立法技術(shù)全文(5篇)

摘要:目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應(yīng)時(shí)代的潮流，更好的建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。法律對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)更是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障，通過建立完善的法律制度，國家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的平衡發(fā)展。我國針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問題，主要是低碳經(jīng)濟(jì)基本法的缺失、重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應(yīng)當(dāng)在立足對(duì)這些問題的基礎(chǔ)上，加緊出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)基本法以及相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域法律、法規(guī)，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，通過多種手段的配合，最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);基本法;信息化;法律制度;構(gòu)建

近年來，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類問題，在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)自21世紀(jì)初開始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟(jì)的概念率先自英國提出，此后便迅速得到了國際社會(huì)認(rèn)可，成為了人們應(yīng)對(duì)氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標(biāo)。本文通過分析我國低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的完善意見，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)需要法律制度加以保障，鑒于對(duì)國際社會(huì)的低碳承諾以及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的壓力下，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)建顯得尤為重要?？v觀我國針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等國內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預(yù)的作用，忽略了市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，而低碳經(jīng)濟(jì)屬于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，簡單的過于權(quán)力集中的立法模式不足以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了主要污染物控制總類，增加了氨氮與氮氧化物這兩個(gè)類別的污染物控制指標(biāo)，明確表達(dá)了國家節(jié)能減排的堅(jiān)定決心。出臺(tái)的《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任與評(píng)價(jià)考核制度奠定了基礎(chǔ)。國家強(qiáng)調(diào)牢牢抓住耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型這一重點(diǎn)，組織有關(guān)部門制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并配套了相應(yīng)的法律規(guī)章。為了更好的開展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國家加緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，確保各項(xiàng)能源節(jié)約活動(dòng)在法律的軌道上運(yùn)行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，緩解工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題，我國從1972年開始著手環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車船排放以及防治廢氣、法律責(zé)任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修正《中華人民共和國水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強(qiáng)控制各種污染物的排放，有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與治理水環(huán)境污染。目前，我國雖然制定了低碳經(jīng)濟(jì)的一系列法規(guī)，但是仍未構(gòu)成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強(qiáng)，有關(guān)規(guī)定過于模糊。總之，我們需要不斷完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

二、我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度中存在的問題

（一）基本法缺失

一、區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的可行性

區(qū)域性聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與行政管理的可行性執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現(xiàn)實(shí)情況接軌。若能很好地利用其特點(diǎn)，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具。可以將區(qū)域性執(zhí)法尺度聯(lián)動(dòng)視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協(xié)調(diào)各方利益，縮小尺度差異，彌補(bǔ)立法本身存在的差異和沖突。區(qū)域行政管理要求各地區(qū)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行管理。以生態(tài)環(huán)境行政管理為例，我國目前城市環(huán)境管理主要措施是實(shí)行“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，即地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。因生態(tài)環(huán)境問題具有的特殊性，各級(jí)地方政府僅保證在本轄區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不對(duì)本地區(qū)環(huán)境造成影響是不夠的。有些環(huán)境污染是由相鄰區(qū)域各地方的數(shù)個(gè)行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)地進(jìn)行行政管理。泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會(huì)議的模式可以引入?yún)^(qū)域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯(lián)席會(huì)議”明確各方目標(biāo)和任務(wù)的做法也是可行的。區(qū)域性合作立法的可行性通過區(qū)域性聯(lián)動(dòng)立法，明確各方利益、協(xié)商確定統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不但解決了法律沖突，同時(shí)也節(jié)省了立法資源。如果說立法聯(lián)動(dòng)是積極主動(dòng)地預(yù)防適用法律的沖突，那么各地在對(duì)相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動(dòng)的、消極的方法。對(duì)于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時(shí)，各方所依據(jù)并堅(jiān)守的是各自現(xiàn)有的法律、法規(guī)，而不會(huì)過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢(shì)必更易為各方接受，出現(xiàn)法律適用沖突的可能也會(huì)小得多。地區(qū)間開展合作立法并非全新的設(shè)想，某些地區(qū)早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達(dá)成了立法協(xié)作框架協(xié)議，共同確定了開展立法協(xié)作的領(lǐng)域。省級(jí)政府立法協(xié)作、制定適用于某一區(qū)域的行政法規(guī)是一個(gè)值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應(yīng)通過修改《立法法》和其他相關(guān)法律，使區(qū)域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協(xié)作的權(quán)限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監(jiān)督機(jī)制等。如此，區(qū)域性合作立法引入海洋經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)和管理規(guī)章的制定將更具可操作性。

