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一、以紀念《綱要》頒布實施五周年為契機,認真學習貫徹《決定》精神
國務(wù)院《關(guān)于加強區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》之后,對加強市縣政府依法行政作了全面部署,提出了明確要求,是指導和推進市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實施五周年,《決定》頒布實施一周年,各街道、各部門要把學習貫徹落實國務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線,擺上突出位置,以紀念《綱要》頒布實施五周年為契機,進一步解放思想,創(chuàng)新機制,努力推進依法行政工作取得新進展。
(一)積極開展《綱要》頒布實施五周年紀念活動。圍繞《綱要》頒布實施五年來,本地區(qū)、本部門推進依法行政,建設(shè)法治政府的情況,進行專題調(diào)研,全面總結(jié)加強我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗,深刻剖析制約政府依法行政的突出問題,進一步完善推進依法行政的具體措施,扎實推進《決定》的全面貫徹實施。要充分運用多種形式,在全區(qū)廣泛開展以展示“法治政府建設(shè)新成績、新進展,依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動,讓全社會更多更好地了解法治政府建設(shè)情況,了解加強政府依法行政的重大意義、目標任務(wù)和工作重點,更加自覺地關(guān)心支持法治政府建設(shè),更加主動地參與和監(jiān)督政府依法行政。
(二)認真抓好《綱要》和《決定》的學習培訓和貫徹實施。各街道、各部門要把學習《綱要》和《決定》作為當前一項重要工作,納入公務(wù)員和領(lǐng)導干部學習培訓計劃,有針對性地開展學習培訓,組織行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部,緊密結(jié)合依法行政的工作實際,認真學習領(lǐng)會《綱要》和《決定》精神,全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度,按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實施意見提出的各項要求,進一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),增強貫徹落實《綱要》和《決定》的主動性、自覺性。要突出制度建設(shè),在年底前健全依法行政的各項配套制度,確?!毒V要》和《決定》各項規(guī)定落實到位。深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動,加強對依法行政示范點的監(jiān)督指導,及時總結(jié)推廣示范點的經(jīng)驗,提升示范點的建設(shè)水平,形成新的亮點和特色,真正發(fā)揮典型示范作用。要加強督促檢查,對依法行政工作水平下降,推進措施不力或發(fā)生問題,起不到示范作用的,要適時予以調(diào)整。
(三)加大對依法行政工作的考核力度。全面實施《*市依法行政考核實施細則》,建立科學具體的考核指標體系。本著“嚴格要求、突出重點、簡便易行、重在實效”的精神,認真組織開展依法行政考核,努力做到指標科學、程序嚴謹、獎罰分明,通過嚴格的考核,推進《綱要》和《決定》的全面實施。
二、圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定,進一步加強制度建設(shè)
要通過建立健全有效的制度來解決發(fā)展中的矛盾和問題,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來。各街道、各部門要以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新思路,服務(wù)大局,從*經(jīng)濟社會的實際出發(fā),切實做好規(guī)范性文件制定工作。
(一)堅持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,堅持條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,科學合理地安排規(guī)范性文件的制定,抓緊制定出臺推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級、解決涉及群眾利益熱點難點問題,以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護社會穩(wěn)定等方面的制度,完善有利于科學發(fā)展的體制機制,實現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進。
(二)進一步增強規(guī)范性文件制定的民主性、科學性。積極完善聽證、論證、公開征求意見等公眾參與機制,使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評估制度。改進調(diào)研方法,提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開聽取意見,進一步完善聽證制度,擴大公開聽證的范圍。建立聽證情況向政府常務(wù)會議專題報告制度,推動政府的科學民主決策;建立聽證結(jié)果運用情況向社會公開說明制度,不斷增強社會公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動性。
(三)做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門要根據(jù)《決定》要求,對規(guī)范性文件進行一次徹底清理,摸清底數(shù),將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布,為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作,按照誰起草、誰清理的原則,對2002-2008年本部門的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見,由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。
三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動為載體,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動,是規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施,加大工作力度,改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,不斷把創(chuàng)建活動引向深入。
(一)積極推進行政執(zhí)法體制改革。認真開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作,推進相對集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸,建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,進一步理順體制,明確權(quán)限,界定職責,從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。認真貫徹《行政許可法》,在實施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上,開展相對集中行政許可權(quán)試點工作,對行政許可依法由兩個以上部門分別實施的,要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理,為振興經(jīng)濟、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。
(二)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。認真貫徹去年底區(qū)政府召開的推進會精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,建立行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機構(gòu)職能的調(diào)整,及時做好行政權(quán)力事項的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的要求,及時做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細化工作,以確保這項工作按區(qū)政府要求落實到位。
(三)深入開展重點領(lǐng)域的專項整治活動。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境保護、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點,開展專項整治活動,加大行政執(zhí)法力度,重點查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護人民群眾的切身利益,使人民群眾切實感受到依法行政的實在效果。
四、著力提升監(jiān)督效能,進一步加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督
強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督,是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門要進一步完善監(jiān)督機制,創(chuàng)新監(jiān)督方式,提高監(jiān)督實效。
(一)全面貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》。積極推進政府信息公開,建立健全政府信息公開制度,嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時準確地向社會公開政府信息,認真受理群眾有關(guān)公開政府信息的申請,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(二)加強社會公眾對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步完善群眾舉報投訴制度,暢通群眾監(jiān)督的渠道,依法保障人民群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵新聞媒體對違法不當行政行為進行曝光。對人民群眾、新聞媒體反映的問題,行政機關(guān)要認真調(diào)查、核實,及時依法作出處理,及時反饋處理結(jié)果。
(三)嚴格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項配套制度,積極開展實質(zhì)審查,啟動社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制,切實做到有件必備、有備必審、有錯必究,發(fā)揮備案審查的功能和作用。
(四)認真落實行政執(zhí)法案卷評查制度。要加強對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查,通過評查,及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問題,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
(五)認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃,把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點,通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。認真落實《*區(qū)人民政府行政首長問責暫行辦法》,著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問題,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢,進一步改進行政復(fù)議工作
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾依法維權(quán)的意識不斷提高,對通過行政復(fù)議維護自身合法權(quán)益充滿期待。要切實加強行政復(fù)議工作,使其成為化解行政爭議的主渠道。
(一)進一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門的法定職責,在行政復(fù)議上的推諉和不作為,就是嚴重的失職。要健全立案制度、告知程序,按照便民、利民、為民的原則,積極引導行政相對人通過合法方式,表達合理訴求,凡是符合條件的行政復(fù)議申請都必須受理。
