勞動(dòng)力調(diào)查的困難全文(5篇)

［提要］河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，失地農(nóng)民數(shù)量龐大，其就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。本文通過對河南省幾個(gè)典型地區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，實(shí)證分析河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及其存在的問題，并提出完善培訓(xùn)體系的措施。

關(guān)鍵詞：河南；失地農(nóng)民；就業(yè)培訓(xùn)

河南省是農(nóng)業(yè)人口大省，近些年來，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使得大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，造就了數(shù)量龐大的“失地農(nóng)民”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題對河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起著重要的作用。但是，由于普遍存在文化水平低、職業(yè)技能不足、思想觀念傳統(tǒng)、適應(yīng)力差等問題，使得河南省失地農(nóng)民在再就業(yè)中面臨諸多困難。通過分析國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的成功案例，只有使政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)體多方合力，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)和技能水平，幫助其更好地適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場的用人需求，才是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵。

一、河南省失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

為了研究河南省失地農(nóng)民就業(yè)問題，筆者在河南省抽取了鄭州市、焦作市、平頂山市、南陽市等4個(gè)城鎮(zhèn)化率較高的城市，對300名失地農(nóng)民進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。（一）河南省失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀分析。通過對河南省幾個(gè)典型地區(qū)的300名失地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，就業(yè)人數(shù)僅僅占比57.33%，其中包括正規(guī)就業(yè)的8%，非正規(guī)就業(yè)的35.33%，還有自主創(chuàng)業(yè)的14%；處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民還有128人，占比42.67%，其中還包括16%的從未就業(yè)人員，河南省失地農(nóng)民就業(yè)狀況非常不樂觀。隨后又分析了失地農(nóng)民就業(yè)率低的原因，在諸多因素中，文化及技能水平低、獲取就業(yè)信息難度大、就業(yè)渠道缺乏是影響失地農(nóng)民就業(yè)的幾個(gè)主要因素。造成這種就業(yè)情況不理想的原因主要有：第一，河南省本地勞動(dòng)力市場提供就業(yè)崗位有限；第二，與其他待就業(yè)群體相比，失地農(nóng)民在勞動(dòng)力市場中的就業(yè)競爭力較弱；第三，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系不夠完善，對失地農(nóng)民就業(yè)不利。（二）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，300名被調(diào)查對象中大部分愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，僅有18人不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，且不同年齡、文化水平及技能水平的失地農(nóng)民其培訓(xùn)需求存在較大差異性。隨著失地農(nóng)民的逐年增多，近幾年也有部分縣市開展了針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，但主要有國家出資，當(dāng)?shù)卣M織的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、陽光工程等，且沒有考慮培訓(xùn)對象的個(gè)體差異性和勞動(dòng)力市場的需求，培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對性，且側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了河南省失地農(nóng)民的多樣化就業(yè)培訓(xùn)需求。（三）河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中存在的問題。經(jīng)問卷調(diào)查，河南省大部分失地農(nóng)民對技能培訓(xùn)有迫切的需求，但目前失地農(nóng)民的就業(yè)體系還不夠完善，政府部門更多的將其看作政績工程，開展的培訓(xùn)更注重?cái)?shù)量，而不是培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)質(zhì)量。具體問題表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為政府勞動(dòng)部門承辦，性質(zhì)單一，沒有引入競爭機(jī)制；第二，培訓(xùn)內(nèi)容簡單、層次不夠，缺乏針對性和實(shí)效性；第三，培訓(xùn)資金投入不夠，資金管理制度有缺陷；第四，缺乏科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制。

