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筆者了解到,我市存在的這些問題,是當(dāng)前各地遠(yuǎn)程教育工作普遍存在的問題,對(duì)整個(gè)工作局面影響較大。筆者借鑒本地經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過思考求證,提出如下建議,供同行參考,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指正。
1. 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立一套科學(xué)有效的管理員績(jī)效評(píng)估工作機(jī)制,開發(fā)“站點(diǎn)管理員動(dòng)態(tài)管理軟件庫”,通過電話、實(shí)地查看、信息管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等方式,了解大學(xué)生村干部管理員的工作情況,幫助他們解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難。
2. 落實(shí)管理制度。要建立一套詳細(xì)的針對(duì)管理員的管理制度,包括調(diào)研巡查制度、例會(huì)制度、考核制度、工作交流研討制度、總結(jié)評(píng)比制度等,以制度的落實(shí)來保證大學(xué)生村干部管理員都能發(fā)揮高效作用。要建立相對(duì)穩(wěn)定的下訪組,經(jīng)常深入一線調(diào)研指導(dǎo),定期召開不同層次、不同范圍的會(huì)議,掌握大學(xué)生村干部管理員的工作情況,暢通信息渠道,確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
記賬憑證的原始憑證缺乏合規(guī)性。一般來講,農(nóng)村會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單將村長、主任簽批后的憑證進(jìn)行報(bào)銷付款了之,而對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性則一概不管不問,造成會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目失真,收支不實(shí)。
違反現(xiàn)金管理制度現(xiàn)象嚴(yán)重。一是在村級(jí)財(cái)務(wù)核算中以白條抵庫、坐支現(xiàn)金以及村干部長期借村集體公款現(xiàn)象嚴(yán)重;二是賬務(wù)資料中不設(shè)現(xiàn)金日記賬,或者雖設(shè)立了日記賬,但記賬不規(guī)范,不能做到日清月結(jié),并且有的日記賬存在亂涂亂改現(xiàn)象。
財(cái)務(wù)制度不健全。有的村或沒有財(cái)務(wù)制度,或缺乏完整的財(cái)務(wù)制度體系。有的村會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置混亂、職責(zé)不明,竟將現(xiàn)金放在村干部手中,給村干貪占、挪用提供可乘之機(jī),別外,不在在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)無交接手續(xù)。
會(huì)計(jì)檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設(shè)備,會(huì)計(jì)檔案不能實(shí)現(xiàn)集中管理,往往是幾任會(huì)計(jì)自行保管,結(jié)果賬簿和憑證損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)公開不透明
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(主席令第三十七號(hào))要求,村委會(huì)必須實(shí)施實(shí)行村務(wù)公開制度,其中包括財(cái)務(wù)公開。但是有的村財(cái)務(wù)公開不明細(xì)、不透明,只是疲于應(yīng)付、流于形式;有的村則因核算內(nèi)容不具體、不真實(shí),不敢對(duì)外公開。
(三)資產(chǎn)管理不規(guī)范
許多村沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿,對(duì)村集體固定資產(chǎn)不予登記,有的雖然設(shè)有固定資產(chǎn)賬簿,但固定資產(chǎn)記賬隨意,不記賬或漏記賬現(xiàn)象非常普遍,導(dǎo)致許多村集體資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(四)債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)
許多村由于記賬不及時(shí)或賬簿遺失現(xiàn)象,致使村債權(quán)債務(wù)余額與實(shí)際不符。有些村往來賬目核算不分明細(xì),一年年形成流水賬、死賬,舊賬不清,新欠不還,形成債務(wù)疙瘩。
(五)村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組 “失效”
有的村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員生怕在執(zhí)行監(jiān)督過程中得罪村干部,給自己小鞋穿,所以在監(jiān)督過程中就睜一只眼閉一眼,事一關(guān)己,高高掛起,不敢履行監(jiān)督職責(zé);有的財(cái)務(wù)監(jiān)督章就由村干部管理,村民財(cái)務(wù)監(jiān)督組織監(jiān)督嚴(yán)重“失效”。
二、存在問題原因分析
(一)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度主要包括財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理等一系列制度,極具可操作性。但因某些村干部素質(zhì)不高,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)低且職業(yè)操守差,致使財(cái)管管理制度無法落實(shí)或不能嚴(yán)格執(zhí)行。有些村的村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)不受制度約束,不執(zhí)行民主理財(cái)程序,造成財(cái)務(wù)監(jiān)督“真空”,使得一些村級(jí)干部非法盈利,以權(quán)謀私,中飽私囊,造成黨群、干群關(guān)系空前緊張。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平不高
一是財(cái)務(wù)管理理念淡薄。某些村干部為民理財(cái)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng),不從村民的利益出發(fā)安排村級(jí)財(cái)務(wù)支出,造成本村財(cái)務(wù)管理混亂。某此村級(jí)財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)只看村干部的臉色行事,當(dāng)“老好人”,有的甚至與村干部同流合污,共同謀取私利。二是財(cái)務(wù)管理模式落后。當(dāng)前村級(jí)發(fā)展日新月異,但村干部和會(huì)計(jì)人員管理模式還相對(duì)落后,亟待改革創(chuàng)新新的管理模式。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)
一是村民對(duì)本村事務(wù)知情權(quán)受限制,導(dǎo)致他們參與意識(shí)淡簿、民主意識(shí)匱乏,對(duì)本村財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督意識(shí)。二是一些村干部不落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度,使得村財(cái)務(wù)管理不透明,造成本村財(cái)務(wù)監(jiān)督信息不透明。三是村級(jí)財(cái)政監(jiān)督屬于村民自治行為的一種,若村委成員之間為私利而不實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督,相互包庇,勢(shì)必導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政監(jiān)督渠道不暢。
(四)村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
目前多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)人員屬無業(yè)務(wù)、無經(jīng)驗(yàn),對(duì)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)一知半解,絕大大數(shù)會(huì)計(jì)人員屬無證上崗,缺乏正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),在崗培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)也不多,致使業(yè)務(wù)水平普遍較低,缺乏防危杜漸意識(shí),無法有效約束違法違紀(jì)行為的發(fā)生。有的個(gè)別農(nóng)村財(cái)務(wù)人員由村支書或村主任“信得過”的人擔(dān)任,導(dǎo)致他們?cè)谪?cái)務(wù)核算中不能堅(jiān)持原則,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)缺乏客觀理性的管理和監(jiān)督。
三、對(duì)策和建議
(一)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理,我們必須根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)[2004]12號(hào))的相關(guān)規(guī)定,做好會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理,做到財(cái)務(wù)制度健全,資產(chǎn)管理到位,科目設(shè)置科學(xué),實(shí)施民主理財(cái),自覺接受村民監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。