二、對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的具體構(gòu)想

區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)還可以在縱向上建立省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)，從而真正將區(qū)域性聯(lián)動(dòng)從口號(hào)落實(shí)到解決實(shí)際問題中去。在遇到區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的具體事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)由協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)同各方的行政主管部門，就個(gè)案或個(gè)案背后可能存在的普遍性問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)達(dá)成區(qū)域共識(shí)，化解矛盾，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。舉辦跨地區(qū)研討會(huì)就專門問題舉行的研討會(huì)是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺(tái)。各省目前已有通過舉辦研討會(huì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論研討會(huì)”，以促進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域一體化進(jìn)程這樣的模式同樣可以應(yīng)用到聯(lián)動(dòng)立法、執(zhí)法中去，在研討會(huì)上聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會(huì)上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統(tǒng)一立法理念和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由此從源頭上解決法律沖突。當(dāng)其他地區(qū)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已有立法，而本地區(qū)準(zhǔn)備制定法律彌補(bǔ)立法空白時(shí)，也可以通過舉行研討會(huì)邀請(qǐng)已有相關(guān)實(shí)踐的地方立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)，吸取經(jīng)驗(yàn)，了解其他地區(qū)法律制定后在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，從而在自己立法時(shí)避免出現(xiàn)相同的漏洞；而其他地區(qū)也可以利用此次研討會(huì)的契機(jī)，修改和完善現(xiàn)有立法，這樣從客觀上也通過立法聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了地方性法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。設(shè)立合作基金區(qū)域性聯(lián)動(dòng)還可以通過設(shè)立專項(xiàng)合作基金的方式進(jìn)行?；鸬氖褂梅秶ㄉ鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、共同開發(fā)等方面。合作基金的設(shè)立是對(duì)于海洋污染治理費(fèi)用分擔(dān)的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時(shí)僅通過某地區(qū)單方面的努力很難完全解決問題，其結(jié)果將是污染得不到徹底根治，最終仍會(huì)引起更大范圍的損害。區(qū)域合作基金既可以是常設(shè)的，也可以是根據(jù)個(gè)案專項(xiàng)設(shè)立。基金的收繳對(duì)象應(yīng)采用“以政府為主、相關(guān)責(zé)任企業(yè)參與”的模式。通過協(xié)商，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)自身情況、不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的嚴(yán)峻性、上下游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體性等因素來確定各方主體的應(yīng)繳數(shù)額。此外，設(shè)立專門的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必不可少。設(shè)置由各方主體共同組成的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金的日常管理、防止基金的不當(dāng)使用，維護(hù)基金設(shè)立的初衷，為區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，在共同開發(fā)問題上，由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性，可能會(huì)出現(xiàn)有些地區(qū)有資源可供開發(fā)卻無財(cái)力與技術(shù)支持，而其他地區(qū)有財(cái)力、技術(shù)而缺乏可供開發(fā)的資源。合作基金設(shè)立后，正可以起到統(tǒng)籌兼顧，互相取長補(bǔ)短的效果，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體向著更快、更好方向發(fā)展的目標(biāo)。五、結(jié)語面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中存在的許多現(xiàn)實(shí)問題，區(qū)域性立法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以其自身具有的優(yōu)勢(shì)，在解決地方法規(guī)與管理規(guī)章沖突、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中具有積極意義。海洋經(jīng)濟(jì)法治化中的區(qū)域性聯(lián)動(dòng)在當(dāng)前條件下具有現(xiàn)實(shí)必要性和可操作性，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)術(shù)界和我國關(guān)聯(lián)地區(qū)政府的足夠重視，盡快在實(shí)踐中建立和運(yùn)行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學(xué)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國地方環(huán)境治理存在部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義突出、立法能力不足、立法程序與憲法監(jiān)督缺失等問題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法過程中，必須協(xié)調(diào)行業(yè)利益與地方利益的關(guān)系，厘清中央與地方立法的權(quán)限，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的地方立法憲法監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；環(huán)境立法；協(xié)調(diào)機(jī)制；憲法監(jiān)督

