社會治理理論全文(5篇)

【摘要】在經濟快速發(fā)展的今天，我國公共管理模式發(fā)生了巨大的變化，對于我國這樣一個人口眾多的國家而言，如果僅僅依靠傳統(tǒng)管理方式是不科學的，進行公共管理的改革，需要融合制度、方法、模式、思維等方面的創(chuàng)新舉措，結合我國基本國情，以治理理論與依據(jù)，最終達到降低政府管理成本的目的。本文先簡要概述了治理理論的基本內容，然后分析了治理理論下我國公共管理改革的策略。

【關鍵詞】治理理論；公共管理改革；管理方式

一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯•N•羅西瑙提出，他指出治理與政府統(tǒng)治有著本質的區(qū)別，認為治理是一種基于共同目標支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權利強制實行。因此，可以但從理論上來區(qū)分治理與政府統(tǒng)治，前者的內涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機構。在治理理論的基礎上，我國學者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區(qū)域政府還包括一些集體組織，比如行業(yè)協(xié)會、慈善機構、學術團體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質量；第四，治理的的機構具備相應的權利，為了保證治理責任的落實，應建立責任分擔機制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權利運用不同，更多強調理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機構的合作，不斷創(chuàng)新治理方法與治理技術，以便更好的對公共事務或者活動進行控制與引導。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協(xié)商、約定等友好的方式，達成實現(xiàn)地區(qū)經濟繁榮的目標。

二、治理理論對我國公共管理改革的啟示

新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標，轉變傳統(tǒng)管理模式

摘要：在新時期社會治理中，“軟實力”“文化力”成為全社會關注的焦點問題。在新時代社會治理中，如何充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在社會治理中的功能和作用，不僅僅能夠提升社會治理水平，同時對于“軟實力”的提升也具有十分重要的作用和意義。開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目在運營中緊密依托赤坎鎮(zhèn)“碉樓文化”，通過積極挖掘“碉樓文化”的內涵及其在新時代中的意義，進一步實現(xiàn)了“以文載治”的目的和目標。

關鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產名錄》，成為廣東省第一批被認定為世界文化遺產的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項目在社會服務和社區(qū)治理中緊密結合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務結合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結合的產物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結和睦”。

二、碉樓文化與社會治理的關系論述

開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點。而碉樓文化作為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠實現(xiàn)對社會關系的不斷調節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構建協(xié)同治理的環(huán)境來實現(xiàn)社會治理的目標，構建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。

摘要:

二十世紀以來，伴隨著全球化的擴張，信息化時代和知識經濟時代的來臨，各個國家相繼進行政府改革。從新公共管理模式的產生、發(fā)展和質疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項管理工作中產生積極的影響。因此，本文結合整體性治理產生的背景和主要思想，對新公共管理到整體性治理作一個淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。

關鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析

在二十世紀八十年代，西方各國就相繼進入了新公共管理的實踐模式。然而隨著社會的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎上衍生出了新的實踐模式，即新公共服務。其代表性人物RobertDanHate認為，新公共服務才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎上提出了新的實踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進行簡單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產生的背景

整體性治理理論的產生來源于新公共管理的衰落和信息技術的發(fā)展。新公共管理實踐模式具有以下幾個特點:第一，十分強調分散性。通過將權力大、結構龐大、等級高的部門分散，使其在內部達到一個各部門相平衡的結構，然后重新對各部門進行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對各部門加強管理。第二，注重內部之間的競爭。對于新公共管理實踐模式來說，最重要的一點就是在公共結構中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機制所取代。這種模式的優(yōu)點在于資源的供應開始多樣化。第三，注重激勵的作用。在新公共管理實踐模式中，激勵機制被廣泛的應用，在分散的公共服務和專業(yè)精神上，進行具體的績效獎勵，多勞多得得到了有效的實踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運作方法已經被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵性已經造成關鍵部分停止運轉，政府內部變得分散和無序。信息技術的發(fā)展，即數(shù)字時代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術當之無愧的成為了當下公共服務系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當前社會，信息技術被廣泛的應用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結構。政府重要的一個職能就是管理，其中就包括公民的各項信息記載。最初，工作人員以紙質記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術人才的需求也越來越大。第二，信息技術改變其組織結構。以往的政府機構以等級官僚制進行結構架設，而隨著信息技術的地位越來越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術為主導。第三，信息技術提高政府工作能力。信息技術對于抓取信息，并對信息進行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術影響政策變化。基于信息技術的功能，通常一旦信息技術系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

