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高墻之內(nèi),考古謊言
1965年,李金培出生在河南省開(kāi)封市,他從小跟著盜墓的爺爺和父親四處偷挖古墓,掌握了不少考古和挖掘知識(shí)。
上世紀(jì)90年代初,有關(guān)部門為充實(shí)考古隊(duì)伍,決定招考一批熱愛(ài)考古事業(yè)又有一定專業(yè)知識(shí)的社會(huì)人士。李金培一路過(guò)關(guān)斬將,成了一名拿國(guó)家工資的考古工人。1995年,李金培調(diào)到湖北荊州地區(qū)工作,隨后被送進(jìn)武漢某重點(diǎn)大學(xué)考古專業(yè)學(xué)習(xí),接受系統(tǒng)的專業(yè)教育。
1998年,一次偶然的機(jī)會(huì),李金培遇到一個(gè)倒賣文物發(fā)財(cái)?shù)睦相l(xiāng),他的價(jià)值觀隨之發(fā)生了扭曲。當(dāng)時(shí)李金培正需要一大筆錢安置新家,不久他利用工作之便將一件文物倒賣給了老鄉(xiāng),獲利10萬(wàn)余元。事情很快敗露,李金培被判7年有期徒刑。
在獄中,李金培后悔不已,他無(wú)顏面對(duì)遠(yuǎn)在開(kāi)封的妻子和女兒茵茵。茵茵是一個(gè)非常好強(qiáng)的女孩,她漂亮、懂事,門門功課優(yōu)秀。每次受到表?yè)P(yáng)時(shí),茵茵總會(huì)說(shuō):“我爸爸是個(gè)了不起的人!”案發(fā)后,李金培要求執(zhí)法部門和妻子不要將這個(gè)消息告訴老家的人,尤其不能讓女兒知道,因?yàn)橐鹨甬?dāng)時(shí)正面臨中考。妻子說(shuō):“你不是7天不能回家,而是7年不能回家,叫我怎么瞞得住孩子?”
李金培知道女兒最喜歡歷史,尤其對(duì)埃及金字塔感興趣,他對(duì)妻子說(shuō):“告訴茵茵我在埃及考古,要等任務(wù)完成以后才能回去看她!”妻子很為難,李金培央求她:“你能瞞她多久就瞞多久,我寧愿她將來(lái)恨我,也不愿意在這個(gè)節(jié)骨眼上讓她傷心,孩子的自尊心強(qiáng)著呢!”
妻子最終答應(yīng)了李金培的懇求,李金培的內(nèi)心平靜了一些。但在離開(kāi)看守所被押到監(jiān)獄服刑時(shí),他的思想立即發(fā)生了動(dòng)搖。因?yàn)槊刻於家焦さ貐⒓觿趧?dòng),吃的是簡(jiǎn)單的飯菜,睡的是簡(jiǎn)陋的通鋪,一想到漫長(zhǎng)的7年里自己沒(méi)有任何自由,李金培頓時(shí)對(duì)前途失去了信心,他認(rèn)為自己的刑期判得太重,一度對(duì)勞動(dòng)改造產(chǎn)生了抵觸情緒。
因?yàn)榫芙^改造,李金培被關(guān)禁閉。走出禁閉室后,他要求跟家人通電話,獄警告訴他,親情電話已被取消,如果3個(gè)月內(nèi)他還是拒絕改造,那么還是享受不到家屬接見(jiàn)和親情電話的獎(jiǎng)勵(lì)。
因?yàn)楣陋?dú),李金培內(nèi)心的愛(ài)女之情難以抑制,為了聽(tīng)到女兒喊一聲爸爸,他強(qiáng)迫自己從行為上開(kāi)始轉(zhuǎn)變。3個(gè)月后,他終于被允許走進(jìn)電話室。
女兒早就等在電話那邊了,李金培舉起電話,聽(tīng)見(jiàn)女兒甜甜地叫道:“爸爸,是爸爸嗎?”頓時(shí),他的眼淚奪眶而出。良久,他輕輕地答應(yīng)了一聲:“孩子,是爸爸!”茵茵立即激動(dòng)起來(lái):“爸爸,你在埃及挖到了什么,什么時(shí)候能回來(lái)?”李金培望著窗外高高的圍墻說(shuō):“孩子,我們正在挖古城墻,我們找到了一座古城堡,挖掘需要好長(zhǎng)時(shí)間呢!”茵茵對(duì)此深信不疑:“爸爸,你就在那邊好好干吧,讓外國(guó)人看看我們中國(guó)人有多厲害!”
這次通話后,李金培干枯的靈魂像被打了一針強(qiáng)心劑一樣鮮活起來(lái),在別人眼里他是人所不齒的罪犯,但在他最在乎的人心里,他是偉大的父親,這就足夠了。為了能時(shí)常跟女兒通電話,李金培的改造越來(lái)越積極。
告別過(guò)去,闖蕩埃及
不久,茵茵打電話告訴李金培,升學(xué)考試時(shí)她考了全班第一名。見(jiàn)父親反復(fù)道歉說(shuō)不能帶她進(jìn)省城讀書(shū),茵茵回答:“爸爸,您別內(nèi)疚了,等考高中時(shí)我再考個(gè)第一,那時(shí)你肯定回家了,我不就可以進(jìn)省城了嗎?”李金培心虛地在電話里敷衍著女兒。
這次通話中,李金培遇到一個(gè)難題,茵茵問(wèn)爸爸可不可以為她拍些埃及的風(fēng)光照片。李金培說(shuō),他現(xiàn)在在沙漠,為了保密起見(jiàn),不能拍照片。李金培知道女兒是個(gè)愛(ài)動(dòng)腦筋的孩子,以后她的問(wèn)題將越來(lái)越多,如果他招架不住,孩子會(huì)起疑心的。
從此,維護(hù)在女兒心中的高大形象成為李金培最大的夢(mèng)想和追求。李金培以前接觸的都是文物挖掘方面的知識(shí),對(duì)埃及的了解只限于金字塔和尼羅河,他主動(dòng)找到獄警,要求看一些有關(guān)埃及的歷史書(shū)籍。
隨著的光流逝,父女倆之間的話題聊得越來(lái)越深入,茵茵對(duì)埃及歷史的了解已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了她的同齡人。李金培有時(shí)會(huì)將話題岔開(kāi),問(wèn)起茵茵的生活,但令他擔(dān)心的是,茵茵對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直閃爍其辭。李金培覺(jué)得家里肯定出了變故,過(guò)去一年探監(jiān)兩次的妻子,不知為何在第三年一直沒(méi)有出現(xiàn)。
李金培的猜想很快得到了印證,當(dāng)妻子再次前來(lái)探監(jiān)時(shí),她提出離婚。李金培低聲下氣地懇求妻子,可是妻子告訴他,她已經(jīng)有再婚的人選,如果他不答應(yīng)協(xié)議離婚,她就到法院提訟。妻子說(shuō):“我跟你一樣在女兒面前撒謊,說(shuō)是在 v200B、s外面工作,所以孩子一直跟著奶奶生活。至于我為什么離開(kāi)她,這個(gè)問(wèn)題留著今后你去跟她解釋,因?yàn)橄儒e(cuò)的不是我!”
這之后,李金培開(kāi)始害怕跟女兒聊天,他的思想再次出現(xiàn)波動(dòng),他不僅拒絕改造,還在監(jiān)獄里拉幫結(jié)派制造事端。李金培沉浸在仇恨的泥潭里,不再給女兒打電話,他料定孩子已經(jīng)知道了一切,謊言已無(wú)需繼續(xù)。
2002年6月,為了感化李金培,獄警讓他跟女兒通電話。電話那頭仍然是李金培熟悉的聲音:“爸爸,是爸爸嗎?”事隔一年,女兒的問(wèn)候沒(méi)有變,愛(ài)他的心沒(méi)有變。李金培手開(kāi)始顫抖,愧疚、憐愛(ài)、傷心、喜悅,一齊涌上心頭:“孩子,是我……”“爸爸,挖掘成功了嗎?你要回來(lái)了嗎?”“不,孩子,還得等一段時(shí)間呢……”茵茵忽然笑了:“爸爸,我可都要考高中了呢,你要是還不回來(lái),考大學(xué)的時(shí)候我直接考到埃及去,我到沙漠去找你!”李金培的心痛得厲害,他含淚回答:“孩子,我相信你能做到,我在埃及等你!”
這次通話后,李金培像變了一個(gè)人似的,他決定擺脫一切惡習(xí)潛心改造。2004年,因?yàn)橛兄卮罅⒐Ρ憩F(xiàn),李金培獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì),他可以提前出獄了。6月18日,李金培走出了監(jiān)獄,他買了一張去開(kāi)封的火車票,想回家看望朝思暮想的女兒和母親。
臨上車前,李金培在街上轉(zhuǎn)悠,心里反復(fù)想著,幾年過(guò)去了,社會(huì)發(fā)生了巨大的變化,他那乖巧的茵茵也該出落成大姑娘了吧,她會(huì)相信眼前這個(gè)落魄的父親是從埃及考古歸來(lái)的功臣嗎?她明年就上高三了,如果知道爸爸對(duì)她撤了一個(gè)彌天大謊,她還會(huì)朝著夢(mèng)想奮斗嗎?一連串的疑問(wèn)讓李金培停止了腳步,他捏著車票來(lái)到火車站,咬咬牙將車票退了。
女兒拯救了李金培的靈魂,李金培要幫女兒實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。重新走出火車站的李金培找到了明確的方向:去埃及!他前所未有地瘋狂,也前所未有地振作,他認(rèn)為這是拯救他們父女關(guān)系的惟一出路。當(dāng)時(shí),他的兜里只有一點(diǎn)微薄的安置金,只夠買去埃及的半張機(jī)票,但他知道應(yīng)該怎樣打通前往埃及的路徑。
李金培找到當(dāng)年在大學(xué)進(jìn)修時(shí)認(rèn)識(shí)的一位老師,講述了5年來(lái)他與女兒之間發(fā)生的故事。老師非常同情李金培,幫他找到了一個(gè)當(dāng)“挖
工”的機(jī)會(huì),他由此得到一筆報(bào)酬。最后,在老師的幫助下,李金培申請(qǐng)到了去埃及的自助旅游簽證,并于2004年底登上了前往埃及的航班。
九死一生,父女重逢
到達(dá)開(kāi)羅后,李金培做的第一件事情就是跑到開(kāi)羅附近的言薩金字塔拍了一張照片,然后給女兒寄出了發(fā)自埃及的第一封信。為了圓謊,李金培說(shuō)自己獲得了一次休養(yǎng)的機(jī)會(huì),可以走出沙漠自由活動(dòng)一段時(shí)間。
李金培對(duì)申請(qǐng)工作簽證、獲得長(zhǎng)期居留權(quán)有相當(dāng)?shù)淖孕牛J(rèn)為,他的考古特長(zhǎng)在埃及應(yīng)該是大有市場(chǎng)的。但是他很快得知,外國(guó)人若想在埃及合法考古,必須獲得最高文物委員會(huì)的批準(zhǔn),而委員會(huì)向來(lái)只跟歐洲一些大博物館的專家合作。李金培為了掩飾那段犯罪的歷史,臨出國(guó)前沒(méi)敢去原來(lái)的工作單位開(kāi)介紹信,現(xiàn)在他沒(méi)有任何身份證明,也沒(méi)有人相信他是一個(gè)文物挖掘?qū)<摇?/p>
李金培只有1000埃鎊,這筆錢怎么省吃儉用,也只能支撐半個(gè)月。迫于生計(jì),他在開(kāi)羅的一家小中餐館落腳:在那里做炒飯的工作。李金培在小中餐館一干就是半年,他學(xué)會(huì)了一些簡(jiǎn)單的阿拉伯語(yǔ),也積攢了‘些錢。老板對(duì)手腳勤快的李金培很看好,打算替他申請(qǐng)打工簽證,李金培很高興,他甚至打算以后自己開(kāi)一家小飯店,等有能力以后再將茵茵接到埃及。
2005年8月,茵茵以620分的好成績(jī)考上了武漢大學(xué),她在電話里興奮地告訴爸爸,她選擇的是歷史專業(yè)。李金培感到震驚,他相信女兒憑著自己的努力一定能來(lái)到埃及,但他無(wú)論如何不能讓女兒看到一個(gè)當(dāng)廚子的爸爸。
李金培開(kāi)始了第二次冒險(xiǎn),他來(lái)不及等待工作簽證批下來(lái),在結(jié)清了工資后,他跑到了埃及西部靠近利比亞的塞盧姆省。一個(gè)從沙漠出來(lái)的當(dāng)?shù)厝烁嬖V李金培,在塞盧姆沙漠里駐扎著許多外國(guó)考古隊(duì),需要雇傭一些有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員,而且支付的報(bào)酬非常高。
2005年圣誕節(jié)前夕,李金培前往波蘭專家駐扎的一個(gè)神廟,想在那里謀得一份工作。在擁擠的巴士上,一個(gè)戴眼鏡的歐洲人用阿拉伯語(yǔ)和李金培聊天,當(dāng)?shù)弥罱鹋嘣谥袊?guó)的從業(yè)經(jīng)歷后,歐洲人說(shuō):“下車后你跟我走!”李金培大喜過(guò)望。
歐洲人將李金培帶到神廟附近的一間簡(jiǎn)易房?jī)?nèi),問(wèn)了他一些挖掘方面的知識(shí),很快通知他被錄用了。李金培得到了十分誘人的工資:每天300埃鎊。兩天后,李金培和幾個(gè)埃及人被一輛吉普車送到沙漠深處的戈壁地帶,在那里已有一處被開(kāi)挖的古墓群。因?yàn)樘鞖饫?,人手不夠,工程進(jìn)度相當(dāng)緩慢,李金培等人到達(dá)后夜以繼日地工作。
一天,李金南被叫到一個(gè)整天坐在帳篷里的老頭跟前,他問(wèn)李金培:“怎樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)找到主墓穴?”李金培提出點(diǎn)挖的建議。當(dāng)天,李金培自制了一把“洛陽(yáng)鏟”,配合考古隊(duì)的金屬探測(cè)儀,在已被挖得遍地開(kāi)花的荒漠上四處踩點(diǎn)。李金培把工具土里,然后抽出來(lái),這樣,哪兒是生土(沒(méi)有動(dòng)過(guò)的土)哪兒是熟土(回填過(guò)的土),他一看便知,通過(guò)這種方法,他很快找到了主墓穴的位置。
老頭非常欣喜,將李金培提升為管理員。不久,李金培發(fā)覺(jué)這些人好像不是一個(gè)合法的考古隊(duì),更像是有組織的盜墓團(tuán)伙。在偷聽(tīng)了一次考古隊(duì)的談話后,李金培的猜想得到印證,他伺機(jī)逃跑。
那天,太陽(yáng)漸漸落入了地平線,李金培借口加班一直待在深深的洞穴里。入夜后。他從洞穴里爬出來(lái),一頭;中進(jìn)了茫茫的沙漠。李金培幾乎是不辨方向地狂奔了一整夜,天亮?xí)r他傻了眼,除了耀眼的陽(yáng)光和黃沙,周圍什么也沒(méi)有。
李金培朝著日出的方向走去,從日出走到日落,他連一只鳥(niǎo)都沒(méi)看見(jiàn)。第二天,他繼續(xù)往東行走,水喝干了,隨身帶的一點(diǎn)食物也吃完了。天黑的時(shí)候,李金培支撐不住昏倒在地。第三天,一陣灼熱感將他烤醒,刺眼的太陽(yáng)已經(jīng)高高掛在天上,隱約中,他看到遠(yuǎn)處有一支駝隊(duì)正在行進(jìn),他爬起來(lái),拼盡最后的氣力向他們靠近……
當(dāng)李金培再次醒來(lái)時(shí),他發(fā)現(xiàn)自己正被一群外國(guó)旅行者包圍。通過(guò)隨隊(duì)的埃及向?qū)?,旅行者們弄清楚了這個(gè)中國(guó)人的遭遇,其中一個(gè)英國(guó)長(zhǎng)者對(duì)李金培說(shuō),埃及有許多外國(guó)盜墓集團(tuán),他們專門雇傭沒(méi)有合法身份的黑工盜墓,待目的達(dá)到后就將這些人殺死在墓穴里,然后卷著“寶貝”逃之夭夭。李金培嚇出了一身冷汗,幸虧他及時(shí)逃了出來(lái),否則他永遠(yuǎn)見(jiàn)不到女兒了。
這個(gè)英國(guó)人叫羅伯特、,是一位來(lái)自大英博物館的學(xué)者,他給李金培留下了他的電話號(hào)碼,李金培可以在3個(gè)月后打給他。李金培回到了塞盧姆首府,毅然走進(jìn)了警察局。沒(méi)過(guò)幾天,當(dāng)?shù)貓?bào)紙登出一條新聞,警察在沙漠深處查獲了一個(gè)盜墓集團(tuán),并且抓捕了為首的法國(guó)人。報(bào)道中還特別提到了李金培在破案中起到的巨大作用,李金培由此獲得了在埃及的合法居留權(quán)。
隨后,李金培找到了一份修復(fù)神廟建筑的工作,他跟女兒通了一次電話。得知女兒選修了《古埃及學(xué)》這門功課,李金培很緊張,女兒隨時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到埃及的考古新動(dòng)向,他不能再對(duì)女兒撒任何不著邊際的謊言了。
3個(gè)月后,李金培將電話打給了羅伯特博士,羅伯特請(qǐng)他到埃及與巴勒斯坦交界處的伊斯梅利亞地區(qū)去。博士在那兒組建了一個(gè)考古隊(duì),正在那里探索。當(dāng)李金培到達(dá)后,博士對(duì)李金培的風(fēng)水學(xué)說(shuō)和他手里的“洛陽(yáng)鏟”非常感興趣,因?yàn)楣虐<暗男窍髮W(xué)跟中國(guó)風(fēng)水理論有著許多接近的地方。于是,李金培成了一名正式的指揮員,也獲得了在埃及考古的合法證件。
李金培和羅伯特一行人,在廣袤的沙漠進(jìn)行著艱難的搜尋。2007年6月,他們發(fā)現(xiàn)一條軍用古道。在漫長(zhǎng)的古道上,他們將先進(jìn)的考古儀器和李金培的工具相結(jié)合,探測(cè)到一座掩埋在地下的古城堡。城堡規(guī)模宏大,周邊環(huán)繞著許多古墓。開(kāi)挖的那天,博士激動(dòng)地和李金培緊緊擁抱在一起。
第一批文物出土后,埃及文物管理委員會(huì)向媒體宣布:這次發(fā)現(xiàn)是埃及十多年來(lái)最重大的考古成就。鑒于李金培對(duì)考古工作的突出貢獻(xiàn),文物管理委員會(huì)對(duì)他進(jìn)行了特別嘉獎(jiǎng)。不久,李金培向羅伯特博士提出了一個(gè)特殊的要求,他想邀請(qǐng)遠(yuǎn)在中國(guó)的女兒到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看看。羅伯特起初不解其意,當(dāng)聽(tīng)說(shuō)了李金培與女兒的故事后,這個(gè)滿臉滄桑的博士給了李金培一個(gè)深深的擁抱,他說(shuō):“沒(méi)有比在一座新出土的城堡上跟闊別10年的女兒重逢更有意義的事情了,我很羨慕你有親人來(lái)分享成功!”
2008年4月16日,茵茵抵達(dá)開(kāi)羅機(jī)場(chǎng)。當(dāng)羅伯特的助手將茵茵帶到挖掘現(xiàn)場(chǎng)時(shí),李金培慢慢地站了起來(lái),只見(jiàn)夕陽(yáng)下,一個(gè)身材高挑、披著長(zhǎng)發(fā)的姑娘快步朝他走來(lái),邊走邊喊:“爸爸,是爸爸嗎……”記憶的洪水霎時(shí)漫過(guò)李金培的心頭,他不知道該怎樣迎接這一重要時(shí)刻,他伸出滿是塵土的手:“孩子,是爸爸!”父女倆緊緊抱在一起,任幸福的淚水橫流。
入夜,19歲的女兒和李金培睡在一個(gè)帳篷里,兩人聊天聊到很晚,李金培就是不敢提自己坐過(guò)牢的事情。很晚了,茵茵睡去,李金培替女兒清點(diǎn)行李,在她的包里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)厚厚的日記本,里面記載著李金培和茵茵第一次通話后發(fā)生的許多事情??粗粗?,李金培的眼眶濕潤(rùn)了:原來(lái)早在妻子和他離婚前,茵茵就知道了他坐牢的事。那天,茵茵無(wú)意間聽(tīng)到了媽媽和奶奶的一次談話,奶奶懇求媽媽別離開(kāi)這個(gè)家,媽媽說(shuō):“還有5年啊,即便他從牢里出來(lái)了也沒(méi)人瞧得起他,以后的苦還是沒(méi)個(gè)盡頭!”
[關(guān)鍵詞] 全身運(yùn)動(dòng)質(zhì)量評(píng)估;52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法;兒童醫(yī)院;中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育;評(píng)估價(jià)值
[中圖分類號(hào)] R742.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210(2014)05(a)-0151-03
Value contrast of GMS and neurological assessment in early central nervous system development of children in department of rehabilitation
BAO Kexiu WANG Yuqing YANG Zhongxiu
Department of Rehabilitation, Children's Hospital of Xuzhou City, Jiangsu Province, Xuzhou 221006, China
[Abstract] Objective To study the assessment value of GMS and 52 items neurological assessment in children's early central nervous system development in rehabilitation department of children's hospital. Methods 86 prematures from January 2012 to January 2013 in Rehabilitation Department of Children's Hospital of Xuzhou City were selected as research objects. All prematures were assessed by the qualitative assessment of general movements (GMS) and 52 items neurological assessment from birth to 1 year, GMS scoring results and test results of 0~1 year old 52 items neurological assessment were analyzed and their consistent were compared. Results After GMS scoring determination, the children's twisting motion stage, in 76 cases with normal GMS score, accounted for 88.37%, they were further divided into monotonous abnormal movement (PR) in 8 cases, accounted for 9.30%, spasms-synchronized movement (CS) in 2 cases, accounted 2.33%, chaotic movement (CH) in 0 case, accounted for 0.00%. Although two part of the examination results had difference, the results of dimensions were no statistically significant difference (P > 0.05). According to the Kappa test, GMS score with 52 items neurological assessment had good consistency (Kappa=0.711, P = 0.004). Conclusion GMS score and 52 items neurological assessment from birth to 1 year can be carried out for the early evaluation of the development of children's central nervous system in rehabilitation, has a good consistency, but GMS score was relatively easier and has better accuracy, worthy of recommendation.