二、河南省失地農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的措施

經(jīng)過對河南省實(shí)際情況考察分析，提出了以下幾條加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)措施：（一）完善政府對失地農(nóng)民就業(yè)支持體系1、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度。為了加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，2008年河南省根據(jù)中央文件制定了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》，各縣市也都有相應(yīng)的辦法出臺(tái)，也確實(shí)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作提供了一定的制度保障，但實(shí)際效果還不夠理想，很多就業(yè)培訓(xùn)流于形式，針對性和實(shí)效性不太好，因此還需要各縣市建立健全相關(guān)的法規(guī)，為失地農(nóng)民就業(yè)保駕護(hù)航。2、加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金資助力度。河南省失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金數(shù)額有限，沒有形成企業(yè)、個(gè)體、社會(huì)等資金資助的多渠道，為了提高就業(yè)培訓(xùn)效果，應(yīng)該在資助資金上多下工夫，一方面要完善資金使用管理監(jiān)督機(jī)制，提高現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用效率，使其物盡其用；另一方面加大宣傳，鼓勵(lì)多渠道資金籌集，形成合力，解決失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的巨大缺口。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)“一站式服務(wù)”體系。目前，河南省大部分縣市的就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn)是分開的，導(dǎo)致信息溝通不暢，提供不了針對個(gè)體和市場特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，就業(yè)率不高。河南省有必要借鑒國外先進(jìn)的“一站式服務(wù)”理念，把失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟就業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)以及勞動(dòng)保障等銜接起來，構(gòu)建多方合作的“一站式服務(wù)”體系，從而建立起由政府主導(dǎo)的就業(yè)服務(wù)中心及社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助的多元化的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，以加強(qiáng)培訓(xùn)效果。（二）構(gòu)建基于“混合學(xué)習(xí)”模式的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。目前，河南省傳統(tǒng)的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)缺點(diǎn)是對培訓(xùn)對象研究不夠，培訓(xùn)課程不夠多樣化，實(shí)踐較少，不能充分發(fā)揮培訓(xùn)對象的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性都不好，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果。在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的技能培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了符合河南省實(shí)際的“混合學(xué)習(xí)”培訓(xùn)體系，培訓(xùn)體系框架大致可分為五個(gè)方面內(nèi)容：（1）培訓(xùn)需求分析，主要分析勞動(dòng)力市場需求和失地農(nóng)民培訓(xùn)需求；（2）確定培訓(xùn)目標(biāo)及預(yù)期效果；（3）確定相應(yīng)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)失地農(nóng)民參差不齊的文化水平，河南省的就業(yè)培訓(xùn)分成基本技能、中高級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)三個(gè)層次的培訓(xùn)，供失業(yè)農(nóng)民自主選擇；（4）對應(yīng)選擇合適的學(xué)習(xí)方式，針對參加就業(yè)培訓(xùn)失地農(nóng)民的個(gè)體特征和三個(gè)層次的培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中對應(yīng)采用三種混合學(xué)習(xí)方式，即技能驅(qū)動(dòng)型、態(tài)度驅(qū)動(dòng)型以及能力驅(qū)動(dòng)型；（5）培訓(xùn)效果考核與評(píng)估，考核評(píng)價(jià)貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過程，主要評(píng)估培訓(xùn)的有效性、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入和產(chǎn)出，以便對整個(gè)培訓(xùn)過程進(jìn)行掌控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，以保證最終的培訓(xùn)效果和質(zhì)量。“混合學(xué)習(xí)”模式充分利用日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)授課結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)中做，做中學(xué)，兼顧理論與實(shí)踐，體現(xiàn)培訓(xùn)的個(gè)性化和差異化，發(fā)揮培訓(xùn)對象的自主性和積極性，降低培訓(xùn)成本，提高了培訓(xùn)的實(shí)效性。（三）完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障體系1、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力市場建設(shè)。第一，加大對勞動(dòng)力市場政策的宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，幫助失地農(nóng)民了解相關(guān)法規(guī)政策，推動(dòng)勞動(dòng)力市場政策的貫徹實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)；第二，完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，構(gòu)建以鄭州市為中心，向其他各地市輻射，并且把技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目集于一體的一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓失地農(nóng)民能夠更高效、快捷、及時(shí)地獲取就業(yè)信息和職業(yè)技能。2、擴(kuò)展失地農(nóng)民就業(yè)渠道。可以采取以下幾個(gè)措施擴(kuò)展就業(yè)渠道：第一，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、企業(yè)職能作用，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位；第二，加強(qiáng)失地農(nóng)民省外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第三，完善失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提高自主創(chuàng)業(yè)成功率。3、完善失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度。失地農(nóng)民受文化水平和技能水平的限制，在勞動(dòng)力市場競爭中完全不占優(yōu)勢，因此要對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)保護(hù)，第一，保護(hù)失地農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法要求，規(guī)范市場行為，保障失地農(nóng)民的社會(huì)地位和就業(yè)權(quán)利，增強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感和集體存在感，從而推動(dòng)和諧社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；第二，建立積極的失地農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制，對失地農(nóng)民優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，促進(jìn)失地農(nóng)民的二次就業(yè)。

