行政組織法全文(5篇)

摘要：盡管我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配主體、分配方法以及分配程序和糾紛救濟(jì)途徑進(jìn)行了規(guī)定，但因征地補(bǔ)償引發(fā)的糾紛依然較多，究其原因是確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的規(guī)則不明確，村民自治在土地補(bǔ)償費(fèi)分配中的權(quán)力缺乏規(guī)制，糾紛的司法救濟(jì)不完善而行政救濟(jì)未能發(fā)揮作用?；诖耍恼绿岢雒鞔_集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定原則和參考因素，強(qiáng)化村民自治涉及成員資格的審查監(jiān)督，以及確保法院在具體案件中有權(quán)審查村規(guī)民約等建議。

關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償費(fèi)分配；成員資格；村民自治；救濟(jì)

一、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的制度構(gòu)成分析

集體土地征收補(bǔ)償與地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)不同的是，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并在內(nèi)部進(jìn)行分配。土地補(bǔ)償費(fèi)分配關(guān)系農(nóng)民切身利益，因此《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法實(shí)施條例》及相關(guān)司法解釋對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)分配進(jìn)行了規(guī)定，包括分配規(guī)則、分配程序和救濟(jì)三大內(nèi)容。

（一）農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配規(guī)則

土地補(bǔ)償費(fèi)分配規(guī)則具體包括由誰(shuí)決定分配、分給誰(shuí)以及怎么分等內(nèi)容。1.由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定分配2005年通過的最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定了人民法院受理承包地土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)”。而2007年的《物權(quán)法》將決定分配補(bǔ)償費(fèi)的主體表述為“村集體內(nèi)部成員”?！按寮w內(nèi)部成員”通過何種形式作出決定，2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此進(jìn)行了完善，規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配交由村民大會(huì)討論辦理，該法還規(guī)定，一些人口較多或居住分散的村，可以設(shè)立村民代表大會(huì)對(duì)村民大會(huì)授權(quán)事宜進(jìn)行討論并作出決定。村民代表大會(huì)是否有權(quán)分配征地補(bǔ)償費(fèi)取決于村民大會(huì)的授權(quán)。2.分配給具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人2004年國(guó)土資源部的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償費(fèi)安置制度指導(dǎo)意見》規(guī)定，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。2005年最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”進(jìn)一步明確為“具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人”，需要注意的是該司法解釋特別強(qiáng)調(diào)了獲得土地補(bǔ)償費(fèi)主體資格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人”。3.由征收補(bǔ)償費(fèi)分配方案具體確定分配方法農(nóng)村土地屬于村集體所有，征收后的土地補(bǔ)償費(fèi)屬于共有財(cái)產(chǎn)。依據(jù)《物權(quán)法》第59條“由本集體成員決定費(fèi)用的分配方法”，《村民委員會(huì)組織法》“分配方案應(yīng)該經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定”等規(guī)定，可以看出土地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)行村民自治，分配方法需要經(jīng)過集體成員民主議定，強(qiáng)調(diào)集體成員共同參與。

（二）農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)的分配程序

摘要：城市管理行政執(zhí)法亂象屢見不鮮，自城市管理行政執(zhí)法局成立后雖然帶來了行政效率的提升、解除了多頭執(zhí)法、重復(fù)罰款等問題，但由此也帶來了暴力執(zhí)法、執(zhí)法人員不足、暴力抗法等社會(huì)問題和法律問題。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法權(quán)的使用，關(guān)鍵在于增強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法主體的管理。通過研究私人參與城市管理行政執(zhí)法的深度和廣度，在向服務(wù)型行政模式轉(zhuǎn)變的契機(jī)下，通過修繕法律，合理構(gòu)建并規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制，破解私人參與城市管理行政執(zhí)法良莠不齊的局面，并使有效的人力資源在城市管理中發(fā)揮更大的效用。