[Key words] GMS; 52 items neurological assessment; Children's hospital; Central nervous system development; Assessed value
在臨床上,早產(chǎn)是導(dǎo)致嬰兒今后神經(jīng)系統(tǒng)存在異常發(fā)育的重要因素,據(jù)統(tǒng)計(jì),在分析腦癱患兒高危因素后發(fā)現(xiàn),眾多高危因素里,早產(chǎn)位居第1位,腦癱發(fā)生率高達(dá)42.1%,同時(shí),早產(chǎn)相對(duì)其他危險(xiǎn)因素更易使嬰幼兒的中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育異常[1]。因此,對(duì)早產(chǎn)兒進(jìn)行中樞神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育評(píng)估顯得尤為必要,但臨床有多種評(píng)估方案,具有代表性的主要有0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法以及全身運(yùn)動(dòng)質(zhì)量評(píng)估法(GMS),相關(guān)報(bào)道主要集中在單一方式上[2],兩者在臨床上的應(yīng)用對(duì)比則鮮有報(bào)道,鑒于此,本文對(duì)此展開(kāi)對(duì)比研究,得出一些結(jié)論,現(xiàn)報(bào)道如下:
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2012年1月~2013年1月徐州市兒童醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱“我院”)康復(fù)科進(jìn)行治療的早產(chǎn)兒86例為研究對(duì)象。其中男56例,女30例。入選標(biāo)準(zhǔn):①扭動(dòng)運(yùn)動(dòng)階段至少記錄1次GMS;②<37周齡;③可完成隨訪并有明確隨訪結(jié)局。排除標(biāo)準(zhǔn):①預(yù)產(chǎn)期不明;②明確患有遺傳代謝??;③失訪。
1.2 研究方法
分別對(duì)所有患兒采用GMS及0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法進(jìn)行評(píng)價(jià)。
1.2.1 GMS評(píng)分法操作以數(shù)碼攝像機(jī)記錄,患兒出生后住院期間于每3周記錄一次,且每次時(shí)長(zhǎng)30 min,確保能夠記錄充足GMS內(nèi)容以供評(píng)價(jià)。待患兒出院后每4周于我院康復(fù)科門診記錄一次,每次時(shí)長(zhǎng)15 min。要求患兒在記錄時(shí)取仰臥位,將其放置于暖箱或是嬰兒床上,著裝盡可能減少,以暴露出腕關(guān)節(jié)及踝關(guān)節(jié),但應(yīng)確保記錄時(shí)房?jī)?nèi)溫度符合患兒衣著。此外應(yīng)在患兒覺(jué)醒活動(dòng)時(shí)加以記錄,但應(yīng)避免其哭鬧、煩躁或是持續(xù)打嗝。記錄時(shí)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)患兒臉部,明確其僵直運(yùn)動(dòng)狀態(tài)是否受哭鬧影響。將記錄到的各時(shí)期的GMS內(nèi)容進(jìn)行選取,并復(fù)制至新評(píng)估磁帶,得到患者GMS個(gè)體發(fā)育的軌跡。另播放GMS錄像,以視覺(jué)Gestalt知覺(jué)評(píng)估GMS,區(qū)分正常及異常GMS。若為異常,則進(jìn)一步評(píng)估亞類。在評(píng)估GMS時(shí)應(yīng)關(guān)閉相應(yīng)聽(tīng)覺(jué)信號(hào),評(píng)估45 min時(shí)工作人員應(yīng)適當(dāng)休息,防止疲勞干擾判斷,評(píng)判結(jié)果均由3名評(píng)估人員共同評(píng)估,評(píng)估者均有1年以上的評(píng)估經(jīng)驗(yàn),且均參加GMs Trust培訓(xùn)課程培訓(xùn)并取得資格證書(shū)。3名評(píng)估人員的評(píng)估結(jié)果一致性達(dá)到95%,評(píng)估不一致的由3名評(píng)估人員進(jìn)一步討論協(xié)商決定,3名評(píng)估人員對(duì)于研究對(duì)象的基本資料均不知情。
1.2.2 0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查選擇我院康復(fù)科長(zhǎng)期從事兒保工作的高年資醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行檢查,取兩次檢查結(jié)果評(píng)價(jià),其中第1次檢查約在出生后矯正年齡42 d;而第2次檢查約在矯正月齡的3個(gè)月。并將矯正年齡3個(gè)月齡評(píng)價(jià)結(jié)果作研究對(duì)象的最終結(jié)果。檢查項(xiàng)目含5個(gè)維度,①頭生長(zhǎng)(頭圍是主要的判斷指標(biāo));②社會(huì)相互作用(含覺(jué)醒狀態(tài)、喂養(yǎng)情況、哭聲;追聽(tīng)追視);③評(píng)價(jià)被動(dòng)肌張力(含內(nèi)收肌角、窩角、軀干背側(cè)的伸展角度、軀干腹側(cè)的屈曲角度、足背屈角快慢角、角弓反張情況);④運(yùn)動(dòng)活動(dòng)(含面肌痙攣、肢體的自然活動(dòng)、不隨意活動(dòng);持續(xù)手握拳);⑤反射(含膝反射、巴賓斯基征、吸吮運(yùn)動(dòng)、擁抱反射、抓握反射、自動(dòng)踏步;非對(duì)稱緊張性頸反射)。各項(xiàng)記分方式為0分(即正常):患兒該方面的中樞神經(jīng)系統(tǒng)表現(xiàn)正常;1分(即中度異常):患兒該方面的中樞神經(jīng)系統(tǒng)有輕中度異常;2分(即重度異常):患兒該方面的中樞神經(jīng)系統(tǒng)有重度異常??偡纸y(tǒng)計(jì)時(shí)若各維度均為1分,則記為1分;若維度中有1項(xiàng)或以上2分,則記為2分。重度缺陷:上述5個(gè)維度中,≥4個(gè)維度為2分;中度缺陷:≤2個(gè)維度為2分。
1.2.3 GMS評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)從下列7個(gè)方面進(jìn)行判定:①自發(fā)運(yùn)動(dòng)幅度;②速度;③順序;④流暢性;⑤手指運(yùn)動(dòng);⑥運(yùn)動(dòng)性質(zhì);⑦起始狀態(tài)。分別實(shí)施評(píng)分,各項(xiàng)評(píng)分相加,符合理想化概念的計(jì)2分,不符合者計(jì)1分,GMS最高得分14分,最低得分7分。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件分析,計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,兩組間比較采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料用率表示,組間比較采用χ2檢驗(yàn);一致性檢驗(yàn)以Kappa法實(shí)施,以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 GMS評(píng)分結(jié)果
經(jīng)GMS評(píng)分法判定后,扭動(dòng)運(yùn)動(dòng)階段,GMS評(píng)分正常者76例,占88.37%;異常者進(jìn)一步區(qū)分為單調(diào)運(yùn)動(dòng)(PR)者8例,占9.30%;痙攣-同步運(yùn)動(dòng)(CS)者2例,占2.33%;混亂運(yùn)動(dòng)(CH)者0例,占0.00%。見(jiàn)表1。
表1 各運(yùn)動(dòng)階段GMS評(píng)分結(jié)果
注:N:正常扭動(dòng);PR:?jiǎn)握{(diào)運(yùn)動(dòng);CS:痙攣-同步運(yùn)動(dòng);CH混亂運(yùn)動(dòng)
2.2 52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法的檢查結(jié)果
兩次檢查的結(jié)果雖有部分差異,但各維度結(jié)果比較,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(均P > 0.05)。見(jiàn)表2。
表2 0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法的檢查結(jié)果(分,x±s)
2.3 GMS評(píng)分法與0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法的檢查結(jié)果比較
根據(jù)一致性Kappa檢驗(yàn),GMS評(píng)分法與0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法具有較好的一致性。見(jiàn)表3。
表3 GMS評(píng)分法與0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法的檢查結(jié)果比較(例)
注:GMS:全身運(yùn)動(dòng)質(zhì)量評(píng)估
3 討論
近幾年來(lái),國(guó)外有報(bào)道稱GMS作為一類新型神經(jīng)運(yùn)動(dòng)學(xué)的評(píng)估工具,可針對(duì)嬰兒早期中樞神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育情況進(jìn)行評(píng)估,同時(shí)可預(yù)測(cè)其神經(jīng)學(xué)的發(fā)育結(jié)局[3]有報(bào)道稱,GMS法可敏感提示醫(yī)務(wù)人員患兒的神經(jīng)損傷,從而對(duì)腦性癱瘓等其他神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育障礙形成較為早期和可靠的評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)[4]。但臨床上,亦有學(xué)者偏向于通過(guò)52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法對(duì)患兒加以檢查判斷,原因在于此種方法能夠直接接觸并檢查患兒,且持此種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為通過(guò)接觸性檢查能夠更好的反應(yīng)患兒實(shí)際情況[5]。鑒于對(duì)GMS評(píng)分法以及52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法在臨床的運(yùn)用有所爭(zhēng)議,筆者嘗試對(duì)比上述兩種檢查方案對(duì)我院康復(fù)科患兒的癥狀預(yù)測(cè)情況,以期為臨床治療提供一些診斷依據(jù)[6]。
本研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)GMS評(píng)分法判定后,患兒正常扭動(dòng)者占比88.37%,顯著高于單調(diào)運(yùn)動(dòng)的9.30%,及痙攣-同步運(yùn)動(dòng)及無(wú)混亂運(yùn)動(dòng)者;而使用0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法進(jìn)行兩次檢查的結(jié)果雖有部分差異,但各維度結(jié)果對(duì)比均不顯著。此外,進(jìn)一步根據(jù)一致性Kappa檢驗(yàn),GMS評(píng)分法與0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法具有較好的一致性。這表明兩種檢查方式產(chǎn)生的預(yù)測(cè)結(jié)果基本相符。亦符合國(guó)外Chaudhary等[7]的報(bào)道結(jié)果。由于GMS評(píng)分法較好地反應(yīng)了患兒全身性粗運(yùn)動(dòng)情況,最重要的特征即為患兒手部、腿部及軀干的運(yùn)動(dòng)多樣性。GMS的變化可作為較佳指標(biāo)對(duì)患兒神經(jīng)系統(tǒng)實(shí)施預(yù)測(cè)。此外GMS評(píng)分法具有非侵入性和非干擾性等優(yōu)點(diǎn),此法經(jīng)濟(jì)投入較少,且操作相對(duì)簡(jiǎn)單,避免了0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)法的復(fù)雜繁瑣性操作及較長(zhǎng)的耗時(shí),又具有更加直觀的操作流程,有著極高成本-效益比,能夠應(yīng)用在任何可能有神經(jīng)發(fā)育缺陷的新生兒群體中,并適合應(yīng)用及推廣,特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),醫(yī)務(wù)人員能夠更加簡(jiǎn)便的經(jīng)此操作預(yù)測(cè)患兒早期中樞神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育情況[8]。加之本研究結(jié)果已證實(shí)兩種評(píng)分法無(wú)明顯差異,因此更利于廣泛推廣于臨床。需要指出的是,GMS評(píng)分法預(yù)測(cè)早產(chǎn)階段及扭動(dòng)運(yùn)動(dòng)的特征時(shí)主要分為下列情況:①正常表現(xiàn):受試者整個(gè)身體均參與運(yùn)動(dòng),且持續(xù)數(shù)秒至數(shù)分鐘。身體的臂、腿、頸以及軀干均通過(guò)變化運(yùn)動(dòng)的順序呈現(xiàn)GMS內(nèi)容[9]。而在運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和力量以及速度等方面,有著高低起伏的運(yùn)動(dòng)變化,且開(kāi)始及結(jié)束均有漸進(jìn)性。順?biāo)闹S線的運(yùn)動(dòng)旋轉(zhuǎn)發(fā)生的輕微變化能夠使整個(gè)運(yùn)動(dòng)十分流暢和優(yōu)美,同時(shí)可形成復(fù)雜多變的狀態(tài)[10]。②異常表現(xiàn):有連續(xù)性的運(yùn)動(dòng)順序單調(diào),身體各部位運(yùn)動(dòng)無(wú)正常GMS內(nèi)容的復(fù)雜性,或是運(yùn)動(dòng)較為僵硬,患兒失去了正常流暢性,全部肢體及軀干肌肉基本同時(shí)進(jìn)行收縮及放松,或者肢體運(yùn)動(dòng)的幅度過(guò)大,相關(guān)順序亦十分混亂,無(wú)流暢性,動(dòng)作忽然欠連貫等[11-12]。由于研究時(shí)間的限制,本次研究范圍亦有所欠缺,加之樣本容量較少,值得臨床進(jìn)一步以大樣本深入研究。
綜上所述,GMS評(píng)分法與0~1歲52項(xiàng)神經(jīng)運(yùn)動(dòng)檢查法均可對(duì)康復(fù)科患兒進(jìn)行早期中樞神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育情況評(píng)價(jià),但GMS評(píng)分法相對(duì)更加簡(jiǎn)便,且準(zhǔn)確性較好,值得臨床推薦。
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第一條為適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢(shì)發(fā)展需要,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障城鄉(xiāng)居民的身體健康,增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定和監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,是指源于良好的生態(tài)環(huán)境、按無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)、有毒有害物質(zhì)殘留量控制在質(zhì)量安全允許范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品,主要包括蔬菜、果品(含西甜瓜)、茶葉、食用菌、大米、旱糧、食用植物油、水產(chǎn)品、畜禽、鮮蛋、鮮奶、蜂蜜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品。
第四條本辦法所稱的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地(以下簡(jiǎn)稱基地),是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)的無(wú)公害技術(shù)規(guī)范操作,且產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品基地。
第五條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域自然條件、農(nóng)產(chǎn)品資源、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售特點(diǎn),制定本區(qū)域基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
第六條各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基地認(rèn)定和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。
第七條基地的認(rèn)定實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)基地的認(rèn)定,基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌的頒發(fā),推薦、申報(bào)國(guó)家級(jí)基地。
設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)基地認(rèn)定的初審,推薦、申報(bào)省級(jí)基地。
第八條凡申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌的基地均應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第二章基地認(rèn)定條件
第九條基地建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理?;氐沫h(huán)境、各項(xiàng)生產(chǎn)、生活設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)和管理符合生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的要求。
第十條基地規(guī)模
蔬菜:種植面積不少于0.2萬(wàn)畝。
水果:種植面積不少于0.2萬(wàn)畝。
茶葉:種植面積不少于0.1萬(wàn)畝。
大米:種植面積不少于0.5萬(wàn)畝。
旱糧:種植面積不少于0.2萬(wàn)畝。
食用油料:種植面積不少于0.2萬(wàn)畝。
水產(chǎn):湖泊、水庫(kù)等大水面面積不少于1000畝、連片集中的池塘面積不少于100畝、工廠化養(yǎng)殖面積不少于10000平方米。
畜禽:規(guī)模養(yǎng)殖,其中:生豬年出欄不少于5萬(wàn)頭、肉牛年出欄不少于0.5萬(wàn)頭、肉羊年出欄不少于1萬(wàn)頭、肉禽年出籠不少于20萬(wàn)羽、蛋禽年飼養(yǎng)量不少于5萬(wàn)羽、奶牛年飼養(yǎng)量不少于0.1萬(wàn)頭、蜂蜜年飼養(yǎng)量不少于2千群。
其它基地參照上述原則。
第十一條基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
第三章基地建設(shè)與管理
