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一、地質災害特征與現(xiàn)狀
我區(qū)地質災害主要發(fā)育類型為崩塌、滑坡、地面塌陷,規(guī)模主要以小型為主。地形地貌及土體松散結構是我區(qū)地質災害形成的內因,人類工程活動(主要是修筑公路、傍山水渠、房屋建筑等切坡和采礦活動)及降水則是地質災害發(fā)生的外因及誘因,且降水是誘發(fā)地質災害最大最直接的因素。地質災害的主要威脅對象為分散農戶、公路和耕地、林地,大部分地質災害隱患點目前處于基本穩(wěn)定~穩(wěn)定狀態(tài),但受降水、切坡、加載、振動等不利因素影響,發(fā)生災(險)情的可能性將大幅提高。
從地形地貌及分布區(qū)域來看,我區(qū)地質災害主要分布在華鎣山區(qū)與深切丘陵區(qū)內,主要分布于沿華鎣山的大佛寺街道、龍灘鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)及丘陵區(qū)的龍?zhí)两值馈⒂^閣鎮(zhèn);且具有較明顯的垂直分帶性,在較陡的斜坡上部常易形成危巖崩塌,結構松散的崩積物、殘坡積物則堆積在斜坡較緩的中下部,在降水作用下易形成滑坡,具有典型的“上崩下滑”分布特點。從時間分布規(guī)律來看,地質災害的易發(fā)高發(fā)期與汛期基本同步;且具有一定的周期性,即每年枯水期或正常情況下地質災害基本平穩(wěn),汛期或強降水情況下地質災害較易發(fā)。人類活動對地質災害的發(fā)生也起到了重要的作用,如砍伐森林、破壞植被、工程活動、采礦、取水、農耕、渠灌、筑路等都可能誘發(fā)地質災害,同時因為丘陵區(qū)人口密度大、人類活動強度大,這也是丘陵區(qū)地質災害的密度大大高于山區(qū)的主要原因。
2020年全年期間,全區(qū)共發(fā)生地質災害險情20起,無人員因災傷亡。截止2021年3月底,全區(qū)共有地質災害隱患點12處,其中滑坡4處,崩塌(危巖)8處,地質災害隱患點主要威脅分散農戶119戶430人,威脅財產1660萬元。
二、2021年地質災害趨勢預測
(一)2020年降水情況
2020年全年我區(qū)年總降水量為1234.4毫米,較常年均值偏多13%。其中,最大月降水量極值出現(xiàn)在6月,達196.8毫米;最大日降雨量極值出現(xiàn)在7月16日,達49.9毫米。
(二)2021年度氣候趨勢預測
總趨勢:預計2021年汛期氣候與常年比較屬正常,主汛期暴雨次數、降水量與常年均值相當。秋季降水偏多,秋綿雨強度接近常年。
春季(3~5月):平均氣溫較常年均值偏高1.0℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成,5月份有局地強對流天氣。
夏季(6~8月):平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成。7月下旬開始,有中等強度伏旱發(fā)生,并伴有階段性高溫,高溫日數較常年偏多。
秋季(9~11月):平均氣溫較常年均值偏低0.5℃左右,降水量較常年均值偏多1—2成,秋綿雨強度略超常年。
12月:平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年偏少1—2成。
(三)地質災害趨勢預測
汛期強降雨與常年水平相當,地質災害仍將呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢,地質災害主要集中在5—10月的汛期影響期。當降水量達到一定強度時(通常24小時降雨量達到100毫米或連續(xù)降雨3日以上),可能誘發(fā)滑坡和崩塌;巖溶發(fā)育地區(qū)和地下采礦影響區(qū),在降雨、采礦、加載、振動等作用下可能發(fā)生地面塌陷。
(四)地質災害隱患點威脅的范圍
1.地面塌陷易發(fā)區(qū)。大部、東部山區(qū)等受采煤沉陷及巖溶發(fā)育影響,地面塌陷較易發(fā)。
2.崩塌易發(fā)區(qū)。大部、街道北部、南部、南部、北部及露天采石場形成的高陡邊坡等區(qū)域,受地質條件及人類活動影響較易發(fā)生崩塌。
3.滑坡易發(fā)區(qū)。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)大部及街道、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西部等以丘陵地貌為主的地區(qū),受地質條件、降雨及強烈的人類活動影響較易發(fā)生滑坡。
三、地質災害防范重點
(一)重點防范期
我區(qū)地處亞熱帶季風氣候區(qū),雨量充沛,干濕季分明,地質災害重點防范期為降雨集中的5—10月。
(二)重要隱患點
根據全區(qū)地質災害隱患點的分布情況和危害程度,按照地質災害分級管理原則,將街道優(yōu)良村2組危巖、街道玉龍村5、7組危巖、鎮(zhèn)小良村1、2組危巖、鎮(zhèn)村4組危巖、鎮(zhèn)村8組石灰窯滑坡、街道社區(qū)5組危巖等6處規(guī)模較大、威脅群眾在30人以上的地質災害隱患點納入2021年區(qū)級重點監(jiān)管范圍。對其余未列入區(qū)級重點監(jiān)管范圍的,由各鎮(zhèn)(街道)組織實施監(jiān)管,并落實1名鎮(zhèn)(街道)領導具體負責。
(三)重點防范對象
傍山切坡修建工業(yè)民用建筑的工廠或居民點,有地質災害隱患的場鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、旅游區(qū)等人員密集場所,鐵路、公路、水利等基礎設施及沿華鎣山一帶的后山斜坡居民聚居區(qū)屬重點防范對象。
四、地質災害防治的主要措施
(一)加強組織領導,落實防災責任。按照“分級管理,歸口負責”原則,成立由區(qū)長擔任指揮長,區(qū)委、區(qū)政府分管自然資源和規(guī)劃工作的區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長擔任副指揮長,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)和區(qū)級相關部門主要負責人及其他有關單位分管負責人為成員的區(qū)地質災害防治指揮部(區(qū)應急委員會下設的專項指揮部),負責統(tǒng)一協(xié)調、指揮和組織轄區(qū)內地質災害的防治及搶險救災工作,區(qū)地質災害防治指揮部下設辦公室于區(qū)自規(guī)局,由區(qū)自規(guī)局負責人擔任辦公室主任。各地各部門要認真執(zhí)行《地質災害防治條例》等有關規(guī)定,建立和完善領導責任制,將地質災害防治任務落實到具體機構,明確到具體責任人,做到任務到人、責任到崗。
(二)科學制定防治方案,加大隱患巡排查力度。區(qū)自規(guī)局要充分發(fā)揮職能職責,按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和部署,認真組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督地質災害防治工作,制定并及時本年度地質災害防治方案,及時開展區(qū)級預案點汛期檢查和核查工作。各鎮(zhèn)(街道)要根據轄區(qū)地質災害發(fā)生特點及趨勢認真編制本級防治方案,并將防治方案報區(qū)自規(guī)局備案。各地各相關單位要嚴格落實地質災害隱患巡排查制度,安排專人汛期每旬至少1次、非汛期每月至少1次進行地質災害隱患巡排查。強化地質災害隱患巡排查,制定隱患巡排查臺賬并實行閉環(huán)式管理(即管理過程為:排查—登記—整治—銷號),切實做到每一處隱患都有整治措施、整治時限和整治責任人。
(三)做好監(jiān)測預警,增強防災針對性。各地各部門要牢固樹立“防災勝于救災”理念,不斷提升監(jiān)測預警能力。各地各相關部門必須明確重要地質災害隱患點和重要防御區(qū)段的防災責任人、監(jiān)測責任人和監(jiān)測員。根據地質災害的特征、分布情況,有針對性地部署監(jiān)測工作,并在防治方案中予以明確。根據地質災害危害性和經濟技術條件,有針對性地采取科學手段進行監(jiān)測;加強簡易監(jiān)測設施保護,切實做好地質災害的預報工作,區(qū)域性地質災害預警預報信息。在出現(xiàn)臨災征兆時進行臨災預報,并按預定的疏散路線組織群眾及時撤離。嚴格執(zhí)行地質災害隱患點“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的工作制度;堅決落實“三個緊急撤離”(危險隱患點發(fā)生強降雨時要緊急撤離,接到暴雨藍色及以上預警或預警信號要立即組織高風險區(qū)域群眾緊急撒離,出現(xiàn)險情征兆或對險情不能準確研判時要緊急撒離)做到“應轉必轉、應轉盡轉”。
汛期前,各鎮(zhèn)(街道)要在地質災害威脅區(qū)的單位、住戶張貼地質災害“防災避險明白卡”和“地質災害工作明白卡”,讓受地質災害威脅的群眾知曉地質災害發(fā)生前的征兆和疏散路線。各防災責任單位要在重點防災點(段)設置警示標識,提醒周邊及過往人員注意安全。
(四)防治結合,加強隱患整治力度。
各地各相關部門要對可能發(fā)生滑坡、崩塌、塌陷等突發(fā)性地質災害的區(qū)域加強巡排查,在可能發(fā)生滑坡、崩塌、塌陷的區(qū)域實施修路、建房、采礦、取土等工程活動,必須進行地質災害危險性評估或礦山地質環(huán)境影響評價,嚴格按照國家有關標準規(guī)范進行勘察設計、施工,避免誘發(fā)地質災害。禁止在地質災害高易發(fā)區(qū)內進行切坡建房、挖山取土、挖山筑塘等行為。
對危害大、防治緊迫程度高的地質災害隱患點應制定工程治理措施,避免或減小發(fā)生地質災害的可能性。一是在充分尊重受地質災害威脅群眾意愿的前提下,動員有搬遷意愿的受地質災害威脅群眾實施避險搬遷,徹底遷離地質災害危險區(qū)域。二是對不適合實施避險搬遷的地質災害隱患點,應因地制宜、有計劃地實施工程治理,從根本上消除地質災害隱患。