一、問題的提出

根據(jù)涂爾干的社會(huì)分工理論，隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)分工越來越精細(xì)，調(diào)整社會(huì)“分工的連帶關(guān)系”的法律類型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調(diào)整行業(yè)利益之間的關(guān)系。行業(yè)利益與地方利益的復(fù)雜關(guān)系恰是環(huán)境立法的重要內(nèi)容。上個(gè)世紀(jì)八十年代政治學(xué)新興的“治理”概念強(qiáng)調(diào)“扁平化治理”和公眾的參與，弱化國家的“統(tǒng)治”角色，重視國家與地方的雙向互動(dòng)，這為地方立法提供了又一理論支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進(jìn)行規(guī)范和管理的活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是籌劃城市（部門利益）與鄉(xiāng)村（地方利益），即協(xié)調(diào)部門利益與地方利益的過程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境治理符合社會(huì)學(xué)“連帶關(guān)系”發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，地方環(huán)境立法源自人民主權(quán)理論與地方自治原理，契合政治學(xué)的“治理”概念。城市化是社會(huì)分工不斷發(fā)展的結(jié)果，代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種社會(huì)連帶關(guān)系，是契約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，如果說城市利益關(guān)系主要體現(xiàn)了“分工的連帶關(guān)系”，偏重于行業(yè)性、部門性與開放性，是橫向的扁平化的利益關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村利益關(guān)系則體現(xiàn)了“同求的連帶關(guān)系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關(guān)系。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過程，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、部門利益與地方利益的過程。如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密聯(lián)系起來，并實(shí)現(xiàn)二者的和諧相處，是目前我國亟待解決的問題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問題成為立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者以山東省臨邑縣的城鄉(xiāng)環(huán)境治理為例，分析目前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各種問題，并進(jìn)一步分析出現(xiàn)的深層原因，即從法律的角度找出其出現(xiàn)的立法方面的不足之處，并運(yùn)用涂爾干的社會(huì)分工理論和善治理論進(jìn)行闡述，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的立法構(gòu)想。地方環(huán)境立法具有因地制宜、自主性、地方性、區(qū)域性等特點(diǎn)，地方環(huán)境立法可以增強(qiáng)規(guī)則在本區(qū)域內(nèi)的確定性。這一法治價(jià)值源于其政治治理功能，即地方立法能夠提高規(guī)則供給的回應(yīng)性、效率、質(zhì)量與民主參與程度。地方立法因地制宜，公眾參與直接便利，地區(qū)內(nèi)部差異較小，制度需求的一致性高于全國，不必過多考慮非正式制度與正式制度之間的兼容性；地方立法所需信息及時(shí)而充分，立法風(fēng)險(xiǎn)較低，利于制度創(chuàng)新；地方立法能夠更好地自我控制、調(diào)適。當(dāng)然，地方立法的這些法治價(jià)值與善治功能主要是針對(duì)調(diào)整“同求的連帶關(guān)系”而非“分工的連帶關(guān)系”而言。環(huán)境治理立法過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既包括“同求的連帶關(guān)系”，也包括“分工的連帶關(guān)系”，前者體現(xiàn)為地方利益的立法訴求，后者體現(xiàn)為行業(yè)利益的立法表達(dá)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，必須運(yùn)用立法的方式協(xié)調(diào)各方的利益，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的善治功能，使城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、部門與地方等和諧相處，得到統(tǒng)籌，使地方環(huán)境得到更好地改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性檢討：基于地方立法的視角

