農(nóng)民職業(yè)教育全文(5篇)

摘要：出色的農(nóng)民職業(yè)教育是德國(guó)農(nóng)業(yè)躋身世界前列的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有多重立法保證、“雙元制”教育模式和充足經(jīng)費(fèi)支持等鮮明特征。借鑒德國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以著力通過(guò)強(qiáng)化法律保障、完善培育模式和加大經(jīng)費(fèi)支持力度等途徑，營(yíng)造良好的培育新型職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，肩負(fù)起建設(shè)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)使命。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；農(nóng)民職業(yè)教育；新型職業(yè)農(nóng)民；雙元制

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)國(guó)家仍存在些許差距。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民群體最關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)部提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”號(hào)召，著力增強(qiáng)高素質(zhì)人才對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的積極作用。德國(guó)是農(nóng)民職業(yè)教育領(lǐng)域的佼佼者，借鑒德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。

1德國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的特征

1．1多重立法保證

自1950年始，德國(guó)陸續(xù)頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)法》等10多部法律并嚴(yán)令各部門(mén)執(zhí)行。從界定教育范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參與成員權(quán)利與義務(wù)到制定考核制度、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等，力圖通過(guò)立法保證農(nóng)民職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為例，它是德國(guó)實(shí)施職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育最基礎(chǔ)的法律，以法律條文的形式規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育的義務(wù)，并且對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)訓(xùn)練作了規(guī)定，主要目的是使勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)獲得基本的勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)能力。

1．2“雙元制”教育模式

摘要：肺炎疫情的爆發(fā)使得經(jīng)濟(jì)面臨著極大的壓力，如何穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的首要任務(wù)。國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得大量的農(nóng)民工回流，如何解決回流農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能夠有效地促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能夠提升農(nóng)民工技能，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育存在的不足，分析農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育的需求，在采取多元化的教育培訓(xùn)模式、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源條件保障等方面提出具體的推進(jìn)策略，為我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有益的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)教育；培訓(xùn)

2020年肺炎疫情的爆發(fā)使國(guó)家面臨極大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓力，從進(jìn)出口貿(mào)易上看部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展滯緩的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢影響了就業(yè)，疫情的發(fā)展迫使大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展受限，旅游餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，工作機(jī)會(huì)的大量減少使得國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題變得異常嚴(yán)峻。2020年3月人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》，明確提出要推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)教育的方式，提高農(nóng)民工技能水平，幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因此，用職業(yè)教育來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能夠更好地滿足農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

職業(yè)教育在技能培訓(xùn)上有著一定優(yōu)勢(shì)，但是我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育普及率低，且重視度不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育在推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中存在諸多問(wèn)題。

1.1職業(yè)教育存在與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求項(xiàng)目脫節(jié)的問(wèn)題

職業(yè)教育在推進(jìn)農(nóng)民技能提升上有著優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化，農(nóng)村出現(xiàn)多元化的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但是職業(yè)教育內(nèi)容存在滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。一是職業(yè)教育忽視農(nóng)民工的需求。農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工比例增加，新生代農(nóng)民工對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植的培訓(xùn)需求度不高，反而對(duì)電子商務(wù)、在線直播、短視頻制作等需求多。但是職業(yè)教育的內(nèi)容多數(shù)為政府規(guī)定的種植養(yǎng)殖技術(shù)，難以滿足新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的需求。二是職業(yè)教育很難引起新生代農(nóng)民工的興趣。職業(yè)教育對(duì)新生代的農(nóng)民工缺乏吸引力，而老一代農(nóng)民工，其種植養(yǎng)殖技藝大多數(shù)已十分嫻熟，在作物種植、家禽養(yǎng)殖方面經(jīng)驗(yàn)十分豐富，因此對(duì)政府組織的創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)興趣不高。

摘要：現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村得到大力推廣，與之相匹配的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)卻沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推廣面臨著高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)同滯后的農(nóng)村人口素質(zhì)的矛盾問(wèn)題。分析了發(fā)展新型農(nóng)民職業(yè)教育的迫切性，以及發(fā)展過(guò)程中遇到的困境，并據(jù)此探討了走出困境的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型農(nóng)民職業(yè)教育；對(duì)策探討