(五)加強宣傳培訓力度,完善群測群防網絡。各地各相關部門要利用多種形式廣泛深入宣傳地質災害防治知識,普及地質災害防治知識,增強全民防災意識。一是利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“6·25”土地宣傳周等宣傳活動為契機,組織群眾觀看地質災害防治知識展板、播放地質災害宣傳片、開展城鄉(xiāng)街頭咨詢、散發(fā)宣傳單、發(fā)送手機短信、現(xiàn)場講解、開院壩會等貼近實際、簡便易學和喜聞樂見的方式大力宣傳地質災害防治知識和法律法規(guī)。二是高度重視各鎮(zhèn)(街道)國土資源所、各村組干部等重點人群的培訓,確保農村新建房屋、取土、挖塘、修路等人類工程活動不誘發(fā)新的地質災害。三是廣泛宣傳地質災害簡易防治措施,如開挖截排水溝將地表水引出可能滑坡或崩塌的危險區(qū)、及時封堵裂縫防止地表水的入滲、不隨意開挖坡腳等。
要充分發(fā)揮廣大人民群眾在地質災害識災、報災、防災中的重要作用,深入開展群眾報災、部門查災、專家核災,積極引導全社會廣泛參與地質災害預防,確保群眾生命財產安全。進一步建立健全“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—組—點”五級地質災害群測群防網絡體系,完善地質災害群測群防網絡建設,明確防災責任人、監(jiān)測責任人、專職監(jiān)測員等各級地質災害群測群防責任人。
一、地質災害面臨的形勢
我市可能發(fā)生的地質災害類型主要有地面塌陷(重晶石采空區(qū)塌陷)、地裂縫、崩塌等。其它類型地質災害由人為因素引發(fā),如非法取土、采砂等。
(一)地面塌陷和地裂縫。地面塌陷主要為采空塌陷。地裂縫主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷區(qū)周邊一定范圍內
產生,以重力作用為主。采空塌陷和地裂縫主要發(fā)生在柏城鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)的老重晶石礦采空區(qū)。采空塌陷具有較強的危害性,對地表建筑、人民生命財產安全、生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定構成嚴重威脅。
(二)崩塌。采石廠和其他露天開采礦山存在潛在的崩塌隱患,危及作業(yè)人員的安全。主要分布在柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
二、地質災害防治重點及措施
(一)防治重點。根據現(xiàn)有資料,初步確定防治的重點為柏城鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)重晶石采空區(qū)和闞家鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
(二)防治措施。各鎮(zhèn)街區(qū)要搞好日常調查,摸清各自行政區(qū)域內可能發(fā)生的地質災害。遇有暴雨天氣或連續(xù)降雨超過50毫米的情況時,要立即啟動廢棄礦井周邊的撤人預案,除組織受威脅區(qū)域人員撤離外,還要在汛期針對災害種類采取以下防治措施:
1、地面塌陷和地裂縫。加強動態(tài)監(jiān)測,適當避讓。在采空區(qū)邊界處設立警示標志、網護等設施;采用放頂、回填、恢復植被等工程措施;推廣應用充填法填埋采空區(qū)(利用礦渣、水泥或高水速充填材料)。
2、崩塌。各鎮(zhèn)街區(qū)要摸清本行政區(qū)域內石料開采企業(yè)的現(xiàn)狀,尤其對石料開采企業(yè)相鄰之間形成的界墻、礦區(qū)周邊出現(xiàn)的裂縫等災害情況,要及時組織人工清除危險性大的危石、孤石;要組織并督促企業(yè)及時對危險處進行護坡處理,采用噴漿護坡等措施加固陡壁。同時,在礦區(qū)周邊設立警戒線和警示標志。
3、對取土、采砂等形成的廢棄礦坑周邊的居住區(qū),要派人監(jiān)測,如遇特大暴雨,應通知周邊人員做好撤離工作;組織全體村民,做好群測群防工作;植樹造林,加固危險斜坡,修建泄洪道等;修攔擋壩,溝床治理,導流等。
三、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各鎮(zhèn)街區(qū)要強化屬地管理意識,切實加強對地質災害防治工作的組織領導和監(jiān)督檢查。要安排一定資金用于突發(fā)性地質災害的應急調查治理和隱患點治理。自然因素引發(fā)地質災害的防治經費應列入財政預算。市國土資源局應會同有關部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測,存在突發(fā)性地質災害隱患的鎮(zhèn)街區(qū)、村居應加強群測群防工作。
(二)切實加強隱患點巡查和地質災害預警預報工作。我市在每年6月以后進入汛期。各鎮(zhèn)街區(qū)要進一步加強對隱患點的再排查工作,特別是對公路鐵路沿線、重晶石采空區(qū)、采石區(qū)、采砂和取土區(qū)、重點建設工程區(qū)、學校、醫(yī)院等重點區(qū)域,要重新開展一次拉網式排查,確保不留死角。對發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點,要迅速做出危險性判斷,及時劃定地質災害危險區(qū)、易發(fā)區(qū),設置相應警示標志,并逐一制定應急預案,落實監(jiān)測、報警、人員疏散、應急搶險等各項措施。要及時填制、補發(fā)地質災害防災明白卡,保證有關責任單位和責任人持有“防災工作明白卡”,受威脅居民按戶持有“避險明白卡”。要在存在嚴重威脅的地質災害隱患點,實行全天候專人監(jiān)測,必要時采取應急避險措施。
(三)認真落實預案,提高應急反應能力。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關部門、單位要加強應急隊伍建設,設立值班聯(lián)系電話,一旦接到險情報告,要及時采取有效防范措施,啟動相應應急預案開展防治工作。要指導當地村(居)委會、群測群防人員以及工程建設可能引發(fā)地質災害的部門、單位,加強地質災害隱患監(jiān)測和險情巡查,遇強降雨天氣情況時,要實行24小時連續(xù)監(jiān)測和巡查,如遇險情要立即報告市國土資源部門,并通知受威脅人員迅速撤離。市國土資源局要及時派出應急分隊開展現(xiàn)場調查,預測災情發(fā)展趨勢并提出防治建議。市國土資源局、氣象局和水利局等有關部門應加強信息互通,針對防治強降雨可能引發(fā)的地質災害隱患,建立聯(lián)動應急反應機制。
一、2008年地質災害情況
(一)地質災害主要影響因素
根據江城鎮(zhèn)地質災害史分析,江城地質災害主要影響因素為暴雨,據縣氣象局資料,2008年降雨786.3毫米,較2007年少177.1毫米,比多年平均降雨量少86.7毫米,屬降水正常年景。春天雨水略少,出現(xiàn)一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多,雨季開始偏早,降水偏多,主汛期6—8月,降水高峰期出現(xiàn)在6—7月,降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣。9—10月,降水正常偏多,雨季在9月中旬前后結束。降雨時空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強降雨是誘發(fā)地質災害發(fā)生的主要因素。從地質災害發(fā)生的時間來分析,多發(fā)生在6—9月份,所發(fā)生的地質災害與降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生時間相吻合。
(二)地質災害概況
2008年,江城鎮(zhèn)境內降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生,但地質災害活動強度、頻度和危害程度都較2007年有所減緩。全年共發(fā)生小型地質災害2起(崩塌)。沒有造成經濟損失和人員傷亡。
1、2008年7月11日23時,江城鎮(zhèn)境內普降大雨,白家營村委會白家營小組村后山體出現(xiàn)崩塌,規(guī)模20立方米,導致白家營小組農戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損,有潛在危險。在強降雨情況下,屋后切坡土體易發(fā)生崩塌,將直接砸毀房屋,造成人員傷亡。
2、2008年7月29日11時,白家營村白玉寨村民小組村后山體出現(xiàn)崩塌,楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分,基腳裂縫約1公分,房前裂縫約30公分,有潛在危險。
二、2008年地質災害預測檢驗
江城鎮(zhèn)2008年地質災害情況與《2008年江城鎮(zhèn)地質災害防災減災方案》預測結果基本相符。從地質災害發(fā)生的時間來分析,多發(fā)生在7-9月份,所發(fā)生的地質災害與降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣發(fā)生時間相吻合,地質災害發(fā)生的地點與《2008年江城鎮(zhèn)地質災害防治方案》劃定的重點危險區(qū)相符。雖然2008年降雨量偏多,但由于各級領導的高度重視,根據預案采取了相應的防治措施,建立了完善的群測群防網絡,使2008年地質災害沒有造成經濟損失和人員傷亡。
三、2009年地質災害預測
(一)2009年降雨量趨勢預測