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

目前，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，形成了以“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”地運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總框架。使城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善，尤其是農(nóng)村居民，也享受到了城市環(huán)境保潔的待遇。綜合看來，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面還是取得了很好的成績，建立了網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系，使城鄉(xiāng)環(huán)境處于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管之下，大大改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供了更好的生活環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村容整潔的目標(biāo)。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國的城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏重于城市的保護(hù)和治理。由于農(nóng)村主要以種植業(yè)為主，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜的使用造成的污染以及農(nóng)作物秸稈的焚燒造成的大氣污染問題嚴(yán)重，加之生活垃圾日益增加，污水任意排放造成的水源污染，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體污染物等的污染。目前，全國的農(nóng)村都面臨著城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為城市的垃圾場(chǎng)，田間地頭，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾堆積成山，時(shí)間久了，垃圾不處理，產(chǎn)生的垃圾液滲到地下水源，使當(dāng)?shù)氐娘嬘盟獾轿廴?。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的垃圾還要承受來自城市垃圾的壓力，嚴(yán)重超出了自身的凈化能力。根據(jù)鄰避效應(yīng)①，人們是不會(huì)允許在自己的周圍建一些危害身心健康的設(shè)施的。但是出現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境遭到污染和破壞的現(xiàn)象，并不是農(nóng)民不懂鄰避效應(yīng)，主要是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)利益與地方利益之間的矛盾。比如一個(gè)鋼鐵廠要入駐農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肯定會(huì)以“鄰避”方式加以抵制，因?yàn)闀?huì)破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，但是，鋼鐵廠會(huì)想方設(shè)法給予當(dāng)?shù)匕傩找运^的“福利”，即解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題、占用耕地給予補(bǔ)償?shù)仁侄?，而代表?dāng)?shù)乩娴拇逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會(huì)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展答應(yīng)其在當(dāng)?shù)亟◤S，并不是違背規(guī)律的結(jié)果而是行業(yè)利益與地方利益兩者相互妥協(xié)的結(jié)果。

摘要：隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民法治意識(shí)培育迎來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性與公民涉法信息鑒別力不高、互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭性與法治意識(shí)培育方式落后三對(duì)矛盾關(guān)系上。當(dāng)前，公民法治意識(shí)培育的最佳方式，即在國家主動(dòng)構(gòu)建一個(gè)良好的法治建設(shè)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓公民通過參與法治實(shí)踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進(jìn)而自然地形成法治意識(shí)。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家可從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個(gè)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來綜合施策，形成全面化解新矛盾、借勢(shì)突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識(shí)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；公民；法治意識(shí)；培育路徑