第十二條基地的環(huán)境質(zhì)量和用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條基地建設(shè)必須按照國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范組織生產(chǎn),并建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度。
第十四條基地應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的植物防病或動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人員,原則上不少于2人。
第十五條基地應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督系統(tǒng),配備必要的檢測(cè)儀器設(shè)備。
第十六條基地的種苗必須符合國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。水果、茶葉、畜禽、特種水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的種苗投放前必須經(jīng)縣級(jí)以上種苗檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格,且質(zhì)量合格證明和檢疫合格證明齊全。
第十七條禁止使用不安全、霉變或可能造成污染的飼料。
第十八條基地投放的有機(jī)肥料必須經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理,不得使用或盡量少用無(wú)機(jī)肥。
第十九條畜禽、水產(chǎn)病蟲(chóng)防治、防疫用藥必須符合國(guó)家、行業(yè)或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用高毒高殘留、不安全農(nóng)(獸)藥。
第二十條建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、植物防病、動(dòng)物防疫預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度和檔案管理制度,嚴(yán)格控制動(dòng)植物病蟲(chóng)害的傳播或蔓延。
第四章申報(bào)與認(rèn)定
第二十一條基地的申請(qǐng)單位或個(gè)人必須是從事無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位或個(gè)人。
第二十二條基地的申報(bào)與認(rèn)定程序:
(一)基地的申請(qǐng)單位或個(gè)人向基地所在地縣農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)取并如實(shí)填寫《*省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)》。
(二)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)將本轄區(qū)需認(rèn)定的基地材料上報(bào)所在地設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門。
(三)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)申報(bào)基地的材料進(jìn)行初審,合格后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室(設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與合作處)。
(四)省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室委托廳有關(guān)業(yè)務(wù)處(局)依據(jù)本辦法組織專家對(duì)申請(qǐng)基地進(jìn)行申報(bào)材料審查和產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)計(jì)劃、質(zhì)量控制措施等現(xiàn)場(chǎng)審查,寫出審查報(bào)告。
(五)審查符合條件的,由省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室委托有資質(zhì)資格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)基地產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),寫出檢測(cè)報(bào)告。
(六)省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室組織無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定專家組依據(jù)《*省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地申請(qǐng)書(shū)》、基地審查報(bào)告、基地產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告對(duì)申請(qǐng)基地進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審合格的,由省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)頒發(fā)基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌。
第二十三條基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌由省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)和制作。
第二十四條認(rèn)定的基地由省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室統(tǒng)一向社會(huì)。
第二十五條認(rèn)定的基地應(yīng)當(dāng)與省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室或省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室授權(quán)的縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門簽定《*省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌使用協(xié)議書(shū)》。
第五章監(jiān)督管理
第二十六條經(jīng)認(rèn)定的基地應(yīng)當(dāng)接受縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或受縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十七條有下列情況之一的,取消基地資格,收回基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌。
(一)基地環(huán)境發(fā)生改變,經(jīng)監(jiān)測(cè)不合格的;
(二)水源受到嚴(yán)重污染的;
(三)使用高毒高殘留農(nóng)(獸)藥、有害激素的;
(四)不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)或嚴(yán)重違反技術(shù)操作規(guī)程的;
(五)產(chǎn)品出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的;
(六)沒(méi)有建立檔案管理制度或仿造記錄的;
(七)連續(xù)兩次產(chǎn)品質(zhì)量抽測(cè)合格率低于95%的;
(八)有其它影響產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的。
第二十八條違反本辦法規(guī)定,不執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、不進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、拒絕接受基地資格復(fù)查的,責(zé)令限期整改,整改不合格的,收回基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌。
第二十九條基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌的使用有效期均為三年。有效期內(nèi),基地應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受和配合省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室或省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室委托進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境年檢或抽檢,不合格的,限期整改,整改不合格的,收回基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌。
第三十條基地有效期滿三個(gè)月前,縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)已認(rèn)定的基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制有關(guān)材料上報(bào)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)檢。
設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)本辦法規(guī)定對(duì)基地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全復(fù)檢,寫出復(fù)檢報(bào)告,報(bào)省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室。
省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定委員會(huì)辦公室對(duì)復(fù)檢報(bào)告進(jìn)行審查,審查不合格的,限期整改,整改不合格的,收回基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌。
第三十一條任何單位或個(gè)人的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定證書(shū)和標(biāo)牌不得轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣。
第三十二條任何單位或個(gè)人的農(nóng)產(chǎn)品基地未按本辦法規(guī)定進(jìn)行無(wú)公害認(rèn)定的,不得擅自冠以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地名稱。
第六章附則
第三十三條無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證辦法和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法另行制定。
關(guān)鍵詞:公路工程;變更;計(jì)量支付;工作;
中圖分類號(hào):X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
在公路工程中,其包含的事務(wù)極多,根據(jù)計(jì)量進(jìn)行支付是基本原則。由于各種因素的影響,如設(shè)計(jì)變化、業(yè)主要求、施工工藝等,出現(xiàn)支付變更也屬于是在公路建設(shè)過(guò)程中較為常見(jiàn)的情況。其對(duì)于有效地控制工程建設(shè)投資有著重要的意義,采用科學(xué)合理方式進(jìn)行審核,能夠避免工程在施行階段由于費(fèi)用管理漏洞,而出現(xiàn)的的資金浪費(fèi)或者使用率低的問(wèn)題。
一、公路工程變更與計(jì)量支付的的關(guān)系
1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更,可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更。(除非不可抗力的因素以外)。工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大,施工期限也長(zhǎng),如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成,那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序,施工項(xiàng)目,分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量,需要多次計(jì)量才能完成。
2.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性。變更計(jì)量?jī)烧叩哪康?,都是為了更好的控制工程投資,合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。 變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn),變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對(duì)號(hào)入座,而變更項(xiàng)目沒(méi)有的,則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列。
二、工程實(shí)例
某公路穿越的地貌單元較復(fù)雜,山體較多陡峻。該項(xiàng)目總概算98.26億元,建設(shè)規(guī)模大,工程造價(jià)高,加之工期緊張,因地形復(fù)雜造成變更相對(duì)較多,若不合理優(yōu)化工程變更與計(jì)量支付處理程序,將對(duì)工程進(jìn)展造成嚴(yán)重影響。兼顧質(zhì)量前提下緩解工程資金壓力,提高工程變更與計(jì)量支付效率的途徑。
1.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完善和制定合理的工程變更體制。
(1)“除外包干”模式簡(jiǎn)介。路基工程采用設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目費(fèi)用 “除外包干”模式,即指工程項(xiàng)目施工合同簽訂前,業(yè)主和施工承包人在合同文件專用條款中約定: 除合同約定的工程項(xiàng)目外,其他的工程設(shè)計(jì)變更均不涉及合同造價(jià)的增加。發(fā)生設(shè)計(jì)變更后,屬于合同約定的工程項(xiàng)目及數(shù)量增減,按照合同清單單價(jià)計(jì)算確定增加減費(fèi)用,予以增加或扣減;合同約定之外的項(xiàng)目數(shù)量增加或減少時(shí),由施工承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并復(fù)核施工圖紙,自行確定一筆設(shè)計(jì)變更增加工程費(fèi)用總額,包干使用,風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān),業(yè)主不再補(bǔ)償或扣減該項(xiàng)工程費(fèi)用。
(2)“除外包干”模式對(duì)于優(yōu)化變更程序的意義。采用路基變更工程項(xiàng)目部分費(fèi)用除外包干的方式,一是避免了在單價(jià)承包模式下,承包人為了增加工程利潤(rùn)而盲目變更,導(dǎo)致項(xiàng)目變更數(shù)量增加,變更效率低下,變更資金滯后與現(xiàn)場(chǎng)變更工程的現(xiàn)象;二是有效解決了總價(jià)承包模式下,由于承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)后期設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用估計(jì)不足,實(shí)際施工造價(jià)大幅增加,承包人難以承受從而導(dǎo)致資金緊張的現(xiàn)象。而路面、房建等工程因變更數(shù)量不多,采用單價(jià)承包模式能夠調(diào)動(dòng)積極性,一定程度上緩解資金困難。
2.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完善和制定合理的計(jì)量支付體制
(1)分階段計(jì)量辦法簡(jiǎn)介。對(duì)于分項(xiàng)工程量大、分階段作業(yè),受技術(shù)影響上、下道工序時(shí)間間隔長(zhǎng),資金投入大等特點(diǎn)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目,其工程款的支付情況將較大地影響承包人的資金周轉(zhuǎn)。某公路針對(duì)性采用分階段計(jì)量,計(jì)量時(shí)應(yīng)滿足質(zhì)量達(dá)到合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求;驗(yàn)收手續(xù)和相應(yīng)資料齊全;為已批準(zhǔn)的分階段計(jì)量項(xiàng)目等要求。
(2)以資金投入大的預(yù)制 T梁工程為例,公路采取如下分階段計(jì)量措施: 每榀梁板預(yù)制完成且預(yù)應(yīng)力張拉、注漿、封錨結(jié)束,符合預(yù)應(yīng)力混凝土或鋼筋混凝土計(jì)量支付條件,鋼筋、鋼鉸線按完成數(shù)量的100% 計(jì)量;混凝土按完成數(shù)量的 70% 計(jì)量,剩余30% 待每跨梁板安裝就位后符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和辦理 《中間交工證書(shū)》后支付。采用該計(jì)量辦法后,能夠確保預(yù)制 T梁及時(shí)計(jì)量,因?yàn)槭S?0%在獲得《中間交工證書(shū)》后支付,這樣也兼顧了T梁混凝土澆注養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
(3)分階段計(jì)量?jī)?yōu)點(diǎn)。對(duì)分項(xiàng)工程量大、分階段作業(yè)、受技術(shù)影響上下道工序時(shí)間間隔長(zhǎng)、資金投入大等特點(diǎn)的分項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行分階段計(jì)量支付,使其基本不受中間交工證書(shū)辦理規(guī)則限制和影響;費(fèi)用審核以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理為主,減少審核環(huán)節(jié)和部門,既可以減少業(yè)主的工作量,又可縮短計(jì)量支付時(shí)間,有利于承包人及早得到工程款,保證項(xiàng)目施工資金周轉(zhuǎn)靈活。
3.制定合理的工程變更審核審批程序。為縮短會(huì)審時(shí)間采用集中辦公方法,由總監(jiān)辦召集項(xiàng)目部、總監(jiān)辦及業(yè)主會(huì)審變更負(fù)責(zé)人集中審核前期已積壓的工程變更,審核完畢立即下發(fā)工程變更令,并現(xiàn)場(chǎng)完成變更數(shù)量及費(fèi)用的確定。工程變更在辦理過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持手續(xù)盡量簡(jiǎn)化,涉及結(jié)構(gòu)變化的必須征得設(shè)計(jì)代表的同意,未避免新增單價(jià)帶來(lái)的變更手續(xù)辦理時(shí)限長(zhǎng),方案確認(rèn)時(shí)盡可能考慮原合同已有或相近的單價(jià)。變更工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工完成后,在項(xiàng)目部完成提交該變更工程項(xiàng)目制作 《工程變更令》所應(yīng)附的完整資料給總監(jiān)辦的前提下,憑經(jīng)四方代表共同確認(rèn)的《工程變更數(shù)量確認(rèn)單》項(xiàng)目部可先行申請(qǐng)?jiān)撟兏こ痰?0%的計(jì)量款,剩余30% 款項(xiàng)在該變更工程費(fèi)用申請(qǐng)正式批復(fù)后方可計(jì)量。
4.制定合理的中間計(jì)量支付審核審批程序。
(1)適宜的程序?yàn)椋?工程開(kāi)工令簽發(fā)后,承包人組織施工分項(xiàng)工程完成承包人自檢合格監(jiān)理工程師復(fù)檢確認(rèn)合格承包人編制計(jì)量支付申請(qǐng)書(shū)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)計(jì)量支付款業(yè)主審查確認(rèn)計(jì)量支付款業(yè)主支付當(dāng)期工程款。
