面繼承舊的傳統(tǒng)文化的發(fā)展創(chuàng)新，另一方面在新時代下新結(jié)合當(dāng)今鄉(xiāng)村旅游以及新農(nóng)村建設(shè)等的公共文化服務(wù)創(chuàng)新。繼承舊的傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新，形式雖然是傳統(tǒng)的，但加入了新時代的內(nèi)容，如傳統(tǒng)的電影下鄉(xiāng)，文化工作下鄉(xiāng)，建設(shè)基層設(shè)立群眾文化工作站，基層圖書館或者農(nóng)村書屋、基層網(wǎng)吧、基層檔案館、基層文化館等等。在湖南的基層公共文化服務(wù)中，我們就經(jīng)常能夠看到，各種各樣的送戲下鄉(xiāng)的隊伍，以及送文化產(chǎn)品進(jìn)基層的服務(wù)團體。如：湖南省“好聲音講壇——‘三新’進(jìn)基層”巡回宣講走進(jìn)湖南各地市的街道社區(qū)與農(nóng)村，就是以喜聞樂見的形式，講百姓話，說黨史故事，傳遞治國理政大方略。但是，還有各地的好的風(fēng)俗人情，可以挖掘起來，借以發(fā)揮，得到發(fā)揚。如：在以前湖南有的地方，當(dāng)農(nóng)民秋收以后，便乘著秋涼，有在塘基上開晚會的傳統(tǒng)，村民們講故事，說相聲，拉二胡，唱花鼓戲，好不熱鬧。過去無電視看，家家戶戶來到塘基上乘涼，自編自演節(jié)目，塘基上就是舞臺，村民們自娛自樂，非常融洽。湖南還有的農(nóng)村地區(qū)，在中秋時節(jié)，就有唱花鼓戲，開廟會的風(fēng)俗，還有的有燒寶塔的風(fēng)俗。從前的風(fēng)俗有迷信的成分，現(xiàn)在我們只采用舊風(fēng)俗形式，把迷信的成分去掉，這樣就能改造舊的文化習(xí)俗，變成新的文化時尚，讓現(xiàn)代人看了耳目一新，這就是創(chuàng)新。湖南基層公共文化創(chuàng)新，既要把過去好的傳統(tǒng)文化繼承起來，又要結(jié)合現(xiàn)在新形式，把新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、電子傳播的普及等與基層公共文化服務(wù)緊密結(jié)合起來，在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中挖掘新元素，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，讓鄉(xiāng)村旅游形式多樣化。不要讓鄉(xiāng)村旅游形式僵化，變成老八股，讓人一談起鄉(xiāng)村旅游，就是農(nóng)家樂，就是釣魚、打麻將、吃土菜等。提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，[5]不光是生活富裕，更有鄉(xiāng)風(fēng)文明，因此，將公共文化建設(shè)結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把公共文化的發(fā)展隨著新農(nóng)村以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而發(fā)展，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要方面。通過黨組織的重視，上級機關(guān)的重視，黨來組織，發(fā)揚鄉(xiāng)村文明；然后，培養(yǎng)基層公共文化服務(wù)的骨干，培養(yǎng)文藝骨干，讓骨干發(fā)揮作用，挖掘、了解、采風(fēng)；最后，讓每個地方都有每個地方的特色，按照各地的民俗風(fēng)情，倡導(dǎo)中國特色社會主義新文化。

2湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的內(nèi)容創(chuàng)新

湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的內(nèi)容創(chuàng)新主要包括兩個方面：一個方面就是以從上而下的方式為主的送文化下基層模式，如公共文化服務(wù)進(jìn)基層等等。另一個方面就是從下而上的，或從群眾中內(nèi)生出來的，土生土長的湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式，并且后面這種湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式跟具有群眾基礎(chǔ)，也就跟具有影響力。創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式，不只是需要“送”的這種從上到下的服務(wù)方式，更需要扎根廣大基層、廣大百姓當(dāng)中，由下而上地服務(wù)方式。只有通過從外部“送文化進(jìn)基層”與從內(nèi)部“基層自身的文化建設(shè)”雙管齊下，創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式，提高群眾政治思想、精神素質(zhì)，以滿足群眾基本的精神文化需求，并從根本上實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)。要滿足人民精神文化需求，就得要求文藝工作者們以各種豐富多彩的形式，為人民群眾服務(wù)?！耙匀嗣駷橹行模褪且褲M足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點和落腳點?！盵6]這就是要做到上下聯(lián)動，既有從上而下的“送”文化，也有從下而上的“育”文化。“送”文化下基層是為了提高，改造群眾文化，主要送的是“雅文化”。從基層中“育”文化，就是要從群眾當(dāng)中培育、創(chuàng)造出具有正能量的、老百姓愛聽愛講的通俗文化，反過來又為老百姓服務(wù)。只有把“送”文化和“育”文化結(jié)合起來，才能創(chuàng)造出雅俗共賞的新文化。這就要求我們黨的干部和廣大文藝工作者，只有“走進(jìn)生活深處，在人民中體悟生活本質(zhì)、吃透生活底蘊，”[7]才能真正了解人民群眾的需求，才能在人民群眾當(dāng)中創(chuàng)造出雅俗共賞的中國特色社會主義新文化。中共中央十八屆三中全會提出“建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”后，公共文化服務(wù)越來越受到重視。湖南出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》、《湖南省2015年基本公共服務(wù)清單》等一系列文件，扎實推進(jìn)湖南基本公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)的建設(shè)，加快湖南的公共閱讀服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、公共文化場館開放、公益性流動文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)門票減免等文化服務(wù)項目。到2017年底，湖南省就基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式，首要的就要提高群眾綜合素質(zhì)。創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的目的就是為了改造提高群眾綜合素質(zhì)，做建設(shè)中國特色社會主義的優(yōu)秀勞動者和建設(shè)者，做中國特色社會主義的主人翁。我們拿什么來改造提高群眾綜合素質(zhì)，貫穿的主線始終只有一條，那就是社會主義核心價值觀。要貫徹好社會主義核心價值觀，就是要將群眾建設(shè)社會主義的熱情調(diào)動起來，要宣傳群眾、教育群眾，并且用群眾喜聞樂見的形式表達(dá)出來，深入到群眾心中，做到潤物細(xì)無聲。當(dāng)前，在湖南，“送文化進(jìn)基層”的公共文化服務(wù)方式非常受重視，如為貫徹落實國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，湖南已擬定在“十三五”期間，在全省2.5萬個建制村中至少每村建設(shè)一個文體小廣場。湖南也是全國最早實施文化共享工程的省份之一，湖南已建立了依托各級公共圖書館的文化共享工程省級分中心1個，市級支中心14個、縣級支中心123個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點2241個，村基層服務(wù)殿34754個。并且，從上至下，服務(wù)基層，開展放電影、辦講座、搞活動、辦閱讀以及科技下鄉(xiāng)等多種形式的活動，服務(wù)普通群眾，受到了群眾的歡迎和好評。如湖南文化等相關(guān)部門組織開展“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”文化惠民活動，組織實施“雅韻三湘”高雅藝術(shù)普及計劃，打造湖南藝術(shù)節(jié)、晉京展演、湖南戲曲春晚、戲曲進(jìn)校園、百姓大舞臺、百姓春晚等文化惠民活動品牌。讓人民群眾能夠享受到更多的文化盛宴。創(chuàng)新湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式更需要從下而上的“育”文化。畢竟“送文化進(jìn)基層”，送一次只有一次，送一時只有一時，總是有局限性，還不如因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民和市民朋友根據(jù)自己的喜好、習(xí)慣，培育屬于自己的土生土長的群眾文化，這樣，更親切、更長遠(yuǎn)、更自由、也更自然。比如，株洲市攸縣打造了500個“門前三小”工程，即“小廣場、小書屋、小講堂”，服務(wù)群眾，讓人民群眾在家門口就能享受到公共文化服務(wù)。婁底市婁星區(qū)組建了17支鄉(xiāng)村文藝宣傳對，自創(chuàng)節(jié)目，農(nóng)民們放下農(nóng)具就來到舞臺表演。在通道侗族自治縣牙屯堡鎮(zhèn)文坡村，大學(xué)生與當(dāng)?shù)乜椖锝Y(jié)成對子，為侗錦進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計，將傳統(tǒng)工藝的傳承與現(xiàn)代時尚生活結(jié)合起來，在傳統(tǒng)工藝中加入了現(xiàn)代科技和時尚元素。在通道侗族自治縣坪坦村，在谷雨時節(jié)，由千人組成的坪坦村文藝隊吹起了蘆笙，跳起了哆耶舞，演起了侗戲，絢爛多彩的侗族傳統(tǒng)文化以及侗寨的古老建筑吸引了越來越多的游客，哆耶歌、琵琶歌、侗族大歌、蘆笙舞等也進(jìn)入了平坦鄉(xiāng)中心小學(xué)的課程，讓古老的侗族傳統(tǒng)文化一代代傳承下去。總之，若將從上而下“送”文化與自下而上“育”文化緊密結(jié)合起來，就能促進(jìn)湖南基層公共文化服務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新發(fā)展。