受幾千年來(lái)根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，很多人對(duì)農(nóng)民的理解還是靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)維持農(nóng)業(yè)。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村得到大力推廣，各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械在全國(guó)達(dá)到5000萬(wàn)臺(tái)左右。但是，機(jī)械化的推廣只是低水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推廣面臨著高速發(fā)展的科技與滯后的人口素質(zhì)的矛盾問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民學(xué)歷水平低，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。這導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中，新興農(nóng)業(yè)科技難以有效運(yùn)用。因此，普及農(nóng)民職業(yè)教育，成為貫徹落實(shí)高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

1發(fā)展新型農(nóng)民職業(yè)教育的迫切性

首先，發(fā)展新型農(nóng)民職業(yè)教育是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，農(nóng)民的生產(chǎn)技能與知識(shí)水平關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的發(fā)展上限。在農(nóng)村普及新型的農(nóng)民職業(yè)教育既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，也是農(nóng)民尋求自身發(fā)展的需要。其次，發(fā)展新型農(nóng)民職業(yè)教育能夠激發(fā)人們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的推廣可以使農(nóng)民掌握科學(xué)的生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，最大程度轉(zhuǎn)化和實(shí)踐農(nóng)業(yè)科技成果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的目標(biāo)。最后，發(fā)展新型農(nóng)民職業(yè)教育是全面建成小康社會(huì)的必要舉措。農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展既是全面建成小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)又是難點(diǎn)。農(nóng)村是否實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)民是否過(guò)上小康生活，經(jīng)濟(jì)收入是最明確的指征。職業(yè)教育有利于培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為增收提供保障。

2農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

2．1農(nóng)村人口素質(zhì)問(wèn)題

摘要：發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)的重要途徑之一，國(guó)家高度重視該項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各方面雖已取得了明顯進(jìn)步，但當(dāng)前仍普遍存在培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，農(nóng)民積極性不高的問(wèn)題，用于評(píng)價(jià)基層農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)效性的指標(biāo)還比較少，導(dǎo)致很難通過(guò)評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題、有針對(duì)性地改進(jìn)。為了構(gòu)建基層農(nóng)民教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)體系，在概述我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究及運(yùn)用，分析認(rèn)為應(yīng)從培訓(xùn)條件、實(shí)施過(guò)程、培訓(xùn)成效3個(gè)層次設(shè)置16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn);評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)效性;農(nóng)民需求

推進(jìn)黨的所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略總目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠科技和人才。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的重要途徑之一，也是以農(nóng)民為突破口，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)家高度重視該項(xiàng)工作，自2012年以來(lái)，多次下文部署，積極落實(shí)［1］。我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，各方面已取得了明顯的進(jìn)步，具體體現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)財(cái)政投入力度加大，信息化管理、規(guī)范程度明顯增強(qiáng)，已構(gòu)建起新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源平臺(tái)，對(duì)分層培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容等都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民為中心，送教下鄉(xiāng)的理念深入人心，對(duì)省級(jí)培訓(xùn)體系制度建設(shè)、工作環(huán)節(jié)及學(xué)員滿意度進(jìn)行全面的考核［2］。但實(shí)踐中仍普遍反映，農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性不高是主要的限制因素。調(diào)查結(jié)果表明，影響農(nóng)民積極性的主要因素是教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式不完全符合他們的需求，針對(duì)性、時(shí)效性不強(qiáng)［3－6］。成人參加培訓(xùn)的目的就是實(shí)用有效［7］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于做好2019年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的通知》中(農(nóng)辦科〔2019〕26號(hào))要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)啟動(dòng)3年提質(zhì)增效活動(dòng)，但用來(lái)評(píng)估基層教育培訓(xùn)滿足需求的情況及實(shí)效性的指標(biāo)還比較少，導(dǎo)致很難通過(guò)評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題、有針對(duì)性地改進(jìn)。王守聰［8］認(rèn)為教學(xué)效果的考核評(píng)價(jià)和認(rèn)定改革是農(nóng)民職業(yè)教育制度成敗的核心和關(guān)鍵，是今后農(nóng)民職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系改革的重點(diǎn)探索方向。筆者旨在梳理多年來(lái)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面的實(shí)踐探索，尤其是教育培訓(xùn)效果指標(biāo)，結(jié)合其他職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)，分析相關(guān)的指標(biāo)，為進(jìn)一步補(bǔ)充完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系做參考。

