立法技術(shù)全文(5篇)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國地方環(huán)境治理存在部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義突出、立法能力不足、立法程序與憲法監(jiān)督缺失等問題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法過程中，必須協(xié)調(diào)行業(yè)利益與地方利益的關(guān)系，厘清中央與地方立法的權(quán)限，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的地方立法憲法監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；環(huán)境立法；協(xié)調(diào)機(jī)制；憲法監(jiān)督

一、問題的提出

根據(jù)涂爾干的社會分工理論，隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，勞動分工越來越精細(xì)，調(diào)整社會“分工的連帶關(guān)系”的法律類型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調(diào)整行業(yè)利益之間的關(guān)系。行業(yè)利益與地方利益的復(fù)雜關(guān)系恰是環(huán)境立法的重要內(nèi)容。上個世紀(jì)八十年代政治學(xué)新興的“治理”概念強(qiáng)調(diào)“扁平化治理”和公眾的參與，弱化國家的“統(tǒng)治”角色，重視國家與地方的雙向互動，這為地方立法提供了又一理論支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進(jìn)行規(guī)范和管理的活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是籌劃城市（部門利益）與鄉(xiāng)村（地方利益），即協(xié)調(diào)部門利益與地方利益的過程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境治理符合社會學(xué)“連帶關(guān)系”發(fā)展趨勢，同時，地方環(huán)境立法源自人民主權(quán)理論與地方自治原理，契合政治學(xué)的“治理”概念。城市化是社會分工不斷發(fā)展的結(jié)果，代表著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種社會連帶關(guān)系，是契約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，如果說城市利益關(guān)系主要體現(xiàn)了“分工的連帶關(guān)系”，偏重于行業(yè)性、部門性與開放性，是橫向的扁平化的利益關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村利益關(guān)系則體現(xiàn)了“同求的連帶關(guān)系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關(guān)系。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過程，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、部門利益與地方利益的過程。如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密聯(lián)系起來，并實現(xiàn)二者的和諧相處，是目前我國亟待解決的問題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問題成為立法的重點和難點。筆者以山東省臨邑縣的城鄉(xiāng)環(huán)境治理為例，分析目前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各種問題，并進(jìn)一步分析出現(xiàn)的深層原因，即從法律的角度找出其出現(xiàn)的立法方面的不足之處，并運用涂爾干的社會分工理論和善治理論進(jìn)行闡述，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的立法構(gòu)想。地方環(huán)境立法具有因地制宜、自主性、地方性、區(qū)域性等特點，地方環(huán)境立法可以增強(qiáng)規(guī)則在本區(qū)域內(nèi)的確定性。這一法治價值源于其政治治理功能，即地方立法能夠提高規(guī)則供給的回應(yīng)性、效率、質(zhì)量與民主參與程度。地方立法因地制宜，公眾參與直接便利，地區(qū)內(nèi)部差異較小，制度需求的一致性高于全國，不必過多考慮非正式制度與正式制度之間的兼容性；地方立法所需信息及時而充分，立法風(fēng)險較低，利于制度創(chuàng)新；地方立法能夠更好地自我控制、調(diào)適。當(dāng)然，地方立法的這些法治價值與善治功能主要是針對調(diào)整“同求的連帶關(guān)系”而非“分工的連帶關(guān)系”而言。環(huán)境治理立法過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既包括“同求的連帶關(guān)系”，也包括“分工的連帶關(guān)系”，前者體現(xiàn)為地方利益的立法訴求，后者體現(xiàn)為行業(yè)利益的立法表達(dá)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，必須運用立法的方式協(xié)調(diào)各方的利益，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的善治功能，使城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、部門與地方等和諧相處，得到統(tǒng)籌，使地方環(huán)境得到更好地改善，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性檢討：基于地方立法的視角