摘要：通過對渝東南四區(qū)（縣）的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化等方面已取得突出成效，但普遍存在服務(wù)活動供需失衡、人才隊伍支撐不足、機構(gòu)運營管理不善等問題亟待解決。對此，應(yīng)當(dāng)建立群眾文化需求表達(dá)機制、提高基層文化服務(wù)人才素養(yǎng)和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，以期改善西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：新時代；西部基層；公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、引言

文化創(chuàng)造美好，美好需要文化[1]。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，是人民美好生活的重要組成部分，其有賴于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有力支撐。自黨的十六大以來，中共中央和國務(wù)院對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度與日俱增，相繼頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等一系列綱領(lǐng)性公共文化服務(wù)政策，明確指出“新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義文化強國的重大任務(wù)”，既為滿足群眾多元文化需求、保障人民基本文化權(quán)益提供了制度支持，也為新時期基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作指明了正確方向，但必須承認(rèn)，我國西部基層文化建設(shè)長期面臨農(nóng)村空心化、財政投入滯后、人才質(zhì)量不高等“特殊困難”[2]，使公共文化服務(wù)體系社會功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重掣肘。無疑，基層公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的終端和基石，與廣大群眾的文化生活息息相關(guān)，切實提高其服務(wù)水平對于改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、提升其幸福感和文明水平具有重要意義[3]。那么在新時代下，廣大基層尤其是西部基層的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)展到底如何？存在什么樣的問題？如何切實提升西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平？這些既是本文需要予以回應(yīng)的問題，也是本文的研究重點。重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體[4]，其公共文化服務(wù)體系建設(shè)在一定程度上反映出西部基層的總體情況。對此，西南大學(xué)公共文化研究所按照文化和旅游部統(tǒng)一部署，于2018年3月12日至16日組成調(diào)研組，先后赴重慶市彭水縣（國家級貧困縣）、武隆區(qū)（西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)）、南川區(qū)（西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)）、巴南區(qū)（西部發(fā)達(dá)城區(qū)），圍繞新時代西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效、問題及對策等議題，以實地走訪、入戶訪談、會議座談等方式開展調(diào)研工作，以期為新代期西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作提供有益的理論性指導(dǎo)。