(2)在計(jì)量支付款審核批復(fù)環(huán)節(jié),要突出監(jiān)理工程師的審核把關(guān)作用,盡量減少審核部門和審核簽字環(huán)節(jié),力求簡(jiǎn)潔、高效,不因?qū)徍谁h(huán)節(jié)多而延誤計(jì)量支付時(shí)間。在項(xiàng)目中要求專監(jiān)簽字確認(rèn)時(shí)間與現(xiàn)場(chǎng)施工同步,承包人編制計(jì)量支付申請(qǐng)書(shū)時(shí)間不超過(guò)3天,總監(jiān)辦審核簽認(rèn)時(shí)間不超過(guò)5天,業(yè)主審批時(shí)間不超過(guò) 7天。為了簡(jiǎn)化計(jì)量支付辦理手續(xù),結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn),取消計(jì)量支付申請(qǐng)文件 《中間計(jì)量表》以及 《中間計(jì)量匯總表》中業(yè)主代表的簽證。
(3)為了更及時(shí)的支付工程款,某公路調(diào)整最初的中間計(jì)量期中支付方式,即每期計(jì)量由 “一次支付”改為 “兩次支付”,即在總監(jiān)辦完成當(dāng)期計(jì)量支付申請(qǐng)的批復(fù)后,先行支付總監(jiān)辦審批計(jì)量款的50%比例金額;在現(xiàn)場(chǎng)管理處完成當(dāng)期計(jì)量支付申請(qǐng)批復(fù)后,再行支付剩余款項(xiàng)。在年關(guān)將近的時(shí)候總監(jiān)辦要對(duì)所轄合同段的計(jì)量工作在短時(shí)間進(jìn)行一次清理,摸清完成產(chǎn)值與已計(jì)量量之間差異,排查計(jì)量滯后的原因,擬定落實(shí)責(zé)任人、解決措施、整改期限,促使計(jì)量工作有一個(gè)大的推進(jìn)。
做好工程計(jì)量支付與變更工作,將其有機(jī)地融入公路建設(shè)費(fèi)用管理中,實(shí)行過(guò)程控制,動(dòng)態(tài)管理,不僅可以有效降低建設(shè)成本,提高投資效率,而且可以確保工程質(zhì)量,促進(jìn)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展,提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
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第一條為了規(guī)范行政行為,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政管理的行政機(jī)關(guān)和組織均須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求依法行政。
第四條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序,促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化;保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
第五條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條縣級(jí)以上政府法制、監(jiān)察和其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定的具體工作。
第二章機(jī)構(gòu)和職能
第七條各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)增設(shè)行政機(jī)構(gòu),不得越權(quán)設(shè)立具有行政管理職能的事業(yè)單位,不得越權(quán)提高管理機(jī)構(gòu)或單位的級(jí)別,不得超編配備行政人員,實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
第八條行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán),沒(méi)有法定依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得作出影響行政管理相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
第九條行政機(jī)關(guān)不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng),除法律另有規(guī)定的以外,行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理方式解決。
第十條行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
第三章行政決策
第十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第十二條各級(jí)政府及所屬部門要帶頭講求誠(chéng)信,作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規(guī)定,不得隨意改變。
第十三條縣級(jí)以上政府或辦公部門決定、命令及其他規(guī)范性文件,凡涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的,必須經(jīng)本級(jí)政府法制部門審核并提出意見(jiàn)后,再提請(qǐng)會(huì)議討論或簽發(fā)。
第十四條對(duì)各種類型企業(yè)應(yīng)提供同樣的服務(wù)和保護(hù),不得因所有制、規(guī)模、效益的不同而實(shí)行差別待遇。停止對(duì)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、掛牌保護(hù)等違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的做法。
第十五條對(duì)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng),應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度。行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員不得越權(quán)干涉資源類許可、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目選址等活動(dòng)。
第十六條依法處置各種違法行為和安全事故,不得因個(gè)別企業(yè)有違法行為或發(fā)生安全事故而對(duì)全行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、停業(yè)處理。
第四章行政許可
第十七條縣級(jí)以上政府必須創(chuàng)造條件,落實(shí)行政許可法關(guān)于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項(xiàng)的規(guī)定。
第十八條行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理或統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng),統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
第十九條推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程,努力創(chuàng)造條件,使申請(qǐng)人能夠通過(guò)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查閱政務(wù)信息,辦理申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)。
第二十條實(shí)施行政許可,不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買商品或向其提供有償服務(wù)和接受指定服務(wù)的要求,不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本。
第二十一條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可,不得索取或者接受申請(qǐng)人的財(cái)物,不得謀取其他利益。
第二十二條行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出行政許可決定。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。
第二十三條行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。對(duì)符合法定條件的應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。
第二十四條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。
第二十五條除法律、法規(guī)規(guī)定或涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品以外,停止對(duì)許可證件的年檢。
第五章行政收費(fèi)
第二十六條市、州政府及其以下行政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
第二十七條嚴(yán)格控制本省自行設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。必須設(shè)定的,應(yīng)由省財(cái)政、價(jià)格主管部門審批,重要的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第二十八條設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)由省財(cái)政、價(jià)格主管部門主持召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、或通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)等形式,廣泛聽(tīng)取繳費(fèi)人和其他相關(guān)部門或單位意見(jiàn)。
第二十九條行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的,原則上按下限收取。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由收費(fèi)單位統(tǒng)一確定,收費(fèi)人員不應(yīng)有自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁分解收費(fèi)項(xiàng)目,改變收費(fèi)范圍、對(duì)象、期間、頻次。對(duì)應(yīng)該分期、按次收取的費(fèi)用不得一次性全部征收。
第三十條實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的單位和直接從事收費(fèi)的人員必須分別取得價(jià)格主管部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》或《行政執(zhí)法證》。對(duì)不出示個(gè)人證件的收費(fèi)行為當(dāng)事人可以拒付。
第三十一條擅自收費(fèi)或不按法定項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或強(qiáng)行提供服務(wù)而收費(fèi)的,由價(jià)格主管部門責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用。
第三十二條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外,不得收取其他費(fèi)用。
第三十三條行政機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù),沒(méi)有法律、法規(guī)或規(guī)章作依據(jù),不得委托下屬單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)或接受指定服務(wù)的方式辦理。
第三十四條實(shí)行收費(fèi)告知制度。行政事業(yè)性收費(fèi)單位,在收費(fèi)時(shí),應(yīng)向當(dāng)事人出示收費(fèi)所依據(jù)的文件,并出具收費(fèi)告知書(shū)(也可在收費(fèi)票據(jù)上載明),向當(dāng)事人告知收費(fèi)的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象及申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。收費(fèi)告知書(shū)樣式由省價(jià)格主管部門統(tǒng)一規(guī)范并在報(bào)紙上公布。
第三十五條壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在公開(kāi)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后由政府定價(jià)。
第三十六條行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用。審計(jì)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、律師、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
第三十七條禁止行政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的單位,沒(méi)有法定依據(jù)而強(qiáng)制要求行政管理相對(duì)人提供人力、物力或財(cái)力。
第三十八條禁止行政機(jī)關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)參加并收取費(fèi)用的各種培訓(xùn)班。有法定依據(jù)必須舉辦的,收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。
第三十九條行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制購(gòu)置、更換需要行政管理相對(duì)人承擔(dān)費(fèi)用的設(shè)備、設(shè)施時(shí),應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第四十條各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,實(shí)施行政許可、處罰及收費(fèi)所得款項(xiàng)應(yīng)全額上繳財(cái)政。財(cái)政部門不得以任何形式向行政執(zhí)法單位返還或者變相返還。各執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算,不得以收費(fèi)、罰款作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
第四十一條不得強(qiáng)制要求行政管理相對(duì)人訂購(gòu)報(bào)刊、書(shū)籍、雜志、音像制品;不得強(qiáng)制要求參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體;不得強(qiáng)制要求參加廣告宣傳、評(píng)獎(jiǎng)和沒(méi)有法律依據(jù)的商業(yè)保險(xiǎn)。
第四十二條各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的會(huì)費(fèi)應(yīng)按會(huì)員大會(huì)通過(guò)的決議執(zhí)行,并向登記管理機(jī)關(guān)備案。
第六章行政處罰
第四十三條實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,把預(yù)防和糾正違法行為,維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序作為追求的目標(biāo)。對(duì)行政管理相對(duì)人可能實(shí)施或正在實(shí)施行政違法行為的,應(yīng)及時(shí)提醒或予以制止,不得為追求罰款數(shù)額或?qū)崿F(xiàn)其他目的,放任或誤導(dǎo)行政管理相對(duì)人行政違法。為追求罰款數(shù)額,放任或誤導(dǎo)行政管理相對(duì)人實(shí)施違法行為的,有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)違法或失職的責(zé)任。
第四十四條執(zhí)法部門不得給所屬機(jī)構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo),不得把罰款同個(gè)人收益相聯(lián)系。
第四十五條省政府所屬部門應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,細(xì)化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)行政處罰的公平和公正。
第四十六條實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格。未取得執(zhí)法資格的,不得實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí),必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。否則,當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
第四十七條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),對(duì)于符合聽(tīng)證條件的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān),必須按照規(guī)定組織聽(tīng)證。違反聽(tīng)證程序的,行政處罰無(wú)效。
第四十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利,行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正式下達(dá)處罰決定書(shū),并向當(dāng)事人告知救濟(jì)權(quán)利。
第七章行政強(qiáng)制
第四十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法定依據(jù),不得對(duì)行政管理相對(duì)人采取限制人身自由,查封、扣押物品,凍結(jié)、強(qiáng)行劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施。
第五十條行政機(jī)關(guān)查封、扣押物品時(shí)應(yīng)向財(cái)物的所有人或管理人出具法律文書(shū)。法律文書(shū)必須載明:實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施的法定依據(jù);查封、扣押物品的清單,處理辦法,當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利,實(shí)施機(jī)關(guān)、經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。
第五十一條需要由行政機(jī)關(guān)保管查封、扣押物品的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)物品的安全負(fù)責(zé)。因管理不善,造成查封、扣押物品損壞丟失,給所有人造成損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政賠償。
第八章執(zhí)法檢查
第五十二條執(zhí)法部門自行組織執(zhí)法檢查,應(yīng)編制檢查計(jì)劃。執(zhí)法部門年度檢查計(jì)劃,應(yīng)先經(jīng)法制部門審查,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有列入計(jì)劃的執(zhí)法檢查,行政管理相對(duì)人有權(quán)拒絕。
第五十三條除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)可以進(jìn)行隨機(jī)檢查以外,其他檢查都應(yīng)納入計(jì)劃。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)檢查,應(yīng)由執(zhí)法人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第五十四條對(duì)同一事項(xiàng)可由幾個(gè)部門進(jìn)行檢查的,原則上應(yīng)確定一個(gè)部門或由幾個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。企業(yè)就同一事項(xiàng)在3個(gè)月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的,可以不再接受其他相同部門不同層級(jí)的重復(fù)檢查。