一、成人教育在“城市化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程”中發(fā)揮和諧作用

加快城市化進(jìn)程是我國社會(huì)發(fā)展的需要。于是,轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力和城市待崗或轉(zhuǎn)崗人員的龐大隊(duì)伍,亟需掌握新知識(shí)、技能,以便適應(yīng)新形勢和新崗位。為此,成人教育應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起勞動(dòng)就業(yè)的培訓(xùn)重任,促進(jìn)就業(yè)的充分和優(yōu)化,以利社會(huì)的安定與和諧。有兩種現(xiàn)象形成突出問題:一是農(nóng)村勞動(dòng)力剩余數(shù)量十分龐大,轉(zhuǎn)移任務(wù)相當(dāng)艱巨。1990~2002年,盡管我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比重由73.7%下降到66.4%,但農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍在1.5億人左右。二是一些地區(qū)和行業(yè)的工人卻十分短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū),重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右。勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)不高是造成這個(gè)強(qiáng)烈反差的一個(gè)重要因素,這使中國制造業(yè)面臨挑戰(zhàn),高技能人才數(shù)量短缺,已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年4月對40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示,技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%,而企業(yè)需求的比例是14%以上,供求之間存在較大差距。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),企業(yè)當(dāng)前最急需的前三位人才依次是:營銷、高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師,分別占調(diào)查企業(yè)需求的14.4%,12.1%和10.9%。對一般技術(shù)工人的需求排第六位,占8.9%,加上企業(yè)對高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師的需求,企業(yè)對技工崗位的需求比例為31.9%。這種供需之間的不和諧制約了我國工業(yè)的發(fā)展,一個(gè)重要原因就是成人教育跟不上去。從中可以看出,成人教育在我國社會(huì)的轉(zhuǎn)型期起著十分重要的作用,缺乏專業(yè)知識(shí)和技能基礎(chǔ)、只接受過基礎(chǔ)教育尤其是僅有初中程度的進(jìn)城青年農(nóng)民,今后在城市求職將十分困難,即使進(jìn)入某些企業(yè)也難以得到發(fā)展。中國社科院社會(huì)學(xué)所前所長陸學(xué)藝先生指出:“現(xiàn)代化國家的歷史證明,工業(yè)化、現(xiàn)代化過程,是農(nóng)民無論絕對量還是相對量都逐年減少的過程……其就業(yè)總的趨向是勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移;勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”成人教育應(yīng)該也必須在這種“轉(zhuǎn)移”中找到自己的位置,并在其中捕捉自我完善的機(jī)遇。成人教育的充分發(fā)展,必將迅速提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)、在城市中的生存能力,并進(jìn)而融入城市,和諧城市秩序,提高我國工業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量。