(二)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審核及監(jiān)督力度
一是村民主理財(cái)小組要從手續(xù)是否齊全、收支是否合理方面對(duì)原始憑證把好審核關(guān)。二是會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)把記賬憑證入賬關(guān)。三是鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站要定期將村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表、收支情況張榜公示,接受群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序
一是推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”,實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算記賬制度。二是嚴(yán)格報(bào)賬流程制度,要求手續(xù)齊全、監(jiān)督到位。三是從規(guī)范票據(jù)管理、財(cái)務(wù)信息公開、檔案管理、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容等方面著手,建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理管理機(jī)制,走長效化、規(guī)范化、制度化和法制化軌道,不斷提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。
二、統(tǒng)發(fā)范圍及執(zhí)行時(shí)間。農(nóng)村村組干部工資統(tǒng)籌發(fā)放的范圍為全市農(nóng)村現(xiàn)在職、在崗村組干部;統(tǒng)發(fā)時(shí)間從年6月1日開始執(zhí)行。年6月20日前,由各鎮(zhèn)(辦、區(qū))核定村組干部工資發(fā)放名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),并將情況報(bào)市農(nóng)村財(cái)政管理局,由市農(nóng)村財(cái)政管理局匯總審核后實(shí)行直達(dá)發(fā)放。
三、統(tǒng)發(fā)辦法
㈠合理確定工資基數(shù)。農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金,在按政策規(guī)定足額確保“五?!惫B(yǎng)經(jīng)費(fèi)等支出的前提下,確定村干部年工資發(fā)放基數(shù)。實(shí)行“上限控制,下要保底”。即:村級(jí)轉(zhuǎn)移支付較多的村,村組干部年工資發(fā)放總額不得超過該村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的70%;村級(jí)轉(zhuǎn)移支付較小的村,村正職干部年工資額不得低于3000元。各村具體工資基數(shù)由各鎮(zhèn)(辦、區(qū))結(jié)合村級(jí)規(guī)模、山區(qū)平原、工作難易程度等因素自行確定。
㈡明確工資統(tǒng)發(fā)比例。農(nóng)村村組干部工資基數(shù)由基本工資、績(jī)效工資兩部分構(gòu)成。市財(cái)政根據(jù)鎮(zhèn)(辦、區(qū))核定上報(bào)的村組干部年工資額,實(shí)行市鎮(zhèn)統(tǒng)籌,對(duì)個(gè)人年工資基數(shù)的60%部分(以下簡(jiǎn)稱基本工資)實(shí)行按月發(fā)放,剩余40%部分(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效工資)由鎮(zhèn)(辦、區(qū))根據(jù)年初確定的職責(zé)和工作目標(biāo),與工作任務(wù)完成情況掛鉤,實(shí)行考核兌現(xiàn)。
㈢實(shí)行專戶管理,直達(dá)個(gè)人賬戶。鎮(zhèn)(辦、區(qū))在所屬農(nóng)村信用社開設(shè)村組干部“工資專戶”,市財(cái)政局國庫收付中心按月將村干部基本工資直達(dá)“工資專戶”,各鎮(zhèn)(辦、區(qū))信用社按照財(cái)政所提供的村組干部工資花名冊(cè)及基本工資標(biāo)準(zhǔn),每月將村組干部基本工資直達(dá)個(gè)人帳戶。
㈣加強(qiáng)村組干部信息管理。鎮(zhèn)(辦、區(qū))要建立和完善村組干部信息管理制度,及時(shí)掌握村組干部人員變動(dòng)情況。若有變動(dòng),當(dāng)月須將變動(dòng)人員(增減)花名冊(cè)、月基本工資及新增基層干部本人身份證復(fù)印件等相關(guān)資料上報(bào)到市農(nóng)村財(cái)政管理局,經(jīng)審核后,從人員變動(dòng)的次月,對(duì)下?lián)艿慕y(tǒng)籌工資款予以調(diào)整,確保工資不錯(cuò)發(fā)、不漏發(fā)。
㈤村組干部績(jī)效工資的發(fā)放。鎮(zhèn)(辦、區(qū))要將績(jī)效工資分解為計(jì)劃生育、社會(huì)治安穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目,在村組干部績(jī)效工資總限額內(nèi)進(jìn)行分配,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。年度考核兌現(xiàn)情況由鎮(zhèn)(辦、區(qū))財(cái)政所匯總后,在次年2月份前報(bào)市農(nóng)村財(cái)政管理局,經(jīng)審核后,按照基本工資統(tǒng)發(fā)的方式直達(dá)村干部個(gè)人帳戶。
四、相關(guān)要求
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。村組干部工資發(fā)放工作由市農(nóng)村財(cái)政管理局組織實(shí)施。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)村組干部人員身份認(rèn)定、工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算及村干部人員變動(dòng)的核實(shí)上報(bào)等基礎(chǔ)性工作,為村組干部工資統(tǒng)籌發(fā)放提供真實(shí)可靠資料。各鎮(zhèn)(辦、區(qū))財(cái)政所、信用社等相關(guān)單位要密切配合,認(rèn)真做好工資專戶的設(shè)置及管理,確保村組干部工資按時(shí)足額直達(dá)個(gè)人帳戶。
1.1沒有建立完善的集體資產(chǎn)管理制度目前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)大多是集中在重要的村干部管理者的手中,然而由于大部分村干部的總體文化水平較低,思想觀念仍存在著一些落后的思想,未能形成完善的管理制度,使得農(nóng)民未能有效監(jiān)督管理者的工作,使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理在一定程度上流于形式,很難發(fā)揮管理真正的作用。
1.2集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,按照目前存在的情況分析,主要是由于資產(chǎn)的管理者私自改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì),這種情況多見于個(gè)人和村合資創(chuàng)辦的股份制有限公司/企業(yè),平頻發(fā)個(gè)人管理者過多蠶食集體的利潤或者股份的現(xiàn)象。此外,在集體產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或者租賃等情況時(shí)會(huì)出現(xiàn)個(gè)人或組織通過暗箱操作將成本壓低,變賣集體資產(chǎn)或者低價(jià)折股等現(xiàn)象,甚至?xí)霈F(xiàn)管理者為己中飽私囊、和侵占集體的資產(chǎn)等違規(guī)違法行為,導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)大量流失。
2.分析提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的對(duì)策
2.1全面清核集體資產(chǎn),明確資產(chǎn)存量農(nóng)村的集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同的一項(xiàng)資源,必須對(duì)其進(jìn)行規(guī)范科學(xué)管理,全面核查集體資產(chǎn),明確集體資產(chǎn)具體存量。首先應(yīng)對(duì)多樣化結(jié)構(gòu)和經(jīng)營的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清核,根據(jù)國家或地區(qū)的相關(guān)法律條文規(guī)定對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬給予明確界定,明確其資產(chǎn)的具體性質(zhì),是屬于國有資產(chǎn)或是屬于集體資產(chǎn)。其次建立相應(yīng)且完善的資產(chǎn)賬簿,對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和正確的存量關(guān)系給予明文規(guī)定,并通過城堡、租賃或者拍賣等方式正確處理長期閑置的集體資產(chǎn),以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的活躍性,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和使用,并對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理,提升資產(chǎn)的發(fā)展水平。