據江川縣氣象局2008年氣候趨勢預測資料,2009年降雨量預計為900毫升左右,比2008年少114毫米,比多年平均降雨量多27毫米左右,降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少,干旱明顯。5月雨量偏多,雨季開始,主汛期6—8月,降水高峰期出現(xiàn)在6、8月,降雨時空分布不均勻,多單點性大雨暴雨天氣,有洪澇災害發(fā)生。9—10月,降水正常,三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現(xiàn),雨季在10月上旬結束。降雨時空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強降雨是誘發(fā)地質災害發(fā)生的主要因素。
(二)地震與地質災害關系
從江城鎮(zhèn)歷史地震資料和地質災害史來分析對比,歷史上江城鎮(zhèn)無地震—地質災害鏈的事件發(fā)生。但考慮到江城鎮(zhèn)所處質構造位的特殊性,小江斷裂帶為地震多發(fā)帶,將來發(fā)生地震—地質災害的可能性還是存在的。根據省、市地震局資料,結合江城鎮(zhèn)地質災害史分析,2009年江城鎮(zhèn)發(fā)生地震—地質災害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災害預測
江城鎮(zhèn)域內地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內地形平緩,中低山地貌區(qū)水系發(fā)育,地形破碎。水系為源頭地區(qū)上游支流,徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內,屬珠江流域南盆江水系。鎮(zhèn)域內地質構造相對簡單,但新構造運動強烈,微地貌再造活躍;公路建設、水利建設、礦產資源開發(fā)等人類工程活動強烈。這些均為地質災害的形成提供了基礎條件,在暴雨作用下發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的可能極大。
從江城地質災害發(fā)育特征、現(xiàn)狀、災害隱患點的穩(wěn)定性、發(fā)展趨勢,結合氣象資料分析預測,總的來看,2009年有加劇的可能,危險性較大。災害高發(fā)期為6、8月,活動范圍和強度可能較2008年有所擴大和加強,災害高發(fā)區(qū)主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶,太子寺一帶,海門——隔河一帶。(見活動趨勢預測圖)
1、預測的主要依據
(1)江川縣江城鎮(zhèn)地質災害發(fā)育現(xiàn)狀;
(2)江城鎮(zhèn)2008年地質災害活動情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢預測;
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。
2、重點危險區(qū)預測(各危險區(qū)危險性較大的災害點祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險區(qū)
本區(qū)位于茶爾山水庫西側山區(qū),為堅硬巖組分布區(qū),斷裂構造發(fā)育,巖石破碎。水系發(fā)育,地形坡度大,斜坡上風化層厚度大。礦產資源豐富,采礦活動剝離廢石土量很大,在暴雨激發(fā)下易產生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質災害。危害對象為村莊和水利工程設施。危險性較大的災害隱患點有江城鎮(zhèn)白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡,陳家灣村委會上茅草灣滑坡,江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險區(qū)
本區(qū)斷裂構造發(fā)育,巖石破碎,山高坡陡,水系發(fā)育,地形坡度大,斜坡上風化程度高,在暴雨作用下,易產生滑坡、崩塌和泥石流。危險性較大的有江城鎮(zhèn)云巖村委會太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險區(qū)
本區(qū)地處撫仙湖與星云湖交匯地帶,地質為炭酸鈣,小江斷裂帶比較強烈,地質環(huán)境脆弱,公路建設工程活動強烈,在降雨激發(fā)下易產生崩塌,危害對象為村莊、公路。危險性較大的災害隱患點有江城鎮(zhèn)海門村委會的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質災害預測
江城鎮(zhèn)磷礦資源豐富,開采強度大,點多面廣,采石場也較多。礦山環(huán)境地質問題突出,采礦活動破壞了原始斜坡結構,大量的廢石土堆體,在降雨的作用下,很容易產生滑坡、泥石流地質災害。主要危險礦區(qū)有清水溝磷礦排土場滑坡,云巖磷礦排土場滑坡。這些地質災害不僅對礦山的安全生產構成威脅,而且還嚴重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風景名勝區(qū)地質災害預測
江城鎮(zhèn)旅游資料豐富,有較多的風景名勝點。據了解,2008年,各旅游景區(qū)、景點未發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質災害。預測2009年也不會發(fā)生較大地質災害,但由于各景點游客流量較大,再加之景區(qū)各種配套設施的建設,給各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。在汛期到來時,要加強對各景區(qū)、景點的巡查,發(fā)現(xiàn)險情,即時報告有關部門。
5、重大工程建設場地址災害預測
江城鎮(zhèn)開工建設的撫仙湖環(huán)湖路及林大福建設項目,將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態(tài),形成較多的人工切坡,在降雨作用下可能誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。
6、公路地質災害預測
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質災害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關段泥石流、山體滑坡。
四、地質災害防災減災對策
2009年地質災害防災防治工作的主要目標是:堅持科學發(fā)展觀,以人為本,預防為主、防治結合,切實貫徹地質災害防治規(guī)劃,抓住重點危險區(qū)域和重要地質災害(隱患)點,加強巡查、監(jiān)測、預報和預警,進一步落實地質災害防治各項工作制度,健全和完善群測群防網絡體系建設,進一步提高地質災害預報成功率,加大山區(qū)農村地質災害防治知識宣傳普及,提高全民防災、避災和減災意識,最大限度地減少、避免人員傷亡和財產損失。為此,應切實做好如下工作。
(一)認真貫徹落實省、市、縣防治地質災害的法規(guī)、政策和工作部署,統(tǒng)一思想,提高認識,處理好發(fā)展與地質災害防治的關系,及時周密布置全年防災工作,組織實施地質災害防治方案,加強對防災減災工作的領導。鎮(zhèn)政府成立健全防災減災指揮機構,對地質災害進行統(tǒng)一指揮、調度及協(xié)調工作。
(二)繼續(xù)深入做好法律法規(guī)、防災減災知識的宣傳工作,增強群眾防災減災意識。汛期到來之前,對群測人員進行一次培訓。
(三)完善和加強村組群測群防網絡,從而更好的發(fā)揮地質災害群測群防的監(jiān)測預警作用,進行地質災害管理人員業(yè)務知識培訓,提高業(yè)務技能和管理水平。對危險性較大的災害隱患點設專人進行監(jiān)測,對危險性一般的災害隱患點設專人進行巡查。認真落實“五項”工作制度,做到責任明確,任務落實。
(四)加強與氣象、地震、水利部門的聯(lián)系,互相協(xié)作,搞好防災減災工作。
(五)重點落實地質災害防治責任制。汛期實行24小時值班制度,巡查、監(jiān)測制度,地質災害速報制度和地質災害應急調查制度。
(六)鑒于江城鎮(zhèn)磷礦開采點多,引發(fā)的礦山環(huán)境地質問題較多,國土管理部門要加強對礦山地質災害防治工作的監(jiān)督和管理,督促礦山企業(yè)制定和落實礦山地質環(huán)境保護和地質災害防治工作責任及措施,要落實專人做好地質災害點的巡查、監(jiān)測及地質災害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點的群測群防工作外,還要側重調查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全,對存在危險的居民點,盡快調查并及時納入群測群防監(jiān)測網絡,提前預防。
五、相關職能部門的職責
1、城建部門要加強對建設項目和建設單位的管理與監(jiān)督,防止建設過程中引發(fā)地質災害,對出現(xiàn)的險情要及時采取措施,及時治理,保障項目和周圍人民群眾生命財產安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質災害調查,編制公路沿線年度地質災害防治方案,建立公路沿線地質災害群測群防系統(tǒng),督促建設單位落實安全措施,做好公路沿線地質災害的預防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(qū)(點)地質災害調查,編制旅游區(qū)(點)年度地質災害防治方案,建立旅游區(qū)(點)地質災害群測群防系統(tǒng),加強對轄區(qū)內從事旅游服務的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災知識的培訓,加強對旅游者防災知識的宣傳。
4、水利部門要加強對建設項目建設單位的管理與監(jiān)督,防止建設過程中引發(fā)地質災害,對出現(xiàn)的險情要及時采取措施,及時治理;加強主要水利工程設施區(qū)的監(jiān)測,及時預報,保障下游人民群眾生命財產安全。