(二)進一步規(guī)范案件審理方式。認真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》,建立聽證室,規(guī)范聽證程序,對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,通過公開聽證、當面核實等方式,增強行政復(fù)議透明度和公信力。嚴格遵守時限規(guī)定,按時結(jié)案,切實提高結(jié)案率。堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一,在依法裁決的前提下,根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式,努力做到“案結(jié)事了,定紛止爭”。
(三)認真開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點工作。加強對試點工作的組織領(lǐng)導,及時總結(jié)經(jīng)驗,研究解決相對集中行政復(fù)議權(quán)實施過程中出現(xiàn)的問題,不斷完善試點內(nèi)容,為推進行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗。
(四)強化行政復(fù)議監(jiān)督指導。進一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制,加強部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流,加強與、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。強化督促檢查,認真落實重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報表統(tǒng)計制度,加強復(fù)議信息工作,深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問題和重點、難點問題,加強業(yè)務(wù)指導,推進行政復(fù)議能力建設(shè)。
六、以學習實踐科學發(fā)展觀為動力,進一步增強政府法制工作的生機和活力
在國際金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)和嚴重困難的大背景下,推動依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展,對政府法制機構(gòu)是一個考驗。我們必須把握大局,求真務(wù)實,深入調(diào)查研究,自覺實踐科學發(fā)展觀,努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學發(fā)展的客觀要求。
(一)扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求,自覺把深入學習、解放思想貫穿學習實踐活動的全過程,自覺把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風貫穿學習實踐活動的每個階段,自覺把領(lǐng)導帶頭、率先垂范貫穿學習實踐活動的每個環(huán)節(jié),集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學發(fā)展的突出問題,研究和解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題,使學習實踐活動取得明顯成效,激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。
(二)加大對依法行政工作的協(xié)調(diào)指導力度。要針對政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,選擇先進典型組織開展專題調(diào)研,通過經(jīng)驗推廣、典型示范等多種形式和措施,加強指導、檢查和督促。通過座談研討、專項檢查、教育培訓等方式,構(gòu)建上下聯(lián)動、整體推進的工作機制,加強對推進街道依法行政工作等問題的調(diào)查研究和改革探索。
一、進一步深化普法依法治理
把“法治”建設(shè)作為2014年工作的重中之重,下大力氣全力推動。圍繞十八屆三中全會提出的“健全社會普法教育機制,增強全民法治觀念”的要求,整合社會資源,強化公益普法,切實加強對領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域的法制宣傳。圍繞服務(wù)保障民生,會同食品安全、道路交通、等部門,聯(lián)合制作法制宣傳掛圖、組織主題活動,增強社會普法效果。深入推進“法律六進”活動,充分發(fā)揮法律在調(diào)整、整合社會各種利益關(guān)系中的基礎(chǔ)性、主導性作用;進一步促進公民法律素養(yǎng)的增強、法律素質(zhì)的提高、法治理念的形成,努力實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高。深化依法治理,組織年度公職人員法律知識統(tǒng)一考試,進一步促進國家公務(wù)員依法行政觀念的增強,依法行政能力和水平的提高,促進縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級政府和社會組織法治觀念的增強,依法管理和服務(wù)社會水平的提高。堅持法制宣傳教育與法治實踐結(jié)合,進一步推進多層次、多領(lǐng)域依法治理,深化法治縣、依法行政示范單位創(chuàng)建活動。充分運用新媒體做好司法行政宣傳工作,善于運用政府網(wǎng)站、微博、微信等與群眾進行互動交流。加強輿論引導,特別是在重大突發(fā)事件和敏感案(事)件的處理應(yīng)對中,密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,及時主動權(quán)威信息,有效消除誤判誤讀,把握司法行政輿論工作的主動權(quán)。
二、進一步提升法律服務(wù)水平
緊貼當前全面深化改革的形勢要求,堅持一手抓服務(wù)、一手抓管理,努力在服務(wù)發(fā)展、保障民生上有更大作為。積極構(gòu)建“政府主導、司法行政牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。緊緊圍繞“五大戰(zhàn)役”和縣政府2014年重點項目,構(gòu)建“組團式”“集成式”“一站式”等法律服務(wù)平臺,深入開展“法律體檢”“法企對接”等專項法律服務(wù);緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化,積極為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)提供法律咨詢服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供法律服務(wù);緊緊圍繞改善和保障民生,認真辦理教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的法律事務(wù),推動解決好群眾合理合法的利益訴求。加強對律師執(zhí)業(yè)活動的指導監(jiān)督,健全完善“兩結(jié)合”管理體制,促進依法誠信執(zhí)業(yè),樹立律師行業(yè)公信力。推動公證業(yè)務(wù)加快向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域延伸,嚴格公證執(zhí)業(yè)準入,加強公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督和質(zhì)量管理,嚴格把好受理、審查、核實、審批和出證關(guān),抓好公證機構(gòu)窗口規(guī)范化和信息化建設(shè)。健全法律援助機構(gòu)與公檢法機關(guān)之間的溝通銜接機制,加強民事法律援助案件中與司法救助的配合。暢通法律援助申請渠道,擴大法律援助覆蓋面,增強法律援助供給能力。建立法律援助案件質(zhì)量評估體系,繼續(xù)推進法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)。
三、進一步拓展人民調(diào)解工作
認真貫徹落實省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強人民調(diào)解工作的實施意見》,加強人民調(diào)解機制建設(shè),拓寬調(diào)解領(lǐng)域,創(chuàng)新調(diào)解方式,落實保障措施。繼續(xù)把人民調(diào)解工作與綜治工作同部署、同落實、同檢查,做到組織領(lǐng)導到位、工作落實到位、經(jīng)費保障到位、責任考核到位。主動會同各級人大法制委、內(nèi)司委,組織開展《人民調(diào)解法》落實情況的專項督查。進一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用,在“調(diào)處”和“解決”上下功夫,努力增強人民調(diào)解工作的針對性和實效性。進一步創(chuàng)新舉措,推進全縣醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”銜接機制,進一步推動人民調(diào)解向物業(yè)管理、山林權(quán)屬、環(huán)境污染、旅游等矛盾易發(fā)領(lǐng)域延伸。進一步完善公調(diào)對接銜接機制,全面完成公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、派駐調(diào)解室、村(居)調(diào)委會的對接。積極利用微博、微信、QQ群、電視等新媒體手段開展調(diào)解。進一步規(guī)范縣人民調(diào)解中心、村居和行業(yè)性調(diào)委會建設(shè),加大專職人民調(diào)解員配備力度,鼓勵、支持、培育各地建立公信力強的個人命名的調(diào)解工作室,打造調(diào)解品牌。按照分級培訓原則,落實培訓內(nèi)容,通過短期培訓、以會代訓等多種方式,建立一支熟悉人民調(diào)解制度、較系統(tǒng)掌握并靈活運用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解員隊伍。
四、進一步加強社區(qū)矯正和安置幫教工作
加強對社會治理規(guī)律性的認識,緊密結(jié)合司法行政實際,切實做好推進社會治理方式創(chuàng)新各項工作。抓好社區(qū)矯正工作人員特別是基層司法所所長信息化管理和社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓,創(chuàng)新社區(qū)服刑人員管理服務(wù)方法,規(guī)范接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)。嚴格教育監(jiān)督,加強思想教育、法制教育和社會公德教育,開展心理輔導和心理危機干預(yù);完善手機定位、軌跡跟蹤,啟用人像識別系統(tǒng),嚴把請假、居住地變更和進入特定區(qū)域場所的審批,完善應(yīng)急處置預(yù)案,落實日常排查、法定節(jié)假日必查、重要敏感時段嚴查的工作責任,加強對職務(wù)犯罪以及涉毒、暴力、詐騙等重點社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。落實保障措施,明確司法所長是司法所社區(qū)矯正工作第一責任人,確保每個司法所至少有一名司法助理員專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作。要嚴格督促檢查,建立社區(qū)矯正執(zhí)法督查、重大事項報告和社區(qū)矯正情況分析例會等制度,并納入綜治考評。進一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導,綜治委指導協(xié)調(diào),司法行政部門為主負責,公安、人力資源和社會保障、民政、財政、稅務(wù)等職能部門和群團組織密切配合的安置幫教工作機制。健全完善刑釋人員基本信息核查、分類銜接工作,一般幫教對象必接必送率達到70%,重點幫教對象達到100%。進一步落實稅收、就業(yè)培訓、社會保障、生活救助等安置幫教政策,促進刑釋人員順利融入社會。
五、進一步夯實司法行政基層基礎(chǔ)
以開展司法所規(guī)范化創(chuàng)建為契機,建立完善司法所基本管理制度,落實經(jīng)費、裝備等各方面工作保障。突出抓好司法所工作人員素質(zhì)能力的提高,加強業(yè)務(wù)培訓,強化司法所工作人員開展執(zhí)法工作的責任意識和風險意識,不斷提升執(zhí)法工作的水平。力爭2014年內(nèi)實現(xiàn)全縣2/3的司法所達到省級規(guī)范化司法所標準。嚴格司法所執(zhí)法執(zhí)勤車輛的管理,確保發(fā)揮應(yīng)有作用。切實加強律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)建設(shè),推進司法行政工作管理信息的應(yīng)用和利用。
六、進一步提升隊伍素質(zhì)
