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新《土地管理法》落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃制度的改革精神,將“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”寫(xiě)入法律,首次明確了國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位,并對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接做出規(guī)定。2021年7月2日發(fā)布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》),進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)新《土地管理法》關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求,明確了國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的具體路徑。
01進(jìn)一步明確土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行,強(qiáng)化空間規(guī)劃意識(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是黨治國(guó)理政的重要方式,是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò),規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確,國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。新《條例》進(jìn)一步規(guī)定,土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。土地是國(guó)土空間的載體和重要組成部分,按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)”的要求,新《條例》特別強(qiáng)調(diào)在土地管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化空間規(guī)劃意識(shí),發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局作用,對(duì)土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)做出科學(xué)安排。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施,嚴(yán)禁違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù),就具有法律效力,任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更,堅(jiān)決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅(jiān)持按法定條件和程序修改規(guī)劃,嚴(yán)格審批。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
02進(jìn)一步明確在國(guó)土空間規(guī)劃中
落實(shí)“三條控制線”的要求,構(gòu)建空間管控邊界“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。2019年3月5日,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持底線思維,以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù),把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。新《條例》按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先,首次將劃定落實(shí)“三條控制線”寫(xiě)入法規(guī),規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求,統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界?!叭龡l控制線”以底線約束方式體現(xiàn)了科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)安全底線,對(duì)在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域,必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田是糧食安全底線,在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上,必須對(duì)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、達(dá)到質(zhì)量要求的耕地實(shí)行永久特殊保護(hù)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界體現(xiàn)了國(guó)土安全底線的要求,劃定可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界,框定總量,限定容量,防止城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延。目前,以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),全國(guó)自然資源系統(tǒng)正在牽頭開(kāi)展“三條控制線”劃定和落地。下一步,要運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),切實(shí)落實(shí)好以“三條控制線”為基礎(chǔ)分類分空間的管控措施。
03進(jìn)一步明確國(guó)土空間規(guī)劃中
關(guān)于土地管理方面的內(nèi)容,細(xì)化空間約束指標(biāo)近年來(lái),全國(guó)自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進(jìn)“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制工作?!稐l例》修訂案進(jìn)一步明確了國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的內(nèi)容、要求、目標(biāo)等,規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,首先要按照整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局的要求,在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上科學(xué)布局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度是國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的重要目標(biāo)?!稐l例》修訂案特別細(xì)化了土地管理有關(guān)的規(guī)劃指標(biāo),規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開(kāi)墾的范圍等要求,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局,綜合利用地上地下空間,合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,提高土地節(jié)約集約利用水平,保障土地可持續(xù)利用。這一規(guī)定既細(xì)化了國(guó)土空間規(guī)劃中土地管理方面的底線約束、控制性指標(biāo),又指明了在土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)必須遵循的基本目標(biāo),即提高土地節(jié)約集約利用水平,保障土地可持續(xù)利用。國(guó)土空間規(guī)劃制度的建立實(shí)施,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》邁出了空間規(guī)劃改革在法律制度頂層設(shè)計(jì)方面的第一步。今后,我們要繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”,形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”,建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái),形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí),抓緊推進(jìn)《國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》等法律法規(guī)和配套政策的制定,加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、科學(xué)有序的國(guó)土空間法律制度體系,為堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國(guó)土空間。
摘要:土地是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的資源,為提高土地資源管理效率,本文基于土地資源的精細(xì)化管理模式,分析了土地資源如何實(shí)現(xiàn)有效管理,希望通過(guò)闡述能夠提高認(rèn)識(shí),并助力土地資源管理水平不斷提高。
關(guān)鍵詞:土地管理;方法;精細(xì)化
1深化改革土地管理制度
我國(guó)土地資源的管理面積較大,涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜,因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面,要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能,也能夠保證足夠面積的綠色耕地,使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前,我國(guó)土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系,各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯,建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致我國(guó)土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。對(duì)此,我國(guó)土地使用監(jiān)管部門(mén)需建立完善的管理機(jī)制,采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展,將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施:一是在制度建設(shè)方面,項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn),管理部門(mén)需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對(duì)環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí),并針對(duì)具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估,對(duì)于評(píng)估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地;二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),管理部門(mén)需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料,以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況,提高審批效率。此外,在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,管理部門(mén)還需要對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析,以提高該項(xiàng)目的土地使用效果,并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況,建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案,以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù);三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門(mén)一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估,判定土地是否供給;另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況,盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情,管理部門(mén)需在土地權(quán)限方面對(duì)農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策,使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。