5、氣象部門做好汛期地質災害氣象預測預報及預警信息的,將氣象預測預報及預警資料及時通報各有關部門。
六、加強群測群防工作,建立鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測點的四級群測群防網絡系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村、組及各級相關部門要密切協(xié)作,加強地質災害險情的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。
1.1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質災害應急防治工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定。
1.2編制依據
依據《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。
1.4工作原則
預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度地減少突發(fā)地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。
分級管理,屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力,需要由國務院負責處置的特大型地質災害時,根據國務院國土資源行政主管部門的建議,國務院可以成立臨時性的地質災害應急防治總指揮部,負責特大型地質災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質災害應急防治總指揮部的組成和職責,結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時,相關市、縣人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要,成立地質災害搶險救災指揮機構。
3預防和預警機制
3.1預防預報預警信息
3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設,開展地質災害調查,編制地質災害防治規(guī)劃,建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡,形成覆蓋全國的地質災害監(jiān)測網絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作,逐步建成與全國防汛監(jiān)測網絡、氣象監(jiān)測網絡、地震監(jiān)測網絡互聯(lián),連接國務院有關部門、?。▍^(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)的地質災害信息系統(tǒng),及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。
3.1.2信息收集與分析
負責地質災害監(jiān)測的單位,要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息,進行地質災害中、短期趨勢預測,建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫,實現(xiàn)各部門間的共享。
3.2預防預警行動
3.2.1編制年度地質災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位,依據地質災害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制訂具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。
3.2.2地質災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡的作用,進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范,發(fā)現(xiàn)險情時,要及時向當地人民政府和上一級國土資源主管部門報告。當地縣級人民政府要及時劃定災害危險區(qū),設置危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。
3.2.3“防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力,地方各級人民政府要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民,要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3.2.4建立地質災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作,聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作,并將預報預警結果及時報告本級人民政府,同時通過媒體向社會。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后,當地人民政府要依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾;各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求,做好防災的各項準備工作。
3.3地質災害速報制度
3.3.1速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現(xiàn)特大型、大型地質災害報告后,應在4小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質災害險情和災情報告后,應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當地出現(xiàn)中、小型地質災害報告后,應在12小時內速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門,同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
3.3.2速報的內容
災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。
4地質災害險情和災情分級
地質災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級:
(1)特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)。
受災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。
因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。
(2)大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)。
受災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。
因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。
(3)中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)。
受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。
因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。
(4)小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)。
受災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。
因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
5應急響應
地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。
5.1特大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)
出現(xiàn)特大型地質災害險情和特大型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害險情和災情的應急防治工作,在本?。▍^(qū)、市)人民政府的領導下,由本省(區(qū)、市)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作,派出專家組調查地質災害成因,分析其發(fā)展趨勢,指導地方制訂應急防治措施。
5.2大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)
出現(xiàn)大型地質災害險情和大型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質災害險情和大型地質災害災情的應急工作,在本省(區(qū)、市)人民政府的領導下,由本?。▍^(qū)、市)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質災害的應急防治工作。
5.3中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)