認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神與學習貫徹黨的十和系列重要講話精神緊密結(jié)合起來,與開展群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來,緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性純潔性,以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容,以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“五個過硬”要求,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè),推進“1263”機關(guān)黨建工作機制建設(shè),深化“三級聯(lián)創(chuàng)”,推進“1263”機關(guān)黨建工作機制建設(shè),深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,引導黨員立足崗位、開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建競賽活動,促進全縣司法行政系統(tǒng)精神文明建設(shè)上新水平。進一步貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制,全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查,不斷提升反腐倡廉科學化水平,為司法行政工作持續(xù)健康發(fā)展提供政治和紀律保證。深入推進民主評議政風行風工作,進一步糾正法律服務(wù)行業(yè)的不正之風,創(chuàng)新績效管理制度,完善“馬上就辦”工作機制,改進服務(wù)。加強先進典型宣傳,綜合運用網(wǎng)絡(luò)、平面和影視媒體,擴大先進典型宣傳的廣度和深度。
七、進一步抓好各項相關(guān)工作
為進一步提高我局行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量,增強依法行政、文明執(zhí)法意識,不斷加強執(zhí)法隊伍作風建設(shè),努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,推動我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就我局2014年度執(zhí)法評議工作提出以下安排意見。
一、總體要求
緊緊圍繞縣委縣政府2014年度目標要求,以基層執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)為重點,以群眾滿意為標準,以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為目的,深化行政執(zhí)法評議。通過采取定期評議與日常評議、自行評議與集中評議、重點評議與普遍評議、定性評議與定量考評、以評促糾與以評促建相結(jié)合、以及市縣評議相聯(lián)動的方法,進一步深化執(zhí)法評議內(nèi)容,健全執(zhí)法評議機制,加大暗訪巡察力度,強化評議結(jié)果運用,確保執(zhí)法評議工作的連續(xù)性、針對性和實效性,促進全系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平進一步提升。
二、評議范圍
由局辦公室里統(tǒng)一要求組織對局機關(guān)行政執(zhí)法單位:縣公證處、法律援助中心、基層工作科、社區(qū)矯正中心的行政執(zhí)法工作情況進行評議。
三、評議內(nèi)容
緊緊圍繞改善提升經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這一主題,針對2012年評議中發(fā)現(xiàn)的共性問題和軟環(huán)境調(diào)查測評結(jié)果暴露出的薄弱方面,繼續(xù)將企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)注的依法行政、工作作風、辦事效率、執(zhí)法形象、支企服務(wù)、履職踐諾等六個方面作為評議重點內(nèi)容,在全年評議工作中突出以下幾個關(guān)鍵點:
1、嚴格履行職能、依法行政、勤政廉政,杜絕不作為或亂作為、慢作為的情況;
2、嚴格接受社會各界監(jiān)督,做好24小時開門服務(wù),積極征求、辦理、解決企業(yè)和群眾訴求的情況;
3、嚴格落實政務(wù)(辦事)公開要求,積極拓展公開范圍,完善公開內(nèi)容的情況;
4、嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾,創(chuàng)新服務(wù)舉措,簡化辦事流程,提高行政效能,抓好窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的的情況;
5、嚴格落實“一提示、二警告、三處罰”要求,杜絕以罰代管的情況;
6、嚴格紀律約束,加強執(zhí)法隊伍作風、素質(zhì)、能力建設(shè),樹立良好執(zhí)法形象的情況;
7、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制,用制度管人,落實責任追究和整改措施的情況。
8、嚴格落實軟環(huán)境指標責任,自覺對照問題查找不足,并針對不足加以整改的情況。
各執(zhí)法部門可根據(jù)本部門實際情況,適當側(cè)重或增加評議內(nèi)容。
四、評議時間
2014年行政執(zhí)法評議工作仍采取每季度一次的方式進行。4月20日-4月25日對第一季度執(zhí)法情況進行評議;7月20日-25日對第二季度執(zhí)法情況進行評議;10月20日-25日對第三季度執(zhí)法情況進行評議;12月25日-12月30日對第四季度執(zhí)法情況進行評議。
五、評議方法和步驟
按照縣里統(tǒng)一部署,在本系統(tǒng)內(nèi)實行統(tǒng)一組織、集中評議和巡視督察、自行評議(暗訪評議)交叉進行的組織形式,并繼續(xù)采取分類評議、網(wǎng)上評議、日常評議相結(jié)合的綜合評價方式。
1、制定方案。局辦公室按照區(qū)統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合本局的實際制定行政執(zhí)法評議實施方案,確定評議重點和具體評議方法。
2、動員部署。4月15日,辦公室召集行政執(zhí)法部門的主管領(lǐng)導,統(tǒng)一進行動員部署。
3、組織評議。各執(zhí)法部門按照實施方案組織評議。下發(fā)調(diào)查問卷,召開座談會,開展走訪調(diào)研。
4、落實整改。政治處對評議中群眾、企業(yè)所反映的問題認真進行梳理、分類和匯總,及時向我局所屬的執(zhí)法部門反饋,特別是對群眾、企業(yè)關(guān)心的熱點、難點問題要立即制定措施進行整改。
六、工作要求
(一)精心組織,落實責任。本系統(tǒng)各執(zhí)法單位要站在實現(xiàn)南開科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度,充分認識深入開展執(zhí)法評議的重要意義,切實加強對執(zhí)法評議工作的組織領(lǐng)導,把執(zhí)法評議作為重要的工作擺上議事日程,統(tǒng)籌計劃、科學安排、精心組織,如期完成好執(zhí)法評議各項工作任務(wù)。
(二)搞好結(jié)合,轉(zhuǎn)變作風。本系統(tǒng)執(zhí)法單位要以群眾滿意、企業(yè)滿意為標準,以基層執(zhí)法單位規(guī)范化、標準化建設(shè)為抓手,突出政務(wù)(辦事)公開規(guī)范化、執(zhí)法行為規(guī)范化、隊伍管理規(guī)范化、窗口服務(wù)規(guī)范化、崗位職責規(guī)范化、內(nèi)務(wù)秩序規(guī)范化建設(shè),切實提高隊伍形象、執(zhí)法作風、服務(wù)能力和工作效能,樹立良好的執(zhí)法形象;結(jié)合我縣開展的“八項工程”,進一步增強服務(wù)意識,創(chuàng)新完善服務(wù)舉措,加大協(xié)調(diào)配合力度,積極主動為企業(yè)辦實事解難題,提振企業(yè)信心,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)突出重點,兌現(xiàn)承諾。本系統(tǒng)各執(zhí)法單位要將嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾作為進一步提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平,樹立政府公信力的重要舉措,通過思想發(fā)動,進一步強化全體執(zhí)法人員的履職踐諾意識,堅決做到有諾必踐。
一、城市管理執(zhí)法的基本原則
市綜合執(zhí)法局作為公建規(guī)劃管理的執(zhí)法主體,具有行政處罰權(quán),區(qū)政府具有監(jiān)督權(quán)。區(qū)政府具有民建規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房產(chǎn)管理方面的行政處罰權(quán)和公安交通、環(huán)境保護、工商、殯葬管理方面的部分行政處罰權(quán),同時負責本轄區(qū)內(nèi)“門前四包”責任制的簽訂與落實工作、戶外廣告設(shè)施管理工作、商家店牌的審核備案工作及立面裝修工作,市綜合執(zhí)法局具有監(jiān)督權(quán)。
二、區(qū)政府管轄范圍
(一)區(qū)管轄范圍:城管支隊管轄區(qū)域。
(二)區(qū)管轄范圍:
三、區(qū)政府執(zhí)法職能
1.民建規(guī)劃行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)民建規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。負責本轄區(qū)內(nèi)動遷區(qū)域房屋工作。
2.市容環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為;不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或設(shè)施;對責任單位未及時修復(fù)破損霓虹燈及擅自設(shè)置彩虹門、條幅、彩旗等違法行為實施處罰。
3.公安交通方面部分行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非法占用道路邊石以上的機動車、非機動車監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)。負責維護機動車、非機動車的停車秩序。
4.園林綠化行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對擅自改變、占用、破壞城市綠化規(guī)劃用地,破壞綠化設(shè)施,損壞、砍伐、遷移城市樹木花草等違法行為實施處罰。
5.環(huán)境保護方面部分行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染等違法行為的行政處罰權(quán);負責行使對在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的違法行為的行政處罰權(quán)。
6.市政管理方面的行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對破壞、改變市政設(shè)施、影響市政設(shè)施使用功能等違法行為實施處罰。
7.房產(chǎn)方面的行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共建筑和公用設(shè)施用途;擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地,損害業(yè)主共同利益的;擅自利用物業(yè)共同部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的;擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用用途等違法行為實施處罰。
8.工商管理方面部分行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。對批發(fā)、集貿(mào)市場以外和季節(jié)性商品市場無照商販實施處罰。
9.殯葬管理方面部分行政處罰權(quán)。負責行使本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對本轄區(qū)內(nèi)戶外搭靈棚、設(shè)靈堂,高音播放或吹奏哀樂、拋撒紙錢、銷售冥品等違法行為實施處罰。
10.門前四包責任制。負責本轄區(qū)內(nèi)“門前四包”責任制的簽訂與落實工作。
11.負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施管理工作、商家店牌的審核備案工作及立面裝修工作。
四、相關(guān)制度
市綜合執(zhí)法局與區(qū)政府建立工作聯(lián)系制度。
1.實行例會制度。原則上每季度召開一次例會,必要時可臨時召集會議。例會由市綜合執(zhí)法局牽頭組織,必要時由市政府召集。
2.實行信息聯(lián)系溝通制度。市綜合執(zhí)法局、區(qū)政府需建立信息溝通網(wǎng)絡(luò)平臺。市綜合執(zhí)法局、區(qū)政府應(yīng)在行政處罰決定作出后3個工作日內(nèi)將其內(nèi)容刊登在本部門網(wǎng)站。