2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，我國已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其開放、包容和迅捷的優(yōu)勢(shì)，與人們的工作生活深度互融，不僅顛覆性地改變了人們的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式，還使國家治理體系和治理能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的變革，也對(duì)推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、深入實(shí)施全面依法治國基本方略帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻研判互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從法理學(xué)的高度提出既順應(yīng)法治發(fā)展規(guī)律又符合中國法治建設(shè)實(shí)際的應(yīng)對(duì)解決方案，無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民法治意識(shí)培育面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為公民法治意識(shí)是指現(xiàn)代社會(huì)公民在對(duì)法治的基本原則、主要內(nèi)容、價(jià)值取向、重要功能正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，所形成的尊崇、理解、支持、恪守法治的內(nèi)心立場(chǎng)和觀念。公民良好的法治意識(shí)對(duì)國家法治建設(shè)和自身權(quán)益的保障具有不可或缺的積極作用。面對(duì)當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)洪流，公民法治意識(shí)培育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾。開放性是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征。開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)徹底顛覆了傳統(tǒng)信息生產(chǎn)傳播方式，徹底改變了人們的溝通交往習(xí)慣，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但隨之而來的，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制造網(wǎng)絡(luò)謠言，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透、發(fā)起意識(shí)形態(tài)斗爭等等，這些都對(duì)我國公民的思想以及正常生產(chǎn)生活帶來了負(fù)面影響。公民涉法信息鑒別力是公民對(duì)與“法”有關(guān)的各類信息的鑒別判斷能力，是公民法治意識(shí)培育成效的重要參考指標(biāo)。當(dāng)前，我國公民涉法信息鑒別力培養(yǎng)的主要途徑在于學(xué)校教育、普法宣傳以及參與法治實(shí)踐等。從我國龐大的人口基數(shù)來看，參與或接觸過上述途徑的公民數(shù)量極其有限，更不用談參與的深度和實(shí)際效果了。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾是當(dāng)前公民法治意識(shí)培育面臨的首要挑戰(zhàn)，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃，多措并舉，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失的矛盾?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了常規(guī)社會(huì)生活的空間壁壘。正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)交往的匿名性，公民個(gè)人的社會(huì)角色被隱匿，自我社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)角色期待的約束消失，行為責(zé)任意識(shí)也大大降低，只要公民個(gè)人不主動(dòng)公開自己的身份，其生產(chǎn)傳播信息的受眾就無法知道他是誰，他人也不會(huì)對(duì)其在現(xiàn)實(shí)生活中的社會(huì)角色有任何的行為期待，個(gè)人可以在網(wǎng)絡(luò)中大膽地放下“自我”、回歸“本我”。所謂“本我”，簡而言之，就是無需理性。人們傾向于在自由的互聯(lián)網(wǎng)空間里，卸下“面具”，肆意發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活空間中的不滿，并且在“法不責(zé)眾”的大眾心理助推下一些欠缺考量的不理性言論。如此，極易滋生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對(duì)法治意識(shí)的培育產(chǎn)生負(fù)面影響。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國已經(jīng)決定把低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其中“十二五”發(fā)展的約束性指標(biāo)不僅包括節(jié)能和主要污染物減排指標(biāo)，而且還包括單位GDP的碳強(qiáng)度。把上述指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并且在各級(jí)政府工作內(nèi)容中作為重點(diǎn)加以突出體現(xiàn)，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，單位GDP的碳強(qiáng)度則更能衡量二氧化碳排放量大小的指標(biāo)，將直接關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和有效程度。但是，如何迅速地突破我國低碳經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段的局面？如何克服制約我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難，從而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步？根據(jù)目前我國的現(xiàn)狀來判斷，一方面要將發(fā)展低碳科技作為技術(shù)支撐，引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面則強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)造有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，依靠法治的力量對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)行干預(yù)，依靠國家的意志和政府的力量保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前者主要是以低碳技術(shù)研發(fā)資金不斷投入為標(biāo)志，從而保證低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)實(shí)體進(jìn)行更新?lián)Q代，后者則體現(xiàn)在通過制定和修訂保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列法律規(guī)范，創(chuàng)造出有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治氛圍。我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，利用政策和法治的途徑促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體來看，我國現(xiàn)有立法已經(jīng)基本形成一個(gè)以減緩氣候變化為中心的法律框架體系。其具體實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下三方面：首先，頒布和實(shí)施了一系列與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律，諸如《煤炭法》、《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，并且在上述立法中大量規(guī)定了“命令+控制”類型的相關(guān)低碳制度，從而以國家的強(qiáng)制力保障低碳經(jīng)濟(jì)能夠加以推行；其次，我國同相關(guān)國家和國際組織簽署了涉及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際性條約，這些國際條約要求簽署主體能夠自我規(guī)制碳排放，并且在實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)有困難的情況下，可以申請(qǐng)合作規(guī)制；最后，制定了部分促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任和作用，上述舉措的制定表明了我國政府決心在經(jīng)濟(jì)模式上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。雖然有諸多可取之處，卻仍然存在著許多的不足，例如，法律框架體系不完善，缺乏必要的有效激勵(lì)措施；片面強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究和強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)；有關(guān)配套措施不到位，導(dǎo)致部分強(qiáng)制性措施缺乏有效性，這些缺陷不但沒有起到引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，反而阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。從法治路徑上判斷，我國目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法主要是依賴“硬法之治”，即強(qiáng)調(diào)命令和控制類型立法規(guī)范的運(yùn)用。其首要突出特點(diǎn)是擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，強(qiáng)化節(jié)能主體的法律義務(wù)以及重視對(duì)相關(guān)法律主體責(zé)任的追究，顯示出了以國家強(qiáng)制力推行低碳發(fā)展的制度性壓迫態(tài)勢(shì)，但是相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制定和修改卻未能充分考慮到市場(chǎng)行為體的主觀意志，也沒有考慮到規(guī)定的措施是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，總體而言是在低碳經(jīng)濟(jì)立法中比較重視行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用；其次，立法所涉及的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體過于單一化。低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行涉及生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域，這需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式進(jìn)行根本改革，而不能進(jìn)行部分改觀，但是從目前的低碳經(jīng)濟(jì)立法來看，卻只涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域的主體，并沒有在消費(fèi)環(huán)節(jié)規(guī)定引導(dǎo)性機(jī)制，也沒有對(duì)消費(fèi)者規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；第三，立法過多地重視經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭關(guān)系，這與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的并不相符。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的最終目的追逐的利益并非純經(jīng)濟(jì)利益，更多的是生存利益。由于低碳經(jīng)濟(jì)包含了生存利益，而生存利益是全人類的事情，需要相關(guān)主體需要從“利他”的角度思考自己的行為，道德應(yīng)該起到內(nèi)化當(dāng)事人低碳行為的重要作用，這也不得不要求全人類的團(tuán)結(jié)合作和在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮相關(guān)主體的道德自覺性，因而合作性手段和教育性措施一定要在低碳經(jīng)濟(jì)立法中得到充分的體現(xiàn)。