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

目前，已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，形成了以“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”地運行模式，逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總框架。使城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善，尤其是農(nóng)村居民，也享受到了城市環(huán)境保潔的待遇。綜合看來，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面還是取得了很好的成績，建立了網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系，使城鄉(xiāng)環(huán)境處于整個網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管之下，大大改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供了更好的生活環(huán)境，也實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)村容整潔的目標(biāo)。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國的城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏重于城市的保護(hù)和治理。由于農(nóng)村主要以種植業(yè)為主，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜的使用造成的污染以及農(nóng)作物秸稈的焚燒造成的大氣污染問題嚴(yán)重，加之生活垃圾日益增加，污水任意排放造成的水源污染，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體污染物等的污染。目前，全國的農(nóng)村都面臨著城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為城市的垃圾場，田間地頭，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾堆積成山，時間久了，垃圾不處理，產(chǎn)生的垃圾液滲到地下水源，使當(dāng)?shù)氐娘嬘盟獾轿廴?。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的垃圾還要承受來自城市垃圾的壓力，嚴(yán)重超出了自身的凈化能力。根據(jù)鄰避效應(yīng)①，人們是不會允許在自己的周圍建一些危害身心健康的設(shè)施的。但是出現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境遭到污染和破壞的現(xiàn)象，并不是農(nóng)民不懂鄰避效應(yīng)，主要是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)利益與地方利益之間的矛盾。比如一個鋼鐵廠要入駐農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肯定會以“鄰避”方式加以抵制，因為會破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，但是，鋼鐵廠會想方設(shè)法給予當(dāng)?shù)匕傩找运^的“福利”，即解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題、占用耕地給予補(bǔ)償?shù)仁侄?，而代表?dāng)?shù)乩娴拇逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府就會考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展答應(yīng)其在當(dāng)?shù)亟◤S，并不是違背規(guī)律的結(jié)果而是行業(yè)利益與地方利益兩者相互妥協(xié)的結(jié)果。

摘要：隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，公民法治意識培育迎來了新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高、互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更迭性與法治意識培育方式落后三對矛盾關(guān)系上。當(dāng)前，公民法治意識培育的最佳方式，即在國家主動構(gòu)建一個良好的法治建設(shè)大環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓公民通過參與法治實踐，切身感受法治煥發(fā)出的生命力和凝聚力，從而發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法治、相信法治、理解法治、踐行法治，進(jìn)而自然地形成法治意識。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時代，國家可從立法、執(zhí)法、司法、守法這四個法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來綜合施策，形成全面化解新矛盾、借勢突圍發(fā)展、更高效地培育公民法治意識的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時代；公民；法治意識；培育路徑