2.2轉(zhuǎn)變思想,創(chuàng)新管理管理農(nóng)村的集體資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新管理,建立完善的資產(chǎn)管理制度,以提高集體資產(chǎn)的管理水平和質(zhì)量,防止集體資產(chǎn)受到惡意侵占。加強(qiáng)管理思想的轉(zhuǎn)變是有助于管理者更好地理解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有現(xiàn)實(shí)作用和價(jià)值,并在實(shí)踐管理的工作中規(guī)范自身的行為。此外還應(yīng)建立健全科學(xué)的資產(chǎn)管理制度,制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和管理權(quán)限等,確保將制度管理落實(shí)到具體的日常管理活動(dòng)中,為農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理創(chuàng)建牢固的制度保障。
2.3提高管理者的綜合素質(zhì)和管理技能管理者的綜合素質(zhì)和管理技能在提供集體資產(chǎn)管理水平占據(jù)著重要的位置,管理者的管理技能和應(yīng)變能力能有效處理資產(chǎn)過程中出現(xiàn)的腐敗、侵占集體共有資產(chǎn)、貪污等問題,因此可通過培訓(xùn)的方式,開設(shè)資產(chǎn)管理的相關(guān)課程提供管理人員學(xué)習(xí),讓管理人員在培訓(xùn)活動(dòng)中學(xué)習(xí)到資產(chǎn)管理的相關(guān)制度和創(chuàng)新的管理理念。此外在管理崗位的培訓(xùn)上,可通過考試的方式進(jìn)行崗位分配和管理,要求每一位管理人員必須持證上崗,并建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制以激活員工工作的積極性,在良性的競(jìng)爭(zhēng)中提升資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能,提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。
2.4建立牢固的監(jiān)督體系牢固的監(jiān)督體系是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平的重要后盾保障,完善的監(jiān)督體系是保障資產(chǎn)管理健康發(fā)展的主要條件,能有效避免資產(chǎn)管理者發(fā)生侵占集體共有資產(chǎn)、等情況。建立牢固的監(jiān)督體系應(yīng)走群眾路線,凝聚群眾的力量,農(nóng)村的集體資產(chǎn)要求實(shí)行公開的財(cái)務(wù)制度,并通過群眾接受的方式給予公示,讓農(nóng)民群眾充分了解共有資產(chǎn)的流動(dòng)情況,構(gòu)筑牢固的群眾監(jiān)督后盾,實(shí)現(xiàn)依靠群眾的力量對(duì)資產(chǎn)管理充分監(jiān)督的最終目的。此外應(yīng)在監(jiān)督體系中建立責(zé)任獎(jiǎng)懲制度,對(duì)出現(xiàn)侵占集體共有資產(chǎn)和挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí),給予相應(yīng)的責(zé)任懲罰,確保農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理的健康持續(xù)發(fā)展。
3.結(jié)束語
調(diào)整村級(jí)行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措,取得了很大成效。但值得關(guān)注的是,在并村后,仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性,為此,我們進(jìn)行了專門調(diào)研,對(duì)涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。
一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機(jī)遇
新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來,合并后全村總面積8.7平方公里,耕地面積3500畝,居住人口近萬,下轄53個(gè)村民小組,區(qū)劃調(diào)整后的涇西村,經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng),發(fā)展更具潛力,主要表現(xiàn)在:
發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展,有利于資源共享。經(jīng)過調(diào)整,涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家,去年全村實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票銷售2.2億元,實(shí)現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級(jí)規(guī)模不斷壯大,村級(jí)資源得到整合,為涇西高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村,融入組團(tuán)發(fā)展提供了更廣闊的空間。
村級(jí)管理得到進(jìn)一步規(guī)范,有利于資產(chǎn)整合。并村前,原經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的曹莊村、杜村在村級(jí)資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞,群眾對(duì)原村委會(huì)的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后,新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理,對(duì)企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實(shí),集體簽訂合同,僅這一舉措就為原來的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村增加收入20萬元,群眾對(duì)村委的信任度、滿意度快速上升。
管理成本得到進(jìn)一步降低,有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后,涇西村減少了村干部人數(shù),補(bǔ)貼支出、管理成本進(jìn)一步降低,從而節(jié)約了村級(jí)開支,保證了村級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),每年為全村節(jié)約經(jīng)費(fèi)20萬元,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),村委領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力更強(qiáng)。
二、涇西資源整合,加快發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題
涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效,但在整合后的工作中,也逐步顯露出一些問題,并村并賬并心的要求還沒有完全達(dá)到。
并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作,但原來三個(gè)村的資產(chǎn)融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個(gè)被合并村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡,其中曹莊、杜村在合并前是負(fù)資產(chǎn),為了順利推進(jìn)并村工作,不影響原涇西村群眾的利益,盡量做到公平、公正,新涇西不得已采用了“一個(gè)村三本賬”的財(cái)政運(yùn)行方式,導(dǎo)致并村后財(cái)權(quán)未并,財(cái)務(wù)管理難度加大,并村的真正目的還沒有達(dá)到。
舊村遺留問題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村,需要解決原三個(gè)村遺留下來的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。在債務(wù)方面,需要清償原杜村、曹莊兩個(gè)村的債務(wù),僅曹莊房產(chǎn)一項(xiàng)就遺留債務(wù)96萬,給新涇西村經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力。另外,被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會(huì)工作的開展帶來一定的壓力和困難。
均衡發(fā)展問題。在合并前,三個(gè)村的財(cái)力情況相差很大,基礎(chǔ)設(shè)施好壞不一,發(fā)展極為不平衡,合并后,雖然新的村領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)有了一定的大局意識(shí)和對(duì)新村的歸屬感和認(rèn)同感。但均衡發(fā)展的形勢(shì)還沒有完全確立,勢(shì)必會(huì)延長新村的“磨合期”。
為企業(yè)服務(wù)問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大,不僅居住人口數(shù)量增多,工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長,而村干部人數(shù)未有增加,因此,并村后村干部工作壓力增加不少,對(duì)69家企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)打了折扣,村干部普遍反映工作力不從心,壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望,但力不從心。
二、整合資源,加快涇西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議。
1.妥善處理新集體資產(chǎn),大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以增加村集體收入為目的,靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作,應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對(duì)合并后的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查,摸清家底,并對(duì)如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策,最大限度地加以盤活利用。對(duì)原村委會(huì)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用。