1農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求

該研究的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是指針對(duì)正從業(yè)的農(nóng)民及從事農(nóng)業(yè)相關(guān)者所開(kāi)展的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)相關(guān)的知識(shí)、技能、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)［8－9］。目前主要包括職業(yè)培訓(xùn)、非全日制成人中職教育。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的模式總體上是以政府為主體，由政府制定規(guī)劃，提供政策、資金、落實(shí)任務(wù)，組織農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)院校、推廣等部門(mén)來(lái)實(shí)施，如“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”“新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程”等項(xiàng)目。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，面臨著“誰(shuí)來(lái)種地”的嚴(yán)峻局勢(shì)，同時(shí)又處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)一批能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。具體講，是要不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，讓農(nóng)民增收，獲取穩(wěn)定足夠的職業(yè)收入，進(jìn)而激發(fā)出發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步改變鄉(xiāng)村面貌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程［1］。但我國(guó)從業(yè)農(nóng)民普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低。2018年21個(gè)省份41歲以上的新型職業(yè)農(nóng)民占比在65%以上，初中學(xué)歷約占55%［10］。農(nóng)民受教育程度與其收入呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性［11－13］，要提高農(nóng)民收入，首先是通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提高從業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。江蘇新型職業(yè)農(nóng)民中90%以上受訪者表示愿意也需要參加培訓(xùn)，70%基層教育培訓(xùn)管理者卻反映培訓(xùn)最大的困難是農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿［3］。影響農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性的主要因素除了培訓(xùn)內(nèi)容、方式不適合以外，還有時(shí)間、地點(diǎn)、個(gè)人學(xué)習(xí)困難等限制因素［3－14］。他們參加培訓(xùn)的主要目的是解決當(dāng)前生產(chǎn)問(wèn)題、提高技能，其次是學(xué)到新知識(shí)，獲得有價(jià)值的信息，增加收入。培訓(xùn)內(nèi)容一般首選貼近實(shí)際的特色種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、病害安全防控技術(shù);其次是經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、市場(chǎng)信息、國(guó)家土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策等［1，3，14－15］，不同層次的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容需求重點(diǎn)有差異［1］，農(nóng)民較歡迎農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、農(nóng)民骨干淺顯易懂地授課;80%農(nóng)民希望采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、田間指導(dǎo)、生產(chǎn)觀摩或討論學(xué)習(xí)等方式;77．9%農(nóng)民愿意接受7d以?xún)?nèi)的短期培訓(xùn)，70%以上農(nóng)民希望在就近田間地頭、農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社接受培訓(xùn)［3］。

2農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究及應(yīng)用

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)主體首先來(lái)自教育行政部門(mén)，通常采用全日制中職教育的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量學(xué)校辦學(xué)水平或一個(gè)區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育水平，指標(biāo)包含發(fā)展規(guī)模、職業(yè)教育資源水平(專(zhuān)職教師數(shù)量、校舍、圖書(shū)、設(shè)備等)、管理辦學(xué)機(jī)制、教育成效、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平等。非全日制農(nóng)民成人職業(yè)教育在教育資源水平方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全日制的要求，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間也不可能完全按照同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行投入，但要持續(xù)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，也必須保證相應(yīng)教育資源的投入，如專(zhuān)職教師數(shù)量、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等。部分教育成效的指標(biāo)仍可沿用，如獲取職業(yè)技能鑒定證書(shū)的比例、畢業(yè)率、就業(yè)對(duì)口率、畢業(yè)生滿意度等指標(biāo)。發(fā)展規(guī)模最好不用絕對(duì)人數(shù)，采用參加職業(yè)教育人數(shù)占本地在崗農(nóng)民的比例，這樣可避免地方差異的影響。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)評(píng)價(jià)的研究應(yīng)用也在不斷發(fā)展中。以往從培訓(xùn)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用等來(lái)檢查任務(wù)完成情況。隨后的研究者陸續(xù)嘗試構(gòu)建多層次的指標(biāo)來(lái)衡量各省的農(nóng)民職業(yè)教育水平，2003年的研究中［16］，研究者從供給方、需求方、國(guó)家投入及政策4個(gè)方面選取了23個(gè)指標(biāo)，如供方指標(biāo)體系中增設(shè)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等指標(biāo)，它們對(duì)保證農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量必不可少的。培訓(xùn)效果指標(biāo)中僅采用了農(nóng)民人均收入。在2008年評(píng)價(jià)各省農(nóng)民職業(yè)教育水平的研究中［17］，從教育條件、教育對(duì)象、教育效果3個(gè)方面設(shè)置了13個(gè)指標(biāo)，教育效果方面除了培訓(xùn)人數(shù)，還采用了勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)機(jī)產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、化肥產(chǎn)出率等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平指標(biāo)，數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)。人均收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更適合中長(zhǎng)期宏觀區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育水平評(píng)價(jià)，在基層農(nóng)民培訓(xùn)中應(yīng)用較困難，雖然農(nóng)民教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)確實(shí)是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，但農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力同樣帶有滯后性，會(huì)受到多種條件的影響。2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程開(kāi)展了省級(jí)績(jī)效考核［2］，考核體系包含工作組織、實(shí)施過(guò)程、工作效果、加分扣分項(xiàng)4個(gè)方面22個(gè)指標(biāo)，該體系注重過(guò)程評(píng)價(jià)，有利于督促引導(dǎo)農(nóng)民培育體系加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范化培訓(xùn)、信息化管理等。工作效果方面包含了學(xué)員滿意度、信息宣傳、信息化程度等指標(biāo)，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的組織、授課教師、教學(xué)內(nèi)容按5分制打分，讓農(nóng)民參與評(píng)價(jià)，重視農(nóng)民的滿意度評(píng)價(jià)是一個(gè)進(jìn)步，但所打分?jǐn)?shù)一般較高，如需確切獲取農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)實(shí)效的意見(jiàn)仍有待改進(jìn)。