3.實行督辦反饋制度。市綜合執(zhí)法局充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導職能,認真做好案件督辦工作。對于督辦案件,市綜合執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)違法行為后應(yīng)于1個小時內(nèi)及時電話通知兩區(qū)政府,同時填寫電話告知記錄單;電話告知后3日內(nèi)如違法行為仍未處理,則發(fā)送書面告知函;3日后仍未處理發(fā)送督辦單。
區(qū)政府在收到督辦案件后,應(yīng)按要求及時辦理,并在15個工作日內(nèi)將督辦件的辦理情況書面報送市綜合執(zhí)法局。市綜合執(zhí)法局在收到區(qū)政府的報告后對有關(guān)內(nèi)容進行核實,對不符合督辦案件結(jié)案要求或與事實不符的案件可要求重新辦理,對符合辦結(jié)要求的案件整理后統(tǒng)一歸檔。
一、指導思想
堅持以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委市政府“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的總要求,以貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》為重點,進一步拓展工作思路,創(chuàng)新工作方法,采取更得力有效的措施,全面推進勞動保障依法行政、建設(shè)法治機關(guān),為我市經(jīng)濟社會和勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實有力的法制保障。
二、主要工作
1、圍繞貫徹實施《決定》,全面推進勞動保障依法行政
要把貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,作為當前和今后一個時期加強依法行政工作建設(shè)法治機關(guān)的重要任務(wù),切實抓緊抓好。一是抓好《決定》的學習宣傳。積極參與和組織開展“依法行政宣傳咨詢服務(wù)活動”,為加快推進依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。二是抓好落實推進。根據(jù)《決定》和《市政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》、《市政府關(guān)于加強部門(園區(qū)、街道)依法行政的若干意見》的要求以及《*市行政機關(guān)學法制度》、《*市重大行政決策工作規(guī)則》等配套制度,及時完善局法律知識培訓、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等相關(guān)制度;同時要結(jié)合勞動保障工作實際和各階段的工作重點,認真制定相應(yīng)的工作規(guī)劃、計劃和具體措施,積極組織推進、狠抓工作落實。三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行的工作要求,對各自的行政職權(quán)作進一步梳理,并按照行政執(zhí)法責任制的規(guī)定,分解職權(quán)、明確職責、落實責任。積極推行行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化建設(shè),及時做好有關(guān)執(zhí)法辦案流程的優(yōu)化和自由裁量權(quán)的細化工作。進一步加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法證件和行為規(guī)范的管理,充實和穩(wěn)定一線行政執(zhí)法人員隊伍,確保依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
2、圍繞《五年規(guī)劃》,大力加強法制建設(shè)
一要根據(jù)《*市依法行政五年規(guī)劃(2009—2013)》的要求,及時研究和謀劃我局下階段的依法行政工作,認真制定全面推進勞動保障依法行政的五年規(guī)劃及相關(guān)制度和措施,確保各項工作任務(wù)的完成。二要抓好規(guī)范性文件的制定和清理工作。制定規(guī)范性文件應(yīng)根據(jù)《立法法》和我市的相關(guān)規(guī)定,嚴格依照法定權(quán)限和程序,經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論后施行,并按照《政府信息公開條例》的規(guī)定予以公布;認真按照《決定》規(guī)定的每隔兩年清理一次規(guī)范性文件的要求,積極抓好勞動保障規(guī)范性文件的清理工作,做到該修訂的及時修訂,該廢止的及時廢止,保證規(guī)范性文件的有效性。三要把推行行政執(zhí)法責任制與政府信息公開結(jié)合起來。嚴格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,通過網(wǎng)絡(luò)及時準確地向社會本部門的各項政務(wù)信息,實現(xiàn)全面動態(tài)公開。四要進一步落實執(zhí)法責任。不斷完善以自我約束機制、過錯責任追究機制、考核獎懲機制為主要內(nèi)容的責任機制,確保行政執(zhí)法責任落到實處。
3、圍繞開展和諧執(zhí)法和“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點”創(chuàng)建活動,著力提高行政執(zhí)法水平
一要緊緊圍繞“樹立至誠服務(wù)、促進發(fā)展、執(zhí)法為民理念,提高執(zhí)法辦案水平”這個主題,采取集中學習、自學、專題培訓、學習先進典型等多種方式,加強對執(zhí)法人員的學習教育和業(yè)務(wù)培訓,進一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政、和諧執(zhí)法的水準。特別是執(zhí)法科室和各基層勞動保障所要認真堅持好學法制度,制定好學法計劃,組織好法律和業(yè)務(wù)學習。針對工作特點、難點,積極開展典型案例分析、疑難問題研討、執(zhí)法藝術(shù)及體會經(jīng)驗交流等活動,不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力,力爭使每位執(zhí)法人員成為本職業(yè)務(wù)工作的“行家”,服務(wù)企業(yè)、和諧執(zhí)法的“里手”。二要全面推行行政執(zhí)法說理式文書,通過強化行政執(zhí)法文書的說理論證,使執(zhí)法文書做到“講明事理,講通情理,講透法理”,充分體現(xiàn)法理、事理、情理和文理的相統(tǒng)一。三要充分運用“情理法”相結(jié)合、重調(diào)慎裁、聯(lián)系溝通、聯(lián)動互動等方式,大力推進勞動保障和諧執(zhí)法和“兩個規(guī)范”創(chuàng)建活動。在執(zhí)法辦案中,要把企業(yè)的發(fā)展和職工的利益作為第一考慮,把企業(yè)和職工的滿意作為第一標準,堅持“宣傳教育為重、調(diào)解溝通在先、慎罰少裁至上”的原則,采取“動之以情、曉之以理、喻之以法”的工作方法,用心制作好說理式行政執(zhí)法文書,通過耐心細致的宣傳疏導工作,力求讓當事人對案件辦理過程和結(jié)果心悅誠服。市鎮(zhèn)兩級、科室之間要密切配合,相互支持,上下互動、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法,共同推進勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。四要進一步細化崗位執(zhí)法責任,制定崗位執(zhí)法規(guī)范,嚴格崗位考核標準,切實把規(guī)范執(zhí)法落實到行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、每一份卷宗。同時,要嚴格規(guī)范執(zhí)法的考評,大力培養(yǎng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的先進典型,切實形成規(guī)范執(zhí)法的良好氛圍,確保我局的和諧執(zhí)法和“兩個規(guī)范”創(chuàng)建活動取得明顯成效。
4、圍繞化解行政糾紛和矛盾,全力做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
一要按照《行政復(fù)議法實施條例》、《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》和《*市行政復(fù)議工作規(guī)則》的要求,進一步加強和改進我局的行政復(fù)議工作,認真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。切實做到領(lǐng)導重視、科室配合,實事求是,依法維權(quán)。二要重視做好執(zhí)法案件的審核和會商溝通工作,促進辦案質(zhì)量的進一步提高。認真細致地審核好每件執(zhí)法案件,確保案件事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法。對一些情況復(fù)雜、定性難、有爭議的工傷認定案件,要及時邀請市法院、市法制辦和上級部門的有關(guān)同志進行集體會診,提高案件定案的準確性;對企業(yè)有想法,可能會提出復(fù)議或訴訟的,要及時上門與企業(yè)負責人進行溝通,以此來減少行政復(fù)議、訴訟案件。三要積極運用調(diào)解方式,化解行政爭議。在辦理行政復(fù)議案件中,要根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式,努力做到“案結(jié)事了,定紛止爭”。積極配合法院、市法制辦和無錫市局對一些有爭議的案件做好調(diào)解工作,化解矛盾,確保案件不撤銷、不敗訴。
三、工作措施
1、進一步強化依法行政的意識
推進依法行政是貫徹黨的十七大精神,全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。因此,我們必須從“立黨為公,執(zhí)法為民”,發(fā)展和諧勞資關(guān)系,構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識全面推進勞動保障依法行政的重要性和必要性,不斷加強學習,提高思想認識,牢固樹立依法行政觀念,自覺做到履職盡責、依法辦事、秉公執(zhí)法,不斷助推我局依法行政工作再上新臺階。
2、進一步強化依法行政的組織領(lǐng)導
為加強領(lǐng)導,積極推進我局的依法行政工作,要根據(jù)組織人動,及時調(diào)整局全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組成員。各科室、各勞動保障所在工作的第一線,直接面向廣大企業(yè)和職工群眾,直接面對各種利益關(guān)系和勞資矛盾,做好依法行政工作,責任尤為重大。要切實把推進依法行政作為當前和今后一個時期的重要任務(wù),進一步明確工作目標,落實工作責任,確保依法行政的要求細化到工作的各個方面、落實到工作的各個環(huán)節(jié)。各科室、各勞動保障所的主要負責人要擔負起依法行政“第一責任人”的責任,切實把該項工作擺上重要位置,形成“一級抓一級、逐級抓落實”的責任體系,確保局依法行政工作有力、有效推進。
一、開展創(chuàng)建法治政府活動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標(試行)》的要求,結(jié)合實際,全面啟動創(chuàng)建法治政府活動,并有計劃、有步驟地向前推進。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
二、開展深化部門行政執(zhí)法責任制示范活動
確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責任制的工作要求,繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán),分解落實執(zhí)法責任,著力推行行政權(quán)力公開透明運行,努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實際,制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執(zhí)法責任制示范活動實施方案》,切實做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機制、落實執(zhí)法責任出新成效、增強隊伍素質(zhì)上新臺階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導,定期開展總結(jié)交流,為全面深化行政執(zhí)法責任制提供經(jīng)驗。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