2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，我國已經(jīng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以其開放、包容和迅捷的優(yōu)勢，與人們的工作生活深度互融，不僅顛覆性地改變了人們的生產(chǎn)生活消費方式，還使國家治理體系和治理能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式經(jīng)歷著深刻而系統(tǒng)的變革，也對推動全社會樹立法治意識、深入實施全面依法治國基本方略帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻研判互聯(lián)網(wǎng)時代公民法治意識培育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從法理學(xué)的高度提出既順應(yīng)法治發(fā)展規(guī)律又符合中國法治建設(shè)實際的應(yīng)對解決方案，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代公民法治意識培育面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為公民法治意識是指現(xiàn)代社會公民在對法治的基本原則、主要內(nèi)容、價值取向、重要功能正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，所形成的尊崇、理解、支持、恪守法治的內(nèi)心立場和觀念。公民良好的法治意識對國家法治建設(shè)和自身權(quán)益的保障具有不可或缺的積極作用。面對當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)洪流，公民法治意識培育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾。開放性是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征。開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺徹底顛覆了傳統(tǒng)信息生產(chǎn)傳播方式，徹底改變了人們的溝通交往習(xí)慣，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但隨之而來的，一些不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)平臺制造網(wǎng)絡(luò)謠言，實施網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪，境外敵對勢力對我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透、發(fā)起意識形態(tài)斗爭等等，這些都對我國公民的思想以及正常生產(chǎn)生活帶來了負(fù)面影響。公民涉法信息鑒別力是公民對與“法”有關(guān)的各類信息的鑒別判斷能力，是公民法治意識培育成效的重要參考指標(biāo)。當(dāng)前，我國公民涉法信息鑒別力培養(yǎng)的主要途徑在于學(xué)校教育、普法宣傳以及參與法治實踐等。從我國龐大的人口基數(shù)來看，參與或接觸過上述途徑的公民數(shù)量極其有限，更不用談參與的深度和實際效果了。所以，互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性與公民涉法信息鑒別力不高的矛盾是當(dāng)前公民法治意識培育面臨的首要挑戰(zhàn)，對此我們必須有清醒的認(rèn)識，科學(xué)謀劃，多措并舉，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2.互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性與公民理性表達(dá)意愿缺失的矛盾。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展打破了常規(guī)社會生活的空間壁壘。正是因為互聯(lián)網(wǎng)交往的匿名性，公民個人的社會角色被隱匿，自我社會評價和社會角色期待的約束消失，行為責(zé)任意識也大大降低，只要公民個人不主動公開自己的身份，其生產(chǎn)傳播信息的受眾就無法知道他是誰，他人也不會對其在現(xiàn)實生活中的社會角色有任何的行為期待，個人可以在網(wǎng)絡(luò)中大膽地放下“自我”、回歸“本我”。所謂“本我”，簡而言之，就是無需理性。人們傾向于在自由的互聯(lián)網(wǎng)空間里，卸下“面具”，肆意發(fā)泄對現(xiàn)實社會生活空間中的不滿，并且在“法不責(zé)眾”的大眾心理助推下一些欠缺考量的不理性言論。如此，極易滋生“網(wǎng)絡(luò)暴力”，對法治意識的培育產(chǎn)生負(fù)面影響。

摘要:目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應(yīng)時代的潮流，更好的建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。法律對經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)更是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障，通過建立完善的法律制度，國家對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)，進(jìn)而實現(xiàn)市場自身調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的平衡發(fā)展。我國針對低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問題，主要是低碳經(jīng)濟(jì)基本法的缺失、重點領(lǐng)域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應(yīng)當(dāng)在立足對這些問題的基礎(chǔ)上，加緊出臺低碳經(jīng)濟(jì)基本法以及相關(guān)重點領(lǐng)域法律、法規(guī)，并運用現(xiàn)代信息化手段，通過多種手段的配合，最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);基本法;信息化;法律制度;構(gòu)建

近年來，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類問題，在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)自21世紀(jì)初開始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟(jì)的概念率先自英國提出，此后便迅速得到了國際社會認(rèn)可，成為了人們應(yīng)對氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標(biāo)。本文通過分析我國低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的完善意見，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。

一、我國低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)需要法律制度加以保障，鑒于對國際社會的低碳承諾以及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的壓力下，對低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)建顯得尤為重要?？v觀我國針對低碳經(jīng)濟(jì)制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等國內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預(yù)的作用，忽略了市場主體的能動作用，而低碳經(jīng)濟(jì)屬于動態(tài)的發(fā)展過程，簡單的過于權(quán)力集中的立法模式不足以應(yīng)對不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了主要污染物控制總類，增加了氨氮與氮氧化物這兩個類別的污染物控制指標(biāo)，明確表達(dá)了國家節(jié)能減排的堅定決心。出臺的《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任與評價考核制度奠定了基礎(chǔ)。國家強(qiáng)調(diào)牢牢抓住耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型這一重點，組織有關(guān)部門制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并配套了相應(yīng)的法律規(guī)章。為了更好的開展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國家加緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，確保各項能源節(jié)約活動在法律的軌道上運行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，緩解工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題，我國從1972年開始著手環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》對機(jī)動車船排放以及防治廢氣、法律責(zé)任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修正《中華人民共和國水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強(qiáng)控制各種污染物的排放，有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與治理水環(huán)境污染。目前，我國雖然制定了低碳經(jīng)濟(jì)的一系列法規(guī)，但是仍未構(gòu)成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強(qiáng)，有關(guān)規(guī)定過于模糊。總之，我們需要不斷完善我國的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

