社會監(jiān)管全文(5篇)

摘要：社會保險基金監(jiān)管是社會保險基金正常運(yùn)營的重要保障，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動作用。為此，本文從內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管和保值增值問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升人員素質(zhì)；改善外部監(jiān)管，強(qiáng)化信息化建設(shè)；拓展投資渠道，解決“空帳運(yùn)行”等建議。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；監(jiān)管；問題

一、引言

社會保險基金監(jiān)管通常是指國家為保證社會保險基本目標(biāo)的實現(xiàn)及其制度運(yùn)行的穩(wěn)定。這個過程主要包括對社會保險基金安全營運(yùn)、基金保值增值和管理方式等方面的監(jiān)管。

二、我國社會保險基金監(jiān)管存在的問題

（一）社會保險基金內(nèi)部監(jiān)管不到位

內(nèi)部監(jiān)管主要是社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部的運(yùn)作流程以及工作紀(jì)律等進(jìn)行自我監(jiān)管。從我國當(dāng)前的社會保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，沒有確立明確的層級責(zé)任以及細(xì)化的任務(wù)分工，部門之間權(quán)責(zé)不清晰，辦事效率不盡人意，出現(xiàn)問題就相互“踢皮球”。就基層人員的管理而言，缺乏一種有效的監(jiān)控機(jī)制對其進(jìn)行考核，致使他們的工作熱情不夠，行事態(tài)度不佳，給參保者留下一種不好的印象，進(jìn)而影響到參保者參保的積極性。除此之外，基層管理人員對工作不關(guān)心的態(tài)度可能會對騙保、重復(fù)領(lǐng)保和重復(fù)參保問題視而不見，給社會保險基金的正常運(yùn)營造成一定的負(fù)擔(dān)。

一、社會保險基金管理存在的問題及原因

(一)社保基金資金不足

當(dāng)前我國社?；鹬饕獊碓从谥醒胴斦A(yù)算撥款、社會保險費等方面。近些年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，社?；鹳Y金管理問題日益受到人們重視，每年財政資金投入社保資金數(shù)額也在加大，然而這只局限于政府行政層面，即財政部門的撥款，并沒有從法律高層次上予以規(guī)范約束，且中央和個地方財政預(yù)算撥款的時間和額度并不固定，波動較大。再者，國有股減持收入是構(gòu)成社會保險基金的重要來源之一，但目前劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保險基金的工作至今未能進(jìn)入實質(zhì)性操作階段．大量國有企業(yè)經(jīng)營利潤留存于企業(yè)，既沒有形成可用的財政實力，也沒有按照規(guī)定彌補(bǔ)社會保險基金不足。由于部門利益協(xié)調(diào)不一致，財政部、勞動和社會保障部等單位至今未能就國有資本經(jīng)營收益劃轉(zhuǎn)社會保險基金的政策形成一致意見，更沒有從法律層面進(jìn)行規(guī)定。最后，社會保險費的征繳是當(dāng)前社會保險基金的基本來源，但實務(wù)操作中還存在著諸多問題，如征收主體不統(tǒng)一、征繳比例偏低、征繳措施不力、欠費漏繳現(xiàn)象突出等。此外，由于社會保險費的征繳是依據(jù)國家有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，不受法律約束，沒有強(qiáng)制性，實際操作中效果較差。

(二)社?；鸸芾硗顿Y效果不佳

管理投資運(yùn)營是社?；芾淼闹匾M成部分，只有這部分資金得到很好的投資營運(yùn)，社會保險基金基本給付的功能才能夠得到有效的體現(xiàn)。但是實踐證明，我國現(xiàn)有的社會保險基金管理投資的效果不是很理想，尤其在保值增值這一核心環(huán)節(jié)。大體上，某些地區(qū)社會保險基金賬戶會有結(jié)余，但是實際投資收益是不盡如人意的，實際上是呈現(xiàn)出貶值的態(tài)勢。從宏觀方面來說，這主要是由于國家政策造成的，按照現(xiàn)有規(guī)定，基金投資只能投資于國債，購買較為穩(wěn)定收益基金等領(lǐng)域，范圍較窄，收益也不高。除此之外，社會統(tǒng)籌基金數(shù)額存在嚴(yán)重虧空，社會統(tǒng)籌賬戶基金賬戶與個人賬戶基金賬戶并沒有實行真正的獨立分開管理，且存在個人賬戶被挪用盜用的現(xiàn)象，這也是造成個人賬戶空賬運(yùn)行的局面的原因之一。