關鍵詞：合同治理；全生命周期治理模式；治理體系現(xiàn)代化；治理能力現(xiàn)代化；治理效能

治理是一種由共同目標支持的活動，是治理主體之間相互影響、相互協(xié)調、相互信任并相互監(jiān)督的過程［1］?！爸卫怼迸c“管理”不同，治理是系統(tǒng)性管理機制的總和。黨的四中全會指出“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫”，國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對高校治理提出的要求。高校合同管理作為高校治理的組成部分，是現(xiàn)代的、新型的管理，也是高校連接外界，參與市場經濟活動、拓展合作辦學、服務社會的重要載體。高校主體身份具有特殊性，合同主要圍繞教學、科研以及基礎建設等多領域多方面，使得高校合同簽署、執(zhí)行過程更加注重合法性、規(guī)范性，不像企業(yè)公司合同那樣主要圍繞業(yè)務進行，合同類型也較為單一，目的是為公司節(jié)約成本和經濟利益。而過去，理論界缺少對合同管理理論的研究，高校合同管理相對高校其他管理發(fā)展較為緩慢，合同管理機制未成形，地位邊緣化，屬于高校管理附屬品，一直未被管理層重視。隨著國家行政管理改革的深入發(fā)展和市場經濟的快速發(fā)展，高校合同管理不善導致的管理風險和財務風險事件頻發(fā)，嚴重影響了高校綜合辦學水平的提升。新時期，對合同管理進行研究，首先要轉變合同管理觀念，引入“治理”理念，將“合同管理”轉變?yōu)椤昂贤卫怼?，納入高教治理總體規(guī)劃之中，再運用治理新理論研究合同管理中出現(xiàn)的問題，探索出高校合同管理的有效解決路徑。

1高校合同管理理論與實踐中存在的問題

1.1基于治理理論的高校合同管理研究缺失

合同管理，顧名思義是關于合同關系的管理，合同關系從法學領域來講是一種法律關系，主要是指合同主體之間因權利義務產生的具有法律意義的關系，而合同管理是法學與管理學領域的相互交叉。目前，關于高校合同管理理論研究較少，大多從實踐層面出發(fā)，在不同角度探討合同管理優(yōu)化的具體措施。然而，理論創(chuàng)新與實踐探索同等重要，理論上的缺失定會導致實踐上的困境。新時期，高校治理新理論的發(fā)展對合同管理提出了新的要求，合同治理理論研究的缺失目前是合同管理研究的第一大阻礙。合同治理理論應著重在合同管理概念及外延、合同管理歷史發(fā)展及未來發(fā)展方向、治理現(xiàn)代化理論在合同治理中的運用等方面進一步進行研究，同時隨著時展，要緊跟信息化建設發(fā)展，將科學、先進的信息領域進入合同治理理論中。

1.2基于實踐發(fā)展的高校合同管理現(xiàn)實困境

傳統(tǒng)意義上，高校合同管理包括合同立項、簽訂、履行、變更、解除、終止以及審查、監(jiān)督等過程［2］，是系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)式的管理過程。目前，大多高校將合同視作合作、經濟交易等的附屬要求，簽署合同流于形式，疏于對合同的管理，尤其在一些高校暫未制定統(tǒng)一、規(guī)范的合同管理制度，合同管理沒有分配合理的歸口部門，造成合同執(zhí)行、出現(xiàn)糾紛時管理空缺，加大了合同風險。1）合同管理體系不夠完善。高校合同種類繁多、復雜給合同管理帶來巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)合同管理的管理者認為合同只是“形式”，只要合同主體雙方口頭談妥就不會出現(xiàn)問題，甚至一些高校制度缺失，已經建立制度的高校出現(xiàn)合同執(zhí)行不順暢，致使高校遭受嚴重損失。合同簽訂的組織部門混亂，無統(tǒng)一管理機構協(xié)調合同事宜，也無充足、專業(yè)的法務人員，合同管理機制死板，管理歸口部門職責不清晰，導致出現(xiàn)問題時互相推諉，也無建立較為完善的合同管理體系來明晰科學規(guī)范的合同管理制度體系、組織機構、動態(tài)管理機制等全生命周期的合同管理體系。2）合同管理部門不夠專業(yè)。管理的核心在于人的主觀能動性，高校合同管理關鍵在于合同管理人員的專業(yè)素質。高校的主要任務是教書育人，職能部門設置也主要圍繞教學、科研和培養(yǎng)人才，同時受過去計劃經濟影響，高校以往較少參與市場、社會活動，部門設置很少甚至沒有合同管理的職位，合同管理機構分散在各職能部門及二級學院，沒有專門的合同管理機構和專業(yè)的合同管理人員。此外，對于擔任高校合同審理的人員安排也隨著高校情況不同而管理人員身份不同，有的高校聘用校外的法律顧問進行管理，有的則讓法學專業(yè)的教師兼職擔任。3）法律意識及風險防范意識有待提高。通常情況下，法律風險主要是指經濟利益的風險。由于高校參與市場時間較晚，高校整體法律意識不高，也沒有足夠的合同意識。合同一般是規(guī)定雙方的權利義務關系，尤其當校方須承擔付款義務時，代表校方簽訂合同的人員由于合同意識不強，沒有核實合同約定條款，合同對方違約時無法追究責任，無法維護校方合法權益。甚至簽訂合同的人員弄錯合同簽訂主體，以二級管理部門名義對外簽署合同，導致合同無效甚至損害校方利益的情況。4）合同管理信息化水平不高。信息化、數(shù)據(jù)化建設運用是各行各業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇［3］。但是許多高校仍然處于紙質文本的管理階段，即使一些高校啟用了信息化合同管理功能，也存在流于電子化的紙質文本，不能實現(xiàn)與財務管理、教務管理、科研管理等的對接，合同管理仍處于信息孤島狀態(tài)。高校合同管理一項重要內容是向學校提供合同動態(tài)數(shù)據(jù)，包含合同基本信息、合同簽訂及執(zhí)行、合同備份歸檔等信息，如無法實現(xiàn)學校合同信息的共享、互通，合同管理效率將無法提升，從而影響整個學校的治理運作。