關(guān)鍵詞：城管綜合執(zhí)法；相對(duì)集中行政處罰權(quán)；柔性執(zhí)法

一、行政執(zhí)法主體的現(xiàn)狀

1.協(xié)管身份人員數(shù)量較多。現(xiàn)實(shí)生活中，由于編制有限，在編人員不能滿足城管權(quán)限需求。所以，全國(guó)各地采取聘用合同制形式招收輔助辦公人員進(jìn)行執(zhí)法已成為一種普遍現(xiàn)象。如北京城管局，現(xiàn)有執(zhí)法人員不能應(yīng)對(duì)城管事項(xiàng)，同時(shí)為了解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，招收了一批城管協(xié)管人員[1]。又如浙江省輔協(xié)警截至2009年5月，全省公安機(jī)關(guān)在用的輔協(xié)警有8萬(wàn)多人，已超過全省在編的公安民警數(shù)[2]。而全國(guó)很多地區(qū)存在著各式各樣輔助辦公人員的身影，稱呼也是各有不同，如治安協(xié)管員、稅收協(xié)管員、出租屋協(xié)管員、工會(huì)協(xié)理員等。協(xié)管人員雖然不具有公務(wù)員身份，但是在現(xiàn)實(shí)生活中確是履行著城管的繁瑣職能。張家口市城管局在2012年招聘191名協(xié)管員，其來源群體主要是就業(yè)困難家庭成員、退伍軍人和大專及以上畢業(yè)生，目的是協(xié)助城管執(zhí)法人員開展城市管理和城市執(zhí)法的相關(guān)工作。

2.正式在編在崗人員較少。目前，普遍存在在編人員執(zhí)法力量不足的情況。如張家口市設(shè)市城管行政執(zhí)法支隊(duì)和市城市管理數(shù)字化中心，具有事業(yè)編制人員86名。相較于具有40萬(wàn)人口城市，管理人員數(shù)量很少。再如北京市的127個(gè)市一級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，共有行政執(zhí)法人員6萬(wàn)多人，雖然單獨(dú)設(shè)置了行政執(zhí)法專項(xiàng)編制用以解決行政執(zhí)法人員編制問題，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法力量的狀況，從而還有高達(dá)17萬(wàn)人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織[3]。

3.行政執(zhí)法主體所屬機(jī)構(gòu)體制不順。城管局目前只是在省級(jí)以下獨(dú)立設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，在中央一級(jí)并沒有設(shè)立獨(dú)立的城市管理部級(jí)機(jī)構(gòu)，而是在住建部下面分設(shè)的一個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)，在省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)才獨(dú)立設(shè)立，尤其是在縣區(qū)級(jí)，和住建局屬于兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)。越在基層越是需要加強(qiáng)組織管理，需要采取的具體行政行為就越多，所以，越到基層，所需行政執(zhí)法力量應(yīng)當(dāng)更為充實(shí)。行政機(jī)關(guān)設(shè)立主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。所以省、市、縣（區(qū)）設(shè)立城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)只需報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)即可，而在國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)中沒有嚴(yán)明的權(quán)力配置予以規(guī)制。

二、協(xié)管員的性質(zhì)

引言

21世紀(jì)是一個(gè)前所未有的新時(shí)代，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這樣的時(shí)代背景之下，行政管理也需要實(shí)現(xiàn)自身的革新，朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。行政管理現(xiàn)代化目前已經(jīng)成為政府管理工作的重要議題，涉及到社會(huì)各基層的利益。我國(guó)現(xiàn)代的行政管理主要有兩個(gè)特點(diǎn):一是仍帶有傳統(tǒng)性和思維定勢(shì)，傳統(tǒng)行政管理模式的影響仍延續(xù)至今。二是我國(guó)行政的現(xiàn)代化主要以西方國(guó)家為范本模式，來探尋能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政現(xiàn)代化模式。我國(guó)行政管理發(fā)展的兩個(gè)方面，既需要有所繼承，有需要有多突破，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)不僅僅需理論層面的支撐，還需要實(shí)踐上找尋適合中國(guó)國(guó)情的行政管理模式，針對(duì)行政管理現(xiàn)代的問題下文主要提出以下幾個(gè)方法和途徑［1］。