二、我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度中存在的問題

（一）基本法缺失

一、立法是繼續(xù)教育順利實施的重要保障

自20世紀(jì)60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。[1]它標(biāo)志著繼續(xù)教育已由初始階段的自發(fā)狀態(tài)上升到由國家法制管理的高度，標(biāo)志著現(xiàn)代繼續(xù)教育逐漸成為一種與傳統(tǒng)正規(guī)教育并列的、制度化的新型教育形式。從一些繼續(xù)教育較為發(fā)達(dá)的國家來看，莫不通過立法來調(diào)節(jié)繼續(xù)教育中專業(yè)技術(shù)人員同企事業(yè)單位、國家同企事業(yè)單位之間的關(guān)系，來保障和規(guī)范本國繼續(xù)教育的順利實施。美國早期繼續(xù)教育的主要法律依據(jù)有1966年頒布的《成人教育法》和1982年制定的《職業(yè)訓(xùn)練合作法案》。法國國民議會于1971年頒布了《職業(yè)繼續(xù)教育法》，指出“接受職業(yè)繼續(xù)教育是勞動者的權(quán)利，每個勞動者都應(yīng)享有職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)會”。1978年和1984年，法國國民議會又先后通過了《繼續(xù)教育補(bǔ)充法》和《新職業(yè)繼續(xù)教育法》，為繼續(xù)教育的實施提供了有力的國家法律保障。而在一向注重成人繼續(xù)教育的德國，從20世紀(jì)50年代開始，一些州就已開始通過頒布法規(guī)來管理本州的成人繼續(xù)教育，至今，德國聯(lián)邦及各州為成人繼續(xù)教育頒布了相關(guān)的法令上百部，幾乎涵蓋了對所有職業(yè)、技能和社會生活領(lǐng)域的繼續(xù)教育的規(guī)定，尤其是各州的《繼續(xù)教育法》。另外，德國政府也不斷通過繼續(xù)教育相關(guān)法令的修訂來保證繼續(xù)教育的順利開展。比如，1969年制定的聯(lián)邦繼續(xù)教育相關(guān)法令——《職業(yè)教育法》，于2005年被廢止，同時頒布了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對新時期的職業(yè)繼續(xù)教育做出了較為全面的規(guī)定。由此看來，通過立法來保障本國繼續(xù)教育的順利實施，是發(fā)達(dá)國家開展繼續(xù)教育的一條重要經(jīng)驗。我國自20世紀(jì)80年代初引入“繼續(xù)教育”概念以來，二十多年的繼續(xù)教育工作取得了較大的成就。目前，繼續(xù)教育已經(jīng)成為全國4200萬專業(yè)技術(shù)人員更新知識、完善知識結(jié)構(gòu)、提升專業(yè)能力素質(zhì)的主渠道，成為更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。但是，我國專業(yè)技術(shù)人員“繼續(xù)教育的立法工作明顯滯后”。2007年9月，人事部、教育部、科技部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作提出了四點意見，其中之一就是加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)，建立完善相關(guān)管理制度，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的制度化和法制化。所以，對我國繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀及相關(guān)問題進(jìn)行研究是推進(jìn)繼續(xù)教育立法工作、保障繼續(xù)教育工作順利實施的一個重要課題。

二、我國繼續(xù)教育立法現(xiàn)狀

為了盡量客觀真實地反映我國繼續(xù)教育立法的現(xiàn)狀，本文采取實證研究的方法，對1985年以來我國繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策文本進(jìn)行了收集，共獲得相關(guān)法規(guī)政策文本350多項，通過統(tǒng)計分析，得出以下結(jié)論：