三、強化規(guī)范性文件管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定,加強規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵守法定權(quán)限和程序,堅持合法性原則,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布)、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機整合。三是強化規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》(綿游府發(fā)[XX]19號)等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定,認真審查區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件,加強對區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作,切實做到有件必備、有備必審,有錯必糾。四是定期清理規(guī)范性文件,鞏固清理成果。五是增強政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,在被正式通過后應(yīng)當在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布,盡快讓群眾了解和知曉。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
四、繼續(xù)深入推進政府信息公開工作
全面貫徹落實國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法(試行)》,積極推進政府信息公開,做好依申請公開和主動公開工作,依法及時向社會公開政府信息。大力推進重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作,拓寬政府信息公開渠道,特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開的重要平臺,不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行工作,構(gòu)建權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度,提高政府工作的透明度和公信力。認真落實“誰公開、誰審查、誰負責”的信息公開審查制度,確保不發(fā)生失泄密事件。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)保密局、區(qū)信息辦)
五、建立健全行政調(diào)解工作機制
圍繞構(gòu)建和諧社會目標,按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求,加大行政調(diào)解工作的力度,妥善化解各類行政爭議糾紛,探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調(diào)解辦法,明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序,確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程,設(shè)計配套的調(diào)解文書,建立健全銜接聯(lián)動機制,不斷強化調(diào)解優(yōu)先意識,科學、規(guī)范、高效調(diào)解,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政()府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
六、完善科學決策機制,規(guī)范政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項公眾參與、專家認證和政府集體決定相結(jié)合的決策機制,完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會意見和聽證制度,增強行政決策透明度和公眾參與度,年內(nèi)選擇1-2件政府規(guī)范性文件進行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度,確保合法性審查和集體決定比例達到100%。三是認真落實重大決策責任追究制度,堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,促進決策權(quán)力和決策責任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評估機制,采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式,對重大行政決策事項進行評估,及時發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題,提高決策的科學性和民主性。建立規(guī)范性文件實施后的效果評估制度,年內(nèi)選擇1-2件已實施的規(guī)范性文件開展實施效果評估。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局)
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革,進一步歸并行政審批職能,核減行政審批項目,完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度,加強對行政審批事項的監(jiān)督管理,落實行政審批過錯責任追究規(guī)定,繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)相結(jié)合,規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動,防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式,通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”,推廣網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢,切實提高行政審批效率。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦)
二是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息收集機制,強化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準備,積極推進綜合應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè),加強應(yīng)急培訓和綜合演練,提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
八、規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是加強重點領(lǐng)域?qū)m椧婪ㄖ卫?。圍繞“兩個加快”,針對制約我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的難點問題,加大依法治理力度,通過強化依法行政,創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園;堅持依法行政,維護災(zāi)后重建正常秩序,有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議,化解社會矛盾。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局)
二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任,著力解決部門間職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革,完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制,整合行政執(zhí)法資源,堵塞行政執(zhí)法漏洞,提高行政執(zhí)法效能。(責任單位:區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門)
三是進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準制度,細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標準,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門)
四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法資格認證制度和持證上崗制度,落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。建立行政執(zhí)法人員檔案,完善動態(tài)管理機制,建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
五是深化依法行政工作研究。政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署,開展前瞻性研究,加強對推進政府及部門依法行政工作的研究,探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門)
九、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
建立和完善行政復(fù)議工作配套制度,改革復(fù)議案件審理方式,拓寬行政復(fù)議范圍,暢通行政復(fù)議渠道,對違法或不當?shù)男姓袨?,堅決予以糾正,切實維護行政相對人的合法權(quán)益。簡化行政復(fù)議案件審理程序,綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案,提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機構(gòu),充實行政復(fù)議人員,提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進一步落實行政復(fù)議過錯責任追究制度。加強行政復(fù)議機構(gòu)與法院行政審判機構(gòu)的聯(lián)系,完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機制,推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督,嚴格履行法院生效的判決和裁定。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
十、強化對依法行政工作的監(jiān)督
一是主動接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督,加強司法監(jiān)督和行政層級監(jiān)督,注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進一步完善行政執(zhí)法責任制配套制度,嚴格落實行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度,區(qū)政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況,區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告當年本部門依法行政的工作情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級人大及其常委會、區(qū)政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
二是認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強化對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。一年內(nèi)區(qū)級行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查,區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查,評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20%。本年度末組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進行一()次督查,督查結(jié)果納入2011年度目標考核。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
十一、采取措施,切實加強對依法行政工作的宣傳
繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點的宣傳和輿論引導工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動,為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。(責任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦)