摘要:我國(guó)農(nóng)民工健康狀況堪憂，部分原因在于健康教育主體、介體和客體的角色缺失，核心在于缺乏一個(gè)承接農(nóng)民工健康教育的教育載體。基于職業(yè)教育的視角，闡釋職業(yè)教育功能和農(nóng)民工健康教育的現(xiàn)實(shí)需求，聯(lián)結(jié)二者形成耦合推進(jìn)的職業(yè)健康教育模式?；诼殬I(yè)教育基本規(guī)律，形成以政府—企業(yè)—社會(huì)組織為三級(jí)主體、以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—企業(yè)工會(huì)—職工小組—家庭為四級(jí)介體、以農(nóng)民工為首要客體、以公益組織為全方位環(huán)體的職業(yè)健康教育體系，最終實(shí)現(xiàn)基于職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)民工健康教育的聯(lián)動(dòng)路徑。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;農(nóng)民工健康教育

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)健康教育總體呈現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)緊迫需求，但是開(kāi)展難度較高”的現(xiàn)狀:一是教育者組織單位(主體)缺失;二是教育體系(介體)不健全;三是主體受教育(客體)意識(shí)淡薄;四是教育環(huán)境不良。因此，基于職業(yè)教育活動(dòng)探索農(nóng)民工健康教育路徑顯得尤為重要。

一、職業(yè)教育功能與農(nóng)民工健康教育現(xiàn)狀

職業(yè)教育是指通過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓行業(yè)新入門(mén)者獲得一種或者多種崗位或生產(chǎn)勞動(dòng)所必須具備的崗位常識(shí)、技能手段和從業(yè)道德的教育活動(dòng)，其中，崗位常識(shí)包括業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)法規(guī)、職業(yè)危害以及健康預(yù)防等知識(shí)，這就決定職業(yè)教育不僅具有教會(huì)人“如何做”的功能，還有教會(huì)人“如何防”的功能，而且是大眾健康教育的主要內(nèi)容之一。由此說(shuō)明，職業(yè)教育具備教育行業(yè)從業(yè)者進(jìn)行健康管理和防護(hù)的功能。然而，在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民工健康教育卻在制度、法律甚至生產(chǎn)規(guī)范中被遺忘。在生產(chǎn)過(guò)程中，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)健康管理工作是近年來(lái)我國(guó)政府推行的一項(xiàng)重要安全生產(chǎn)政策，2014年，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》將加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。但是在實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)健康管理和職業(yè)健康保護(hù)工作的同時(shí)，卻將管理與防護(hù)的基礎(chǔ)———教育忽略不計(jì)，致使農(nóng)民工職業(yè)健康教育成為行政管理體系中被遺忘的角落［1］。以至于制度和政策缺失下的學(xué)界研究，也將農(nóng)民工健康教育忽視。農(nóng)民工健康問(wèn)題雖然一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，但是歸納總結(jié)學(xué)界對(duì)農(nóng)民工健康問(wèn)題的關(guān)注要點(diǎn)，卻更愿意將職業(yè)健康問(wèn)題設(shè)想為職業(yè)活動(dòng)必然結(jié)果，從而竭力從完善醫(yī)療體制、改善農(nóng)民工醫(yī)療條件等方面來(lái)解決［2］［3］［4］，難道不是亡羊補(bǔ)牢嗎?而對(duì)于通過(guò)教育來(lái)提前預(yù)防農(nóng)民工健康問(wèn)題的“扎緊籬笆”措施研究相對(duì)匱乏?；谏鲜稣擖c(diǎn)，結(jié)合職業(yè)教育所具有的“如何防”功能，通過(guò)職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行防護(hù)性的健康教育具有可行性，二者可以在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)耦合聯(lián)動(dòng)。