出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作,在本市(地、州)人民政府的領導下,由本市(地、州)地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,災害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質災害應急工作。
5.4小型地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)
出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情的縣(市)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),依照群測群防責任制的規(guī)定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區(qū),設立明顯的危險區(qū)警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作,在本縣(市)人民政府的領導下,由本縣(市)地質災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時,災害出現(xiàn)地的市(地、州)人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助縣(市)人民政府做好地質災害應急工作。
5.5應急響應結束
經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,當地縣級人民政府撤消劃定的地質災害危險區(qū),應急響應結束。
6應急保障
6.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障
加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設,確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。
地質災害應急防治與救災費用按《財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資。保證搶險救災物資的供應。
6.2通信與信息傳遞
加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設,充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來,建立覆蓋全國的地質災害應急防治信息網,并實現(xiàn)各部門間的信息共享。
6.3應急技術保障
6.3.1地質災害應急防治專家組
國土資源部和?。▍^(qū)、市)國土資源行政主管部門分別成立地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。
6.3.2地質災害應急防治科學研究
國土資源部及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究,開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā),各級政府要加大對地質災害預報預警科學研究技術開發(fā)的工作力度和投資,同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。
6.4宣傳與培訓
加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力。
6.5信息
地質災害災情和險情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應急預案》執(zhí)行。
6.6監(jiān)督檢查
國土資源部會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。
地方各級人民政府應組織各部門、各單位負責落實相關責任。
7預案管理與更新
7.1預案管理
可能發(fā)生地質災害地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責管理地質災害防治工作的部門或者機構,應當會同有關部門參照國家突發(fā)地質災害應急預案,制定本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案,報本級人民政府批準后實施。各省(區(qū)、市)的應急預案應當報國務院國土資源主管部門備案。
7.2預案更新
本預案由國土資源部負責每年評審一次,并根據評審結果進行修訂或更新后報國務院批準。
突發(fā)地質災害應急預案的更新期限最長為5年。
8責任與獎懲
8.1獎勵
對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。
8.2責任追究
對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理;對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。
9附則
9.1名詞術語的定義與說明
地質災害易發(fā)區(qū):指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。
地質災害危險區(qū):指已經出現(xiàn)地質災害跡象,明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。
生命線設施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。
直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
一、進一步提高認識,深刻領會領導講話精神
8月9日,會議結束后,我局于8月10日召開了工作部署會議,傳達了市委常委擴大會暨經濟形勢分析會的會議精神,重點傳達了書記的重要講話精神。會上局黨組書記、局長李萃偉同志強調,全局干部職工要在實際工作中認真領會領導講話精神,抓好貫徹落實,要統(tǒng)一思想,堅定信心,創(chuàng)新工作方法,突出工作重點。要服從安排、嚴格執(zhí)法、廉潔自律,團結協(xié)作,認真加強業(yè)務知識學習,加大工作力度,努力提高服務水平,認真做好各項工作,要始終牢固樹立書記提出的“長遠謀事、樸實做事、科學辦事”發(fā)展意識,確保全年工作目標和任務的完成。
二、強化措施,貫徹落實領導講話精神
一是將通過組織學習討論,用領導講話精神統(tǒng)一全局干部的思想行動,成為我局全面推進各項工作的強大動力。二是結合開展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動”和爭先創(chuàng)優(yōu)活動,整治庸懶散現(xiàn)象,轉變工作作風,堅決杜絕上推下諉、敷衍塞責行為,要弘揚務實精神,樹立進取意識,大膽創(chuàng)新,要樹立正確的政績觀,切忌擺花架子,全局干部職工要把主要精力放在工作落實上來,強化服務水平,切實做好各項工作。三是拓展思路,創(chuàng)新工作方法,進一步完善制定的工作計劃,切實把上級礦產資源主管部門和市委、市政府的決策部署落到實處。四是針對目前農村危舊土坯改造,我局將結合工作職責和有關部門一道加強礦山和制磚企業(yè)的監(jiān)督管理,穩(wěn)定生產、價格及秩序,深入礦山和制磚企業(yè),掌握生產、銷售、運輸等實際情況,及時了解企業(yè)存在的困難和矛盾,主動服務,密切協(xié)調,幫助企業(yè)解決實際問題。五是加強爭資爭項力度,對我局向上申報的2個地質災害防治項目、2個申報地勘基金探礦權項目、1個全國地質災害應急指揮培訓中心項目和廢棄稀土礦山環(huán)境治理項目做好跟蹤,并加強與上級有關部門的聯(lián)系和溝通,爭取所申報項目得到落實。
三、下一步工作打算
(一)進一步做好整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作。
進一步加強與相關單位、部門的協(xié)同,加強日常巡查,組織開展查處非法從事礦業(yè)活動行為,重點放在查處非法開采國家保護性礦種、無證開采、以采代探、非法轉讓采礦權等違法行為;查處破壞環(huán)境、浪費資源、污染嚴重、安全隱患突出的礦山企業(yè);使嚴重污染環(huán)境、浪費資源和非法礦業(yè)活動得到有效遏制。
(二)抓好礦產資源保護工作,推進礦產資源開發(fā)、利用上水平。
認真梳理《若干意見》中對我市礦產資源開發(fā)利用方面的各項優(yōu)惠政策,認真做好礦產資源保護工作,按照“合理補償,以優(yōu)并劣,做大做強”的原則,做好礦產資源的整合工作,同時,積極與地質找礦、地質災害防治權威機構進行深入合作,向上爭取地質勘查及地災防治資金,并積極尋找有意向的大公司、大企業(yè)來我市進行礦產資源開發(fā)利用投資。使我市優(yōu)勢礦種得到合理開發(fā)和利用,做強礦業(yè)經濟。
(三)堅持“以人為本,預防為主”的方針,加強地質災害防治和礦山環(huán)境保護工作。
認真貫徹《地質災害防治條例》,加大地質災害防治知識宣傳力度,加強與有關部門的協(xié)調,努力推進地質災害應急防治中心業(yè)務用房建設前期工作。進一步健全地質災害防治四級網絡體系,搞好地質災害隱患排查工作,確保人民生命財產安全。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,實行多渠道融資,加快礦山環(huán)境治理與恢復進程,逐步建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證制度。
(四)全力以赴,做好十前的安全穩(wěn)定工作。