1．行政管理法治化

從歷史的角度看待中國(guó)的行政管理制度都發(fā)現(xiàn)了比較濃厚的人治的色彩，到新中國(guó)成立以后，由于借鑒蘇聯(lián)的行政管理模式，表現(xiàn)出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集權(quán)的類型，仍保留著人治的特征。由于以往的模式暴露出的種種弊端，我國(guó)正逐步發(fā)展出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制，用“法治”來代替“人治”，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，主要需要處理好基本矛盾和兩個(gè)關(guān)系。

1．1行政管理法治化需要解決的矛盾

黨中央在十五大上提出“依法治國(guó)”的方略，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程具有重要意義。依法治國(guó)的核心就在于依法行政，“依法治國(guó)”方略的提出也推動(dòng)了行政管理改革，是行政管理現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。要實(shí)現(xiàn)行政法制建設(shè)就必須要解決四個(gè)方面的問題［2］。第一，公務(wù)員法律意識(shí)的培養(yǎng)。公務(wù)員是依法行政的執(zhí)行人，要做到依法行政，法律意識(shí)的培養(yǎng)不可或缺，只有擁有法律意識(shí)，才能自覺地、有意識(shí)地選擇依法辦事，這是實(shí)現(xiàn)行政法治化的首要要求。人的行為不僅僅純粹的理性行動(dòng)，其中也會(huì)具有很多非理性因素，具有尋求自身利益最大化的本能傾向。因此，在行政管理中不能單純依靠外在法律規(guī)范的約束和事后救濟(jì)手段，需要樹立法治意識(shí)。第二，行政管理組織也需要進(jìn)行法治化。就我國(guó)目前行政組織法制化情況來看，還存在許多不完善的地方，許多的法律法規(guī)的出臺(tái)僅僅是為了強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和原則，不能很好地落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化，就必須從法律入手，從立法體系建設(shè)和行政立法工作兩個(gè)方面來進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)實(shí)際情況和要求完善現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院和地方政府的組織法，在流程程序和權(quán)限劃分上做出調(diào)整，同時(shí)，制定出各層機(jī)關(guān)的行為準(zhǔn)則。從立法的角度，對(duì)于法律條文進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，從行政組織的設(shè)立、內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、外部的運(yùn)行和職權(quán)范圍等等幾個(gè)方面來全面實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化。從制度和意識(shí)上強(qiáng)調(diào)了法治化的作用，需要進(jìn)一步落實(shí)法治化，還需要做到行政管理職權(quán)職能的法治化和行政管理程序流程的法治化，從實(shí)際工作中來落實(shí)法治化的實(shí)現(xiàn)。因此，行政管理法治化需要解決的第三個(gè)矛盾就是職權(quán)職能的法治化。要從根本上實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，也需要從立法入手，對(duì)于立法、執(zhí)法以及監(jiān)督幾個(gè)層面上來進(jìn)行規(guī)范。通過立法來進(jìn)行行政組織職權(quán)職能的設(shè)定，執(zhí)法規(guī)范保障了職權(quán)職能的全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行，人民大眾的監(jiān)督則是實(shí)現(xiàn)職權(quán)職能法治化的最后一道屏障，對(duì)于在實(shí)行職權(quán)職能中可能出現(xiàn)的問題得到高度的重視和有效的解決。第四，行政管理流程程序的法治化，這也是行政管理法治化需要解決的另一矛盾。行政管理的法治化，不僅僅可以保障公平的實(shí)現(xiàn)，還能提升行政管理的效率?？偟膩碚f，流程的法治化保證了公共權(quán)力運(yùn)行和實(shí)施的公開和開放，運(yùn)行也能有序地進(jìn)行，行政管理機(jī)構(gòu)在面臨某些突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件或者嚴(yán)重事件時(shí)，能夠做到有條不紊，對(duì)于處理結(jié)果又切實(shí)的保障。

