人事監(jiān)管機制全文(5篇)

摘要：人事檔案管理是企業(yè)、單位、學校等行政管理工作中一項重要而復雜的內容。但是，目前我國的人事檔案管理存在很多問題和管理誤區(qū)。因此，改革、創(chuàng)新現有的人事檔案管理模式十分必要。本文立足于人事檔案管理的現狀，分析了其中存在的管理問題，并提出了相應的解決措施，旨在為人事檔案管理的規(guī)范化、透明化和電子信息化建設提供借鑒。

關鍵詞：人事檔案管理；問題；改革措施

一、人事檔案管理的現狀和問題

1.人事檔案管理理念與社會發(fā)展不適應。

檔案當事人無法知曉個人檔案中的內容，對個人檔案沒有知情權。人事檔案管理缺少有效的監(jiān)管機制，部分用人單位可以接觸檔案，在當事人不知情的情況下記錄不實內容，為當事人今后的工作和生活埋下隱患。社會的發(fā)展要求檔案管理要實現透明化，真正做到有檔可查，隨時可查。

2.人事檔案管理制度有待完善。

在國家檔案管理規(guī)定中，只有機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位才有人事檔案管理的權利，而外資企業(yè)、合資企業(yè)和民營企業(yè)無法管理人事檔案，只能將人事檔案寄存在人才交流中心。這種管理規(guī)定已經無法適應社會的發(fā)展需要，而人事檔案管理一旦出現疏漏，對企業(yè)和員工都會造成很大的損失。

一、我國市政債券信用風險的主要成因

市政債券的信用風險介于國債和企業(yè)債之間，其影響因素主要有地方財政收支狀況、地方資源稟賦、國家發(fā)展戰(zhàn)略、政治因素等?？傮w而言，由于政府的財政收入與宏觀經濟有密切的聯系，所以，只要是能影響宏觀經濟狀況的因素都會影響市政債券的信用。第一，統(tǒng)計資料和數據的不真實影響對市政債券發(fā)行主體的資格審查。目前，統(tǒng)計機構所使用的統(tǒng)計手段和方法還不夠先進和完善，而地方政府出于凸顯政績、樹立典范、吸引投資等原因，往往故意粉飾經濟數據，虛報經濟發(fā)展指標或隱瞞一些經濟、社會問題，上報的地方經濟數據不真實，以此干擾監(jiān)管部門審查，獲得發(fā)債資格。第二，財政資金使用不透明，影響市政債券資金的使用效率。由于市政項目建設資金使用無法做到公開透明，存在暗箱操作現象，導致市政債券籌集到的資金難以得到有效的利用，一些資金可能會被利益集團占有、挪用，無法保證市政建設項目獲得預期的經濟效益，也就很難保證市政債券的順利償還。第三，地方政府本身也可能導致市政債券信用風險的產生。首先，地方政府定期換屆，導致其很難保證政策的連續(xù)性，人事變動與項目交接不暢，影響市政債券資金償還的連續(xù)性與穩(wěn)定性。其次，地方政府在選擇投資項目時過多關注自身利益，把大量資金投資于一些社會經濟效益差的面子工程，對關系地方長遠經濟發(fā)展的基礎設施建設項目關注度不夠。最后，地方政府投資存在盲目性，有天然的投資沖動，基礎設施重復建設或過度建設的現象比較普遍，在發(fā)行債券時沒有正確評估自身的償還能力、合理控制市政債券的發(fā)行規(guī)模，導致債務違約。

