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【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項重要的制度創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源管理和環(huán)境保護(hù)績效。然而,這項工作既沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒,也缺乏完整的理論體系指導(dǎo)。本文以自然資源資產(chǎn)中分布廣泛、受領(lǐng)導(dǎo)干部影響最大的土地資源資產(chǎn)為研究對象,對領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的基本理論進(jìn)行了歸納整理,在對已有研究成果借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,明確了領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵和目標(biāo),界定了領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的理論六要素,包括審計主體、審計客體、審計對象、審計范圍、審計內(nèi)容和審計結(jié)果運用,為全面推進(jìn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計實踐提供理論參考。
【關(guān)鍵詞】國家審計;領(lǐng)導(dǎo)干部;土地資源資產(chǎn);離任審計
2013年,黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,改變了過去只關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的局面,強(qiáng)調(diào)重視領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源管理和環(huán)境保護(hù)績效。這一制度創(chuàng)新為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范疇注入了新的內(nèi)容,即自然資源資產(chǎn)出現(xiàn)重大損毀、流失的,資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的,構(gòu)成財產(chǎn)和生命安全威脅的,要對管轄該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行終身責(zé)任追究,從而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源資產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的責(zé)任履行。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計成為加快生態(tài)文明建設(shè)的必要手段。然而,領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計基本理論問題尚處于探討階段,“試點之路”尚有許多實務(wù)問題亟待解決,嚴(yán)重制約了全國范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實務(wù)工作的推進(jìn)。土地資源作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的一個重要方面,與水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等,共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),土地資源資產(chǎn)成為地方政府管理行為中影響最大、最為密切的自然資源。如何提高土地資源的利用效率,保護(hù)好稀缺的土地資源,成為自然資源資產(chǎn)離任審計研究的重大理論和現(xiàn)實問題。同時,當(dāng)前土地腐敗成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重災(zāi)區(qū),地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)土地資源管理行為時有發(fā)生。因而,領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計不僅可作為考核、評價、追責(zé)地方政府與領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),而且還可依托其“事前預(yù)警、事中提醒與事后評價”的功能,加強(qiáng)對土地資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用和保護(hù)?;诖耍疚膰@領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵、目標(biāo)和理論要素進(jìn)行理論探析,以為領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計實踐工作提供啟示。
一、文獻(xiàn)綜述