十二、落實依法行政工作責任制,加強法制隊伍建設(shè)
一、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是實施特種設(shè)備行政處罰工作的主管機關(guān)和執(zhí)法主體。按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則,其內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、法制工作機構(gòu)和所屬的專職執(zhí)法機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu),在具體履行特種設(shè)備行政處罰工作中應(yīng)當相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責一致。
二、安全監(jiān)察機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負責:擬訂特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查計劃并組織實施;監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動,按規(guī)定發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令;對需暫扣、撤銷特種設(shè)備行政許可證書的案件按規(guī)定進行處理;對需要立案處罰的案件移交專職執(zhí)法機構(gòu)立案查處;對舉報投訴、上級交辦和有關(guān)部門移送的存在事故隱患的特種設(shè)備事件進行調(diào)查處理;通知檢驗檢測機構(gòu)對逾期未檢或者存在事故隱患的特種設(shè)備依法進行強制檢驗;監(jiān)督檢查事故隱患的整改落實情況;將安全監(jiān)察機構(gòu)辦理的安全監(jiān)督檢查記錄、暫扣或者吊銷行政許可證書以及專職執(zhí)法機構(gòu)報送的相關(guān)內(nèi)容等情況,錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。
三、專職執(zhí)法機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負責:對安全監(jiān)察機構(gòu)移交的需要立案處罰的案件進行調(diào)查處理;按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的計劃和安排,進行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,并對檢查發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備行政違法行為實施現(xiàn)場處罰或者立案處罰;發(fā)現(xiàn)需要發(fā)出安全監(jiān)察指令、需要進行強制檢驗和依法應(yīng)當整改的事故隱患等情況,及時通知安全監(jiān)察機構(gòu)做出相應(yīng)的具體行政行為;及時將行政處罰決定書內(nèi)容和行政處罰執(zhí)行結(jié)果錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)或者報送安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一錄入。
四、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當積極配合安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)做好特種設(shè)備行政處罰相關(guān)工作,具體負責:依法對特種設(shè)備進行強制檢驗,并將檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為或者嚴重事故隱患,立即向違法行為發(fā)生地及特種設(shè)備使用登記地的安全監(jiān)察機構(gòu)報告;按照安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在行政處罰工作中提出的要求開展檢驗;為現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。
五、法制工作機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負責:承辦特種設(shè)備重大案件審理的日常工作;辦理特種設(shè)備行政復(fù)議和行政訴訟工作;組織特種設(shè)備案件聽證工作;監(jiān)督檢查特種設(shè)備案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。
六、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)中從事特種設(shè)備行政處罰工作的人員,應(yīng)當經(jīng)過特種設(shè)備安全監(jiān)察專業(yè)知識和有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓,考核合格取得特種設(shè)備行政執(zhí)法資格。在現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查時,安全監(jiān)察人員應(yīng)當出示特種設(shè)備安全監(jiān)察員證,行政執(zhí)法人員應(yīng)當出示質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證。
七、實施特種設(shè)備行政處罰,應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定,確保行政案件管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權(quán)利、聽證、執(zhí)行、結(jié)案等符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,做到事實清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,符合規(guī)定的程序。
八、實施特種設(shè)備行政處罰,應(yīng)當使用統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查過程中記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況,以及安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令,應(yīng)當使用總局統(tǒng)一制定的《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》。
九、在特種設(shè)備事故調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)行政相對人存在特種設(shè)備行政違法行為,應(yīng)當依法給予行政處罰。
十、在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中或者做出行政處罰決定后,發(fā)現(xiàn)被檢查單位涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責任的,應(yīng)當依照(行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關(guān)移送。
為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》,嚴格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》(〔〕20號)精神,嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為,強力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,保障人民群眾生命健康安全,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加強食品添加劑監(jiān)管工作提出如下意見:
一、落實主體責任,強化源頭治理
農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位對其生產(chǎn)、加工、收購、運輸、使用、銷售的食品藥品安全及食品添加劑的合法使用負直接責任。
(一)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑,在生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中不得違法添加非食用物質(zhì)和有毒有害化學品。
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位要誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營,嚴禁購入、使用、銷售標稱不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。在使用食品添加劑過程中,必須嚴格遵循《食品添加劑使用標準》(GB2760)、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》(GB14880)和衛(wèi)生部公告的規(guī)定,不得對人體產(chǎn)生任何危害,不得掩蓋食品腐敗變質(zhì),不得掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑,不得降低食品本身的營養(yǎng)價值,在達到預(yù)期的效果下盡可能降低在食品中的使用量。
(三)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須按規(guī)定在其產(chǎn)品標簽上標注“食品添加劑”字樣,標明食品添加劑產(chǎn)品名稱、規(guī)格和凈含量,生產(chǎn)者名稱、地址和聯(lián)系方式,成分或者配料表,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限或安全使用期限,貯存條件,產(chǎn)品標準代號,生產(chǎn)許可證編號,食品安全標準規(guī)定的和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公告批準的使用范圍、使用量和使用方法等事項。
(四)食品生產(chǎn)加工單位必須按規(guī)定在其產(chǎn)品標簽上標明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期,成分或者配料表,生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式,保質(zhì)期,產(chǎn)品標準代號,貯存條件,所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱,生產(chǎn)許可證編號等事項。
(五)對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用物質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè),必須按規(guī)定在其產(chǎn)品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識,并建立銷售臺賬,實行實名購銷制度。嚴禁虛假標注,嚴禁向食品生產(chǎn)加工單位銷售非食品添加劑的化工類產(chǎn)品。
(六)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法從事藥品經(jīng)營活動,嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品。生產(chǎn)“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單”和“飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單”中相關(guān)藥品的生產(chǎn)企業(yè),必須按規(guī)定在其出廠產(chǎn)品標簽上加印或加貼“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識。
二、抓住突出問題,實施嚴厲打擊
(一)嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品非法添加行為。
1.各級農(nóng)業(yè)部門要重點把好農(nóng)業(yè)部公布的151種禁用物質(zhì)的源頭控制關(guān),迅速開展蔬菜、畜產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、水產(chǎn)品專項整治和農(nóng)資打假等6個治理行動。