二、職業(yè)教育與農(nóng)民工健康教育的耦合推進(jìn)

在我國(guó)，職業(yè)教育活動(dòng)中的農(nóng)民工健康教育相對(duì)匱乏，構(gòu)筑農(nóng)民工抵御職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防體系的基礎(chǔ)薄弱，就連我們法定政策中提出“保障農(nóng)民工的身心健康”的目標(biāo)，即“以人為本、綜合進(jìn)步、持續(xù)發(fā)展”，都難以有效地實(shí)施。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康管理和教育工作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)健康教育已成為企業(yè)管理制度一項(xiàng)重要的組成部分，其目的就是為了預(yù)防和控制工作場(chǎng)內(nèi)職工受到職業(yè)健康危害，建立“健康的工作場(chǎng)所”。但是，由于技能相對(duì)較低，同時(shí)缺乏在城市里的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工進(jìn)城之后以從事臟、苦、險(xiǎn)的工作為主［5］。在起初階段，由于此類(lèi)工作對(duì)勞動(dòng)者體魄要求較高，一般情況下剛進(jìn)城打工的農(nóng)民工往往具有健康的體魄，他們還能夠透支生命資本來(lái)維持生產(chǎn)。但由于這些工作需要付出更多的體力勞動(dòng)，面對(duì)更惡劣甚至危險(xiǎn)的工作環(huán)境，所以隨著時(shí)間的推移，他們的健康優(yōu)勢(shì)也就逐漸消失。因此，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第一代進(jìn)城農(nóng)民工年齡逐漸衰老，經(jīng)歷過(guò)惡劣生產(chǎn)環(huán)境洗禮的農(nóng)民工呈現(xiàn)職業(yè)病危害的現(xiàn)象越來(lái)越突出。在全國(guó)粉塵行業(yè)從業(yè)人員調(diào)查中，從事金屬礦山、隧道施工、建筑、硅酸鹽等行業(yè)的農(nóng)民中超過(guò)80%患有塵肺病，尤其是近年來(lái)群體性發(fā)病事件不斷出現(xiàn)，“農(nóng)民工已成為職業(yè)病主要高發(fā)群體”，已經(jīng)成為影響全面建成小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素，推進(jìn)職業(yè)教育與農(nóng)民工健康教育耦合聯(lián)動(dòng)已經(jīng)勢(shì)在必行。(一)職業(yè)教育能夠推動(dòng)農(nóng)民工健康教育快速發(fā)展由于勞動(dòng)力資源較為豐富、整體自我保護(hù)意識(shí)薄弱、社會(huì)保障制度不健全以及各類(lèi)信息不對(duì)稱(chēng)等原因，我國(guó)農(nóng)民工健康教育開(kāi)展較晚、發(fā)展較慢且相對(duì)匱乏。改革開(kāi)放初期，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分隔機(jī)制長(zhǎng)期約束，農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著大量廉價(jià)勞動(dòng)力資源，加之長(zhǎng)期受貧困的肆虐，第一代農(nóng)民工群體向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移是盲目的、激進(jìn)的，無(wú)任何自我保護(hù)意識(shí)，能在城鎮(zhèn)找到彌補(bǔ)家庭開(kāi)支的工作崗位比什么都重要，多數(shù)農(nóng)民工連工作合同都不簽，更談不上要求企業(yè)提供勞動(dòng)安全保障設(shè)施等。由于第一代農(nóng)民工大多在工礦、建筑等高污染行業(yè)干活，往往得不到最起碼的生產(chǎn)防護(hù)條件，無(wú)任何保護(hù)措施作業(yè)是常有的事。無(wú)保護(hù)作業(yè)在短期內(nèi)無(wú)職業(yè)疾病征兆，但是長(zhǎng)此以往導(dǎo)致其職業(yè)亞健康甚至惡性職業(yè)病問(wèn)題不斷產(chǎn)生。但是由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因，農(nóng)民工往往選擇自認(rèn)倒霉不去追求企業(yè)責(zé)任，企業(yè)也抓住這一點(diǎn)頻繁更換作業(yè)人員來(lái)降低自身責(zé)任。正是農(nóng)民工的自認(rèn)倒霉、企業(yè)的自保行為以及社會(huì)信息不對(duì)稱(chēng)等認(rèn)知障礙因素，職業(yè)健康問(wèn)題一直未受到國(guó)家和政府的關(guān)注，農(nóng)民工職業(yè)健康問(wèn)題并沒(méi)有在社會(huì)矛盾中得到激化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育得到快速發(fā)展，以職業(yè)教育為主的第二代農(nóng)民工群體整體職業(yè)素養(yǎng)較高，自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。