第五十五條執(zhí)法部門進(jìn)行檢查不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得強(qiáng)制要求企業(yè)法定代表人陪同,不得由企業(yè)安排就餐,不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈(zèng)。
第九章政務(wù)公開(kāi)
第五十六條大力推行政務(wù)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位,要把本機(jī)關(guān)制發(fā)的涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、閱覽室或公示板等形式向社會(huì)公開(kāi),允許復(fù)制,并認(rèn)真解答公眾的詢問(wèn)。
第五十七條行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋,提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第五十八條行政許可申請(qǐng)人有權(quán)查閱與其申請(qǐng)行政許可有關(guān)的資料,行政機(jī)關(guān)不得拒絕。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi),公眾有權(quán)查閱。
第五十九條省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委于每年初編制并公布吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄。
第十章法律救濟(jì)
第六十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),依法受理行政管理相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng),并依法作出復(fù)議決定。
第六十一條行政管理相對(duì)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害,無(wú)法確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí),可以向具體行政行為發(fā)生地縣級(jí)政府提出申請(qǐng),由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的政府不得推拖。
第六十二條被申請(qǐng)人必須履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的,應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。
第六十三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán),侵犯行政管理相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十四條行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章及客觀情況發(fā)生重大變化,或?yàn)榱斯怖娴男枰淖冃姓C(jī)關(guān)的規(guī)定、命令,或變更、撤銷行政許可,給行政管理相對(duì)人造成損失的,應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。
第六十五條有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件,并在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。不得因身份、住所等因素對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行袒護(hù)或歧視。
第六十六條在城市房屋拆遷活動(dòng)中,應(yīng)將履行行政管理職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)。有城市房屋拆遷管理職能的部門或單位不得接受拆遷人的委托實(shí)施拆遷,不得從中謀取利益。
第六十七條對(duì)影響重大的行政復(fù)議、行政訴訟、行政仲裁案件,政府或部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接參與辦理。
第十一章組織領(lǐng)導(dǎo)
第六十八條各級(jí)政府及所屬部門的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人,必須加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第六十九條各級(jí)政府及所屬部門應(yīng)定期對(duì)依法行政工作進(jìn)行專題研究,每年召開(kāi)一次依法行政工作會(huì)議進(jìn)行安排部署。
第七十條上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,政府對(duì)所屬部門每年進(jìn)行一次依法行政情況的考評(píng),考評(píng)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布,并向有干部管理職權(quán)的相關(guān)部門通報(bào)。
第七十一條下級(jí)政府向上級(jí)政府,政府所屬部門向本級(jí)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門每年底報(bào)告一次依法行政工作情況。
第七十二條推進(jìn)依法行政應(yīng)主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。政府每年應(yīng)向同級(jí)人大或人大常委會(huì)就依法行政工作情況作一次報(bào)告。
第七十三條各級(jí)政府每?jī)赡觊_(kāi)一次總結(jié)表彰大會(huì),對(duì)在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二章法律責(zé)任
第七十四條法制部門在行政執(zhí)法檢查、或辦理行政復(fù)議案件、或受理群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)或工作人員違紀(jì)、違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;對(duì)應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理的,應(yīng)及時(shí)提出處理建議,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報(bào)法制部門。
第七十五條認(rèn)真辦理群眾的投訴舉報(bào)。一切社會(huì)組織和個(gè)人均有權(quán)向監(jiān)察、法制及其他相關(guān)部門舉報(bào)違反本規(guī)定的行政行為,接到舉報(bào)的部門必須按照職責(zé)分工及時(shí)查處。對(duì)重大的行政違法案件,查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第七十六條行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位違反本規(guī)定,由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),對(duì)主管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人給予行政紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七十七條行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能單位的工作人員違反本規(guī)定,由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位、或其他行政紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十三章附則
第七十八條本規(guī)定由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
最新速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則一、適用范圍
本細(xì)則適用于企業(yè)申請(qǐng)使用糧食、畜禽肉、水產(chǎn)品、果蔬等為主要原料,采用熱加工后快速冷卻工藝生產(chǎn),經(jīng)預(yù)先定量包裝或者預(yù)先定量制作在密封的包裝材料或容器中,并在低溫條件下貯存、運(yùn)輸及銷售的提供給消費(fèi)者的經(jīng)加熱后可直接食用的冷鏈?zhǔn)称?包括主食菜肴類、其他類)。
已納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理的盒飯不適用本細(xì)則。
冷鏈?zhǔn)称返纳曜C單元為1個(gè),其產(chǎn)品類別編號(hào)按其他食品類別進(jìn)行編制。生產(chǎn)許可要注明相應(yīng)的產(chǎn)品品種,即其他食品[冷鏈?zhǔn)称?主食菜肴類、其他類)]。生產(chǎn)許可證附頁(yè)須注明獲得許可生產(chǎn)的冷鏈?zhǔn)称钒ㄖ魇巢穗阮悺⑵渌惖木唧w品種明細(xì)。
本細(xì)則中引用的文件、標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)引用成為本細(xì)則的內(nèi)容。凡是引用文件、標(biāo)準(zhǔn),其最新版本(包括所有的修改單)適用于本細(xì)則。僅有包裝場(chǎng)地、工序、設(shè)備,沒(méi)有完整生產(chǎn)工藝條件的,不予生產(chǎn)許可。
二、生產(chǎn)許可條件審查
(一)管理制度審查
按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)及《食品生產(chǎn)許可審查通則》的規(guī)定,對(duì)企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理制度的情況進(jìn)行審核。主要審核以下內(nèi)容:
食品質(zhì)量安全管理制度,主要生產(chǎn)原料管理制度,原輔料采購(gòu)制度,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝文件及記錄管理制度,過(guò)程管理制度,檢驗(yàn)管理制度,產(chǎn)品防護(hù)管理制度,物料儲(chǔ)存和分發(fā)制度,人員管理制度,運(yùn)輸管理制度、信息化管理、產(chǎn)品追溯及召回制度、產(chǎn)品留樣制度、企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查制度、問(wèn)題報(bào)告制度等食品質(zhì)量安全管理制度。
(二)場(chǎng)所核查
按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》、相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)照企業(yè)提交的申請(qǐng)材料,現(xiàn)場(chǎng)核查以下場(chǎng)所要求。
1. 企業(yè)廠房選址和設(shè)計(jì)、內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、輔助生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,要求總使用面積應(yīng)不少于4000平方米。
2. 有與企業(yè)生產(chǎn)能力相適應(yīng)的生產(chǎn)車間和輔助設(shè)施。
生產(chǎn)車間一般包括原料處理車間(清洗區(qū)、解凍區(qū)、切配區(qū)、洗蛋間等)、原料貯存間、熱加工車間、冷卻車間、內(nèi)包車間、外包車間、工器具清洗間(用于清洗原料、半成品、成品的工具、用具和容器,有明顯的區(qū)分標(biāo)識(shí),存放區(qū)域分開(kāi)設(shè)置)等,輔助設(shè)施包括檢驗(yàn)室、原輔料倉(cāng)庫(kù)(冷凍庫(kù)、冷藏庫(kù)、常溫庫(kù)等)、包材倉(cāng)庫(kù)、成品冷庫(kù)等,生產(chǎn)車間和輔助設(shè)施使用面積不少于20xx平方米。
原料處理車間應(yīng)分別設(shè)動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品食品原料的清洗槽和加工臺(tái)案,清洗槽和加工臺(tái)案的數(shù)量或容量應(yīng)與生產(chǎn)能力相適應(yīng),并應(yīng)明確標(biāo)識(shí)。
3. 生產(chǎn)車間和輔助設(shè)施的設(shè)置應(yīng)按生產(chǎn)流程需要及衛(wèi)生要求,有序而合理布局。
應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)流程、生產(chǎn)操作需要和清潔度的要求進(jìn)行隔離,防止交叉污染。各加工操作場(chǎng)所按照原料進(jìn)入、原料處理、半成品加工、成品供應(yīng)的順序合理布局,并能防止食品在存放、操作中產(chǎn)生交叉污染。冷卻間、內(nèi)包裝車間及外包車間應(yīng)有溫度控制及監(jiān)控設(shè)施。
4. 生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)。
生產(chǎn)區(qū)應(yīng)具有良好的通風(fēng)、排油煙、排水等條件,有低溫要求的加工場(chǎng)所應(yīng)配有降溫設(shè)施,生產(chǎn)區(qū)應(yīng)配有排污、殺菌、防蠅、防蟲(chóng)、防鼠等設(shè)施。
5. 車間內(nèi)應(yīng)區(qū)分清潔作業(yè)區(qū)、準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)和一般作業(yè)區(qū)。區(qū)域的劃分要明確,且應(yīng)相互分隔,并有顯著標(biāo)識(shí)加以區(qū)分。
清潔作業(yè)區(qū),即清潔要求高的作業(yè)區(qū)域,包括內(nèi)包車間、冷卻車間等場(chǎng)所。準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū),即清潔要求次于清潔作業(yè)區(qū)的作業(yè)區(qū)域,包括熱加工車間、工用具保潔車間等。一般作業(yè)區(qū),即清潔度要求低于準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)的作業(yè)區(qū)域,包括原料加工車間、外包裝間、工用具清洗消毒場(chǎng)所、原料貯存場(chǎng)所等。
6. 企業(yè)應(yīng)定期對(duì)清潔作業(yè)區(qū)進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),每年應(yīng)請(qǐng)有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。清潔作業(yè)區(qū)內(nèi)部隔斷、地面應(yīng)采用符合生產(chǎn)衛(wèi)生要求的材料制作;空氣應(yīng)進(jìn)行殺菌消毒或凈化處理。日常運(yùn)行中,清潔作業(yè)區(qū)的空氣潔凈度檢測(cè)和監(jiān)測(cè)按照下表進(jìn)行。
冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)清潔作業(yè)區(qū)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)控制表
7. 企業(yè)應(yīng)保證全程冷鏈條件,包括冷藏貯存、冷藏運(yùn)輸、冷藏銷售條件。
(三)設(shè)備核查
應(yīng)核查《食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》中申報(bào)生產(chǎn)能力和企業(yè)擁有的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量、參數(shù)的適應(yīng)程度。
1.必備的生產(chǎn)設(shè)備(根據(jù)生產(chǎn)工藝需求)
(1)原料清洗消毒設(shè)備(如清洗槽、洗菜機(jī)、去皮機(jī)等)
(2) 解凍設(shè)施 (如化凍設(shè)施等)
(3)切配設(shè)備(如切菜機(jī)、切肉機(jī)、絞肉機(jī)、切絲機(jī)、切丁機(jī)等)
(4)熟制設(shè)備(如炊飯?jiān)O(shè)備、炒鍋、蒸汽夾層鍋、焯燙機(jī)、油炸機(jī)、燒烤機(jī)、蒸箱等)
(5)速冷設(shè)備(如真空冷卻設(shè)備、速冷庫(kù)等,并配有溫度指示裝置)
(6)熱力消毒設(shè)備、滅菌設(shè)備(如針對(duì)加工器具消毒柜等)
(7)包裝設(shè)備(包裝機(jī)、計(jì)量稱重設(shè)備、與包裝設(shè)備聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)打碼機(jī)等)
(8)金屬探測(cè)器。
2. 必備的檢驗(yàn)設(shè)備
檢驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)能力相適應(yīng)。應(yīng)審查企業(yè)提交的檢驗(yàn)設(shè)備與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的書(shū)面報(bào)告。配備與檢驗(yàn)?zāi)芰凸ぷ髁肯噙m宜的儀器設(shè)備,檢驗(yàn)儀器設(shè)備和檢驗(yàn)用計(jì)量器具應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行校驗(yàn)。必備的出廠檢驗(yàn)設(shè)備包括:1、分析天平(0.1mg);2、天平(0.1g);3、滅菌鍋;4、微生物培養(yǎng)箱;5、顯微鏡;6、無(wú)菌室或超凈工作臺(tái);7、干燥箱; 8、滴定管;9、水浴鍋等。
(四)設(shè)備布局、基本工藝流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)
1. 設(shè)備布局
設(shè)備的布局應(yīng)當(dāng)符合工藝的需要。
2. 基本工藝流程
原料摘洗(解凍)切配熟制、調(diào)理(滅菌)速冷降溫包裝成品(金屬檢測(cè))貯存冷鏈運(yùn)輸及銷售
3. 關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)
(1)原料采購(gòu)、處理:符合接收標(biāo)準(zhǔn),剔除不可食部分;
(2)解凍:溫度的控制;
(3)調(diào)理熱加工:加熱時(shí)間、中心溫度控制;
(4)快速冷卻:時(shí)間、溫度控制,確保食品燒熟后在短時(shí)間內(nèi)將其中心溫度降至
(5)包裝、冷藏、運(yùn)輸及銷售:溫度控制,確保食品在10℃的條件下進(jìn)行貯存、運(yùn)輸、陳列和銷售。
(6)食品添加劑使用品種及添加量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB2760的規(guī)定。
速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則 三、產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
SB/T10648《冷藏調(diào)制食品》、SB/T10652《米飯、米粥、米粉制品》、GB 2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》;GB 2762《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》;GB 2763《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》;GB 29921《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》;GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;GB 7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》;GB 28050《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》;GB 14881《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》;GB2761《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》;相關(guān)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)備案現(xiàn)行有效的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
四、標(biāo)簽和標(biāo)志、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售
冷鏈?zhǔn)称返臉?biāo)簽應(yīng)符合GB 7718《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和GB 28050《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定。