2.嚴格整治蔬菜果樹種植中農(nóng)藥殘留超標問題,嚴厲打擊生產(chǎn)使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的高毒農(nóng)藥行為。
3.嚴格整治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖中違規(guī)使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)和孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等違規(guī)魚藥行為。
4.嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品違法行為,對國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑認真清查,依法收繳。
(二)嚴厲打擊食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.各級質(zhì)監(jiān)部門要大力整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。對轄區(qū)內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進行逐個清查,嚴厲查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為。對未按國家標準和衛(wèi)生部指定標準組織生產(chǎn)的企業(yè),一律予以關(guān)停,已獲證的,撤回生產(chǎn)許可,注銷生產(chǎn)許可證。對未嚴格履行進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、出廠檢驗銷售記錄等法定要求的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,一律暫扣生產(chǎn)許可證,責令限期整改,整改不合格不得開工生產(chǎn)。對未按法律法規(guī)要求在產(chǎn)品上如實標注有關(guān)內(nèi)容的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,責令召回產(chǎn)品,采取補救措施,整改不到位的,不得生產(chǎn)銷售。嚴厲查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的行為。嚴格生產(chǎn)許可,對不符合相關(guān)法律規(guī)定要求的,一律不予受理。嚴格核查食品添加劑生產(chǎn)條件,不符合條件的一律不予審核通過,對暫未公布標準的食品添加劑企業(yè),一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。
2.大力整頓規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)添加劑使用行為。質(zhì)監(jiān)部門要對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑情況進行逐個排查,嚴厲查處食品生產(chǎn)加工企業(yè)非法添加和濫用食品添加劑行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法添加非食用物質(zhì)的,一律依法吊銷食品生產(chǎn)許可證;涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的一律移交司法機關(guān)追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用食品添加劑未報告,超量、超范圍使用食品添加劑,產(chǎn)品標識標注不規(guī)范、不符合法律法規(guī)要求的,一律停產(chǎn)整頓,暫扣生產(chǎn)許可證,責令限期整改并召回所售產(chǎn)品。整改不合格的,一律吊銷生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未履行食品添加劑等原輔料進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品出廠檢驗銷售記錄等法定要求,或記錄不真實、不完整、不準確,索證索票等票證保留不完備,提供虛假票證的,一律停產(chǎn)整頓,暫扣生產(chǎn)許可證,責令限期整改,整改不到位的,不得開工生產(chǎn)。
(三)嚴厲打擊流通領(lǐng)域食品非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.各級工商部門要將食品經(jīng)營主體落實進貨查驗和查驗記錄制度情況作為檢查的重點。對食品經(jīng)營者不按規(guī)定落實查驗記錄制度,記錄不真實、不完整、不準確,或未索證索票、票證保留不完備的,責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止相關(guān)食品的經(jīng)營。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物食品的,依法查封問題食品,責令停業(yè)。對故意非法添加行為的,一律吊銷食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照,依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品,給予嚴厲處罰,并要求其對造成的危害進行賠償。
2.在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下,工商部門要積極配合有關(guān)部門堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為;對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域,企業(yè)外租廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位進行經(jīng)常性排查,及時發(fā)現(xiàn)、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點”。
(四)嚴厲打擊保健食品和藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的非法添加和濫用添加劑行為。
1.加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加行為的查處力度。重點加強對易發(fā)生非法添加行為產(chǎn)品的抽檢,檢測是否添加與聲稱功能相關(guān)的藥物。要加強對委托生產(chǎn)行為的檢查,重點檢查生產(chǎn)企業(yè)所用原料、生產(chǎn)工藝以及標簽標識、說明書是否與批準的內(nèi)容一致。
2.嚴格相關(guān)藥品監(jiān)管。監(jiān)督藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)嚴格實行實名購銷制度,藥品零售企業(yè)嚴格執(zhí)行藥品分類管理制度。嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品。要進一步加強對品和生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)切實加強安全管理,嚴格執(zhí)行生產(chǎn)(需用)計劃,嚴格按規(guī)定渠道銷售。
(五)嚴厲懲處各種食品違法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為。
1.各級衛(wèi)生部門要高度重視打擊非法添加非食用物質(zhì)相關(guān)事件和案件查辦工作。建立本地區(qū)食品安全事故通報和組織查處機制,強化食品安全事故應(yīng)急處置工作制度,不斷加強食品安全事故應(yīng)急處置能力。高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責任調(diào)查工作,向同級政府提出事故責任調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的,組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)主動支持配合公安機關(guān),對有毒、有害食品和不符合安全標準的食品進行認定,出具合法鑒定結(jié)論。
2.各級行政執(zhí)法監(jiān)管部門要加大執(zhí)法查處力度,始終保持高壓打擊態(tài)勢。凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為,嚴格按照法律規(guī)定和程序要求進行查處,一律通報當?shù)毓矙C關(guān),并報告當?shù)卣?,依法給予法定范圍的最高限處罰;對涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān),堅決杜絕以罰代刑、降格處理。嚴厲查辦大案要案,從快從重懲處違法違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營人員,并加大案件曝光力度。各部門對發(fā)現(xiàn)的涉及其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的非法添加和濫用線索,要立即向有關(guān)監(jiān)管部門和公安等部門通報;對涉嫌犯罪的,要及時依法移送公安機關(guān),嚴禁以罰代刑、有案不移。
3.進一步建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。食品安全行政監(jiān)管部門要定期向公安部門通報重大案件查處情況,建立案件移送、查詢監(jiān)督、證據(jù)保全、案件審查處理、立案監(jiān)督、疑難復(fù)雜案件咨詢介入、職務(wù)犯罪線索移送審查、案件移送報表備案等管理機制,并主動向檢察機關(guān)備案。公安機關(guān)應(yīng)定期聯(lián)系食品安全行政監(jiān)管部門,大力強化與行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法,提前介入重大案件的偵辦工作。
三、深化工作措施,實現(xiàn)無縫監(jiān)管
(一)加強食品添加劑標準的管理。各級衛(wèi)生部門要加強食品安全國家標準解讀和貫徹實施指導工作,配合有關(guān)部門跟蹤監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行食品安全標準。省衛(wèi)生廳要加強食品安全企業(yè)標準備案管理,對已備案的食品安全企業(yè)標準進行審核并跟蹤評估,發(fā)現(xiàn)存在問題的要依法督促企業(yè)糾正并重新備案食品安全企業(yè)標準。對提供虛假材料的,要堅決撤銷備案。食品安全企業(yè)標準備案及跟蹤評估結(jié)果要及時通報相關(guān)部門。
(二)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H,圍繞重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式檢查,強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理,及時掌握、糾正和查處各類農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖中存在的違法添加問題。積極配合上游職能部門加強對禁用物質(zhì)的監(jiān)管,嚴禁流入食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法履行食品安全責任,嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全控制制度。
(三)加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。各級質(zhì)監(jiān)部門要督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)制度,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責任制,明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人,負責原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責任人,并分別簽訂責任書。要求大型食品企業(yè)必須建立食品安全管理機構(gòu),確保各項食品安全措施落實到位,所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的,要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告,經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
