土地資源規(guī)劃全文(5篇)

摘要：我國(guó)雖然地大物博，但適合人們居住、耕作的土地較少，導(dǎo)致土地資源相對(duì)較為緊張，因此應(yīng)積極借助信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)土地的規(guī)劃利用，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效改善并保障民生。本文分析了當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃利用方面存在的不足，并提出了土地資源信息管理中開展土地規(guī)劃利用的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；信息管理；土地規(guī)劃利用

隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速。提升土地資源的規(guī)劃與利用率，節(jié)約集約利用土地資源能夠進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要開展土地資源的信息化管理，并借助信息技術(shù)加強(qiáng)土地的規(guī)劃利用，進(jìn)而推動(dòng)城市化建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，很多農(nóng)民群眾對(duì)于土地保護(hù)的意識(shí)較為薄弱，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們往往會(huì)大量開墾耕地，造成土地的過度使用，導(dǎo)致土地出現(xiàn)嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)象。此外，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥與化肥，導(dǎo)致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占補(bǔ)不平衡現(xiàn)象突出

摘要：土地資源作為一種重要的資源，與各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及城市化發(fā)展有密切聯(lián)系。我國(guó)雖然有廣袤的國(guó)土，但是人口數(shù)量眾多，人均土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。在新的發(fā)展時(shí)期，要提高土地資源利用率，減少其浪費(fèi)，就要加強(qiáng)土地資源管理，并做好土地利用綜合規(guī)劃。文章立足于土地資源管理的重要性，對(duì)其具體管理對(duì)策及土地利用綜合規(guī)劃展開了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：土地資源；資源管理；土地利用規(guī)劃

當(dāng)前我國(guó)土地資源管理利用不合理、規(guī)劃不到位，造成大量土地的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這種現(xiàn)狀，就需要充分認(rèn)識(shí)到土地資源管理的意義，采取各種科學(xué)管理策略，以實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

1新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理的重要性

（1）土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場(chǎng)所，而且還能滿足各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開展需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本。（2）隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（3）土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動(dòng)用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見，在新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須將其在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

2新時(shí)期土地資源管理對(duì)策

2.1加大土地管理宣傳力度，提高民眾保護(hù)意識(shí)

摘要：土地是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源質(zhì)量、數(shù)量和布局安排深刻影響城鄉(xiāng)規(guī)劃。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多下，社會(huì)范圍內(nèi)可利用的土地資源衰減嚴(yán)重，土地供求矛盾突出。文章在闡述土地資源管理重要性的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理存在的問題，對(duì)如何優(yōu)化土地資源的利用進(jìn)行分析，旨在能夠有效提升土地資源利用率，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源；管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時(shí)對(duì)生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的在于改善人們的生活環(huán)境，其發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步相對(duì)較晚，缺乏完善的管理體系，同時(shí)土地資源管理效率也相對(duì)較為低下，無法充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，政府部門與有關(guān)部門需要做好配合，積極地學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的結(jié)合，旨在能夠更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

土地資源管理和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間呈現(xiàn)的是一種相互作用的關(guān)系，土地資源管理的關(guān)鍵是提升現(xiàn)存土地資源的利用率，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)對(duì)土地資源的一種利用，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)上存在一定的關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)如下：土地資源管理是城市規(guī)劃的重要根基；土地資源規(guī)劃利用緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展需要。在土地資源的日益緊缺下，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過程中體現(xiàn)出了復(fù)雜的異同特點(diǎn)。

1.1共同點(diǎn)

土地資源管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本對(duì)象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

摘要：受多方面因素的影響，我國(guó)當(dāng)前土地資源管理規(guī)劃上還存在靈活性不足、協(xié)調(diào)性不足、前瞻性不足等諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也受到了嚴(yán)重的阻礙。要想推動(dòng)供給側(cè)改革，提高土地資源管理規(guī)劃的合理性和靈活性，必須要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度去考慮，采取多措并舉、統(tǒng)籌兼顧的方式，文章對(duì)此展開詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理規(guī)劃；供給側(cè)改革；路徑；探析

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的土地資源越來越緊缺，作為生產(chǎn)的第一要素，土地資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，也是我國(guó)的重要戰(zhàn)略資源之一。我國(guó)相關(guān)部門必須要重視土地資源管理規(guī)劃，按照中央提出的第十三個(gè)五年規(guī)劃要求，對(duì)土地要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而推動(dòng)供給側(cè)改革，達(dá)到提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。