冷鏈?zhǔn)称返膬?chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
冷鏈?zhǔn)称返陌b容器及其材料應(yīng)符合相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。銷售的包裝應(yīng)完整、不易散包。
冷鏈?zhǔn)称焚A存冷藏庫(kù)庫(kù)溫應(yīng)在0℃~10℃范圍內(nèi)。冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸工具應(yīng)清潔、衛(wèi)生、無(wú)異味,不應(yīng)與有毒、有害、有異味的物品混運(yùn)。冷鏈運(yùn)輸車應(yīng)具有溫度監(jiān)控設(shè)備,且溫度應(yīng)保持在0℃~10℃。
冷鏈?zhǔn)称窇?yīng)在溫度0℃~10℃范圍內(nèi)冷藏柜陳列,不應(yīng)裸露銷售。
五、保質(zhì)期
(一)冷鏈?zhǔn)称返谋Y|(zhì)期依企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,保質(zhì)期限一般為24小時(shí)至48小時(shí)。企業(yè)在取得充分、可靠、科學(xué)的食品安全依據(jù),以及第三方產(chǎn)品保質(zhì)期測(cè)試實(shí)驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上,自行確定保質(zhì)期。
(二)保質(zhì)期限起始時(shí)間從產(chǎn)品包裝結(jié)束起計(jì)算,要求精確到小時(shí)、分鐘。
六、檢驗(yàn)項(xiàng)目
冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)項(xiàng)目至少應(yīng)包括:感官、凈含量、標(biāo)簽、大腸菌群、菌落總數(shù)、致病菌、過(guò)氧化值、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等。
出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目按產(chǎn)品適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn),至少包括:感官、凈含量、標(biāo)簽等。
企業(yè)應(yīng)對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行大腸菌群、菌落總數(shù)、過(guò)氧化值(油炸類食品)等項(xiàng)目檢測(cè);每日至少對(duì)1批次產(chǎn)品進(jìn)行致病菌項(xiàng)目檢測(cè);每月至少對(duì)2批次產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等項(xiàng)目檢測(cè)。
冷鏈?zhǔn)称沸褪綑z驗(yàn)按該產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全項(xiàng)檢驗(yàn)。企業(yè)每年至少進(jìn)行2次型式檢驗(yàn)。
企業(yè)可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),但應(yīng)保持檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確。企業(yè)使用的快速檢測(cè)方法及設(shè)備應(yīng)定期與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行比對(duì)或者驗(yàn)證??焖贆z測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性時(shí),應(yīng)使用食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行復(fù)檢(致病菌可委托檢驗(yàn))。
七、抽樣方法
根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)證產(chǎn)品的品種(動(dòng)物性食品、植物性食品、水產(chǎn)品食品原料),每個(gè)品種均應(yīng)抽取進(jìn)行發(fā)證檢驗(yàn)。抽樣單上按該產(chǎn)品的具體名稱填寫。
在企業(yè)的成品庫(kù)內(nèi)隨機(jī)抽取發(fā)證檢驗(yàn)樣品。所抽樣品須為同一批次保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品,抽樣基數(shù)不得少于200個(gè)最小包裝,隨機(jī)抽取20個(gè)最小包裝。樣品分成2份。1份檢驗(yàn),1份備查。樣品確認(rèn)無(wú)誤后,由抽樣人員與被抽查單位在抽樣單上簽字、蓋章、當(dāng)場(chǎng)封存樣品,并加貼封條,封條上應(yīng)有抽樣人員簽名、抽樣單位蓋章及抽樣日期。樣品應(yīng)注意冷藏保存。
八、其他要求
本類產(chǎn)品不允許分裝,不允許實(shí)施委托加工行為。
速凍食品生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r速凍食品是指以米、面、雜糧等為主要原料,以肉類、蔬菜等為輔料,經(jīng)加工制成各類烹制或未烹制的主食品后,立即采用速凍工藝制成并可以在凍結(jié)條件下運(yùn)輸儲(chǔ)存及銷售的各類主食品,如速凍包子、速凍餃子、速凍湯圓、速凍饅頭、花卷、春卷等。
《20xx-20xx年中國(guó)速凍食品行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,目前,水餃、湯圓、面點(diǎn)、粽子、餛飩,是目前速凍市場(chǎng)的前五強(qiáng),其中水餃約占整個(gè)速凍食品銷售額的50%以上,湯圓約占據(jù)20%的市場(chǎng)份額,面點(diǎn)、粽子、餛飩、春卷及地方特色小吃等約占的30%左右。
隨著人們收入水平的提高和生活節(jié)奏的加快,我國(guó)速凍行業(yè)迅速成長(zhǎng),自20世紀(jì)90年代以來(lái),每年產(chǎn)量以超過(guò)20%的速度增長(zhǎng),成為食品行業(yè)中的新星。經(jīng)過(guò)20xx年之前的價(jià)格戰(zhàn)洗牌,目前速凍食品行業(yè)已經(jīng)形成以三全、思念、龍鳳和灣仔碼頭為領(lǐng)軍的品牌陣營(yíng),速凍食品市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展。
20xx年,我國(guó)速凍食品行業(yè)經(jīng)過(guò)激烈的兼并重組,企業(yè)數(shù)量大量減少,從20xx年的342家減少到20xx年234家,但是行業(yè)總體效益得到了提高,產(chǎn)銷規(guī)模擴(kuò)大,利潤(rùn)總額增長(zhǎng),行業(yè)整體發(fā)展情況較好。20xx年第一季度,行業(yè)企業(yè)數(shù)目有所增加,從234家增加到259家。前瞻網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,20xx年,我國(guó)速凍食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值536億元,同比增長(zhǎng)21.28%;20xx年第一季度,行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元,同比增長(zhǎng)14.84%。20xx年到20xx年間,行業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了22.13%,整體上呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞:水利工程;施工;全過(guò)程質(zhì)量控制;應(yīng)用
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1引言
水利工程是一項(xiàng)投資規(guī)模大且施工周期長(zhǎng)的建設(shè)工程。但是因?yàn)檫@是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程,且若水利工程的質(zhì)量不能得以保證,很可能因?yàn)榻犹幍乃疄?zāi)而引起巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此水利工程的質(zhì)量十分關(guān)鍵。作為一項(xiàng)露天施工建設(shè)工程,水利工程不僅受到社會(huì)條件影響同時(shí)也受自然條件的約束。因此要想提高水利工程施工質(zhì)量,施工者還需從施工材料;施工選取方法和施工實(shí)際環(huán)境等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮并嚴(yán)格做好水利全過(guò)程質(zhì)量控制工作。
2水利施工全過(guò)程質(zhì)量控制
水利施工全過(guò)程質(zhì)量施工涉及施工之初到施工完成。從大多水利施工建設(shè)來(lái)看,水利施工的全過(guò)程質(zhì)量控制可以分為以下幾個(gè)方面:技術(shù)準(zhǔn)備控制;技術(shù)活動(dòng)控制;技術(shù)結(jié)果控制和施工質(zhì)量控制。
2.1技術(shù)準(zhǔn)備控制
水利施工技術(shù)準(zhǔn)備主要是指水利工程在正式施工之前所做的一系列施工準(zhǔn)備工作。只有認(rèn)真做好了技術(shù)準(zhǔn)備工作,才能夠確保在施工作業(yè)時(shí)能夠有條不紊的按照已經(jīng)設(shè)定好的施工計(jì)劃進(jìn)行施工。要做好技術(shù)準(zhǔn)備控制工作,需從以下方面進(jìn)行技術(shù)環(huán)節(jié)上的準(zhǔn)備:(1)設(shè)置好質(zhì)量控制點(diǎn),高質(zhì)量的技術(shù)控制點(diǎn)能夠?yàn)檎麄€(gè)施工確定正確、合理的控制對(duì)象和關(guān)鍵部位,因此質(zhì)量控制點(diǎn)的建立能夠保證施工作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量。結(jié)合不同施工過(guò)程質(zhì)量控制的不同要求,承包單位應(yīng)在施工之前就準(zhǔn)確列出明細(xì)的質(zhì)量控制點(diǎn)列表并交予監(jiān)理工程師審核,只有經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后的質(zhì)量控制點(diǎn)圖標(biāo)才能夠應(yīng)用到施工中進(jìn)行質(zhì)量預(yù)控。質(zhì)量控制點(diǎn)通常以質(zhì)量影響大和容易發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)象選擇;(2)選擇符合施工要求的原材料。水利施工過(guò)程中技術(shù)難度大、精度要求高,要想更進(jìn)一步提高施工全過(guò)程的質(zhì)量,施工者還要從施工設(shè)備和原材料選擇兩個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)。為了選擇較高要求的原材料,選材時(shí)要嚴(yán)格把握原材料的質(zhì)量和性能。例如在施工過(guò)程中,防滲灌漿和灌漿材料的細(xì)度直接影響著灌漿的質(zhì)量和整體效果;堤防加固施工過(guò)程的土方填筑施工建設(shè)中,土料的含水量和壓實(shí)度都是土方填筑質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素。若不能做好土料的壓實(shí)和保證土料的含水量,土方填筑有可能出現(xiàn)坍塌和裂紋。由此也可以看出,原材料對(duì)水利建設(shè)施工有著至關(guān)重要的作用;(3)施工前需事先制定好與質(zhì)量監(jiān)控有關(guān)的相應(yīng)對(duì)策,質(zhì)量監(jiān)控對(duì)策是針對(duì)施工過(guò)程中制定的質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)和分項(xiàng)工程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和可能原因所提出的對(duì)應(yīng)監(jiān)控對(duì)策。只有事先制定好了相應(yīng)對(duì)策,才能夠在后續(xù)施工中遇到類似問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)措施來(lái)解決問(wèn)題。
2.2技術(shù)活動(dòng)過(guò)程的控制
水利施工過(guò)程是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的施工作業(yè)組成的,而這些作業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量決定了水利工程施工質(zhì)量,因此為了確保整個(gè)水利施工過(guò)程的質(zhì)量,施工隊(duì)伍在施工時(shí)應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)技術(shù)活動(dòng)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。一般技術(shù)活動(dòng)過(guò)程的質(zhì)量控制可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:(1)對(duì)承包商的自檢工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。承包單位是水利工程施工質(zhì)量的直接負(fù)責(zé)單位,其工作質(zhì)量也直接影響著水利工程的完成質(zhì)量,因此一方面承包單位自身應(yīng)當(dāng)建立有效的質(zhì)量自檢機(jī)制,另一方面監(jiān)理工程師也應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé),對(duì)承包單位的自檢工作進(jìn)行監(jiān)督。只有做到雙管齊下,才能夠確保水利工程施工確實(shí)能夠按照設(shè)定的技術(shù)進(jìn)行高質(zhì)量施工。一般而言,承包單位的自檢機(jī)制可以分為以下幾個(gè)方面:①施工過(guò)程中,作業(yè)者在施工作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)自覺(jué)進(jìn)行自檢工作;②承包單位應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專職質(zhì)檢員進(jìn)行不同工序的交接和專職作業(yè)檢查;③承擔(dān)單位作為水利施工質(zhì)量的直接負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)擔(dān)起水利工程施工技術(shù)上的責(zé)任,所有施工技術(shù)的復(fù)核必須經(jīng)過(guò)專員執(zhí)行且復(fù)核結(jié)果還要交由監(jiān)理工程師再次進(jìn)行檢驗(yàn),只有同時(shí)經(jīng)這兩者批準(zhǔn)的技術(shù)才能夠進(jìn)入水利施工建設(shè)。作為技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督的負(fù)責(zé)人,監(jiān)理工程師應(yīng)將技術(shù)復(fù)檢作為一項(xiàng)常規(guī)性工作納入自己的監(jiān)理規(guī)劃同時(shí)將其視為一項(xiàng)日常工作實(shí)施于施工過(guò)程的始終。水利施工的復(fù)檢工作主要包括基礎(chǔ)施工、水工建筑、建筑場(chǎng)地的測(cè)量、基礎(chǔ)以上平面高程的控制和沉降觀測(cè)等幾個(gè)方面。
2.3技術(shù)活動(dòng)結(jié)果的控制
水利工程技術(shù)活動(dòng)結(jié)果的控制即是對(duì)施工中間及最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制,一般情況下,只要施工中間產(chǎn)品質(zhì)量滿足了施工要求就可以確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量。水利工程技術(shù)活動(dòng)結(jié)果控制可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解:(1)嚴(yán)格驗(yàn)收施工基槽開(kāi)挖質(zhì)量,基槽開(kāi)挖質(zhì)量可以從地基承載力、地基條件和開(kāi)挖邊坡穩(wěn)定程度及基槽支護(hù)情況這幾個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。基槽是水利工程施工的關(guān)鍵,因此對(duì)基槽開(kāi)外質(zhì)量的驗(yàn)收通常由勘查設(shè)計(jì)單位及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)同時(shí)完成,且驗(yàn)收時(shí)現(xiàn)場(chǎng)必須有相關(guān)專業(yè)的人員參與,從而能夠從技術(shù)和質(zhì)量上準(zhǔn)確確認(rèn)基槽的地基承載力和地質(zhì)條件是否符合施工的要求;(2)嚴(yán)格施行對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收,水利施工的隱蔽工程包括分項(xiàng)和分部工程,隱蔽工程的驗(yàn)收即是工程隱蔽前的檢查驗(yàn)收。由于該類工程日后會(huì)被其他工程所覆蓋,因此若不能在覆蓋前進(jìn)行驗(yàn)收并保證其施工質(zhì)量會(huì)給后續(xù)施工帶來(lái)不必要的麻煩,因此隱蔽工程的施工至關(guān)重要;(3)單元工程的驗(yàn)收。水利工程的單元工程驗(yàn)收主要包括項(xiàng)目、基本項(xiàng)目和允許偏差項(xiàng)目等幾個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收。在單元工程建設(shè)完成后,一方面承包單位本身應(yīng)當(dāng)自覺(jué)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,另一方面監(jiān)理工程師也應(yīng)當(dāng)擔(dān)起責(zé)任,認(rèn)真對(duì)單元工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查。只有當(dāng)單元工程的質(zhì)量確實(shí)符合文件規(guī)定的質(zhì)量要求,才能給予確認(rèn)。
2.4施工過(guò)程的質(zhì)量控制
對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制的關(guān)鍵在于承包單位能夠在施工過(guò)程中對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量加以控制。施工過(guò)程質(zhì)量控制主要包括以下幾個(gè)方面:(1)監(jiān)理工程師對(duì)承包單位的開(kāi)工申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行檢查并單位在施工之前的準(zhǔn)備工作的質(zhì)量進(jìn)行核實(shí);(2)嚴(yán)格按照文件規(guī)定審批承包單位的施工方案、質(zhì)量計(jì)劃和施工計(jì)劃。同時(shí)對(duì)承包單位所提交的材料、構(gòu)配件質(zhì)量的相關(guān)證明文件進(jìn)行審核,確保施工中物質(zhì)條件能夠符合施工要求。去施工現(xiàn)場(chǎng)審查承包單位分包單位的資質(zhì) ;(3)審查承包單位就施工工序質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并審核清楚承包單位有關(guān)工序產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件以及工序交接檢查和隱蔽工程、分部工程檢查的質(zhì)量報(bào)告。
3結(jié)語(yǔ)
水利施工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控是保證水利工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵,因此施工中,無(wú)論是承包商還是監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé),做好每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,只有這樣才能夠確保水利工程的質(zhì)量。本文即是就水利施工的質(zhì)量要求,就施工過(guò)程中的重點(diǎn)監(jiān)控各環(huán)節(jié)進(jìn)行的分析,希望能和廣大同行共同討論交流。
參考文獻(xiàn):
[1]劉樹(shù)奎,馬洪洲.如何進(jìn)行水利工程施工的全過(guò)程質(zhì)量控制.科學(xué)之友.2012.(6).
關(guān)鍵詞:水利工程;全過(guò)程;質(zhì)量控制