二、成人教育促進(jìn)城市社會(huì)安定與整體和諧

成人教育與城市社會(huì)的穩(wěn)定與和諧的關(guān)系,可從三個(gè)方面來考察。一是從城市化過程中失地農(nóng)民的市民化來考察。在中國城市化的進(jìn)程中,城市迅速擴(kuò)大,大片的鄉(xiāng)村劃入城市,數(shù)量巨大的昔日的農(nóng)民失去往日賴以為生的土地,成了市民。失地農(nóng)民沒有城市中的生產(chǎn)技術(shù)和生活技能,很難一下子融入城市生活,一些人情緒低落,無所適從,成為社會(huì)不和諧、不安定的因素。培訓(xùn)這些失地農(nóng)民,是成人教育的重要任務(wù)。二是城市農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。隨著城市勞動(dòng)力市場的需求增加,大批農(nóng)民工也涌入城市。但是,由于他們文化素質(zhì)低,職業(yè)技能差,許多人找不到合適的工作。明明有一些工作崗位,卻因?yàn)樽陨淼穆殬I(yè)技能達(dá)不到要求而無法上崗。現(xiàn)實(shí)的矛盾,只有通過系統(tǒng)的大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)來解決。三是城市下崗工人的再就業(yè)問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),2004年,我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)目標(biāo)是500萬人,幫助“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)目標(biāo)100萬人。到9月底,全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口821萬人。從城市人口總量上來說,這個(gè)數(shù)字也許不大,然而,這部分人的就業(yè)、生活問題若解決不好,將影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧安定。搞好成人教育,可促進(jìn)再就業(yè)問題順利解決。

三、成人教育促進(jìn)人與自然的和諧

改革開放20多年來,我國的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)的增長,但是,經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào),以及人和自然關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。2006年1月27日,評(píng)估世界各國環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”在瑞士的達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”上正式對外公布,在全球144個(gè)國家和地區(qū)中,中國位居133位。這是個(gè)令人感到尷尬,同時(shí)也感到危機(jī)的數(shù)字。事實(shí)告訴我們,對自然的過分索取,不能和大自然和諧相處是不利于我們建設(shè)和諧社會(huì)的。前一段出現(xiàn)的“環(huán)保風(fēng)暴”正是體現(xiàn)了政府對解決這一問題的重視和決心。有識(shí)之士強(qiáng)調(diào),重要的是教育。一方面在廣大中小學(xué)學(xué)生中開展可持續(xù)發(fā)展教育,使青少年具有可持續(xù)發(fā)展的思想、觀念和知識(shí),提高他們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和健康意識(shí),增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。另一方面,通過成人教育,重點(diǎn)對廣大干部、職工等全體公民實(shí)施專門性可持續(xù)發(fā)展教育,改變他們傳統(tǒng)的發(fā)展觀,喚起人們的保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),幫助他們自覺地為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展采取新的思維方式、生活方式和工作方式;開展適應(yīng)保護(hù)環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的科學(xué)技術(shù)教育,增強(qiáng)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)操作的能力,確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康和良性發(fā)展。中國人口眾多,人力資源豐富,但與發(fā)達(dá)國家相比,在人口素質(zhì)方面存在著差距。文盲人口群體依然存在,國民受教育平均年限較低。2000年,15歲以上的國民受教育平均年限不足8年,高等教育的入學(xué)率也剛剛進(jìn)入大眾化的初始階段,國民素質(zhì)競爭力和科學(xué)素養(yǎng)明顯低于發(fā)達(dá)國家。國民素質(zhì)不高,勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高,就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;國民素質(zhì)不高,也會(huì)直接影響社會(huì)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的實(shí)現(xiàn)。重要問題是教育,除了加強(qiáng)“普教”提高國民受教育的年限外,還要不斷對國民進(jìn)行思想道德、科學(xué)文化、環(huán)境友好等方面的成人教育,不斷提高國民素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展,這是成人教育義不容辭的責(zé)任?？傊?構(gòu)建“和諧社會(huì)”是一項(xiàng)宏偉的工程,需要各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,成人教育應(yīng)在其中扮演重要的角色,發(fā)揮巨大的作用。

一、濱海縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來，濱海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展，但與鹽城市內(nèi)兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區(qū)農(nóng)民人均純收入水平看，2013年濱?？h農(nóng)民人均純收入為11702元，與鹽城市農(nóng)民人均純收入水平最高的東臺(tái)市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數(shù)第二。