二、我國市政債券信用風險的防范措施

(一)完善法律規(guī)范

對市政債券的信用風險進行有效防范，需要建立一套完善的信用風險監(jiān)管體系，監(jiān)管體系的每一環(huán)節(jié)都需要有法可依。第一，要修訂我國現行的《預算法》，允許符合條件的地方政府按照法定程序發(fā)行市政債券，為市政債券的發(fā)行掃清法律障礙。第二，要出臺一系列專門的法規(guī)，對市政債券的發(fā)行、交易、償還等過程進行嚴格監(jiān)督。第三，要完善相關配套政策，通過稅收優(yōu)惠政策提高投資者參與市政債券的投資熱情;制定一套適合市政債券的會計準則，以提高地方政府的財政透明度，實現對市政債券風險的有效監(jiān)控;允許市政債券在全國性債券交易市場流通，提高市政債券的流動性，降低其風險。第四，要規(guī)范市政債券發(fā)行過程中使用的具有法律效力的文書，這樣只要地方政府在發(fā)行市政債券時出具了法律文書，以后無論是換屆還是人事變動，地方政府都須承擔債務責任，有效避免“無頭債”的產生。

(二)加強政府調控

政府宏觀調控是建立市政債券信用風險市場監(jiān)管體系的輔助手段。政府通過設置監(jiān)督機構約束市政債券發(fā)行者的行為來控制信用風險，同時出臺相應政策引導市政債券市場健康發(fā)展。為規(guī)范市政債券的發(fā)行，需要有力的監(jiān)管主體?？紤]我國國情，在市政債券發(fā)展的初期階段，可以考慮先建立一個由中國人民銀行牽頭，國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等機構參與的協(xié)調機構作為監(jiān)管主體，進行政策協(xié)調和監(jiān)管協(xié)調工作。政策協(xié)調指各機構在出臺新的政策之前，提前告知其他機構，在監(jiān)管機構內部進行討論和決策;監(jiān)管協(xié)調是指對于市政債券發(fā)行的多家機構，監(jiān)管部門可以進行相應的歸類和分工，提高監(jiān)管效率。市政債券監(jiān)督機構主要負責建立相應的監(jiān)管體系、制定監(jiān)管法規(guī)、確定監(jiān)管流程等。市政債券在我國穩(wěn)步發(fā)展后，可以建立一個專門的中央級的市政債券管理機構，對市政債券的發(fā)行和交易進行監(jiān)督，對違規(guī)違法機構進行處罰。監(jiān)管機構需要建立一套有效的監(jiān)管機制。這一監(jiān)管機制應包括地方債務風險預警機制、市政債券資金使用監(jiān)督機制和市政債券危機化解機制等。監(jiān)管機制的建立，便于監(jiān)管機構及時監(jiān)測和評估地方政府的債務狀況，避免地方政府過度舉債;便于了解地方政府對市政債券所融資金的使用情況，避免重復建設和無效投資;便于及時分析違約事件產生的原因，采取措施展開市場自救，避免風險的進一步擴大，保護投資者利益，維持投資者信心，從而避免風險的進一步擴大化。

黨的以來，以習為核心的黨中央對新時期的選人用人工作和干部人事檔案管理工作提出了新的要求，中央組織部先后多次研究部署干部人事檔案專項審核工作，對干部人事檔案諸多歷史遺留問題進行了專題研究和解答，制定印發(fā)了一系列規(guī)章制度和配套文件，為增強干部人事檔案管理奠定了頂層設計基礎。青海省干部人事檔案專項審核工作與中央同步開展，2016年以來，省委組織部多次印發(fā)干部人事檔案專項審核工作方案和通知要求，明確工作要求和時間節(jié)點，并在干部檔案專項審核的基礎上實現全覆蓋。結合干部人事檔案專項審核、專項審核“回頭看”以及專項審核全覆蓋的工作實踐，目前，干部人事檔案管理工作還存在一些不足之處。