1．2行政管理法治化中需要處理的關(guān)系

摘要：社會(huì)組織在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中起著不可替代的作用,而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)關(guān)系功能離不開對(duì)公共文化權(quán)利的保障。這種權(quán)利的保障應(yīng)當(dāng)與我國(guó)憲法第四十七條中公民文化權(quán)利的憲法精神相契合?，F(xiàn)行的社會(huì)組織法規(guī)制度嚴(yán)重滯后并制約著社會(huì)組織的發(fā)展：實(shí)體性規(guī)范過少，程序性規(guī)范不夠完善；中央立法不夠明確，地方性法規(guī)紛繁冗雜。需要通過立法來保障社會(huì)組織長(zhǎng)期有效參與基層公共文化服務(wù)供給，明確社會(huì)組織參與服務(wù)基層公共文化的法律地位，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)供給渠道多樣化，破除長(zhǎng)期存在的“一元制”文化管理壁壘，滿足基層人民群眾的文化需求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；公共文化；權(quán)利保障

一、社會(huì)組織對(duì)公共文化保障的可行性分析

近年來，我國(guó)加大了對(duì)基層公共文化服務(wù)的投入，公共文化服務(wù)能力得到顯著提高，極大滿足了人民群眾的精神文化生活需要。同時(shí)，也使得公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)取得顯著成效。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，公共文化服務(wù)體系所應(yīng)到達(dá)的目標(biāo)要求與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求仍然相去甚遠(yuǎn)。在建設(shè)法治化國(guó)家的語(yǔ)境下，加強(qiáng)社會(huì)組織的法治化建設(shè)是發(fā)揮社會(huì)組織參與法治社會(huì)建設(shè)的前提，也是繁榮發(fā)展公共文化服務(wù)的內(nèi)在需求。

（一）良好的外部環(huán)境

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府與社會(huì)關(guān)系，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”，十八屆四中全會(huì)更是直接指出要“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”。2016年《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)，更奠定了社會(huì)組織在其中不可或缺的地位，第四十九條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其它組織依法成立或者設(shè)立文化類社會(huì)組織，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”。這些重要而明確的要求更與我國(guó)《憲法》第四十七條“國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助”的精神相契合。主要表現(xiàn)在公民的文化權(quán)利屬于群體權(quán)利，具有明顯的非排他性特征，這決定了公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)儆诓煌耆?jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完全由政府或市場(chǎng)提供文化產(chǎn)品反而很難實(shí)現(xiàn)公共部門的社會(huì)目標(biāo)。與此同時(shí)，社會(huì)組織在社會(huì)治理尤其是促進(jìn)公共文化保障方面的作用日益突出，國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)公共文化的權(quán)利保障離不開與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

（二）扎實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)

一、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)

（一）“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的定義

西方國(guó)家很長(zhǎng)一段時(shí)間以來便醞釀著在行政管理體制方面進(jìn)行一場(chǎng)變革，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)就是在這種形勢(shì)下誕生的。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現(xiàn)在還在不斷擴(kuò)散，在世界上產(chǎn)生了一定的影響。

（二）“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)新

1.引入市場(chǎng)機(jī)制及管理手段：傳統(tǒng)的行政管理體制下，公共部門與私營(yíng)部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級(jí)之間命令式的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅存在于私營(yíng)部門中，這種現(xiàn)象的存在直接導(dǎo)致了行政管理體制中追求官僚主義等問題。在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的影響下，一些西方國(guó)家將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引入到行政管理中，在市場(chǎng)機(jī)制中使用私營(yíng)部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競(jìng)爭(zhēng)性局面，使行政管理的效率與質(zhì)量得到有效提高。

2.改變傳統(tǒng)評(píng)估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強(qiáng)調(diào)固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時(shí)的應(yīng)變能力，在這種形式下，基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運(yùn)動(dòng)主要強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果的優(yōu)先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢(shì)下，行政管理靈活性更強(qiáng)，面對(duì)緊急情況行政組織可以更好的進(jìn)行處理，使處理特殊問題的工作效率得到提高。

3.改變行政和政治的關(guān)系：很多國(guó)家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，已經(jīng)開始了政策執(zhí)行部門自主權(quán)的變革，對(duì)原有政治與行政之間的關(guān)系進(jìn)行重塑。