2.精心制訂規(guī)劃,均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個(gè)村的面積、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀,著眼于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),科學(xué)論證,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)。整合資源,合理布局,集約建設(shè),逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對(duì)新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有明確的定位,形成自身的個(gè)性和特色,做到配套完善。對(duì)原經(jīng)濟(jì)薄弱的兩個(gè)村要在政策上予以一定的傾斜。
今年以來,我們貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和全省反腐倡廉制度建設(shè)電視電話會(huì)議精神,突出重點(diǎn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把制度建設(shè)工作擺上重要位置
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)之一,是建立起反腐倡廉的制度體系。根據(jù)中央《實(shí)施綱要》、省委《具體意見》和市委《實(shí)施辦法》,在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,今年初我們起草并以縣委文件出臺(tái)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》,提出近期具體、中期原則、長期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),我們積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能,著力推進(jìn)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。
一是成立工作班子專門抓。為扎實(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),我們成立了由一名副書記和一名常委負(fù)責(zé),辦公室牽頭,有關(guān)室參加的制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)省市統(tǒng)一要求,專門下發(fā)了《____年反腐倡廉制度建設(shè)工作實(shí)施方案》,明確今年制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟,做到有計(jì)劃,按步驟推進(jìn)制度建設(shè)工作。
二是分解目標(biāo)任務(wù)具體抓。制定了《縣級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)縣委〈實(shí)施意見〉任務(wù)分解表》,將縣委《實(shí)施意見》中提出的制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)劃,任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門,明確主辦單位和協(xié)辦單位;將制度建設(shè)工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察工作年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,采取部門自報(bào)項(xiàng)目和縣紀(jì)委交辦項(xiàng)目相結(jié)合的方式,確定重點(diǎn)部門制度建設(shè)的具體任務(wù),增強(qiáng)了部門制度建設(shè)工作的針對(duì)性。通過分解任務(wù)、加強(qiáng)考核,形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé),上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設(shè)工作格局。
三是認(rèn)真清理文件啟動(dòng)抓。我們組織專人對(duì)____年以來縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)的反腐倡廉規(guī)范性文件進(jìn)行清理,登記造冊(cè)。同時(shí),要求各鎮(zhèn)、各部門對(duì)本單位出臺(tái)的反腐倡廉制度進(jìn)行梳理、登記。在清理的基礎(chǔ)上,逐一提出意見。已經(jīng)過時(shí)的進(jìn)行廢止;還適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)行修改完善。
二、突出重點(diǎn),努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平
去年,我們結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,對(duì)全縣反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。今年,根據(jù)省市“制度建設(shè)推進(jìn)年”的要求,我們結(jié)合實(shí)際,按照“靠實(shí)、管用、真抓”的原則,突出從三個(gè)方面抓制度的制定完善,努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。
首先,抓重點(diǎn),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗就是對(duì)公共權(quán)力的濫用,防治腐敗最根本的措施就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行設(shè)置規(guī)則。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想,我們一方面注意抓好領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策這方面的制度建設(shè),推進(jìn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化。新一屆縣紀(jì)委常委會(huì)產(chǎn)生以后,率先出臺(tái)了《縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則》,對(duì)常委會(huì)議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。并將《規(guī)則》印發(fā)各鎮(zhèn)、各部門,接受社會(huì)的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)真對(duì)鎮(zhèn)、部門黨委議事、決策的情況進(jìn)行了深入調(diào)研,指導(dǎo)望直港、范水兩個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)真制定了黨委議事規(guī)則,建議縣委將××鎮(zhèn)的《黨委議事規(guī)則》向全縣進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),要求全縣各鎮(zhèn)、各部門積極加強(qiáng)自身建設(shè),建立完善議事規(guī)則,約束黨委議事、決策的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高民主決策和科學(xué)決策水平。另一方面,注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范。相繼起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示實(shí)施辦法》等一批制度、規(guī)定,經(jīng)縣委常委會(huì)討論下發(fā)。同時(shí),各鎮(zhèn)、各部門也高度重視制度建設(shè),不少單位結(jié)合實(shí)際,就規(guī)范黨員干部的行為制定了有針對(duì)性的制度、規(guī)定。
其次,抓熱點(diǎn),解決群眾關(guān)注的突出問題。從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),健全各項(xiàng)制度,是我們今年抓制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)。先后出臺(tái)了三項(xiàng)制度。一是針對(duì)群眾反映少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借開會(huì)、培訓(xùn)、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問題,我們及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁用公款外出旅游的若干規(guī)定》。提出了三項(xiàng)禁止性和八條程序性規(guī)定,對(duì)哪些嚴(yán)格禁止的,哪些是必須報(bào)告批準(zhǔn)的作了明確的界限。同時(shí),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組織職責(zé)和違規(guī)處理辦法等也都提出了具體規(guī)定。二是針對(duì)企業(yè)反映的企業(yè)年檢(審)程序復(fù)雜、時(shí)間較長、收費(fèi)較高的問題,研究出臺(tái)了《全縣“列統(tǒng)”企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合年檢(審)制度》。該制度對(duì)企業(yè)集中聯(lián)合年檢(審)的原則、對(duì)象、部門、時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)需申報(bào)的材料,收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等均作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。