一、干部人事檔案管理存在的主要問題

1.干部人事檔案管理意識不強。首先，一些領導干部對干部人事檔案管理工作的重要性認識不足，或者僅僅將干部人事檔案管理工作的重要性停留于口頭上，在實際工作中，不關心干部人事檔案管理現狀，忽視干部人事檔案管理所需要的人、財、物的合理調配。其次是干部本人缺乏檔案管理意識，例如有些干部在填寫干部履歷表、自傳、考核等材料時，不按規(guī)范填寫或者出于一些特殊目的，不如實填寫，還有一些人員新形成的干部人事檔案材料私自保管，以致無法及時提交給干部人事的檔案管理部門存檔，這為歷史遺留問題產生埋下隱患。另外，一些材料形成部門檔案材料保管意識有待加強，隨著社會的發(fā)展進步和各項事務的變遷，干部人事檔案歸檔材料的來源渠道越來越多，有些檔案材料形成部門不檢查、不把關、不按程序行事，導致干部人事檔案管理被動化。最后是干部人事檔案工作人員意識不強，個別思想守舊，不主動學習新時期的新政策和新要求，在干部人事檔案管理的知識水平和業(yè)務能力上表現出參差不齊狀況，這些都嚴重制約了干部人事檔案管理工作。

2.干部人事檔案管理基礎設施落后。結合青海省干部人事檔案專項審核回頭看工作，發(fā)現一些單位的干部人事檔案管理基礎仍然比較落后。有些單位干部人事檔案“三室分離”和檔案室“六防”要求不規(guī)范，一些單位就沒有設立單獨的檔案保管室、查檔室和整檔室；有些單位雖設立了獨立的“三室”，但是面積狹小，陰暗潮濕，完全不具備溫度濕度的控制條件和防火防塵條件；還有一些單位因為辦公條件有限，將干部人事檔案、文書檔案、財務檔案、業(yè)務檔案、基建檔案等各種檔案“齊聚一堂”，鑰匙保管人員眾多，對干部人事檔案的保密工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。以上種種都說明了干部人事檔案管理工作在一些單位管理工作中的缺陷，干部人事檔案管理投入經費少，基礎設施落后，在無形之中降低了干部人事檔案管理工作的重要性，也降低了干部人事檔案管理人員的工作熱情和工作積極性。另外，從長遠來看，滯后的基礎設施建設，也嚴重影響干部人事檔案管理現代化、信息化、數據化的進程。

3.干部人事檔案專項審核工作不規(guī)范。從實踐運用來看，干部人事檔案專項審核是干部人事檔案管理的一項關鍵性內容，專項審核中對干部“三齡兩歷一身份”的認定直接對廣大干部的工齡、待遇等產生實質性的影響，為此必須通過重視干部人事檔案專項審核的作用來提高干部人事檔案管理水平。從現存干部人事檔案材料看，不少干部人事檔案還沒有達到“歸檔及時、鑒別認真、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求。一些干部在填寫“干部履歷表”時，存在有頭無尾、未標明材料形成的單位的問題，無法進行審核認定檔案材料的完整性；“鑒定材料”則普遍存在填寫不規(guī)范現象，一些考核表沒有考核結論或者缺少組織印章，有的雖有考核結果但無本人簽字等；“任免材料”中干部任免審批表無照片，任免審批無發(fā)文字號和審批意見，任免職務不填寫，這些現狀的存在嚴重地影響了干部人事檔案案卷的質量。

二、干部人事檔案管理工作的改進措施

1.進一步完善現行干部人事檔案管理體制。對于干部人事檔案管理工作而言，首先要有相應參照的規(guī)范，主要是指干部人事檔案管理工作制度。而對干部人事檔案管理制度建設現狀進行分析可知，干部人事檔案管理制度還存在較為明顯的不夠完善的問題，且缺乏一定的規(guī)范性與標準性。對各級干部人事檔案管理機構的制度建設情況進行調查發(fā)現，大部分檔案管理機構在制度建設方面都缺乏專項管理，即使部分干部人事檔案管理機構制定了相應制度，在實際管理過程中也會存在對制度貫徹力度不夠，出現管理隱患。健全干部人事檔案管理體制，是增強干部人事檔案工作發(fā)展宏觀調控能力和對干部人事檔案管理導向作用的保障。目前，按照《干部人事檔案工作條例》的要求，干部人事檔案工作實行集中統(tǒng)一、分級負責的管理體制，主要由各級組織部、人事部門負責對干部人事檔案的管理。這種體制基本上適應了現階段我國干部人事檔案管理的需要，但隨著我國公務員制度改革的深入推進，干部隊伍的分化會更加明顯，包括青海省正試點推行的聘任制公務員體制，都為現行以及傳統(tǒng)的干部人事檔案管理模式注入了新的內容，所以必須進一步充實和完善當前的干部人事檔案管理體制，才能適應形勢的發(fā)展和社會的需要，才能更好地為干部人事工作服務。