二、社會保險基金管理存在問題的對策

(一)以法律法規(guī)明確社?；鸬馁Y金來源渠道

【摘要】

社會保險基金是社會保障體系的物質(zhì)前提和根本保障，它對于社會團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、公民權(quán)益的保障等均有著重要的影響。然而，因為我國的起步較晚，加上法律規(guī)范的不健全、執(zhí)行力度的不足、相關(guān)部門的重視程度不夠等方面因素，使得國內(nèi)一度面臨著社?；鸬陌踩L(fēng)險、貶值危機(jī)。所以說，在全面、綜合地考慮國內(nèi)現(xiàn)狀的同時，參考國外一些先進(jìn)經(jīng)驗也是必不可少的。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金；監(jiān)管控制；執(zhí)法力度；道德危機(jī)；分析與探究

一、國內(nèi)社會保險基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)五項基本社?；鹂傆嫿痤~將近兩萬億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社?；鸬姆晒芸赜兄欢ǖ牟罹?，亟需專門性的行政法規(guī)來加強(qiáng)監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實際的運(yùn)作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社保基金監(jiān)管的運(yùn)行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

摘要：多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機(jī)制主要指的是基于政府、市場和社會三維框架的保險基金監(jiān)管機(jī)制，政府部門在多元治理下的社會保險基金監(jiān)管機(jī)制之中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。本文主要對多元治理下社會保險基金政府監(jiān)管機(jī)制存在的問題及對多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；社保監(jiān)管機(jī)制；信息披露制度

社會保險是社會保障體系的核心元素。社會保險基金是社會保險的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保險基金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況與人民群眾的切身利益之間存在著密切的聯(lián)系。社會保險基金監(jiān)管機(jī)制的完善，是社會保險基金健康發(fā)展的保障。多中心治理理論是一些學(xué)者在社會保險基金監(jiān)管領(lǐng)域所關(guān)注的重要問題。從理論上看，以多中心治理理論為指導(dǎo)的監(jiān)管體系可以為社?；鸬氖袌龌\(yùn)作提供保障。

一、多元治理下社會保險基金政府監(jiān)管機(jī)制存在的問題

多元治理下的社會保險基金政府監(jiān)管機(jī)制主要指的是基于政府、市場和社會三維框架的保險基金監(jiān)管機(jī)制。從我國社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國目前尚不具備全面推行多中心監(jiān)管體制的環(huán)境[1]?，F(xiàn)階段社會保險基金政府監(jiān)管機(jī)制的問題主要集中在了以下方面。

（一）監(jiān)管機(jī)制缺乏完善

我國現(xiàn)有的社會保險體系涵蓋了基本養(yǎng)老保險、工傷保險和女性生育保險等多個保障項目?？茖W(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制有助于社會保險基金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會保險體系的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立了以行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督為核心的社保基金監(jiān)管體系。勞動部門、事務(wù)部門及審計部門等部門都具有參與社?；鸨O(jiān)管的權(quán)限。勞動保障行政部門承擔(dān)著社會保險費用的征繳工作，他們也是負(fù)責(zé)社會保險監(jiān)管的重要結(jié)構(gòu)，這種同時扮演管理者和監(jiān)督者的管理模式會讓勞動保障監(jiān)管機(jī)制的實效性有所缺失。不同部門不同機(jī)構(gòu)在社會保險監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的摩擦，也會讓社會保障監(jiān)管機(jī)制表現(xiàn)出難以協(xié)調(diào)的特點。

摘要：隨著我國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)業(yè)務(wù)量增大，原有以政府環(huán)境監(jiān)測站為中心的檢測模式難以勝任當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作。我國出現(xiàn)了很多社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測社會化是引入社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，打破政府壟斷形式，使環(huán)境監(jiān)測市場多元化。我國環(huán)境監(jiān)測社會化處于初級發(fā)展階段，各省市為使環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營出臺了相關(guān)法律，但通常是對市場準(zhǔn)入及監(jiān)督制裁等方面的規(guī)定，立法存在很多缺陷，如市場門檻設(shè)置不合理，運(yùn)行監(jiān)管體系未形成等。因此，要從合理確定準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管體系等方面完善立法規(guī)定，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測社會化；質(zhì)量管理；創(chuàng)新

近年來，隨著人們對良好環(huán)境呼聲的高漲，在公眾環(huán)境意識不斷提高情況下，有的環(huán)境監(jiān)測隊伍無法滿足民眾多樣化的環(huán)境監(jiān)測需求，提要環(huán)境監(jiān)測能力需要進(jìn)行大量的投入，政府存在對環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量方面經(jīng)濟(jì)投資不足等問題。黨的十八屆三中全會提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力，探索環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。浙江等地成為環(huán)境監(jiān)測社會化探索的排頭兵，一些省社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開始自動檢測設(shè)施運(yùn)維等方面的監(jiān)測業(yè)務(wù)?，F(xiàn)已有《計量法》，國務(wù)院《關(guān)于政府向社會購買服務(wù)指導(dǎo)的意見》《推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》等法律，但大多從每一方面對環(huán)境監(jiān)測社會化做宏觀指導(dǎo)，具體實踐缺乏細(xì)致制度，現(xiàn)有《環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》制定工作開展，由于環(huán)保部門沒有對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的法律制度，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展中暴露出很多問題。本文主要分析環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展現(xiàn)狀，從專業(yè)技能再教育，從業(yè)信用等方面闡述對社會環(huán)境監(jiān)測人員進(jìn)行管理的必要性，監(jiān)督檢測人員結(jié)構(gòu)的流動性，推動環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展。