今年共有xx個(gè)部門集中參與了對(duì)xxx個(gè)企業(yè)的集中聯(lián)合年檢(審),深受企業(yè)好評(píng)。有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)集中聯(lián)合年檢(審)制度的實(shí)施,融洽了政府部門和企業(yè)的關(guān)系,減少了麻煩,辦事環(huán)境寬松,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中。三是根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中房地產(chǎn)開發(fā)存在的問題,出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的五項(xiàng)制度。對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推行收費(fèi)扎口管理制、涉企執(zhí)法檢查報(bào)備制、行政處罰備案制、聯(lián)合監(jiān)管制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制。這些制度的出臺(tái)強(qiáng)化了對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工質(zhì)量等日常監(jiān)管,既維護(hù)了開發(fā)企業(yè)的利益,又使群眾的利益得到切實(shí)的保障。
第三,抓弱點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村基層制度建設(shè)的突破。今年,我們針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化基層的制度建設(shè),著力對(duì)村級(jí)組織民主管理監(jiān)督,村級(jí)資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、村干部作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開展?fàn)幃?dāng)勤政廉政村干部活動(dòng)的同時(shí),重點(diǎn)出臺(tái)了村干部《勤廉雙述》的規(guī)定。對(duì)勤廉雙述的實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容、組織程序、實(shí)施方法等進(jìn)行了明確規(guī)定。為充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的作用提供了保證。建立村干部離任審計(jì)和工作移交制度。規(guī)定村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì),村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束或村干部離職必須將集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案等進(jìn)行移交。二是完善集體資產(chǎn)資源管理制度。和縣委農(nóng)工辦一起對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、發(fā)包情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,根據(jù)存在的問題,借鑒廣洋湖的做法,對(duì)農(nóng)村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產(chǎn)資源的對(duì)外承包實(shí)行統(tǒng)一程序、統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一資金管理等“十統(tǒng)一”管理,規(guī)范了承發(fā)包行為。三是完善村務(wù)公開制度。我們堅(jiān)持把完善村務(wù)公開各項(xiàng)制度作為基層民主管理的一項(xiàng)重要舉措。先后出臺(tái)了《村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度》、《對(duì)村干部實(shí)施民主評(píng)議制度》、《村務(wù)公開民主管理驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與村務(wù)公開密切相關(guān)的制度、規(guī)定,不斷拓展和規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式,為全面提升村民自治水平提供了保證。
三、強(qiáng)化督查,確保制度建設(shè)落到實(shí)處
我們堅(jiān)持把落實(shí)制度擺在與建立制度同等重要的位置來抓,強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,加大督促檢查力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。
_、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)、了解制度是執(zhí)行制度的前提,我們把近年來縣委、縣政府、縣紀(jì)委、監(jiān)察局及兩辦出臺(tái)的各項(xiàng)制度,通過xx門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開網(wǎng)、《xx日訊》等新聞媒體及時(shí)向群眾公開,讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內(nèi)容,增強(qiáng)制度觀念??h財(cái)政局把本單位xxx多平方米的經(jīng)營性房屋率先在全縣進(jìn)行公開招標(biāo)租賃,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,我們對(duì)該局的這一舉措以文件形式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā),促進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性房屋租賃的規(guī)范操作。今年x月份,我們專門利用一期《xx日訊》“xxxx”專版,選擇了x家單位結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)在制度建設(shè)方面好的做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了刊登,供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)全縣各單位制度建設(shè)情況,我們正在以縣紀(jì)委文件專門編發(fā)通報(bào)。年底,我們還將對(duì)近年來縣級(jí)層面出臺(tái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面的制度、規(guī)定進(jìn)行匯編成冊(cè),印發(fā)至各基層單位。
_、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍和各單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)年度目標(biāo)管理考核的內(nèi)容,堅(jiān)持定期、不定期對(duì)各單位進(jìn)行催辦和督辦。結(jié)合召開專題民主生活會(huì),我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對(duì)照的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。_月中下旬,由縣紀(jì)委常委帶隊(duì),成立x個(gè)小組,分別對(duì)全縣xx個(gè)鎮(zhèn)和xx個(gè)部門貫徹落實(shí)縣委《實(shí)施意見》和《任務(wù)分解表》,重點(diǎn)是制度建設(shè)工作規(guī)劃、制度梳理和今年出臺(tái)的反腐倡廉制度制定、完善情況開展監(jiān)督檢查。x月中旬,召開了全縣反腐倡廉制度建設(shè)工作會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)、各部門在制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié),以督辦通知等形式對(duì)制度建設(shè)工作中存在的問題和不足進(jìn)行了認(rèn)真排查。對(duì)重點(diǎn)部門制度建設(shè),我們定期進(jìn)行跟蹤督查。xx月底,我們還將組織縣重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“一崗雙責(zé)”匯報(bào)。
一、抓住一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制上狠下功夫