1作業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備狀態(tài)的控制
作業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備狀態(tài),是指各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作在正式開(kāi)展作業(yè)技術(shù)活動(dòng)前,按預(yù)先計(jì)劃的安排落實(shí)到位的狀況。作業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備狀態(tài)的控制,應(yīng)著重抓好以下環(huán)節(jié):
1.1質(zhì)量控制點(diǎn)的選擇
選擇那些保證質(zhì)量難度大的、對(duì)質(zhì)量影響大的操作作為質(zhì)量控制點(diǎn),如關(guān)鍵工序、施工中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵質(zhì)量特性的關(guān)鍵部位,以及土方工程填筑的壓實(shí)度等。
1.2質(zhì)量控制點(diǎn)重點(diǎn)控制的對(duì)象
對(duì)某些技術(shù)難度大或精度要求高的作業(yè)或操作,對(duì)作業(yè)人員的技術(shù)水平要有較高的要求。施工設(shè)備和材料是直接影響工程質(zhì)量和安全的主要因素,對(duì)某些水利工程尤其重要,如基礎(chǔ)工程的防滲灌漿、計(jì)量?jī)x器的質(zhì)量,都是影響質(zhì)量的主要因素。施工技術(shù)參數(shù),如土方填筑施工時(shí),對(duì)壓實(shí)度、含水量等參數(shù)的控制,是保證土方填筑質(zhì)量的關(guān)鍵。
1.3制定質(zhì)量預(yù)控對(duì)策
工程質(zhì)量預(yù)控,就是針對(duì)所設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn),分部、分項(xiàng)工程,事先分析施工中可能發(fā)生的質(zhì)量間題和隱患,分析可能產(chǎn)生的原因,提出相應(yīng)的對(duì)策,采取有效措施進(jìn)行預(yù)先控制,以防在施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。
(l)作業(yè)技術(shù)交底的控制。承包單位做好技術(shù)交底,是保證施工質(zhì)量的要求之一。技術(shù)交底的內(nèi)容,包括施工方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),施工過(guò)程中需要注意的問(wèn)題,可能出現(xiàn)意外的措施及應(yīng)急方案等。技術(shù)交底要緊緊圍繞與具體施工有關(guān)的操作者、機(jī)械設(shè)備、使用的材料、工藝、施工環(huán)境以及具體管理措施等方面進(jìn)行,交底中明確做什么、誰(shuí)來(lái)做、如何做、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求以及什么時(shí)間來(lái)完成等。
(2)進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制。凡運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料,進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)向監(jiān)理工程師報(bào)送《建筑材料報(bào)驗(yàn)單》,同時(shí)附有產(chǎn)品出廠合作證及技術(shù)說(shuō)明書(shū),由承包商按規(guī)定要求的檢驗(yàn)或試驗(yàn)報(bào)告,經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后方準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。
(3)施工作業(yè)環(huán)境狀態(tài)的控制。作業(yè)環(huán)境主要是指水、電、動(dòng)力供應(yīng)、施工照明、施工現(xiàn)場(chǎng)空間條件以及交通運(yùn)輸條件等。監(jiān)理工程師應(yīng)事先檢查承包單位對(duì)施工作業(yè)環(huán)境條件方面的準(zhǔn)備工作是否已做好和準(zhǔn)備妥當(dāng),當(dāng)確認(rèn)其準(zhǔn)備可靠、有效后,方準(zhǔn)許進(jìn)行施工。
(4)施工質(zhì)量管理環(huán)境的控制。施工質(zhì)量管理環(huán)境,主要是指承包商施工質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制自檢系統(tǒng)是否處于良好的狀態(tài),系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、檢測(cè)制度、人員配備等方面是否落實(shí)。監(jiān)理工程師做好承包商施工質(zhì)量管理環(huán)境的檢查、并督促其落實(shí),這是保證作業(yè)效果的重要前提。
(5)進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備性能及工作狀態(tài)的控制。保證施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能及工作狀態(tài),對(duì)施工質(zhì)量有重要的影響。因此,監(jiān)理工程師要做好現(xiàn)場(chǎng)控制工作,包括施工機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢查、機(jī)械設(shè)備工作狀態(tài)的檢查、特殊設(shè)備安全運(yùn)行的審核以及大型臨時(shí)設(shè)備的檢查等。
(6)施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織及作業(yè)人員上崗資格的控制。①操作人員數(shù)量要滿足要求,同時(shí)特種作業(yè)人員要持證上崗。直接從事作業(yè)活動(dòng)的操作者數(shù)量必須滿足作業(yè)活動(dòng)的需要,相應(yīng)工種配置應(yīng)能保證作業(yè)順利有序進(jìn)行。②管理人員要到位。作業(yè)活動(dòng)的直接負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)檢人員、安全員,與作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的測(cè)量人員、材料員、試驗(yàn)員必須在崗。③相關(guān)制度要健全。管理層與作業(yè)層各類人員的崗位職責(zé)、試驗(yàn)室及現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定要健全。
2作業(yè)技術(shù)活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程的控制
工程質(zhì)量是在施工過(guò)程中形成的,而施工過(guò)程是由一系列相互聯(lián)系與制約的作業(yè)活動(dòng)所構(gòu)成,因此,保證作業(yè)活動(dòng)的效果與質(zhì)量是施工過(guò)程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。
2.1承包商自檢與專檢的監(jiān)控
承包商是施工質(zhì)量的直接實(shí)施者和責(zé)任者。監(jiān)理工程師的質(zhì)量監(jiān)督與控制,就是使承包商建立起來(lái)完善的質(zhì)量自檢體系并運(yùn)轉(zhuǎn)有效。承包商的自檢體系,表現(xiàn)在作業(yè)活動(dòng)的作業(yè)者在作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后必須自檢,不同工序的交接轉(zhuǎn)換必須由相關(guān)人員交接檢查,并由承包商專職質(zhì)檢員的專檢。
2.2技術(shù)復(fù)核工作監(jiān)控
技術(shù)復(fù)核是承包商應(yīng)履行的職責(zé),復(fù)核結(jié)果經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后,才能進(jìn)行下道工序施工。監(jiān)理工程師應(yīng)把復(fù)核工作列入監(jiān)理規(guī)劃及質(zhì)量控制計(jì)劃中,并作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作任務(wù),貫穿于整個(gè)施工過(guò)程中。
3作業(yè)技術(shù)活動(dòng)結(jié)果的控制
3.1作業(yè)技術(shù)活動(dòng)結(jié)果的控制內(nèi)容
作業(yè)技術(shù)活動(dòng)結(jié)果的控制,是施工過(guò)程中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品質(zhì)量控制的方式,有作業(yè)活動(dòng)的中間產(chǎn)品質(zhì)量都要符合要求,才能保證最終單位工程產(chǎn)品的質(zhì)量。
(l)基礎(chǔ)驗(yàn)收?;A(chǔ)驗(yàn)收特別重要,驗(yàn)收要有設(shè)計(jì)單位、工程勘察單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查,來(lái)確認(rèn)其地基承載力是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,地質(zhì)條件是否與設(shè)計(jì)相符。
(2)隱蔽工程驗(yàn)收。由于隱蔽工程就要被其他工程極蓋,給以后的檢查整改造成困難,故顯得特別重要,是質(zhì)量控制的一個(gè)關(guān)鍵過(guò)程。
(3)單元、分部工程驗(yàn)收。單元、分部工程完成后,監(jiān)理工程和業(yè)主要對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收,并適當(dāng)進(jìn)行抽檢,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理或返工。
3.2作業(yè)技術(shù)活動(dòng)結(jié)果檢驗(yàn)程序與方法
(l)作業(yè)技術(shù)檢驗(yàn)程序。作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后,承包商按規(guī)定進(jìn)行自檢、復(fù)檢、終檢,均符合要求后,再由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查。
(2)作業(yè)技術(shù)活動(dòng)方法。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)所用的原材料、半成品、工序過(guò)程或工程產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn),有目測(cè)法、量測(cè)法、實(shí)驗(yàn)法。目測(cè)法即憑感覺(jué)進(jìn)行檢查,也叫感官檢驗(yàn)。量測(cè)法就是利用測(cè)量工具通過(guò)實(shí)測(cè),與規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求相對(duì)照,從而判斷質(zhì)量是否符合要求。實(shí)驗(yàn)法是指通過(guò)實(shí)驗(yàn)室等的管理手段,對(duì)原材料或半成品進(jìn)行檢驗(yàn)取得數(shù)據(jù),分析判斷質(zhì)量情況。
4施工過(guò)程的質(zhì)量控制手段
4.1審核技術(shù)文件、報(bào)告和報(bào)表
這是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管、檢查與控制的重要手段。主要審核以下具體內(nèi)容:審批施工承包商的開(kāi)工申請(qǐng)書(shū),檢查、核實(shí)施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量;審查承包商提交的有關(guān)材料、半成品和構(gòu)配件質(zhì)量證明文件,確保工程質(zhì)量有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ);審查進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)的分包單位的資質(zhì)證明文件,控制分包單位的質(zhì)量;審核承包商提交的有關(guān)工序產(chǎn)品質(zhì)量的證明文件(檢驗(yàn)記錄及試驗(yàn)報(bào)告)、工序交接檢查、隱蔽工程檢查等文件資料。
4.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)價(jià)和檢查
一、指導(dǎo)思想和方針
農(nóng)村商品流通工作的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,通過(guò)健全法律法規(guī)、完善市場(chǎng)機(jī)制、培育市場(chǎng)主體、規(guī)范市場(chǎng)秩序,加快農(nóng)村商品流通,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)村商品流通工作的方針是:政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合;城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與積極培育農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位相結(jié)合;農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民消費(fèi)互動(dòng)發(fā)展。
二、當(dāng)前我省農(nóng)村商品流通工作的重點(diǎn)
(一)努力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
1、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造步伐,擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,提升市場(chǎng)檔次,著力在特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地新改擴(kuò)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)配套功能,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子結(jié)算、電子監(jiān)控、LED、綜合管理、基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換等信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè),引導(dǎo)完善儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、加工、配送等配套功能設(shè)施。改進(jìn)和創(chuàng)新市場(chǎng)交易方式,在條件成熟的市場(chǎng)推行拍賣、交易、網(wǎng)上交易等新型交易方式。以實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)分類銷售為基礎(chǔ),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),三年內(nèi)近100個(gè)超億元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,推行無(wú)公害化管理;三年內(nèi)超億元農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全部設(shè)立無(wú)公害交易區(qū)或創(chuàng)建綠色市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)、外商資本參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)特別是產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。
2、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市或生鮮食品便利店,逐步將營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、學(xué)校延伸。以石家莊、邯鄲、秦皇島三個(gè)城市為試點(diǎn)推行“農(nóng)改超”或“農(nóng)加超”,逐步在全省推行城市主城區(qū)“農(nóng)改超”或“農(nóng)加超”。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品配送中心直接向超市、便利店、社區(qū)菜市場(chǎng)配送產(chǎn)品,并與之建立長(zhǎng)期的購(gòu)銷聯(lián)盟。積極扶持河北冀農(nóng)、廊坊綠龍、邯鄲世紀(jì)長(zhǎng)青等一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心直接向社區(qū)居民配送商品,開(kāi)通網(wǎng)上購(gòu)貨系統(tǒng)。力爭(zhēng)五年內(nèi)通過(guò)連鎖超市、便利店、配送中心、網(wǎng)上交易等新型流通業(yè)態(tài)銷售農(nóng)產(chǎn)品的份額占到1/3以上。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng),外商投資企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)不受地域、股權(quán)和投資額限制。
3、千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。進(jìn)一步完善我省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策體系,對(duì)符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),積極提供信貸支持;及時(shí)辦理農(nóng)產(chǎn)品出口退稅;積極開(kāi)展普惠制原產(chǎn)地簽證和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)保護(hù)工作,對(duì)符合出口免檢規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先予以免檢;對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行便捷通關(guān);對(duì)投保出口信用保險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè);在中央財(cái)政給予出口信用保險(xiǎn)扶持資金的同時(shí),省財(cái)政再給予20%資助;積極指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。認(rèn)真總結(jié)出口食品企業(yè)實(shí)施分類管理的經(jīng)驗(yàn),逐步調(diào)整、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式,由批批檢驗(yàn)向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變,提高檢驗(yàn)檢疫工作通關(guān)效率,最大限度地方便外貿(mào)出口;加大綠色通道、快速核放系統(tǒng)建設(shè)力度,加強(qiáng)與相關(guān)出境口岸的溝通協(xié)調(diào),促使河北誠(chéng)信好、管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)享受方便快捷的通關(guān)方式,提高出口產(chǎn)品通關(guān)效率,增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步實(shí)施市場(chǎng)多元化發(fā)展戰(zhàn)略,逐步調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),建立以全球化為目標(biāo)的出口市場(chǎng)體系,穩(wěn)定和擴(kuò)大日、韓、美和東盟等傳統(tǒng)市場(chǎng),積極開(kāi)拓歐洲、中東和獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng),努力發(fā)展拉美、非洲和大洋洲市場(chǎng)。幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)壁壘,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和促銷,借助中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金參加國(guó)際專業(yè)展覽和開(kāi)拓新市場(chǎng)、新產(chǎn)品推介活動(dòng)。建立農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、信息服務(wù)機(jī)制、人才保障機(jī)制、科技支撐機(jī)制、反傾銷應(yīng)訴的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)國(guó)外綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制。