進一步統(tǒng)一思想,強化政治意識、大局意識、責任意識,全面落實穩(wěn)定工作責任。一是明確責任,制定萬無一失的維穩(wěn)措施。把維穩(wěn)作為我局當前工作的重點,進一步加強領導,落實責任。落實24小時值班接訪制度和“零報告”制度。在此基礎上,實行領導分組分片包案包案負責制,把具體責任落實到各個領導和各個科室。二是開展集中排查隱患。工作小組和成員輪流休假,各小組每周要組織2-3次矛盾糾紛排查,采取集中排查、突擊暗訪、部門聯(lián)查等措施,及時掌握各類苗頭性、傾向性矛盾隱患,把各項防控措施落實到位,有目標、有重點、有計劃的開展維穩(wěn)動態(tài)巡查工作,真正做到排查無盲區(qū)、問題無疏漏、隱患無遺留。三是強化教育疏導。加強對重點案件的追蹤掌控,主動下訪與上訪人進行親切座談,展開思想交流,全方位掌握人的思想動態(tài)和行動跡。對上訪人提出的條件和要求,合理的盡可能幫助解決,不合理的當面解釋清楚,做通其思想疏導工作,確保思想不失控
[關鍵詞] 地質災害防治 學科發(fā)展 戰(zhàn)略對策
1 前言
地質災害,包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。地質災害分為突發(fā)性地質災害和緩變性地質災害。福建省突發(fā)性地質災害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫;緩變性地質災害有地面沉降等。
滑坡是依附于其內在軟弱結構面(帶)的地表斜坡巖土體,在自然地質作用和人類活動作用下,失去原有平衡條件而產生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡,并給社會和經濟建設造成一定損失的整體巖土體移動的地質災害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為:堆積面滑坡、層面滑坡、構造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后,以滾動、跳動、墜落、傾倒等為主的移動地質現(xiàn)象與過程。按起始運動可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。
泥石流是山區(qū)溝谷中,由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運的一種突發(fā)性極強、破壞性極大的地質災害現(xiàn)象。按組成物質可分為泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系,在自然或人為因素作用下,產生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學效應,導致巖土體覆蓋層向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一種地質現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下,尚未達到地表,稱為地下塌陷。按形成機理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。
地裂縫是指巖體或土體中直達地表的線狀開裂。巖、土體在內、外營力作用下,發(fā)生變形,當力的作用與積累超過巖土層內部的結合力時,巖土層發(fā)生破裂,其連續(xù)性遭到破壞,形成裂隙;當裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小,形成較寬的裂縫,即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構造活動地裂縫。
地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動影響下,大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運動。按地質條件可分為內陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。
2 福建省地質災害防治學科發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 福建省地質災害主要特點
福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū),中山和低山約占全省面積的75%,丘陵占15%,平原僅占10%,地質環(huán)境條件復雜,人類工程活動強烈,汛期和臺風期間降雨量大。
福建省突發(fā)性地質災害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內中北部地區(qū)主要為古老變質巖系地層,構造作用及風化作用較為強烈,殘坡積粘性土體厚度大,結構松散;東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖,風化作用強烈,殘坡積層廣泛分布,為強降雨誘發(fā)地質災害的高易發(fā)區(qū)。另外,在地質災害易發(fā)區(qū)內的人類工程活動,如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設活動更加提高了突發(fā)性地質災害發(fā)生的可能性。
福建省地面塌陷災害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地,該地區(qū)上覆第四系厚度小,覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。
福建省地面沉降災害主要分布于東部沿海平原地區(qū),該地區(qū)第四系厚度大,且廣泛分布高壓縮性淤泥土,在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下,容易發(fā)生地面沉降災害。
福建省地質災害以人類工程活動和臺風降雨誘發(fā)的土質滑坡、崩塌、泥石流為特點,在中國南方濕潤的中低山、丘陵區(qū)具有代表性,以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。
2.2 福建省地質災害防治開展的主要工作
2.2.1 地質災害防治管理及法規(guī)建設
為加強各級政府對地質災害的防治工作,福建省人民政府先后印發(fā)了《關于加強地質災害防治工作的通知》(閩政[2001]24號),《福建省地質災害臨災預報獎勵辦法》、《福建省地質災害防治規(guī)劃(2001-2015年)》、《福建省地質災害預警體系建設方案(2001-2006年)》、《福建省突發(fā)地質災害應急預案》(閩政[2006]64號),《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規(guī)定》(閩政辦[2007]62號)等法規(guī)文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾資金補助項目管理暫行辦法》(閩國土資綜[2006]257號)、《福建省地質災害群測群防建設指導意見》(閩國土資綜[2007]6號)等規(guī)范性文件。
2.2.2 地質災害防治“三個兩”工程
福建省從上世紀90年代開始實施了地質災害防治“三個兩”工程,初步建立地質災害防治體系。
2.2.2.1 夯實兩“基礎”――地質災害調查與區(qū)劃、地質災害防治規(guī)劃
1990年以來,福建省完成了區(qū)域性1:20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1:50萬環(huán)境地質調查;2001年后全面開展全省85個縣(市、區(qū))1:10萬地質災害調查與區(qū)劃以及省級和9個設區(qū)市地質災害防治規(guī)劃編制。
2.2.2.2 構建兩“網絡”――群測群防網絡、專業(yè)監(jiān)測網絡
根據福建省地質災害的特點,在全省85個縣(市、區(qū))全面建立健全地質災害群測群防網絡體系,根據《福建省地質災害群測群防建設指導意見》對群測群防網絡進行了規(guī)范和建設。從2007年開始在閩東南開展了地質災害專業(yè)監(jiān)測試點試驗區(qū)建設工作。
2.2.2.3 建設兩“系統(tǒng)”――地質災害信息系統(tǒng)、地質災害應急處置系統(tǒng)
在完善全省地質災害信息網與各縣、市地質災害信息網及部分地(市)地質災害信息網的同時,建成集地質災害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等為一體的全省地質災害氣象監(jiān)測信息系統(tǒng)。
根據《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》,在地質災害易發(fā)區(qū)內,建立包括信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應保障體系,提高應急反應能力,建成地質災害防治應急指揮中心和應急專業(yè)隊伍。
2.2.3 地質災害防治“一百千萬”工程
《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃,標本兼治,突出重點,分步實施,建立與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的防災減災體系,全面提高有效抵御自然災害的能力,保護經濟社會發(fā)展成果和人民生命財產安全。
從地質災害防治工作的實際出發(fā),2005年,福建省開始實施了以“一百千萬”工程為核心內容的“福建省‘十一五’地質災害防治體系建設規(guī)劃”。
“一”就是建立和完善全省地質災害信息和預警系統(tǒng)。建立集成果數據共享、指揮視頻會商、預報預警分析、防災信息互聯(lián)的全省地質災害信息和預警系統(tǒng)。