一、土地資源管理規(guī)劃的特點(diǎn)和要求

作為生產(chǎn)的第一要素，同時(shí)也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源之一，土地資源在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。這是因?yàn)橥恋鼐哂幸韵聨追N屬性，一是土地的不可替代性。土地的用途雖然可以根據(jù)需要進(jìn)行變更，但是作為一個(gè)特定的空間載體，土地的位置是無法變動(dòng)的，而且土地的用途一旦確定之后，在短時(shí)間一般是很難發(fā)生變化的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要具有高度的協(xié)調(diào)性，對(duì)各方利益主體的土地需求進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。二是土地的不可再生性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多數(shù)都建立在土地消耗的基礎(chǔ)之上，但是土地資源具有不可再生性，也往往很難對(duì)其本來的面目進(jìn)行恢復(fù)。因此，從一定的角度去看，發(fā)展對(duì)土地會(huì)造成破壞，而且這破壞幾乎是永久性的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要有較強(qiáng)的前瞻性，將土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供給和無效供給甚至是過渡供給。三是土地所有權(quán)的公有性。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)上明確規(guī)定，鄉(xiāng)村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，表現(xiàn)出了土地所有權(quán)的公有性，如果土地資源管理規(guī)劃不能對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，這不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，土地資源管理規(guī)劃要具有較強(qiáng)的靈活性，做到統(tǒng)籌兼顧，要合理規(guī)劃稀有的土地資源。

二、目前土地資源管理規(guī)劃存在的問題

（一）靈活度不夠

新《土地管理法》落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃制度的改革精神，將“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”寫入法律，首次明確了國(guó)土空間規(guī)劃的法律地位，并對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接做出規(guī)定。2021年7月2日發(fā)布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》），進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)新《土地管理法》關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，明確了國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施的具體路徑。

01進(jìn)一步明確土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化空間規(guī)劃意識(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記說過，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》已經(jīng)明確，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。新《條例》進(jìn)一步規(guī)定，土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。土地是國(guó)土空間的載體和重要組成部分，按照“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”的要求，新《條例》特別強(qiáng)調(diào)在土地管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化空間規(guī)劃意識(shí)，發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌布局作用，對(duì)土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)做出科學(xué)安排。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)禁違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)土規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)換一屆黨委政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。堅(jiān)持按法定條件和程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

02進(jìn)一步明確在國(guó)土空間規(guī)劃中

落實(shí)“三條控制線”的要求，構(gòu)建空間管控邊界“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”。2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。新《條例》按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先，首次將劃定落實(shí)“三條控制線”寫入法規(guī)，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭龡l控制線”以底線約束方式體現(xiàn)了科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)安全底線，對(duì)在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，必須實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。永久基本農(nóng)田是糧食安全底線，在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，必須對(duì)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、達(dá)到質(zhì)量要求的耕地實(shí)行永久特殊保護(hù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界體現(xiàn)了國(guó)土安全底線的要求，劃定可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。目前，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全國(guó)自然資源系統(tǒng)正在牽頭開展“三條控制線”劃定和落地。下一步，要運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)好以“三條控制線”為基礎(chǔ)分類分空間的管控措施。

03進(jìn)一步明確國(guó)土空間規(guī)劃中

關(guān)于土地管理方面的內(nèi)容，細(xì)化空間約束指標(biāo)近年來，全國(guó)自然資源系統(tǒng)持續(xù)加快推進(jìn)“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制工作?！稐l例》修訂案進(jìn)一步明確了國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的內(nèi)容、要求、目標(biāo)等，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，首先要按照整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的要求，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上科學(xué)布局。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度是國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施的重要目標(biāo)?！稐l例》修訂案特別細(xì)化了土地管理有關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。這一規(guī)定既細(xì)化了國(guó)土空間規(guī)劃中土地管理方面的底線約束、控制性指標(biāo)，又指明了在土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)必須遵循的基本目標(biāo)，即提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地可持續(xù)利用。國(guó)土空間規(guī)劃制度的建立實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大改革部署。新《土地管理法》和新《土地管理法實(shí)施條例》邁出了空間規(guī)劃改革在法律制度頂層設(shè)計(jì)方面的第一步。今后，我們要繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，建立統(tǒng)一的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。同時(shí)，抓緊推進(jìn)《國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》等法律法規(guī)和配套政策的制定，加快構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、科學(xué)有序的國(guó)土空間法律制度體系，為堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國(guó)土空間。