領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計是指審計部門按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求,對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部受托自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證,監(jiān)督和評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果,并將審計結(jié)果傳達(dá)給預(yù)期使用者的系統(tǒng)化過程(劉明輝和孫冀萍,2016等),交叉融合了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與資源環(huán)境審計兩種審計形式(林忠華,2014),是一項具有典型中國特色的自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理制度(蔡春和畢銘悅,2014)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計目標(biāo)有五種觀點:責(zé)任觀(蔡春和畢銘悅,2014;陶玉俠和謝志華,2014)、國家治理觀(張宏亮等,2014)、資源管理觀(陳獻(xiàn)東,2014;黃溶冰和趙謙,2015)、“免疫系統(tǒng)”觀(李越冬和周雅寧,2015)和機(jī)制完善觀(林忠華,2014)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計主體形成三種觀點:一元觀(安徽省審計廳課題組,2014)、多元觀(陳獻(xiàn)東,2014)和一元為主、多元參與觀(周一春和彭啟發(fā),2015)。而審計客體與審計對象易混淆不清,導(dǎo)致學(xué)者們在界定“審計誰”的問題上形成較大爭議,形成責(zé)任觀(安徽省審計廳課題組,2014;郭旭,2017)和資源觀(陳獻(xiàn)東,2014;錢水祥,2016;劉明輝和孫冀萍,2016)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容和重點應(yīng)包括審計土地資源的開發(fā)情況、評估相關(guān)制度供給的有效性(林忠華,2014),關(guān)注與其有關(guān)的重大活動,如土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、土地資源保護(hù)責(zé)任的落實問題、與土地有關(guān)的資金使用管理的合法性合規(guī)性等(安徽省審計廳課題組,2014;錢水祥,2016)。綜上,自然資源資產(chǎn)離任審計的基本理論研究已日漸成熟,針對領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的理論研究還不夠深入全面,沒有形成一套完整的領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的理論與方法。本文在借鑒前人成果的基礎(chǔ)上,對領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的基本理論進(jìn)行系統(tǒng)地思考。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵與目標(biāo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部土地資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵
[摘要]當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展的主流趨勢是進(jìn)行“多元整合型”的課程設(shè)計,旨在培養(yǎng)具備與就業(yè)崗位直接對接能力與潛力的高等復(fù)合型職業(yè)人才。通過對應(yīng)用型職業(yè)院校會計、審計類專業(yè)中審計課程傳統(tǒng)教學(xué)模式的剖析,創(chuàng)新構(gòu)建“課堂教學(xué)———審計實驗室模擬審計———會計師事務(wù)所頂崗實習(xí)”三維立體教學(xué)模式,并通過教學(xué)實踐,將審計工作底稿直接引入教學(xué)過程,從而實現(xiàn)審計課程的課堂教學(xué)與就業(yè)崗位工作內(nèi)容的零對接。
[關(guān)鍵詞]審計課程;三維立體;教學(xué)模式;構(gòu)建;實踐
注冊會計師審計課程具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實踐性,涉及會計、財務(wù)成本管理、稅法、經(jīng)濟(jì)法、統(tǒng)計、心理學(xué)、行為學(xué)等多學(xué)科知識,內(nèi)容涵蓋會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則規(guī)定的理論、方法和應(yīng)用技能,知識含量豐富,教學(xué)要求高、難度大,尤其是對于側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生實踐技術(shù)技能為主要目標(biāo)的高職類院校的教師和學(xué)生。如何開展這門課程的教學(xué)和學(xué)習(xí),以達(dá)到國家十三五規(guī)劃提出的:把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置,推進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式,推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接的目標(biāo),是每一位從事審計課程教學(xué)的教師需要不斷深入研究和探索的重要課題。
一、《注冊會計師審計》課程分析
(一)課程定位
注冊會計師審計課程是會計專業(yè)注冊會計師方向的核心領(lǐng)域課程,是專業(yè)必修課和核心專業(yè)課之一,是學(xué)生畢業(yè)后參加注冊會計師執(zhí)業(yè)資格證考試的課程之一。
(二)培養(yǎng)目標(biāo)
1高職經(jīng)管專業(yè)實訓(xùn)與實驗教學(xué)的特點