二、濱海縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成。近幾年來，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過了一些調(diào)整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。一是我縣的農(nóng)業(yè)仍然基礎(chǔ)薄弱，后勁不足；農(nóng)村工業(yè)存在著較大困難；農(nóng)村服務(wù)業(yè)不能完全滿足市場經(jīng)濟(jì)需要。二是我縣的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。一，種植業(yè)內(nèi)部的糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理；二，農(nóng)、林、牧、副、漁之間結(jié)構(gòu)不合理。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的不合理，直接導(dǎo)致了我縣就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。一是大量剩余勞動(dòng)力聚集于第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。二是第二產(chǎn)業(yè)吸收的勞動(dòng)力增速有限。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，限制了就業(yè)范圍地?cái)U(kuò)大，無法大量地吸納閑置在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力資源。

［摘要］人才是第一資源，第一生產(chǎn)力。我國各個(gè)行業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，對工作人才的需求量也在不斷地?cái)U(kuò)大，由于我國人口較多，就業(yè)壓力大，就業(yè)制度還不夠完善，因此應(yīng)該制定相關(guān)的策略和方法，吸引和培養(yǎng)人才、有效配置勞動(dòng)力資源。文章闡述公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理問題，并對其進(jìn)行分析。

［關(guān)鍵詞］公共就業(yè);人才服務(wù);人力資源管理

1現(xiàn)狀

1.1管理觀念落后

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度比較快，人力資源調(diào)劑全部推向市場，但是相關(guān)管理部門的觀念轉(zhuǎn)換不及時(shí)，存在思想落后、服務(wù)缺位等現(xiàn)象，跟不上新時(shí)展的要求?！渡綎|省人力資源市場條例》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共人力資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善公共人力資源服務(wù)體系。沂源縣人社局由于辦公場所、經(jīng)費(fèi)等問題的限制，2020年度人力資源市場平臺(tái)升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)擱淺，服務(wù)功能和手段與淄博市先進(jìn)信息化服務(wù)市場存在明顯差距。另外，社會(huì)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，在一定程度上影響了人力資源的市場流動(dòng)。就業(yè)服務(wù)部門的工作范圍比較廣，在編專職服務(wù)人員數(shù)量少，導(dǎo)致職業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃、績效薪酬管理咨詢等細(xì)化服務(wù)不到位的問題。

1.2缺少專門的管理人才

一般情況下，人力資源管理部門的人員多是調(diào)崗或者是晉升來從事管理工作，缺少經(jīng)驗(yàn)或是人力資源專業(yè)知識(shí)，而多數(shù)企業(yè)和單位注重發(fā)揮個(gè)體的最大貢獻(xiàn)率，傾向于日常管理服務(wù)，安排員工參與專門培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，忽略了專業(yè)管理的財(cái)力投入，普遍存在專業(yè)人才培養(yǎng)提升的短視行為。缺乏有效的激勵(lì)體系支撐，沒有長遠(yuǎn)的專業(yè)管理價(jià)值觀念，就導(dǎo)致了人才流失等問題。

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必經(jīng)之路，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要途徑?，F(xiàn)有研究大多忽略了農(nóng)民收入的時(shí)間慣性和農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民收入之間的內(nèi)生性問題?；陂L江經(jīng)濟(jì)帶2005—2019年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用差分廣義矩估計(jì)法分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民收入的影響。結(jié)果表明:農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村居民人均可支配收入、工資性收入和家庭經(jīng)營性收入有顯著的正向影響，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村居民人均可支配收入和工資性收入有顯著的正向影響，對家庭經(jīng)營性收入有顯著的負(fù)向影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對下游地區(qū)人均可支配收入增長效果最好，上游次之，中游最低。對上游地區(qū)工資性收入的增長效果最好，下游次之，中游最低。對上游和中游地區(qū)家庭經(jīng)營性收入有顯著的正向影響，對下游有顯著的負(fù)向影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)民收入;差分廣義矩估計(jì)法;長江經(jīng)濟(jì)帶