“百”就是利用3年時間,治理100個重大地質災害危險點。對部分特別危險的、威脅人口多、造成經濟損失大且不宜搬遷確需治理的項目,要加強監(jiān)督、限期治理。
“千”就是完成1000處受地質災害危險點威脅的居民點整體搬遷任務。我省地質災害點小而散,搬遷是徹底消除地質災害隱患的有效辦法,既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質災害威脅,又新增耕地、促進村莊改造整理。
“萬”就是力爭全省10000個村莊實現(xiàn)地質災害群測群防。做到災點情況、防災措施明了;防災責任人、監(jiān)測人明確;防災明白卡、避險明白卡到位;值班網絡、預警網絡健全等。
2.3 福建省地質災害防治主要成就
福建省根據自身地質災害發(fā)育特點,近年來地質災害調查、監(jiān)測預警、群測群防體系建設、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質災害防治工作都走在全國前列。
2.3.1 地質災害預防
在全面完成地質災害普查的基礎上,開始實施詳細調查,并組織實施地質災害專業(yè)監(jiān)測網絡建設。建立起以地質環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經驗為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質災害自動化預報預警系統(tǒng);并依據《福建省汛期地質災害防御群眾轉移避讓工作規(guī)定》有序轉移群眾避讓。
2.3.2 地質災害治理搬遷
根據地質災害點危險性、危害性的特點,按輕重緩急原則,逐步實施不宜搬遷確需治理的地質災害點的治理和小而散地質災害點的搬遷工程。
近年來,福建省地質災害防治工作取得很大成效,全省建立地質災害群測群防點6837處,地質災害預警預報121期,轉移群眾198760人,成功預報3356次,避免27689人傷亡;由省國土資源廳補助治理地質災害點71處,搬遷地質災害點2485處,共 21234戶。
3 福建省地質災害防治學科發(fā)展趨勢
3.1 地質災害防治的目標
開展地質災害防治,主要目的是保障人民的生命財產安全,保護生態(tài)環(huán)境,保護國土資源,使人民有個安居樂業(yè)的環(huán)境空間,因此要著眼于科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調經濟建設與地質環(huán)境保護,最終目的是把地質災害造成的損失減少到最低限度。
福建省地質災害防治的近期目標是逐步完善地質災害防治機制和體制,加強地質災害預測預警和應急反應能力,提高公眾防御地質災害意識,逐步增強社會對地質災害的抗損能力和自救能力。
福建省地質災害防治的中長期目標是構建良性互動的防災減災體系,實現(xiàn)地質環(huán)境全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
3.2 地質災害防治學科面臨的挑戰(zhàn)與機遇
地質災害防治工作關系人民生命財產安全,地質災害防治學科研究的對象因其控制因素的復雜性、發(fā)育過程的隱蔽性、發(fā)生結果的突然性而具有蝴蝶效應的不可預見性,如何最大程度地避免由于地質災害造成的人民生命財產損失,對地質災害防治學科提出了嚴峻的挑戰(zhàn),也帶來學科發(fā)展的機遇。
海峽西岸經濟區(qū)建設、新農村建設將涉及大規(guī)模基礎設施建設、工程建設,為確保建設項目的安全性和區(qū)內人民群眾的生命財產安全,消除地質災害隱患,對地質災害防治學科提出嚴峻挑戰(zhàn)。
據氣象、地震部門預測,本世紀前期,氣候變化和地震均趨于活躍期,臺風等極端氣候事件增多,地震活動頻繁,強降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇,對地質災害防治及應急處置提出嚴峻挑戰(zhàn)。
氣象學、遙感學、計算機網絡技術等新興學科的蓬勃發(fā)展極大地開拓了地質災害防治學科的研究領域。1998年,國家正式把地質災害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質災害防治,為地質災害防治工作提供平臺,同時為地質災害防治學科的研究、發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。
3.3 地質災害防治學科的發(fā)展趨勢
黨的十七大報告對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求,科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”,這要求地質災害防治工作應將保障人民群眾的生命財產安全作為出發(fā)點和落腳點。
地質災害防治工作應以“預防為主”,嚴格按照“工程建設用地地質災害危險性評估制度”,加強工程建設項目地質災害危險性評估工作,科學選址,避免由于選址不當造成新的地質災害隱患點,是地質災害防治工作關口前移的關鍵。
福建省地質災害“點多、面廣、危害大”,建立健全地質災害群測群防工作機制,明確政府、部門、單位和公民的地質災害防治責任,是地質災害防治工作的有效途徑。
進一步完善地質災害防治法規(guī)建設。依靠科技,進一步提高地質災害防治工作的科技含量。利用先進技術,提高監(jiān)測預警水平和地質災害應急處理能力,提高地質災害防災減災效率。
結合新農村建設,對受地質災害威脅的分散的居民點,特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點實行搬遷,實現(xiàn)避災、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結合;對威脅人員眾多、潛在經濟損失很大的地質災害點進行工程治理,徹底消除地質災害隱患。
4 福建省地質災害防治學科發(fā)展的戰(zhàn)略對策
4.1 發(fā)展途徑
加強地質災害防治科學技術研究,積極推廣新理論、新技術、新方法,充分利用現(xiàn)代科學技術方法和手段,增強地質災害綜合防治能力,提高地質災害的綜合勘查、評價和評估、監(jiān)測預報水平;提升災害信息采集與快速處理能力及抗災應急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術力量,實行產學研相結合,組織科技攻關,切實解決地質災害防治工作中的技術問題。加強國際合作與交流,吸收國外先進的地質災害防治理論和技術方法。
4.1.1 地質災害預防關鍵技術研究
4.1.1.1 地質災害調查野外識別技術方法研究
基于遙感技術(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS),通過大中比例尺的野外地質環(huán)境調查與對當地地質災害歷史情況分析,開發(fā)典型區(qū)域地質災害發(fā)生發(fā)展的早期識別技術,研究建立地質災害危險性和風險性評價的指標體系、分析理論與區(qū)劃方法。
4.1.1.2 重大地質災害監(jiān)測預警研究
2007年,福建省開始實施“閩東南臺風暴雨型地質災害監(jiān)測預警示范區(qū)建設”項目研究,監(jiān)測誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量(滲透壓)和斜坡巖土體變形位移,在技術上,實現(xiàn)監(jiān)測數據的采集自動化和處理自動化;研究滑坡泥石流氣象預警區(qū)劃理論與方法,建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預警的統(tǒng)計學模型;研究松散巖土體對不同降雨強度和降雨過程的入滲機理,建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機制的水文―力學耦合的動力學預警模型;通過監(jiān)測技術和預警理論方法研究,基于GIS,開發(fā)研制預警分析與信息系統(tǒng),實現(xiàn)地質災害數據管理、預警分析、預警產品自動生成、預警信息、防災減災行政管理、地質災害防災減災科普知識宣傳等功能。
開發(fā)攝影測量三維滑坡監(jiān)測系統(tǒng),將所拍攝到的滑坡的數碼影像對與實地使用全站儀所測的像控點實際空間坐標輸入到系統(tǒng)中,根據攝影測量的原理計算相片中向點的空間坐標,利用自動尋找特征點的計算機技術,建立三維模型。根據滑坡現(xiàn)場監(jiān)測時所拍攝的數碼相片,在原有三維空間模型的支持下,自動捕捉相片特征點,進行像片匹配,并能在短時間內計算出滑坡已經位移的具體數據,快速監(jiān)測滑坡位移情況,實現(xiàn)地質災害應急監(jiān)測預警。
4.1.1.3 福建省地質災害遠程會商與應急指揮系統(tǒng)關鍵技術研究
從福建省地質災害防治的基礎和工作出發(fā),利用計算機、網絡通訊、數據存儲等技術,采用部署和自主研發(fā)相配合的原則,以我省地質災害綜合數據庫為基礎,以數據的遠程傳輸和通訊為手段,以地質災害攝影應急監(jiān)測為關鍵技術突破,實現(xiàn)對我省地質災害的預警監(jiān)測與應急指揮,并以部、省視頻會商系統(tǒng)為渠道,利用視頻和多媒體技術,實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)動地質災害綜合會商與指揮,有效提高地質災害防災工作的科學性、準確性,促進經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調統(tǒng)一,最大限度地減少地質災害對人民生命財產造成的危害。
4.1.2 地質災害治理研究
4.1.2.1 地質災害防治工程理論方法研究
研究各類地質體穩(wěn)定性分類計算方法、防治工程設計標準等,開發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術,形成針對各類災害體治理的計算理論和技術方法體系。
4.1.2.2 地質災害治理工程的標準化