(1)專業(yè)驗證性實訓(xùn)實驗教學(xué)是構(gòu)成實驗教學(xué)的主體。經(jīng)管專業(yè)實踐教學(xué)應(yīng)以專業(yè)驗證性實驗教學(xué)為主體,專業(yè)驗證性實驗教學(xué)是指在各專業(yè)的主干課程中,設(shè)置實驗、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié),有針對性地對學(xué)生所學(xué)的理論、知識、技能進(jìn)行實際的操作、驗證和模擬,培養(yǎng)學(xué)生理論知識的應(yīng)用能力、專業(yè)方法的操作能力,如會計實務(wù)課程中的憑證和賬簿的填制、證券與投資課程中的證券投資操作模擬實驗、市場營銷課程中的場景營銷模擬實驗等均屬于此類專業(yè)實驗教學(xué)。由于該類實驗突出了與課程的對接作用,針對性較強(qiáng),是學(xué)生開展綜合實驗和頂崗實習(xí)的基礎(chǔ),因此,該類實驗應(yīng)作為經(jīng)管專業(yè)在校學(xué)習(xí)期間的重要實驗環(huán)節(jié)。
(2)綜合性實驗教學(xué)是連接校內(nèi)實訓(xùn)與校外實訓(xùn)的關(guān)鍵點。綜合性實驗教學(xué)是指高職經(jīng)濟(jì)管理各專業(yè)在以本專業(yè)主干課程為核心的基礎(chǔ)上,結(jié)合審計、會計、統(tǒng)計、證券、企業(yè)管理和電子商務(wù)等相關(guān)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容,進(jìn)行一體化的綜合性實驗,培養(yǎng)學(xué)生全面、系統(tǒng)運用經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科群的綜合相關(guān)知識,解決實際工作中隨時可能出現(xiàn)的復(fù)雜問題的能力,把學(xué)生培養(yǎng)為復(fù)合型高素質(zhì)職業(yè)應(yīng)用人才,使學(xué)生在專業(yè)技能應(yīng)用和管理能力方面均有所養(yǎng)成和鍛煉。
2高職經(jīng)管專業(yè)實訓(xùn)與實驗教學(xué)體系的設(shè)計
2.1實驗教學(xué)類型的劃分
(1)基礎(chǔ)性的實驗教學(xué)。主要是指以公共技能為核心的操作性的實驗,培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)的基本能力和實踐能力,具體包括:計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)基本技能運用、軟件開發(fā)與應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)信息檢索等課程。
(2)專業(yè)驗證性的實驗教學(xué)。以培養(yǎng)學(xué)生掌握本專業(yè)基本原理和方法為目標(biāo),是針對學(xué)生開展的專業(yè)性“三基”訓(xùn)練,如會計專業(yè)中的相關(guān)憑證和賬簿的填制、不同會計核算形式下的系統(tǒng)核算項目操作,從而實現(xiàn)并達(dá)到驗證會計基本理論、方法和技能,掌握會計實務(wù)操作的教學(xué)目標(biāo);再如掌握會計電算化及其軟件應(yīng)用均屬于此類驗證性實驗教學(xué)。
一、前言
項目課程的出現(xiàn),源于我國當(dāng)前職業(yè)教育改革中為提升學(xué)生職業(yè)能力、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和滿足企業(yè)對人才素質(zhì)要求的需要,可以預(yù)見的是,它將成為我國當(dāng)前和今后職業(yè)教育課程改革的方向,并能形成本土化、具有中國特色的職業(yè)教育課程開發(fā)模式,因為它符合職業(yè)教育規(guī)律,容易激發(fā)學(xué)生興趣,培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力。從目前進(jìn)行的課程改革的種種跡象看,工作過程導(dǎo)向式課程開發(fā)模式在理論和實踐中都取得了令人心動的成績。因此本文將對《審計基礎(chǔ)與實務(wù)》課程進(jìn)行基于工作過程系統(tǒng)化教學(xué)設(shè)計。
二、課程定位
(一)課程的性質(zhì)與作用
本課程是我院會計類專業(yè)培養(yǎng)財務(wù)審計能力的核心課程,是一門集審計理論與審計實務(wù)于一體的課程,包括審計基礎(chǔ)知識與審計實務(wù)兩部分。課堂中以注冊會計師財務(wù)報表為主線,將會計師事務(wù)所實際審計案例與實際工作底稿引入教學(xué)課堂,實現(xiàn)審計課程與會計師事務(wù)所實際工作的融合,教學(xué)注重理論聯(lián)系實際,運用案例教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動法等手段來引入審計基本原理,是一門實操性很強(qiáng)的課程,同時也是會計學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)的重要課程。其功能在于培養(yǎng)學(xué)生審計基礎(chǔ)理論知識與實務(wù)操作技能,培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用相關(guān)理論與方法分析、解決社會審計、政府審計與內(nèi)部審計實際問題的能力,使學(xué)生具備在會計師事務(wù)所、企業(yè)事業(yè)單位從事審計工作的相關(guān)能力,是高職會計專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的主要專業(yè)課程之一。
(二)本課程與其他課程的關(guān)系
1.與前修課程的聯(lián)系。
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