一、新公共管理理論

公共選擇理論、交易成本理論以及委托理論，是三種對于新公共管理理論而言比較具有影響力的理論。因此，新公共管理理論的基本目標就是從經濟學的角度出發(fā)，對這三種經濟學中舉輕若重的理論加以運用，以達到經濟、效能和效率的目的。

二、新公共服務理論

登哈特認為，新公共服務理論的思想來源主要包括以下幾種：組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政理論、民主公民權理論、社區(qū)與公民社會理論和新公共行政。新公共服務的民主公民權認為，公共服務的享受著應當被視為公民，而倡導民主社會的公民就應當更積極地維護公共服務理論體系，并參與到公共管理的過程中去。民主社會的公民往往會有利他主義的公共精神，他們對于整個社會以及其他群體的共同利益和整體福利，會表現(xiàn)出更大的熱忱和關心。從這一點就可以看出，民主社會的公民與所謂的理性人和經濟人在本質上還是有一定差別的。擺脫傳統(tǒng)的行政組織中權威的限制，以建立起更少地受權威限制的新型公共組織，使組織人員能夠更好地發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性，是組織人本主義踐行的根本目的和出發(fā)點。組織人本主義最大的特點在于以人為本，它主張的是以人道方式來對待組織成員，不僅要從言語上與組織成員達成一致，更要從情感上實現(xiàn)彼此的交流共鳴。這種深層次的交融不僅能使公共組織在應對更復雜的社會環(huán)境變化時表現(xiàn)出強大的力量，也能提高公共人本主義踐行的效率，這是有利于各組織成員個人成長發(fā)展和自我實現(xiàn)以及自我滿足的。“對話”要比客觀測量或理性分析具有更大的可行性，這是后現(xiàn)代公共行政理論在關于公共問題的解決上所提出來的主張。在這個基礎上，新公共服務理論的七大原則也應運而生，即：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共部門的目標應該是追求公共利益；服務于公民，而不是服務于顧客；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；必須重視公共行政的責任問題；重視公民權和公共服務應該勝過重視企業(yè)家精神；重視人，而不只是生產率。從這七大原則的闡述上不難看出，新公共管理理論在不斷地自我批判和自我超越的過程中，為我們構建了一個重視公民權和公共利益的理論框架，這不管是對公共管理理論的發(fā)展，還是對中國行政管理改革，都具有十分積極的意義。

三、治理理論

公共治理以民主、人權、公平、參與等現(xiàn)在政治理論為核心價值觀。從總體上來看，完善的市場經濟體系和一個成熟的公民社會是治理理論發(fā)展的要求；從個體上來看，法治理論也要求著每一位公民都能有平等的觀念、自由的精神以及參與公共治理的社會責任心。雖然目前我國社會民主機制還不夠健全，在現(xiàn)實條件及傳統(tǒng)文化的影響下，公民參與公共管理的渠道和積極性還有待提升，在承擔社會責任的觀念上還有待加強，這些薄弱環(huán)節(jié)讓治理理論發(fā)展的基礎并不穩(wěn)定，從而對中國行政管理改革的借鑒意義也極其有限。

四、中國行政管理改革借鑒