2做好土地規(guī)劃
在精細(xì)化管理過(guò)程中,要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對(duì)土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用,因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃,在統(tǒng)一的原則下開(kāi)展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面,對(duì)土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素,如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等,既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境,又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡,以全面的考慮問(wèn)題。另一方面,管理者也需在規(guī)劃制定完畢后,嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施,嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí),在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下,也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變通處理,使土地資源使用效率最大化,使土地資源得到合理開(kāi)發(fā),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3創(chuàng)新土地管理辦法
1.前言
土地管理制度是國(guó)家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度,是一個(gè)國(guó)家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過(guò)程。
2.中國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀分析
我國(guó)的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等?,F(xiàn)階段,我國(guó)土地方面的主要法律有《土地管理法》,是規(guī)范我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律,為國(guó)內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國(guó)土地管理制度仍然存在一定的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。
2.1農(nóng)村土地管理制度方面
2.1.1土地管理制度中的執(zhí)法問(wèn)題執(zhí)法問(wèn)題是目前國(guó)內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問(wèn)題,目前,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠,對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格,沒(méi)有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù),以至于造成執(zhí)法混亂的局面[1]。
2.1.2制度立法方面的問(wèn)題突出近年來(lái),在國(guó)內(nèi)的土地管理制度方面,各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理,進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中,各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者,同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者[2]。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有,但在實(shí)際的土地工作中,村小組已經(jīng)沒(méi)有對(duì)土地管理的權(quán)限,最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。
摘要:文章圍繞土地資源管理和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及保護(hù)措施展開(kāi)研究,首先分析我國(guó)礦產(chǎn)資源環(huán)境現(xiàn)狀,再論述過(guò)度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)土地資源產(chǎn)生的危害以及科學(xué)開(kāi)展土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作的必要性,最后以此為基礎(chǔ)提出科學(xué)開(kāi)展土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)工作的有效途徑,希望可為相關(guān)人員提供一定理論指導(dǎo)和參考。
關(guān)鍵詞:土地開(kāi)發(fā);資源管理;礦產(chǎn)資源;保護(hù)措施
我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量逐漸加大,對(duì)土地資源的利用也增多。面對(duì)近年來(lái)加劇的環(huán)境問(wèn)題,我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)合理地利用土地、礦產(chǎn)資源,對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理,對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā),最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1我國(guó)礦產(chǎn)資源環(huán)境現(xiàn)狀
近年來(lái),我國(guó)相關(guān)部門(mén)不斷向宣傳保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的理念,人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化,節(jié)約資源的意識(shí)也有所增強(qiáng)??v觀實(shí)際發(fā)展情況不難看出,礦產(chǎn)資源環(huán)境現(xiàn)狀依舊嚴(yán)峻,并且當(dāng)下的資源環(huán)境情況并不樂(lè)觀。首先,我國(guó)的資源總量豐富,礦產(chǎn)資源多,但是人均礦產(chǎn)不足,部分礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用率低。其次,對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)存在不合理現(xiàn)象,資源浪費(fèi)問(wèn)題也不斷加劇,從而導(dǎo)致相關(guān)生態(tài)環(huán)境惡化。再次,部分地區(qū)資源環(huán)境問(wèn)題雖然得到有效治理,但仍存在許多不足之處。生態(tài)問(wèn)題包括空氣質(zhì)量受到污染、泥石流、滑坡等,雖然種種環(huán)境問(wèn)題都得到人們的不斷關(guān)注,保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷深入人心,但是在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)概念得不到根本性的貫徹落實(shí)。
2過(guò)度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)土地資源的危害
2.1降低土地資源有效利用率
摘要:土地是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),土地資源質(zhì)量、數(shù)量和布局安排深刻影響城鄉(xiāng)規(guī)劃。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多下,社會(huì)范圍內(nèi)可利用的土地資源衰減嚴(yán)重,土地供求矛盾突出。文章在闡述土地資源管理重要性的基礎(chǔ)上,立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理存在的問(wèn)題,對(duì)如何優(yōu)化土地資源的利用進(jìn)行分析,旨在能夠有效提升土地資源利用率,促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地資源;管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的生活水平得到了較大程度的提升,同時(shí)對(duì)生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的在于改善人們的生活環(huán)境,其發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步相對(duì)較晚,缺乏完善的管理體系,同時(shí)土地資源管理效率也相對(duì)較為低下,無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值,進(jìn)而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此,政府部門(mén)與有關(guān)部門(mén)需要做好配合,積極地學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的結(jié)合,旨在能夠更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效進(jìn)行,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析
土地資源管理和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間呈現(xiàn)的是一種相互作用的關(guān)系,土地資源管理的關(guān)鍵是提升現(xiàn)存土地資源的利用率,城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)對(duì)土地資源的一種利用,土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)上存在一定的關(guān)聯(lián),表現(xiàn)如下:土地資源管理是城市規(guī)劃的重要根基;土地資源規(guī)劃利用緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展需要。在土地資源的日益緊缺下,土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出了復(fù)雜的異同特點(diǎn)。
1.1共同點(diǎn)
土地資源管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本對(duì)象都是土地資源,目的都是提升土地資源的利用率,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。