特別是第一代農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后各種職業(yè)疾病逐漸在他們身體上顯現(xiàn)，產(chǎn)生21世紀(jì)之初塵肺病高發(fā)，也導(dǎo)致產(chǎn)生第二代農(nóng)民工群體的健康恐慌，“剖胸驗(yàn)肺”等職業(yè)疾病的隱疾逐漸在沉寂中爆發(fā)出來(lái)。針對(duì)“民工潮”后期所產(chǎn)生的農(nóng)民工職業(yè)健康問(wèn)題，我國(guó)制定并頒發(fā)一系列衛(wèi)生安全法規(guī)，譬如2001年《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。至此，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)才逐漸開(kāi)始得以重視。很顯然，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)法規(guī)體系的確立相對(duì)較晚、發(fā)展較慢，而且內(nèi)容較為匱乏。不過(guò)值得關(guān)注的是，農(nóng)民工職業(yè)健康教育被提上日程，《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》明確規(guī)定，“用工單位應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)場(chǎng)所職業(yè)健康的宣傳教育，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害”，“組織對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)健康法規(guī)、知識(shí)、職業(yè)病防治等方面的教育培訓(xùn)”［6］。由此可見(jiàn)，教育在職業(yè)健康保護(hù)中起到重要載體作用，此后我國(guó)開(kāi)展的職業(yè)教育活動(dòng)中均將職業(yè)安全教育作為重要內(nèi)容，極大推動(dòng)職業(yè)健康教育的快速發(fā)展。(二)職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民工健康防護(hù)機(jī)制日漸完善21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)根據(jù)職業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r頒發(fā)一系列職業(yè)健康的防護(hù)性規(guī)定，但均是從管理學(xué)角度開(kāi)展，農(nóng)民工職業(yè)疾病的安全防護(hù)措施、管理制度建立很多，似乎均是將農(nóng)民工職業(yè)疾病看成必然結(jié)果，而缺乏從應(yīng)然因素出發(fā)建立農(nóng)民工職業(yè)疾病的預(yù)防機(jī)制，呈現(xiàn)一個(gè)“重管理、輕預(yù)防”的狀態(tài)。一個(gè)完整的防護(hù)機(jī)制應(yīng)是“預(yù)防—管理—治理”等三個(gè)環(huán)節(jié)，側(cè)重管理而忽視預(yù)防顯然是不適應(yīng)的。因此，農(nóng)民工職業(yè)健康防護(hù)機(jī)制首要考慮的是預(yù)防，預(yù)防的前提是有防護(hù)意識(shí)，防護(hù)意識(shí)來(lái)源于教育，職業(yè)教育就要起到關(guān)鍵作用。(三)農(nóng)民工職業(yè)健康教育是職業(yè)教育的時(shí)代使命由于我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)疾病防護(hù)工作一直由企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行，企業(yè)為追求過(guò)高盈利而忽視職業(yè)健康教育，將職業(yè)疾病防護(hù)工作放在次要位置，不利于構(gòu)建真正意義上的職業(yè)疾病防護(hù)機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)也沒(méi)有構(gòu)建職業(yè)健康教育體系的動(dòng)機(jī)，更不用說(shuō)確定教育者、教育介體，甚至教育客體都無(wú)法確定，致使農(nóng)民工職業(yè)健康教育一直處于主體、介體、客體缺失的狀況，最后形成農(nóng)民工職業(yè)健康教育“組織載體不明確且缺乏教育路徑”的窘狀［7］。如何改變這一現(xiàn)狀，作為培養(yǎng)農(nóng)民工基本技能的職業(yè)教育恰能承接這一任務(wù)，成為農(nóng)民工職業(yè)健康教育載體是職業(yè)教育的時(shí)代使命。