畢業(yè)生人事檔案是大中專生畢業(yè)后，在學籍檔案中放入報道證，由學校將檔案移交畢業(yè)生就業(yè)單位的人事部門或委托的人才交流機構，這時的學籍檔案就正式成為人事檔案,是畢業(yè)生個人信息的重要載體，它全面、準確地記載著畢業(yè)生的經歷、思想、品德作風、學習成績、實踐能力及個人特長等信息，是反映畢業(yè)生綜合素質的最重要依據。因此，管理好畢業(yè)生人事檔案，對于人才資源開發(fā)乃至經濟發(fā)展都是十分重要的。

1畢業(yè)生檔案管理工作存在的問題

畢業(yè)生人事檔案雖然重要，但是從目前大多數地方畢業(yè)生人事檔案管理工作來看，都存在著一定的問題。

1.1畢業(yè)生對人事檔案不夠重視

隨著社會主義市場經濟體制的建立和人才流動等外部環(huán)境的逐步寬松，特別是組織人事政審工作相對減少，一些畢業(yè)生就認為人事檔案的作用不大了。卻不知將來政審、調資、出據證明、職稱晉升等均要以檔案材料為依據。

1．2檔案管理手段相對落后

地方檔案管理仍以傳統(tǒng)的手工操作為主，整檔工序復雜，檔案管理人員常年忙于材料的收集、入袋、整理、拆、裝、訂等大量簡單重復的勞動，檔案管理人員沒有時間和精力考慮內在信息。即使利用計算機管理，也僅限于名字與檔案號輸入、輸出與檢索的管理，沒從根本上改變手工操作運轉慢、利用率低、效率低下等問題。

一、國有企業(yè)經濟責任審計的主要內容分析

(一)國有企業(yè)財務收支狀況

對國有企業(yè)財務收支狀況實施的經濟責任審計，主要是依據我國統(tǒng)一的財務會計制度、準則以及相關的經濟法律法規(guī)，在必要的審計程序監(jiān)視下，對國有企業(yè)負責人任職期間的企業(yè)財務收支管理進行嚴格的審計：企業(yè)會計信息的真實性；帳表與實際之間的相符程度；企業(yè)會計核算的合理性以及企業(yè)經營管理中存在的問題的解決程度等。

(二)任期期間資產質量的審計

對于國有企業(yè)新的負責人而言，前一任負責人遺留下來的經濟問題就會被擱置。這就是國有企業(yè)普遍存在的新官不理舊賬的情況。因此，在進行國有企業(yè)經濟責任審計時，應對前后任期期間資產質量的情況進行清楚的劃分。通過對企業(yè)的會計信息進行有效地查實，來真是的反應國有企業(yè)資產管理的實際質量情況。對于任職期間資產質量的審計重點是對負責人任職期間資產質量變動情況進行審計。

(三)任職期間經營成果的審計

在國有企業(yè)的經濟管理中，經營成果不是的現象十分的普遍。因此，為杜絕上述情況更深程度的惡化，就應對經濟責任審計重要內容——經營成果進行有效地審計。對于國有企業(yè)任期內的經營成果的真實性與完整性，在財務收支審計與資產質量審計的基礎上，基于對企業(yè)負責人任期期間的主營業(yè)務收入、主營業(yè)務成本、管理費用等財務定量評價指標進行深入的分析與審計。