1．我國現(xiàn)有的繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策主要包括相關(guān)國家法律、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和地方部門規(guī)章等5類。相關(guān)國家法律是指由全國人民代表大會通過并頒布的、與繼續(xù)教育相關(guān)的法律文件，比如我國《教育法》第四十條規(guī)定“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)為本單位職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提供條件和便利”、《高等教育法》第二十三條規(guī)定“高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件，承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作”，以及《職業(yè)教育法》和《勞動法》中對我國公民或職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定等。地方性法規(guī)是指由擁有立法權(quán)的地方人民代表大會或地方人大常委會通過并頒布的繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)。目前，這一類法規(guī)主要是以地方（省、自治區(qū)或較大市）繼續(xù)教育條例的形式呈現(xiàn)。比如，1989年我國第一部由地方人大通過的繼續(xù)教育專項法規(guī)——《天津市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2001年12月廢止并頒布了新的《天津市專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育條例》），以及《江蘇省蘇州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》等。目前我國除臺灣、香港、澳門以外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，只有天津（1989制定，2001修訂重頒）、北京（1995）、福建（1995）、陜西（1997）、河南（1998）、云南（1999）、寧夏（2001）、重慶（2003）、江蘇（2005）、山東（2005）、甘肅（2007）、山西等12個省級行政區(qū)制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)。此外，也有少數(shù)具有立法權(quán)的較大市制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育管理條例》（1994）等。國務(wù)院部門規(guī)章指國務(wù)院下屬部門部務(wù)會議或委員會會議決定并由部門首長簽署公布的繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章，比如人事部《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1995）、鐵道部《鐵路專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1997）、財政部《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1998）。地方政府規(guī)章指由地方政府常務(wù)會議或者全體會議決定，并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布的繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章。比如，河北、遼寧、安徽、湖北、新疆、浙江、貴州等省的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（或暫行規(guī)定）》，以及較大市如杭州、青島、成都等城市的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定（或暫行規(guī)定）》等。地方部門規(guī)章是指由地方政府部門制定的繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)章，比如《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《湖南省物價局關(guān)于湖南地區(qū)房地產(chǎn)估價師繼續(xù)教育培訓(xùn)班收費的批復(fù)》、《貴州省檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法（試行）》、《浙江省會計人員繼續(xù)教育實施辦法》等。從法律效力上看，國家法律的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章具有同等法律效力，地方部門規(guī)章法律效力最低。上述五類繼續(xù)教育法規(guī)政策基本構(gòu)成了我國繼續(xù)教育的法制體系雛形。

2．目前，我國還沒有國家層面的、專門針對繼續(xù)教育的法律或國務(wù)院行政法規(guī)。除臺灣、香港、澳門以外的31個省、自治區(qū)、直轄市中，12個行政區(qū)已經(jīng)制定了繼續(xù)教育地方性法規(guī)，16個行政區(qū)制定了繼續(xù)教育地方政府規(guī)章，內(nèi)蒙古自治區(qū)的繼續(xù)教育規(guī)章是自治區(qū)人事廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》(內(nèi)人發(fā)字[1996]第56號)，一定程度上屬于地方部門規(guī)章，而湖南、海南兩省雖然制定了很多繼續(xù)教育部門規(guī)章，但是指導(dǎo)全省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法規(guī)或規(guī)章仍在制定過程當(dāng)中?？偟膩砜矗M管我國繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)政策已有很多，但是大部分屬于政府規(guī)章或部門規(guī)章，法律效力不高，有可能產(chǎn)生有法不依的現(xiàn)象，對我國繼續(xù)教育工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