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)完成了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，正在向建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必經(jīng)之路，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長江經(jīng)濟(jì)帶人口和生產(chǎn)總值在全國的占比均超過了40%，也是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，研究該經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民收入的影響對我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要的意義。目前，國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研究主要集中在以下幾個(gè)方面:一是有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究。有學(xué)者通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，小麥的機(jī)械化生產(chǎn)能夠提高小麥60%的生產(chǎn)效率［1］。Audsley［2］對各國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)行了實(shí)證研究，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。呂雍琪等［3］根據(jù)我國28個(gè)省級(jí)行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用柯布－道格拉斯函數(shù)，分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對種植業(yè)的貢獻(xiàn)效率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的貢獻(xiàn)效率要高于化肥等因素。薛超等［4］運(yùn)用OLS模型分析了我國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠顯著提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。彭超等［5］根據(jù)我國2003—2016年面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用隨機(jī)前沿模型分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對糧食生產(chǎn)效率的影響，分析農(nóng)業(yè)機(jī)械化有助于提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響研究。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展會(huì)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，將大量勞動(dòng)力釋放出來，造成農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。彭超等［6］從縣域的角度研究了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響存在時(shí)空變化特征。陳江華等［7］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移有顯著的正向影響。周振等［8］根據(jù)我國1998—2012年面板數(shù)據(jù)，先對農(nóng)業(yè)機(jī)械化率進(jìn)行測算，接著用工具變量估計(jì)發(fā)測算了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。呂煒等［9］研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。盧秉福［10］對西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)和歸納，并綜合黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，指出了黑龍江農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方向。三是對農(nóng)民收入的影響研究。Dis-ney等［11］以蘇丹為研究對象，探究了北非地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提高農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入方面的作用。Sogaard等［12］認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。McCormack等［13］認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民增收的影響具有普遍性，不受地域的限制。孫學(xué)濤［14］運(yùn)用SARAR模型分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化對城鄉(xiāng)收入差距的影響，研究表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距。梁天麗等［15］運(yùn)用C－D生產(chǎn)函數(shù)分析了廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)研究結(jié)果表明，廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較低。從上述文獻(xiàn)可以看出，已有的研究已較為豐富，但主要從全國和單個(gè)省份進(jìn)行分析，缺乏對國家戰(zhàn)略區(qū)域的研究，且對農(nóng)民收入增加的時(shí)間慣性和農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)民收入之間的內(nèi)生性問題考慮不足，對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的研究也較少。針對上述問題，筆者選取長江經(jīng)濟(jì)帶各省(市)2005—2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)民收入的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用差分廣義矩估計(jì)法實(shí)證分析該經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)民收入的影響，并進(jìn)行分區(qū)穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

1模型選擇及變量選取

1．1變量選取

借鑒高延雷等［16］、周振等［17］的研究成果，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和必要性，選取長江經(jīng)濟(jì)帶各省(市)2005—2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械化的相關(guān)面板數(shù)據(jù)，并構(gòu)建指標(biāo)體系(表1)。(1)被解釋變量。分別選取農(nóng)村居民人均可支配收入、工資性收入和家庭經(jīng)營性收入作為被解釋變量，其中農(nóng)村居民人均可支配收入代表農(nóng)民收入水平，農(nóng)村居民人均工資性收入和家庭經(jīng)營性收入代表農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。(2)核心解釋變量。選取農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力代表農(nóng)業(yè)細(xì)節(jié)化水平，選取第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的代理變量，用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占地區(qū)總從業(yè)人員比重進(jìn)行衡量。(3)控制變量。選取有效灌溉面積代表農(nóng)村水利發(fā)展，選取城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎境擎?zhèn)化發(fā)展水平，選取農(nóng)村用電量表示農(nóng)村電力發(fā)展，選取受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的比重表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)率。

1．2模型選擇