(四)加強流通環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。各級工商部門要有針對性地開展市場巡查,嚴肅查處和取締無照經(jīng)營食品添加劑的違法行為。要嚴格監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營者切實把好進貨質(zhì)量關(guān),按照有關(guān)法律法規(guī)要求建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗和銷售臺賬制度。要嚴厲查處銷售假冒偽劣食品添加劑、標簽標識不規(guī)范和不合格的食品添加劑等違法行為。要加快推進食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管機制建設(shè),引導經(jīng)營企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。
(五)加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要全面落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責任,加大監(jiān)督檢查力度,對所有的餐飲服務(wù)單位和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全信用檔案。對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管,尤其要加大對小餐飲的巡查和抽檢力度。督促餐飲服務(wù)單位落實“五專、兩公開、一備案”制度,做到專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存食品添加劑;公開向廣大消費者作出餐飲服務(wù)食品安全承諾,公開自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料所使用的食品添加劑名稱,并在店堂醒目位置予以公示;對使用自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位,要向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱。
(六)加強食品添加劑進出口的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門要加大對出口食品原料種養(yǎng)殖基地、出口食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加物和使用食品添加劑的監(jiān)管力度,嚴查食品非法添加和濫用食品添加劑行為,督促企業(yè)落實食品安全主體責任。要加強進口食品添加劑監(jiān)管,嚴格從受理報檢到出具證書各環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管,要求企業(yè)按相關(guān)標準中的通用名稱申報;嚴格按國家標準、衛(wèi)生部指定標準對進出口食品添加劑進行檢驗;沒有國家標準和衛(wèi)生部指定標準的,由進口企業(yè)向衛(wèi)生部申請指定產(chǎn)品標準,檢驗檢疫機構(gòu)按衛(wèi)生部指定標準檢驗。
(七)加強非食品添加劑的化工類產(chǎn)品監(jiān)管。各級工業(yè)和信息化部門要根據(jù)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì),以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)名單,對轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實產(chǎn)品標簽加印“禁止用于食品和飼料加工”等警示標識、建立銷售臺賬、實行實名購銷制度、嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售等有關(guān)規(guī)定;各有關(guān)部門要依法加強監(jiān)管,對未按規(guī)定在非食品添加劑的化工類產(chǎn)品標簽上加印警示標識,未建立銷售臺賬、實行實名購銷制度,違法規(guī)定向食品生產(chǎn)加工單位銷售非食品添加劑的化工類產(chǎn)品的,一經(jīng)查實,依法從嚴從重查處。各地要組織開展經(jīng)常性排查,及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造非法添加物的“黑窩點”。
(八)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的隱患排查和防范研究。各級各有關(guān)部門要對食品安全隱患和風險進行分析和梳理,發(fā)現(xiàn)風險較高的食品安全問題,要及時提出處置建議。發(fā)現(xiàn)原因不明的疑似食源性異常病例時,要重點對食品中是否含非法添加物和易濫用的食品添加劑進行排查,一旦發(fā)現(xiàn)食品中含有非法添加物和濫用的食品添加劑,必須立即組織檢驗、核實情況。要及時對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品銷售量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位,以及肉制品、乳制品等重點企業(yè)進行深入排查,針對發(fā)現(xiàn)的問題進行風險分析和研究,制定解決方案,消除安全隱患。要下大力加強食品檢驗機構(gòu)和檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),加快推進食品中添加物質(zhì)的快速檢測方法研究和應(yīng)用,做到對相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
(九)加強宣傳教育營造有利氛圍。各級各有關(guān)部門要積極通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種手段,大力宣傳食品添加劑的相關(guān)法律法規(guī)知識、各類非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施,并張貼相關(guān)公告,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。要教育引導農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位,進一步增強法律意識和質(zhì)量安全意識,恪守職業(yè)道德和社會公德,誠實守信、依法經(jīng)營。要廣泛發(fā)動人民群眾積極參與嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作,加大舉報獎勵力度,暢通信息收集渠道,及時發(fā)現(xiàn)問題、隱患、事故和案件線索。要做好正面宣傳報道和輿論引導,客觀準確公布相關(guān)信息,主動回應(yīng)社會關(guān)切。
四、加強組織領(lǐng)導,確保責任落實
(一)強化組織領(lǐng)導。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責。要切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的領(lǐng)導。要根據(jù)當?shù)貙嶋H,制定《嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作》方案,定期研究部署、調(diào)度推進專項工作的開展。組織排查影響本地區(qū)食品安全的隱患,對職責不清的環(huán)節(jié)和部位,地方政府必須明確監(jiān)管部門,落實監(jiān)管要求。各市、縣(市、區(qū))政府要建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制,并將專項工作開展情況作為政府食品安全監(jiān)管工作考核目標的重要方面。主要負責同志要親自研究部署,主管負責同志要認真抓好各項工作的落實,強力支持各監(jiān)管部門依法開展工作。對大案要案要實行領(lǐng)導包案、掛牌督辦,限期辦結(jié)、嚴厲打擊。
根據(jù)區(qū)依法行政五年規(guī)劃,認真總結(jié)近幾年局推進依法行政基本經(jīng)驗和成功做法,分析存在的問題,確定今后五年依法行政工作的指導思想、基本目標、工作重點和具體措施,有計劃有重點有步驟地推進法治建設(shè)。
二、建立行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案
參照區(qū)依法行政“1家1檔”工作機制,結(jié)合局工作實際,貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)推行行政執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實施意見,按照“一人一檔、檔隨人走,評查案件、如實記載,定期考核、確定檔次”的方法,為每位執(zhí)法人員建檔。主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法情況,日常行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法投訴處理情況,行政執(zhí)法評議考核情況,行政訴訟案件和行政復(fù)議情況,案卷評查、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行情況,網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光和等渠道投訴控告經(jīng)調(diào)查屬實的情況。
三、進一步落實行政執(zhí)法責任制
參照《區(qū)行政執(zhí)法評議考核細則》,全面落實行政執(zhí)法責任制和《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,充分結(jié)合局行政執(zhí)法工作特點,根據(jù)行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案,進行評先評優(yōu),并把考核結(jié)果作為激勵懲處的重要依據(jù)。
四、健全科學民主依法決策機制
繼續(xù)完善重大行政決策相關(guān)制度,明確重大決策的具體范圍、事項和量化標準;落實公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序,對法律法規(guī)規(guī)定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證;加強對決策落實的督查督辦,對因決策失誤造成嚴重后果的,按照權(quán)責一致、客觀公正的原則,追究有關(guān)人員的責任,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。
五、完善行政決策風險評估機制和重大決策評估評價制度
對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制,通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判,確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
六、嚴格遵守規(guī)范性文件備案審查制度
規(guī)范性文件要及時通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)報送備案,全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率。同時重大行政處罰、重大行政許可也按照要求進行備案審查。
七、保證行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作正常進行
認真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》,及時進行行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整,進一步細化、量化行政裁量標準,為社會公眾有效監(jiān)督行政權(quán)力的行使創(chuàng)造條件。
八、認真進行行政執(zhí)法案卷評查
明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟,根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類,分別按照行政處罰、行政許可評查標準和評分細則,對行政執(zhí)法案件文書案卷進行整理歸檔評查,推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。
九、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
組織行政執(zhí)法人員年度培訓,完成局行政執(zhí)法證件網(wǎng)上申報換發(fā)工作,完善行政執(zhí)法人員信息管理,實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)化動態(tài)監(jiān)管。探索試行人民監(jiān)督員制度,主動接受社會各界對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。