二、西方發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)及借鑒

首先，西方國家普遍重視以市場(chǎng)化引導(dǎo)性機(jī)制為主要內(nèi)容的軟性法律規(guī)范。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化法律規(guī)范是指，改變發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過多地依靠政府權(quán)力反而導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)揮不了積極作用的局面，強(qiáng)調(diào)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)化資本的主導(dǎo)作用，建立多元化的投資力量，使得低碳產(chǎn)業(yè)成為公共物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策促進(jìn)體系，尋求最有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，利用市場(chǎng)力量推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此過程中，政府轉(zhuǎn)變單一指導(dǎo)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，設(shè)計(jì)提高低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率的相應(yīng)機(jī)制和規(guī)范，從而達(dá)到彌補(bǔ)傳統(tǒng)硬法缺陷的作用。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化法律規(guī)范的重要切入點(diǎn)是將市場(chǎng)主體的“高碳行為”外部性轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部發(fā)展的成本，使得高碳成本能夠在該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格中被真實(shí)地反映出來，相反被有效設(shè)計(jì)的市場(chǎng)化類型“軟法之治”，則主要是通過市場(chǎng)化機(jī)制減少產(chǎn)品的自身成本，從而促進(jìn)企業(yè)能夠積極地削減碳排放。畢竟對(duì)于企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)不是通過減少生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，而是通過削減碳排放來解決的。這樣通過市場(chǎng)化軟法途徑就避免了劣幣驅(qū)逐良幣，高碳產(chǎn)品驅(qū)逐低碳產(chǎn)品的不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，有利于促使和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體減少碳排放。