抓好村務(wù)公開民主管理工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵,規(guī)范運(yùn)作是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)程度,決定著抓工作的力度。近年來,為全面落實(shí)村務(wù)公開民主管理工作,該區(qū)利用多種形式教育引導(dǎo)各級(jí)干部尤其是農(nóng)村干部,從維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)和諧社會(huì)的高度,去認(rèn)識(shí)和把握村務(wù)公開民主管理工作,切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),明確工作思路,健全機(jī)制,深入扎實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由區(qū)長任組長,分管副書記、副區(qū)長任副組長,區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào),民政部門負(fù)總責(zé),財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)。各鎮(zhèn)(街)、村也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,落實(shí)人員,形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng),職能部門協(xié)調(diào)配合,上下齊抓共管的工作格局。二是健全工作運(yùn)行機(jī)制。近年來,**區(qū)委、區(qū)政府先后制發(fā)了《**區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體意見》,區(qū)紀(jì)檢、組織、農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門也都下發(fā)專門文件,指導(dǎo)和規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作健康開展。區(qū)村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組還建立了聯(lián)系會(huì)議制度,每月通報(bào)一次情況,每季度召開一次例會(huì),每半年進(jìn)行小結(jié),年底進(jìn)行考核總評(píng),切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。三是健全督查機(jī)制。在督查范圍上,實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合,每月15日前每個(gè)鎮(zhèn)(街)隨機(jī)抽查三分之一的村,每季度組織一次全面普查,推動(dòng)村務(wù)公開全面開展;在督查方式上,堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合,普查時(shí),組織專門人員進(jìn)行明查,抽查時(shí),采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用基層人員陪同,督查人員直接進(jìn)村入戶暗訪的方式,保證了督查工作情況真實(shí)可靠;在工作力量上,堅(jiān)持專兼職相結(jié)合,除從區(qū)紀(jì)檢、組織、民政等部門抽調(diào)專門督查人員外,還從社會(huì)上聘請(qǐng)了30余名各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作為兼職督查員,實(shí)行劃片管理、交叉督查。四是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。**區(qū)委、區(qū)政府建立了村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制,區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)街干部與鄉(xiāng)村幫包聯(lián)系點(diǎn),同目標(biāo)、同責(zé)任、同獎(jiǎng)懲,實(shí)行黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村務(wù)公開民主管理、計(jì)劃生育等捆綁式幫包、一體化考核。同時(shí),還建立實(shí)施了村務(wù)公開民主管理責(zé)任追究制度。對(duì)村務(wù)公開民主管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,實(shí)行“一票否決”,鎮(zhèn)、村集體當(dāng)年不予評(píng)先樹優(yōu),主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年不予提拔重用,直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉或免職,進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部抓好村務(wù)公開民主管理的責(zé)任意識(shí)。
二、抓住一個(gè)根本點(diǎn),在公開到位、提高群眾滿意度上狠下功夫
村務(wù)公開民主管理是農(nóng)村一項(xiàng)長期的工作。為此,該區(qū)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷豐富內(nèi)容,改進(jìn)形式,拓寬渠道,確保做到全公開、真公開、群眾滿意,有力地推動(dòng)了村務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。
首先,在公開內(nèi)容上,由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育和村民點(diǎn)題“五位一體”拓展。政務(wù)公開內(nèi)容主要是農(nóng)村政策落實(shí)情況、社會(huì)救助情況以及宅基地審批情況;事務(wù)公開內(nèi)容主要是工作安排情況、村干部管理情況以及集體資產(chǎn)管理情況;財(cái)務(wù)公開內(nèi)容統(tǒng)一按省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的財(cái)務(wù)公開表格內(nèi)容公開;計(jì)劃生育公開內(nèi)容按計(jì)生部門規(guī)定的統(tǒng)一格式公開;村民點(diǎn)題公開指公開欄未涉及到或村民要求公開的其他內(nèi)容。其次,在公開方式上,按照“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一格式”的要求,由公開辦事結(jié)果向公開辦事全過程拓展。本著節(jié)省、實(shí)用的原則,在村部及群眾居住集中、醒目的地方統(tǒng)一設(shè)置固定、永久的公開欄。為使村務(wù)公開真正成為“陽光工程”,還要求各村把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結(jié)果等內(nèi)容如實(shí)告知群眾,把村務(wù)公開由事后公開調(diào)整為事前、事中、事后全過程公開。第三,在公開范圍上,由單純村級(jí)公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開拓展。除規(guī)定必須對(duì)群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等10余項(xiàng)內(nèi)容定期公開外,還印制了村務(wù)公開表,由村填報(bào),鎮(zhèn)(街)審核。村務(wù)公開表鎮(zhèn)(街)、村各1份,公開內(nèi)容“一表定死”。村級(jí)公開的同時(shí),鎮(zhèn)(街)同步公開,使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)了解到的,還是村委會(huì)了解到的內(nèi)容都一樣真實(shí)可靠。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)根據(jù)村務(wù)公開表的內(nèi)容定期抽查或普查,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不實(shí)的,及時(shí)予以通報(bào)整改,避免了公開內(nèi)容不真實(shí)、假公開、不公開現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),針對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)規(guī)模較大的實(shí)際,選取了部分村實(shí)行入戶公開試點(diǎn)。即在公開欄公開村務(wù)的同時(shí),村干部把村務(wù)公開表直接送到各自然村的村民代表、駐村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員家里,由這些同志入戶進(jìn)行講解宣傳,讓廣大群眾即便坐在家里也能及時(shí)了解到村務(wù)公開的情況。
三、抓住一個(gè)切入點(diǎn),在完善決策、擴(kuò)大民主管理制度上狠下功夫
為落實(shí)好群眾對(duì)村務(wù)工作的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),**區(qū)結(jié)合第六屆村(居)委會(huì)換屆后建章立制的機(jī)會(huì),重點(diǎn)規(guī)范了三項(xiàng)制度,有效提高了民主管理質(zhì)量。一是規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策制度。按照先黨內(nèi)后黨外的原則,規(guī)范了村黨支部的決策組織權(quán),發(fā)揮核心作用,保證決策活動(dòng)的正確方向;規(guī)范了村民會(huì)議的決策表決權(quán),使表決結(jié)果充分體現(xiàn)全體村民的意志;規(guī)范了村委會(huì)決策執(zhí)行權(quán),維護(hù)村委會(huì)在村民自治中的法律地位;規(guī)范了村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán),讓群眾參與決策的整個(gè)過程。同時(shí),在鎮(zhèn)、村兩級(jí)推行了重大事務(wù)民主聽證制。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng),召開由黨員代表、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等參加的民主聽證會(huì),廣泛征求意見,增加工作透明度,減少或避免決策失誤。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況是農(nóng)民群眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題,也是村級(jí)管理的一個(gè)難點(diǎn)。為此,該區(qū)建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”和民主理財(cái)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”即將村級(jí)財(cái)務(wù)、帳務(wù)全部納入鎮(zhèn)(街)代管,各村不再單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)帳目。民主理財(cái)即村里的每筆支出單據(jù),都必須有村支部書記、村主任和經(jīng)辦人的簽名方可支出;所有支出單據(jù),必須由民主理財(cái)小組審核通過并加蓋民主理財(cái)專用章后才能入帳。