3．從各種繼續(xù)教育法規(guī)或規(guī)章的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的繼續(xù)教育地方性法規(guī)或國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的主要內(nèi)容一般包括繼續(xù)教育的目的、受教育者的權(quán)利和義務(wù)、繼續(xù)教育形式、時間要求、領(lǐng)導(dǎo)管理、經(jīng)費投入、獎懲制度等方面，內(nèi)容比較全面，而且都是一些原則性規(guī)定。地方部門規(guī)章中，有的是關(guān)于本部門專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)定，有的是關(guān)于繼續(xù)教育收費問題的規(guī)定，還有的是關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)分制管理或證書制度等的規(guī)定，內(nèi)容比較多樣，規(guī)定的事項比較具體。

一、“學(xué)前教育法”立法的協(xié)調(diào)性

學(xué)前教育的立法要具備協(xié)調(diào)性，包括內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩方面的要求。內(nèi)部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法本身要有協(xié)調(diào)性，外部協(xié)調(diào)指學(xué)前教育法的立法要與學(xué)前教育發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1．學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)性學(xué)前教育立法的內(nèi)部協(xié)調(diào)，包含以下幾層意思。

（1）學(xué)前教育法律法規(guī)之間的縱向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。在有關(guān)學(xué)前教育的法律規(guī)范方面，憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章之間要協(xié)調(diào)一致，低一層次的立法不得與高一層次的立法相抵觸，如有抵觸，即應(yīng)當(dāng)撤銷或修改。我國學(xué)前教育立法中縱向關(guān)系不協(xié)調(diào)一致的問題較為突出?！皩W(xué)前教育法”的有關(guān)規(guī)定，不能與《憲法》和《教育法》相抵觸，同時還要考慮到“學(xué)前教育法”與規(guī)范學(xué)前教育的其他教育法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性問題。即如果教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章與準(zhǔn)備制定的“學(xué)前教育法”相抵觸的話，相抵觸的規(guī)范要予以撤銷或修改。

（2）各種學(xué)前教育法律法規(guī)之間的橫向關(guān)系要協(xié)調(diào)一致。有關(guān)學(xué)前教育的各種法律之間，其規(guī)范性內(nèi)容要協(xié)調(diào)一致。如《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》都涉及學(xué)前教育，“學(xué)前教育法”的相關(guān)規(guī)定與這些法律的相關(guān)規(guī)定要有協(xié)調(diào)性。有關(guān)學(xué)前教育的各種行政法規(guī)之間，其規(guī)范性內(nèi)容也要保持協(xié)調(diào)一致。如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》、《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等教育部的規(guī)章，在內(nèi)容上應(yīng)保持協(xié)調(diào)性。

（3）學(xué)前教育法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)要協(xié)調(diào)一致。法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中最主要的要件是法的規(guī)范。法的規(guī)范至少應(yīng)當(dāng)包括三個要素，即假定條件、行為模式和法律后果。［5］這三個要素并不都要統(tǒng)一于每一個法或每一條文中，但一般說來，法的規(guī)范都不可缺少任何一個要素。法的規(guī)范三要素既可以分別體現(xiàn)在不同的法中，又缺一不可，這一特點決定了學(xué)前教育立法必須統(tǒng)籌全局。制定“學(xué)前教育法”，要看到該法與整個法的體系的聯(lián)系，這樣制定出來的“學(xué)前教育法”才是完善的、協(xié)調(diào)一致的。

（4）學(xué)前教育法的內(nèi)容和形式要協(xié)調(diào)一致?！皩W(xué)前教育法”作為學(xué)前教育領(lǐng)域的法律，應(yīng)該對學(xué)前教育的基本問題進(jìn)行規(guī)范，如學(xué)前教育的性質(zhì)和地位、政府責(zé)任及相關(guān)部門的職責(zé)、幼兒園的準(zhǔn)入制度、學(xué)前教育的管理體制、學(xué)前教育的財政投入體制、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育教師、學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制度等問題。學(xué)前教育法應(yīng)當(dāng)包括學(xué)前教育有關(guān)問題的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)包括關(guān)于國家教育制度、社會制度規(guī)定，國家教育制度應(yīng)該是《教育法》所規(guī)范的內(nèi)容。