重點(diǎn)扶持園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口。支持企業(yè)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),擴(kuò)大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口。培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)按照國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口商品基地。在抓好我省現(xiàn)有的欒城凱隆達(dá)肉食、大廠福成活牛、泊頭鴨梨、遷西和遵化板栗、滿城和清苑草莓、秦皇島金海糧油等一批出口商品基地的同時(shí),積極引導(dǎo)縣域特色和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng),并積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)。
4、努力拓展省外市場(chǎng)。充分利用我省環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì),拓展對(duì)京津的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),進(jìn)一步發(fā)展面向京、津的養(yǎng)殖業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜基地,培育綠色品牌,加強(qiáng)檢測(cè)檢疫,規(guī)范市場(chǎng)秩序,疏通綠色通道,強(qiáng)化配送服務(wù)。以公司加基地、產(chǎn)加銷一體化為主要形式,逐步形成一個(gè)以專業(yè)配送為主,多渠道、高效率、無(wú)污染、低成本的流通網(wǎng)絡(luò),以京津?yàn)橹攸c(diǎn),大力拓展省外市場(chǎng)。
5、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及其他農(nóng)產(chǎn)品流通組織將自有的物流功能剝離出來(lái),成立專門的物流機(jī)構(gòu)或者交給專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè),向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。引導(dǎo)全省十大農(nóng)產(chǎn)品配送中心完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工包裝、信息等設(shè)施設(shè)備,加快向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)以冷庫(kù)、冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng),適度引入國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開(kāi)辟和疏通農(nóng)產(chǎn)品出省的綠色通道,制定合理的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸價(jià)格,杜絕對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膩y收費(fèi)、亂罰款,降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本,努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。
糧食、棉花流通工作分別按照《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔*〕17號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2001〕27號(hào))精神執(zhí)行。
(二)大力培育農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。
1、加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè),培育發(fā)展農(nóng)村新型流通方式,積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài),鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)采取合資、合作、合營(yíng)、加盟等形式,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分店、連鎖店、批發(fā)點(diǎn);鼓勵(lì)大型商業(yè)集團(tuán)運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、銷售等方式改造農(nóng)村“夫妻店”、代銷店;通過(guò)發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、制等多種方式改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)結(jié)合舊城改造、老網(wǎng)點(diǎn)改造,對(duì)農(nóng)村規(guī)模較小、實(shí)力較弱、效益較差的中小零售商實(shí)行收購(gòu)、兼并或聯(lián)合。支持連鎖商業(yè)企業(yè)在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦連鎖超市、鄉(xiāng)村連鎖便利店。力爭(zhēng)5年內(nèi)基本建成以新型流通方式為骨干、城鄉(xiāng)互動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。
2、積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的工業(yè)品。大力推進(jìn)工業(yè)適農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,組織開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,優(yōu)質(zhì)、高效、復(fù)合化肥,超薄和可降解農(nóng)膜,防滲、保溫系列灌溉機(jī)械,配套農(nóng)機(jī)具,糧、油、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品深加工機(jī)械等各類生產(chǎn)資料產(chǎn)品。組織工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)多種類、多檔次的適農(nóng)生活用品、家用電器、裝飾材料、文化娛樂(lè)用品、食品等價(jià)廉物美產(chǎn)品,滿足農(nóng)民的多種消費(fèi)需求,建立和完善農(nóng)村商品售后服務(wù)體系,讓農(nóng)民放心消費(fèi)。
3、大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通信、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為家用電器等耐用消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。挖掘和培育適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的新型消費(fèi)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民提升消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí),積極開(kāi)展旅游消費(fèi)、假日消費(fèi)、節(jié)日消費(fèi)活動(dòng)。在較富裕的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸,活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
(三)規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。
1、建立健全新型農(nóng)資流通組織。積極發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),加快培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)品牌,建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格等為主要內(nèi)容的規(guī)范化管理制度。以培育和發(fā)展大型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)為核心,發(fā)展直營(yíng)連鎖、特許(加盟)連鎖,整合現(xiàn)有農(nóng)資營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。進(jìn)一步深化國(guó)有及供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),更好地發(fā)揮農(nóng)資主渠道作用。鼓勵(lì)各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合等方式參與農(nóng)資經(jīng)營(yíng);允許農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)改造提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),加快農(nóng)資流通現(xiàn)代化步伐。
2、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系。農(nóng)資流通企業(yè)要將銷售與技術(shù)推廣服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),積極開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),幫助農(nóng)民減少投入,提高效益。要以貼近農(nóng)村、方便農(nóng)民為原則,開(kāi)展配送、加工、采購(gòu)及農(nóng)機(jī)具租賃等多樣化服務(wù);鼓勵(lì)供銷社通過(guò)自辦、聯(lián)辦等形式加快村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)。大力推廣有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量較高的新型農(nóng)資產(chǎn)品。
3、整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)秩序。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、物價(jià)、供銷等部門,繼續(xù)深入開(kāi)展以打擊制售假冒偽劣農(nóng)資為主的農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)季節(jié)和農(nóng)資大案要案,嚴(yán)厲打擊制假售假和傷農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪活動(dòng)。工商部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法,加大對(duì)農(nóng)資商品的抽檢力度,改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方式,加快全省農(nóng)村“一會(huì)兩站”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)消協(xié)分會(huì)、農(nóng)村消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站)建設(shè),健全防范體系,疏通投訴渠道,提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。質(zhì)監(jiān)部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管,加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)督抽查和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度,完善投訴及處理制度,實(shí)行農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度和落實(shí)打假責(zé)任制,引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。對(duì)每批商品不重復(fù)檢驗(yàn)。物價(jià)部門要建立健全農(nóng)資價(jià)格監(jiān)控機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。對(duì)化肥出廠價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格,對(duì)化肥等農(nóng)資銷售價(jià)格實(shí)行進(jìn)銷差率、批零差率管理。防止生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)隨意抬高價(jià)格,保證農(nóng)民能夠得到各種政策優(yōu)惠。有關(guān)部門要加快建立種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加快農(nóng)資信用體系建設(shè)。把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立農(nóng)資產(chǎn)品的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
(四)積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。
1、為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。加速推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)四位一體的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)的投入,全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息、統(tǒng)一結(jié)算、電子監(jiān)控、無(wú)紙化管理等信息化水平,降低農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序,防止假冒偽劣商品流入農(nóng)村,嚴(yán)厲查處不正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為,打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
2、鼓勵(lì)農(nóng)民從事商品流通。最大限度地放寬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域,農(nóng)村個(gè)體工商戶都允許進(jìn)入;逐步放開(kāi)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)。下放農(nóng)村個(gè)體工商戶登記注冊(cè)管轄權(quán),農(nóng)民可提供《個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)》、《居民身份證》復(fù)印件和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明,就近到所在地工商所辦理個(gè)體工商戶執(zhí)照。農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)上銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,可免于工商登記注冊(cè),并免收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶注冊(cè)為企業(yè)法人,從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,除法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員需取得執(zhí)業(yè)資格的外,可直接登記注冊(cè)。
3、支持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。各級(jí)供銷合作社要通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新,真正辦成農(nóng)民自己的合作組織,增強(qiáng)流通功能,結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在強(qiáng)化和提升服務(wù)、銷售能力的基礎(chǔ)上,積極推行電子遠(yuǎn)程交易、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶,依托自身經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合行業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等單位和個(gè)人,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村流通合作組織,條件成熟的可以積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人。推廣樂(lè)亭縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)全省超億元市場(chǎng)逐步建立經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍;推廣邯鄲農(nóng)協(xié)、保定清苑農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗(yàn),凡有條件的地區(qū)都要培育一批產(chǎn)加銷的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)。培育和發(fā)展法律、科技、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等各種涉農(nóng)中介組織,提高其對(duì)農(nóng)村商品流通的服務(wù)能力和水平。各級(jí)財(cái)政部門要把積極扶持各類農(nóng)村流通組織,作為直接補(bǔ)貼農(nóng)民和助農(nóng)增收的一條有效途徑,安排專項(xiàng)資金,支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)農(nóng)村流通合作組織降低貸款門檻、開(kāi)展信用擔(dān)保等,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備,財(cái)政部門要適當(dāng)予以貼息。重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)以農(nóng)民領(lǐng)辦為主、真正屬于農(nóng)民自己的各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村流通合作組織的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入,按規(guī)定免征企業(yè)有關(guān)稅費(fèi)。加快建立健全禽產(chǎn)品、蔬菜、果品等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)和商品協(xié)會(huì),充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)在聯(lián)合分散農(nóng)戶、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、引導(dǎo)品牌化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。