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理,有效地堵住了村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的漏洞。三是規(guī)范監(jiān)督制度。建立健全了民主評(píng)議制度和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。民主評(píng)議制度。即:每年對(duì)村班子、村干部進(jìn)行一次評(píng)議,評(píng)議時(shí),村黨支部和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告,并接受黨員、群眾的質(zhì)詢,由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職,由鎮(zhèn)(街)黨委、政府考核認(rèn)定。兩次被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員,要進(jìn)行組織調(diào)整或通過法定程序進(jìn)行罷免。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度:每年底由各鎮(zhèn)街抽調(diào)經(jīng)管站、審計(jì)站、財(cái)政所的同志,對(duì)全區(qū)107個(gè)行政村、18個(gè)居委會(huì)進(jìn)行交叉審計(jì),形成審計(jì)報(bào)告,在村務(wù)公開欄進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督。
一、農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治的做法,成立和長效機(jī)制
農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),保障農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn),也是鄉(xiāng)村干部容易滋生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域,切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治,百姓安的背景下,開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作。對(duì)我們加強(qiáng)農(nóng)村干部管理,維護(hù)群眾合法權(quán)益,密切黨群干群關(guān)系。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。為此,街道從市里召開會(huì)議后,成立了專班,以街道主任為組長,紀(jì)檢書記、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。結(jié)合街道實(shí)際制定了“三資”整治工作方案。隨后各村成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),制定了工作方案,廣泛宣傳、群眾參入的基礎(chǔ)上,開展好此項(xiàng)工作,主要是對(duì)2018年以來的資產(chǎn)、資金、資源、各種合同進(jìn)行審核、梳理、審查、核實(shí),經(jīng)過幾個(gè)月的扎實(shí)、細(xì)致的工作,對(duì)兩個(gè)村近幾年的賬目、合同進(jìn)行審核和外設(shè)舉報(bào)箱等?!叭Y”專項(xiàng)清理工作取得了一定成效,問題整改落實(shí)已全面接近尾聲。一是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理,有效堵塞了管理上的漏洞,自查、整改工作得到了扎實(shí)推進(jìn)。村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)資產(chǎn)、資源管理有序、收支清晰,杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作,控制了亂報(bào)銷、亂開支行為,防止集體資金、資產(chǎn)的流失。二是加大自查自糾工作力度,梳理問題及時(shí)進(jìn)行了“回頭看”對(duì)自查階段力度不夠,出現(xiàn)“跑、漏、丟”現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)課”。三是市、街道兩級(jí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),提高了認(rèn)識(shí),不僅僅依靠村級(jí)上報(bào)來審核問題、處理問題。而是主動(dòng)沉下去加強(qiáng)監(jiān)督檢查,幫助村做依規(guī)依據(jù)的挖掘出工作中存在的問題。四是摸清了農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。通過核實(shí)集體資金、資產(chǎn)、資源摸清了村集體的家底,進(jìn)一步理順了村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系建立了“三資”臺(tái)賬。為規(guī)范管理村級(jí)財(cái)務(wù),按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是搭建了規(guī)范村級(jí)“三資”管理資產(chǎn)、資源、資金的規(guī)范管理。六是由于我們對(duì)“三資”的有效管理,減少了集體資產(chǎn)的流失,對(duì)資源的透明處置、陽光操作。廣大農(nóng)民群眾非常滿意,干群之間的矛盾得到了有效緩解,一些歷史遺留的問題也進(jìn)一步得到解決,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。六是強(qiáng)化了干部“不敢腐,不能腐”的態(tài)勢(shì)。
二、存在問題
(一)農(nóng)村集體“三資”管理作為一項(xiàng)新型工作,缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范,而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街缺少相互交流的平臺(tái),難以在工作中取長補(bǔ)短。
(二)在統(tǒng)一支出單據(jù)不規(guī)范,農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)、財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用、造成了農(nóng)村收入無“收據(jù)”可用度尷尬局面,也弱化了收入管理,大部分收入不入賬埋下了隱患。
(三)村組的招投標(biāo)工作流于形式,工程項(xiàng)目建設(shè)和承租等各項(xiàng)不規(guī)范的情況較為普遍。
三、下步工作
針對(duì)這次專項(xiàng)清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問題,我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理檢查力度。將問題整治落到實(shí)處,切實(shí)解決農(nóng)民群眾身邊的“”腐敗問題。
(一)完善培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)水平。
(二)狠抓落實(shí),有議整改,在全面整改階段我們要找準(zhǔn)各類問題特點(diǎn),對(duì)癥下藥,不留工作死角,彌補(bǔ)工作漏洞,消除制度缺陷。
(三)完善規(guī)章制度,規(guī)范流程操作,提高“三資”管理水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn);管理現(xiàn)狀;改進(jìn)措施
中圖分類號(hào):F121.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160732067
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果,也是是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn),能夠在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面起到重要作用。但是,集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過程中還存在各方面的問題,這些問題的發(fā)生與發(fā)展,給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來不良影響,若長時(shí)間發(fā)展下去,勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定帶來影響。
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2014年,福建省永泰縣長慶鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織收入達(dá)到200萬元,與2013年相比,增加了39萬元。但目前為止,這些資產(chǎn)管理由村賬委托,所以永泰縣人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資源監(jiān)督管理的意見》,同時(shí),與縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局和縣財(cái)政局結(jié)合永泰縣的具體情況,制定了與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)與實(shí)施方案,并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理
沒有建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體系,沒有根據(jù)相關(guān)要求配置與利用集體資源,導(dǎo)致資產(chǎn)利用率偏低,難以從根本上達(dá)到農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的目的。
2.2 資產(chǎn)管理缺少規(guī)范性,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確