二、新時代西部基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成效

（一）政府主導(dǎo)、社會參與的公共文化服務(wù)格局初步形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以政府主導(dǎo)、鼓勵全社會積極參與,發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等三種力量的作用[5]?，F(xiàn)階段，西部基層通過服務(wù)模式創(chuàng)新，普遍引入社會力量參與公共文化服務(wù)，以滿足群眾多元化、個性化需求。這表現(xiàn)為：一是在公共文化設(shè)施運營管理方面，引入專業(yè)化公司，提升管理效率與服務(wù)質(zhì)量。如彭水縣將針對新建的體育館和文化廣場嘗試引入專業(yè)化公司參與運營。二是在政府購買公共文化服務(wù)方面，基層文化活動供給更多地采用政府購買服務(wù)方式。如南川區(qū)提出“文藝人員辦證”和“政府‘下單’—社會‘配餐’—政府認(rèn)證—政府購買”的形式，通過政府購買歌舞、相聲、小品等節(jié)目，滿足群眾對多樣化、高質(zhì)量文化需求。三是在公共文化服務(wù)社會人才方面，文化志愿者不斷壯大、文化志愿服務(wù)團隊逐步增多，為文化事業(yè)蓬勃發(fā)展注入強大內(nèi)生動力。

（二）穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)、促均等的公共文化資源供給機制大致實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是公共文化服務(wù)最核心的理念、最顯著的特點[6]。為實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，近年來西部基層從資金、活動和制度等三個方面著手，加大了公共文化資源向“三區(qū)”（貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）、農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，確保公共文化服務(wù)資源有效供給。具體而言：一是在財政投入方面，設(shè)置文化專項資金更多用于“三區(qū)”文化人才計劃，并為基層文化服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備購置提供補助；二是在推進(jìn)總分館制建設(shè)方面，全面構(gòu)建功能完善、運行有效的文圖總分館體系，為實現(xiàn)縣（區(qū)）級優(yōu)質(zhì)文化資源輸送到鄉(xiāng)村提供制度支撐；三是在示范性項目方面，廣泛實施貧困地區(qū)文化建設(shè)工程，如彭水縣和武隆區(qū)均依據(jù)《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》的要求，先后實施“百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃”。

摘要:在國家大力發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的時代趨勢下，四川省樂山市政府借創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的契機，與地方高校樂山師范學(xué)院攜手共建“公共文化服務(wù)與管理”方向班，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索解決樂山市創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)人才困境的模式，為校政合作、互利互惠共育人才及服務(wù)地方社會發(fā)展提供可資借鑒的案例和理論思路。

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);方向班;人才培養(yǎng)

一、“方向班”成立及背景

為確保在三年時間內(nèi)順利完成國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)的創(chuàng)建，樂山市政府依照國家《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》以及《第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(西部)》，對樂山市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)人才隊伍配置作出了具體規(guī)劃。所謂公共文化服務(wù)人才主要是指為社會公眾提供公共文化的從業(yè)人員，主要由公共文化服務(wù)與管理人員、公益性文化機構(gòu)服務(wù)人員以及基層業(yè)余文化工作者和文化志愿者等組成［1］。具體的人員配備標(biāo)準(zhǔn)是:樂山市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，區(qū)縣不低于80%，配齊基層文化工作人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站配備2—3名人員。每個行政村(社區(qū))配備1名財政補貼的文化管理員。就當(dāng)時現(xiàn)狀而言，樂山市公共文化服務(wù)人才不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，且專業(yè)人才匱乏、人員老化、學(xué)歷職稱不盡合理。面對此燃眉之急，樂山市政府積極轉(zhuǎn)變觀念、立足現(xiàn)實，主動謀劃與當(dāng)?shù)馗咝：献鬓k學(xué)，及時有效地解決了自身創(chuàng)建示范區(qū)的人才問題，并為校政合作、互利互惠共育人才、服務(wù)地方社會發(fā)展提供了可資借鑒的案例和理論思路。眾所周知，文化人才隊伍是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是我國先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)力量［2］。為就近、就地最大限度地按需、按崗、定向培養(yǎng)“懂行”“合用”“實用”的基層公共文化專門人才，使之具備基層公共文化服務(wù)與管理的相關(guān)知識與技能，并盡快了解和適應(yīng)樂山市公共文化事業(yè)現(xiàn)狀，樂山市政府在四川省教育廳、文化廳的大力支持下，通過與樂山師范學(xué)院充分交換意見，在明確相互訴求與責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，于2016年2月在樂山師范學(xué)院正式成立了由樂山師范學(xué)院與樂山市文廣新局聯(lián)合共建的“公共文化服務(wù)與管理”方向班(以下簡稱“方向班”)，首批方向班學(xué)員由樂山師范學(xué)院漢語言文學(xué)專業(yè)三年級的50名學(xué)生組成，學(xué)制一年半。該班由樂山市政府牽頭，以樂山基層公共文化事業(yè)為依托，以學(xué)生就業(yè)需要為培養(yǎng)導(dǎo)向。方向班學(xué)生在學(xué)習(xí)期間同時作為樂山市的文化志愿者，參與樂山市創(chuàng)建示范區(qū)過程中的各類文化服務(wù)活動，既及時補充了樂山市公共文化服務(wù)人員的不足，又提供學(xué)生學(xué)習(xí)實踐公共文化服務(wù)的鍛煉機會，靈活地扮演樂山市公共文化服務(wù)體系的編外后備軍。截至示范區(qū)驗收時，方向班已經(jīng)開設(shè)三屆。

