可持續(xù)土地管理全文(5篇)

新《土地管理法》落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃制度的改革精神，將“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”寫入法律，首次明確了國土空間規(guī)劃的法律地位，并對(duì)國土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接做出規(guī)定。2021年7月2日發(fā)布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》），進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)新《土地管理法》關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的要求，明確了國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的具體路徑。

01進(jìn)一步明確土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化空間規(guī)劃意識(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記說過，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》已經(jīng)明確，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。新《條例》進(jìn)一步規(guī)定，土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。土地是國土空間的載體和重要組成部分，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的要求，新《條例》特別強(qiáng)調(diào)在土地管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化空間規(guī)劃意識(shí)，發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局作用，對(duì)土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)做出科學(xué)安排。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)禁違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅(jiān)持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對(duì)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

02進(jìn)一步明確在國土空間規(guī)劃中

落實(shí)“三條控制線”的要求，構(gòu)建空間管控邊界“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。新《條例》按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先，首次將劃定落實(shí)“三條控制線”寫入法規(guī)，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭龡l控制線”以底線約束方式體現(xiàn)了科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)安全底線，對(duì)在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田是糧食安全底線，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，必須對(duì)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、達(dá)到質(zhì)量要求的耕地實(shí)行永久特殊保護(hù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界體現(xiàn)了國土安全底線的要求，劃定可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。目前，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全國自然資源系統(tǒng)正在牽頭開展“三條控制線”劃定和落地。下一步，要運(yùn)用全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)好以“三條控制線”為基礎(chǔ)分類分空間的管控措施。

03進(jìn)一步明確國土空間規(guī)劃中

關(guān)于土地管理方面的內(nèi)容，細(xì)化空間約束指標(biāo)近年來，全國自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進(jìn)“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃編制工作?！稐l例》修訂案進(jìn)一步明確了國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的內(nèi)容、要求、目標(biāo)等，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，首先要按照整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局的要求，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上科學(xué)布局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度是國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的重要目標(biāo)?！稐l例》修訂案特別細(xì)化了土地管理有關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)定國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。這一規(guī)定既細(xì)化了國土空間規(guī)劃中土地管理方面的底線約束、控制性指標(biāo)，又指明了在土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)必須遵循的基本目標(biāo)，即提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。國土空間規(guī)劃制度的建立實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》邁出了空間規(guī)劃改革在法律制度頂層設(shè)計(jì)方面的第一步。今后，我們要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí)，抓緊推進(jìn)《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《國土空間規(guī)劃法》等法律法規(guī)和配套政策的制定，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、科學(xué)有序的國土空間法律制度體系，為堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間。

摘要：土地是國家重點(diǎn)保護(hù)的資源，為提高土地資源管理效率，本文基于土地資源的精細(xì)化管理模式，分析了土地資源如何實(shí)現(xiàn)有效管理，希望通過闡述能夠提高認(rèn)識(shí)，并助力土地資源管理水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：土地管理；方法；精細(xì)化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前，我國土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系，各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。對(duì)此，我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制，采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施：一是在制度建設(shè)方面，項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，管理部門需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對(duì)環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí)，并針對(duì)具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地；二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料，以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況，提高審批效率。此外，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，管理部門還需要對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析，以提高該項(xiàng)目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對(duì)農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對(duì)土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對(duì)土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

摘要：文章圍繞土地資源管理和礦產(chǎn)資源的開發(fā)及保護(hù)措施展開研究，首先分析我國礦產(chǎn)資源環(huán)境現(xiàn)狀，再論述過度開發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)土地資源產(chǎn)生的危害以及科學(xué)開展土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)工作的必要性，最后以此為基礎(chǔ)提出科學(xué)開展土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)工作的有效途徑，希望可為相關(guān)人員提供一定理論指導(dǎo)和參考。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；資源管理；礦產(chǎn)資源；保護(hù)措施

我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量逐漸加大，對(duì)土地資源的利用也增多。面對(duì)近年來加劇的環(huán)境問題，我國堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)合理地利用土地、礦產(chǎn)資源，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理開發(fā)，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1我國礦產(chǎn)資源環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，我國相關(guān)部門不斷向宣傳保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的理念，人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷得到強(qiáng)化，節(jié)約資源的意識(shí)也有所增強(qiáng)?？v觀實(shí)際發(fā)展情況不難看出，礦產(chǎn)資源環(huán)境現(xiàn)狀依舊嚴(yán)峻，并且當(dāng)下的資源環(huán)境情況并不樂觀。首先，我國的資源總量豐富，礦產(chǎn)資源多，但是人均礦產(chǎn)不足，部分礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率低。其次，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開發(fā)存在不合理現(xiàn)象，資源浪費(fèi)問題也不斷加劇，從而導(dǎo)致相關(guān)生態(tài)環(huán)境惡化。再次，部分地區(qū)資源環(huán)境問題雖然得到有效治理，但仍存在許多不足之處。生態(tài)問題包括空氣質(zhì)量受到污染、泥石流、滑坡等，雖然種種環(huán)境問題都得到人們的不斷關(guān)注，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷深入人心，但是在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)概念得不到根本性的貫徹落實(shí)。

2過度開發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)土地資源的危害

2.1降低土地資源有效利用率

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過程。

2．中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等。現(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。

2021年7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級(jí)人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。