其次，自主化類型軟性法律規(guī)范在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，法律秩序之所以被認(rèn)為是合法的，不僅僅是基于對(duì)這樣一個(gè)合理達(dá)成的共識(shí)的設(shè)定，而且也是滿足了被約束主體的需求，并且相應(yīng)的主體會(huì)通過根據(jù)法律的設(shè)定達(dá)到自我遵守。此種軟性法律規(guī)范，根據(jù)其法律形式上的特點(diǎn)被認(rèn)為是合法的自主化類型法律規(guī)范。該種法律重視規(guī)范自身的內(nèi)在合理性，強(qiáng)調(diào)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同經(jīng)濟(jì)主體互相影響，并通過哈貝馬斯所稱的協(xié)商民主過程達(dá)成共識(shí)性規(guī)則，這類規(guī)則通常以宣示性規(guī)范和原則性規(guī)范加以強(qiáng)化和表現(xiàn)，在實(shí)施過程中發(fā)揮不同主體的自我遵守精神，相互信任彼此忠誠，追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，從而共同完成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契約任務(wù)。自主化類型軟性法律制度設(shè)計(jì)與哈耶克理論強(qiáng)調(diào)的“自發(fā)秩序”有著基本類似的內(nèi)涵，同時(shí)支撐這種秩序的基礎(chǔ)乃是個(gè)人的本質(zhì)特點(diǎn)，即他們?cè)谝勒照麄€(gè)群體的行動(dòng)秩序所依賴為基礎(chǔ)的某些行為依據(jù)方面的特質(zhì)。這種由當(dāng)事人自發(fā)調(diào)節(jié)而進(jìn)行的治理行動(dòng)，又被稱為市場(chǎng)失靈的“自發(fā)解”。從理論上講，即使在沒有外部強(qiáng)加的條件下，無須將公地悲劇的解決訴諸政府的強(qiáng)制性措施，而是通過當(dāng)事人內(nèi)部的談判和協(xié)商解決，這樣個(gè)體間也可能產(chǎn)生相互合作的行為，這一均衡被稱為對(duì)“公地悲劇”的“沒有制度的解決”，將不合作博弈轉(zhuǎn)化為合作博弈，并且形成了相應(yīng)的替代性制度安排。例如，英國碳信托開創(chuàng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)，公布幾十種產(chǎn)品的碳足跡，然后由英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部制定相應(yīng)的基于碳信托試點(diǎn)項(xiàng)目的自愿性計(jì)劃法律政策，提出由不同的經(jīng)營者在商品標(biāo)簽上注明該產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送等過程中所產(chǎn)生的碳排放量，讓消費(fèi)者知道和了解該商品對(duì)全球變暖的負(fù)面影響，當(dāng)時(shí)就有120多家商家表示愿意加入。

通過上述分析可以得知，西方發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其立法的基點(diǎn)在于，人類有很強(qiáng)的自我調(diào)整能力，社會(huì)共存的很多規(guī)則秩序是人類自我設(shè)定、自我遵守的，尤其是低碳發(fā)展有時(shí)并不需要依托世俗國家的外在強(qiáng)制力推行，政府只要做出引導(dǎo)的啟示，發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的立法引導(dǎo)功能，在制定政策和法律時(shí)傾向于低碳發(fā)展，給予不同主體經(jīng)濟(jì)刺激和道德鼓勵(lì)，自然而然會(huì)有不同企業(yè)和民眾就在自利意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，通過互動(dòng)和協(xié)商設(shè)計(jì)出有效的機(jī)制和制度，并進(jìn)而形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)性規(guī)則意識(shí)，從而促進(jìn)低碳公共利益的實(shí)現(xiàn)。在這一過程中“，低碳軟法”不但沒有體現(xiàn)出可有可無的缺陷，反而因?yàn)橹T多多元化利益主體的自我約束要求的選擇，促成了與道德規(guī)范相類似的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)被強(qiáng)化和遵守，在實(shí)效上達(dá)到與強(qiáng)制性低碳硬法同樣的作用。西方國家成功的低碳經(jīng)濟(jì)軟法之治也印證了羅豪才教授對(duì)軟法功能的判斷，由于環(huán)境治理的運(yùn)作機(jī)制依賴由眾多的行動(dòng)者共同組成的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這種權(quán)威，這就要求理順國家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，因此，環(huán)境治理格局就主要依靠通過公法確定“善治”目標(biāo)之后，依靠自律和社會(huì)影響力等開放協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用，這也是“軟法”在實(shí)踐意義上的法律約束力，軟法屬于貌似軟弱，但是屬于能夠產(chǎn)生實(shí)際效力的行為規(guī)則，其作用應(yīng)該在環(huán)境治理領(lǐng)域得到更大的發(fā)揮。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軟法之治路徑的契合