二、“方向班”探索人才培養(yǎng)新模式

為保證“方向班”辦出成效，在四川省文化廳和文化館的大力支持下，樂山市文廣新局和樂山師范學(xué)院積極發(fā)揮高校與政府所長，本著人才優(yōu)化的原則進(jìn)行了充分的資源整合與調(diào)配，創(chuàng)新性地解決了該方向班課程設(shè)置、師資保障、教學(xué)方式、日常管理以及就業(yè)等問題，在校政合作培養(yǎng)人才的模式上進(jìn)行了有益的探索，具體實踐如下:

1.按需按崗培養(yǎng)，需求優(yōu)先

摘要：本文通過對河南省林州市南樂縣靈寶市等12個縣淵市冤區(qū)1206位城鄉(xiāng)居民的調(diào)查從基層文化場館建設(shè)及公眾使用情況基層文化活動開展及公眾參與情況等角度分析河南省基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題為河南從文化資源大省向文化強省跨越引導(dǎo)公眾合理文化消費豐富人民群眾文化生活提供支持

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系；文化建設(shè)；文化活動

黨的十八大報告對文化建設(shè)提出了“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展”的要求，讓人民群眾能夠享受到健康向上、豐富多彩的文化生活。為了準(zhǔn)確掌握河南省基層公共文化場館建設(shè)、文化活動群眾參與情況，我們于2016年底，選擇河南省的林州市、南樂縣、靈寶市、蘭考縣、永城市、舞鋼市、淮陽縣、鞏義市、淅川縣、焦作市解放區(qū)、洛陽市澗西區(qū)、漯河市郾城區(qū)等12個縣（市）區(qū)，開展隨機電話訪問，最終獲取有效樣本1206個，其中，城鎮(zhèn)居民655個、農(nóng)村居民551個，在調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上形成本報告。

一基層文化場館建設(shè)及使用情況

1.公眾對當(dāng)?shù)毓参幕瘓鲳^位置的知曉率和光顧率較低

調(diào)查結(jié)果顯示，48.3%的公眾知道所在縣（市）區(qū)圖書館具體位置；知道所在縣（市）區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館位置的公眾比例為39.3%；知道所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%；知道所在社區(qū)（村）的文化活動室的公眾比例為37.0%；對各類文化場館位置均不知曉的比例達(dá)30.8%。針對知曉文化場館位置的公眾，我們進(jìn)一步詢問其最近一年光顧使用情況。調(diào)查結(jié)果顯示，過去一年光顧過所在縣（市）區(qū)圖書館的比例最高，為38.3%；第二是所在社區(qū)（村）的文化活動室，比例為28.1%；第三為縣（市）區(qū)文化館/群眾藝術(shù)館，比例26.6%；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪者表示，雖然知道位置，但最近一年沒有去過以上各類文化場館。

2.公眾對當(dāng)?shù)匚幕瘓鲳^交通便利度