由于農(nóng)村集體資產(chǎn)缺少統(tǒng)一規(guī)范性,出現(xiàn)會(huì)計(jì)設(shè)置不合理的情況并且沒有安排專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理,資產(chǎn)登記不齊全,導(dǎo)致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí),由于原始憑證不齊全,沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系,且工作交接時(shí),沒有根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行,造成農(nóng)村資產(chǎn)核算缺乏準(zhǔn)確性。
2.3 財(cái)務(wù)公開不規(guī)范,監(jiān)督不到位
由于部分村干部忽略了民主理財(cái)?shù)闹匾?,沒有堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t,個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想,導(dǎo)致機(jī)體資產(chǎn)缺少有效監(jiān)控。另外,審計(jì)監(jiān)督工作不到位,使集體支持與財(cái)務(wù)管理的問題日漸突出,讓民主理財(cái)只是個(gè)擺設(shè),導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性問題難以根除。
3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
3.1 建立完善各項(xiàng)管理制度,對(duì)工作流程進(jìn)行規(guī)范
要想將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位,必須做好以下幾方面:財(cái)務(wù)管理制度;村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際情況,建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,比如財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、票據(jù)管理、流動(dòng)資金管理、開支審批和資產(chǎn)資源管理等制度,并進(jìn)行完善;資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度;將農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作落實(shí)到位,對(duì)資產(chǎn)資源的分布、存量及種類進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺(tái)賬;民主管理制度;堅(jiān)持“公道、正派”的原則,選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財(cái)小組,按時(shí)主持召開與民主理財(cái)有關(guān)的會(huì)議,組織參與到民主理財(cái)活動(dòng)中。同時(shí),制定有效的財(cái)務(wù)計(jì)劃與方案,對(duì)村集體發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支問題進(jìn)行處理,以此規(guī)范工作流程,實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)?shù)哪康摹?/p>
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行設(shè)置,詳細(xì)記錄每筆賬務(wù),并按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度核算各項(xiàng)財(cái)務(wù),尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況,定期清點(diǎn)資產(chǎn),做到賬面數(shù)據(jù)符合實(shí)際數(shù)量。同時(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的力度,提升財(cái)會(huì)人員的工作素質(zhì),進(jìn)而為農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。
3.3 加大管理力度,落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作
在對(duì)年度設(shè)計(jì)工作計(jì)劃進(jìn)行編制過程中,永泰縣和長慶鎮(zhèn)另計(jì)農(nóng)村經(jīng)管站應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與本級(jí)人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行,以此抽查、審核村集體財(cái)務(wù)收支情況,每3~5a應(yīng)完成1次的各村設(shè)計(jì)工作,還應(yīng)根據(jù)村級(jí)組織換屆選舉的情況,將全縣審計(jì)力量結(jié)合起來,利用分片分組的方法來監(jiān)督管理村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的設(shè)計(jì)工作。同時(shí),明確規(guī)定專項(xiàng)設(shè)計(jì)的責(zé)任,對(duì)群眾舉報(bào)、、征地和村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審查。國家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督鄉(xiāng)村接受的財(cái)政資金項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的情況時(shí),應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)與福建永泰長慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外,要加強(qiáng)處理審計(jì)查處問題管理的力度,監(jiān)督審計(jì)單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。
3.4 加強(qiáng)日常管理,規(guī)范資產(chǎn)管理機(jī)制
做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作,為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障,讓管理模式透明化,以免村里有大量資金留下來;同時(shí),每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后,才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì)計(jì)報(bào)賬的審核與監(jiān)督過程,還讓會(huì)計(jì)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變,提升核算水平。同時(shí),達(dá)到全方位監(jiān)督管理的目的,防止現(xiàn)金管理缺少規(guī)范性,出現(xiàn)挪用或者是亂用資金的情況,進(jìn)而使農(nóng)村土地、公共設(shè)施等集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理趨于規(guī)范化。
3.5 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理
加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)專業(yè)行為和拍賣行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一,避免農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況,甚至是出現(xiàn)侵害農(nóng)村集體利益的違法違紀(jì)行為,進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),將農(nóng)村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起,加強(qiáng)干部、村級(jí)干部管理集體資產(chǎn)的責(zé)任心,組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系,避免流失集體資產(chǎn)。
4 結(jié)束語
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,農(nóng)村集體資產(chǎn)逐年增加,村級(jí)集體資產(chǎn)管理過程中不斷出現(xiàn)新的情況與問題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范性,并引發(fā)矛盾沖突,已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問題。所以,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然,我國農(nóng)村對(duì)于管理農(nóng)村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗(yàn),但是,在實(shí)際管理過程中,由于存在許多不足之處給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來影響,阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體管理部門應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究,并積極采取改進(jìn)措施,不斷進(jìn)行完善,從而確保農(nóng)村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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