1環(huán)境監(jiān)測社會化概述

社會化是公共對公共產(chǎn)品需求增加使政府難以負(fù)擔(dān)，改革提供更多公共服務(wù)。公共服務(wù)社會化是在公共服務(wù)中引入市場機(jī)制，鼓勵社會力量參與公益事業(yè)，擺脫政府壟斷局面。環(huán)境監(jiān)測社會化是發(fā)揮市場作用，將政府向社會提供的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，由社會環(huán)境監(jiān)測承擔(dān)，政府為社會機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支付費用。環(huán)境監(jiān)測社會化目的是引入社會監(jiān)測站外的力量參與共治，為社會提供更多的檢測服務(wù)[1]。環(huán)境監(jiān)測社會化的特征體現(xiàn)在主體多元化，服務(wù)競爭化，監(jiān)督責(zé)任性。原先環(huán)境監(jiān)測工作由環(huán)境監(jiān)測不明承擔(dān)，大多數(shù)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)有重要的私人成分。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與，打破原有政府壟斷市場局面，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體向多元主體共存發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測工作有政府部門宏觀把握，讓更多有條件資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測主體由社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。我國各級環(huán)境監(jiān)測站隸屬環(huán)保部，造成地方政府在權(quán)利上對環(huán)境監(jiān)測站形成干預(yù)，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性難以保證，以往環(huán)保部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)的決策者與執(zhí)行中，同時為運(yùn)動員與裁判員的雙重身份使得政府難以有效監(jiān)管提供的服務(wù)數(shù)據(jù)，實施環(huán)境監(jiān)測社會化后，可以使監(jiān)測機(jī)構(gòu)成為獨立法人，遵守相關(guān)法律，不受制于任何部門，能避免行政干預(yù)，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到保障。監(jiān)督評估社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)效果，使環(huán)保部門轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督，更好的規(guī)范管理環(huán)境監(jiān)測市場。政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)體現(xiàn)政府職能的改革，環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化改革本質(zhì)是為引入市場競爭機(jī)制，我國主要是由環(huán)境監(jiān)測主管部門服務(wù)環(huán)境監(jiān)測工作，以壟斷取代競爭，管理部門負(fù)責(zé)制定工作規(guī)定，存在權(quán)力尋租等情況，競爭機(jī)制的缺乏，致使人力等檢測資源不足。通過引入市場競爭，可以改變過去政府獨大的現(xiàn)象，健全市場平等競爭模式，打破行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則利益結(jié)構(gòu)。社會檢測機(jī)構(gòu)可以變?yōu)橹鲃?，更新儀器設(shè)備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，競爭機(jī)制能將實力薄弱的機(jī)構(gòu)逐出市場。

2環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，是政府投入主導(dǎo)的社會公益事業(yè)，隨著社會發(fā)展，政府對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需求不斷增加，僅靠政府部門監(jiān)測力量難以滿足各方需求。對已形成的社會環(huán)境監(jiān)測市場，規(guī)范其環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域監(jiān)測行為，是環(huán)保部門亟需思考解決的問題[2]。隨著環(huán)境監(jiān)測市場需求擴(kuò)大，社會監(jiān)測公司逐漸將業(yè)務(wù)范圍向環(huán)境監(jiān)測延伸，如江蘇成立具有一定規(guī)模的社會環(huán)境監(jiān)測公司超40家，主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南各地。面對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，國家環(huán)保主管部門開展《環(huán)境監(jiān)測管理條例》修訂等相關(guān)工作，但目前法律規(guī)范文件未出臺，各級環(huán)保主管部門對社會檢測機(jī)構(gòu)實施技術(shù)能力認(rèn)定，或社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)自發(fā)接受相關(guān)評估訴求，目前缺乏上位法的支持。使社會環(huán)境監(jiān)測市場缺乏統(tǒng)一技術(shù)核定，造成某些社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)用降低成本方式擾亂市場秩序。自2013年起，江蘇、浙江等省份環(huán)保主管部門相繼出臺社會去監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理制度，已出臺的管理制度中，各省采取規(guī)范市場方式不同，技術(shù)監(jiān)管集中于對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力評估，建立較為統(tǒng)一的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管模式十分迫切，可從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員能力及社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力評估方面入手。