研究建立地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理與管理技術規(guī)范體系。
4.2 地質災害防治學科與相關學科的協(xié)調合作
地質災害防治學科是環(huán)境地質學的重要研究領域,是地質科學、環(huán)境科學、社會科學相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學科,同時還應用到工程力學、地貌學、水文學、生物學、土壤學、氣象學、地球物理學、天文學、遙感學、物理學、數學、社會管理學等多個學科的內容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對象,更突出地質作用對人類造成災害的研究。
地質災害的發(fā)生可引發(fā)多種地質災害之間關系鏈,地質災害和其他災害間存在災害關系鏈,以及地質災害與人類行為間也存在災害關系鏈。地質災害防治學科是一個復雜課題,其研究工作應同時重視多學科、多層次聯(lián)合調查研究。首先,從地球系統(tǒng)學角度認識地質災害,從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認識地質災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機理。其次,將地學、力學、數學、非線性科學和計算機科學和人工智能技術相結合,對地質災害的過程進行仿真模擬,分析誘發(fā)災害的因素和發(fā)生強度,可以實現(xiàn)地質災害監(jiān)測預報的定量化。最后,加強災害性氣象預測預報研究,建立基于“3S”技術,集觀測、研究、風險評估、預報預警、預防治理一體化的地質災害預報系統(tǒng)。
4.3 地質災害防治學科發(fā)展的保障措施
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領地質災害防治工作,實現(xiàn)防災、減災目標,應建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會“四位一體”的減災戰(zhàn)略“伙伴”關系,形成政府、科技界、工程界與公眾社會的聯(lián)動機制,明確國家減災戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關系中承擔相應的職責。
4.3.1 建立分級、分部門領導目標責任制,推進社會化減災體系建設
按照《地質災害防治條例》的要求,縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導,組織有關部門采取措施,做好地質災害防治工作,建立各級政府主要領導負責制;縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督;縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責,負責有關的地質災害防治工作。人為活動引發(fā)的地質災害的治理,按照“誰引發(fā)誰治理”的原則,由引發(fā)者負責。
4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術標準
進一步完善與《地質災害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī);制定地質災害調查、地質災害危險性評估與風險區(qū)劃、地質災害監(jiān)測預警和應急處置的規(guī)范標準,制定地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理、驗收等技術要求、規(guī)程及相關的行業(yè)、地方技術標準體系,并嚴格執(zhí)行,實現(xiàn)地質災害防治法制化、規(guī)范化。地質災害易發(fā)區(qū)內,要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度。建設工程施工主管部門要加強對工程施工的管理,防止不當施工行為引發(fā)地質災害。
4.3.3 建立和完善地質災害防治規(guī)劃體系
各市、縣(區(qū))國土資源主管部門會同同級相關部門,依據全國的規(guī)劃,編制本轄區(qū)的地質災害防治規(guī)劃,并報同級人民政府批準實施。各級政府要加強對地質災害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質災害調查、監(jiān)測、評價、勘查、治理等工作,應當以地質災害防治規(guī)劃為依據。
4.3.4 制定相關政策,建立防治經費投入良性機制
鼓勵和支持地方政府、企業(yè)等對地質災害防治經費的投入。建立政府、社會和責任者共同參與的地質災害防治機制,探索地質災害保險制度。對有一定經濟效益的治理工程項目,如開發(fā)性治理,地質災害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質災害防治資金融資渠道,出臺優(yōu)惠和鼓勵性政策,逐步形成地質災害防治經費投入的良性機制。
4.3.5 加強全球協(xié)作
盡快研究全球化各種災情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài),建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系,承擔起各自責任,做出應急反應,采取有效措施,實施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對全球化與局部化自然災害時,人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結局。
4.3.6 加強地質災害防災減災宣傳教育
普及地質災害防治知識,提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識。正確對待自然,尊重自然規(guī)律,以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關系,使地質災害防治成為全社會的自覺行動。各市、縣(區(qū))以及地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應加強地質災害防災知識的培訓和演習,作為加強群測群防預警系統(tǒng)建設的重要組成部分,全面提高地質災害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力,最大限度降低災害造成的損失。
4.3.7 實施嚴格的獎懲制度
對在地質災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人給予嘉獎;對引發(fā)地質災害以及在地質災害防治工作中有瀆職行為的單位和個人,按照《地質災害防治條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》追究責任。
參考文獻:
[1] 地質災害防治條例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃. 2005.
課題組成員:
1. 周偉棟,福建省地質學會地質環(huán)境專業(yè)委員會主任,福建省地質環(huán)境監(jiān)測中心主任、高級工程師。
2. 王國民,福建省地質學會地質環(huán)境專業(yè)委員會副主任,福建省地質環(huán)境監(jiān)測中心總工、高級工程師。
在目前教學過程中,多數教師仍使用主動教學方式,通過講解和示范來傳授知識,以教材為依托,使學生全面掌握教材中的內容和觀點,長此以往,學生適應了這種填鴨式的被動接受知識,放棄了獨立思考,不會提出問題和解決問題。[2]在一些專業(yè)課教學中教師可通過調研、實習、參觀、模擬、社會實踐等實踐性教學增加學生對本專業(yè)和本行業(yè)的了解。在實踐中發(fā)現(xiàn)問題,并通過自己的專業(yè)知識分析和解決問題。許多教師由于經費及時間的原因,不能落實實踐教學,出現(xiàn)了理論與實踐相脫節(jié),學生失去了在實踐中解決實際問題的鍛煉機會,這與工科院校教學要求中注重實踐的要求相脫節(jié)。礦山地質專業(yè)教學中很重要的一個工作就是將實踐中發(fā)現(xiàn)的問題用專業(yè)的知識進行理論分析,將書本理論深入到實踐中。使學生熟悉礦山地質,地層的劃分、儲量計算,剖面圖、柱狀圖的繪制,工程礦山地質報告的編寫,區(qū)域地質調查、地質界限的劃分、各種巖土礦物的分類和鑒定等。學生同時應熟悉生產技術操作,如地質填圖、踏勘、物探、化探實驗、地質災害評估、邊坡治理及其他相關工作。
2.改進教學內容以適應礦山地質教學工作
礦山地質專業(yè)教學中,每門課程都有其特定的課程體系和研究對象,教師通常以此為依據組織教研活動。但在教學環(huán)節(jié)中,教師往往注重知識傳授,對課程實驗及課程實踐環(huán)節(jié)要求不高。調查顯示,礦山地質專業(yè)在實驗設備及教具、實踐場地及實習基地建設方面都很欠缺,對于礦山地質教材中安排的實驗及實踐環(huán)節(jié)都無法完成。由于缺少了實驗的基本訓練和基本能力的培養(yǎng),使得學生理論知識有余而動手實踐能力不強。(1)基礎課程設置不合理,影響學生對學科的系統(tǒng)理解。對于礦山地質的課程學習,基礎課程的設置和理解對學生的后續(xù)課程的學習很重要?,F(xiàn)階段部分高校的高等數學和大學物理等課程教學內容偏少,學生只學習積分和微分及線性代數的部分內容,大學物理也只介紹基礎的力學和電學的部分知識。而隨著礦山地質專業(yè)課程的建設和發(fā)展,要求學生能夠對礦山的礦石做出化學全分析,以確定礦山的儲量及開采建設價值,在測試中經常用到磁法、電法的物探方法,要求學生對基礎知識有較深入的了解。在課程的學習中,普通地質學和煤礦地質學的課程學習中部分章節(jié)出現(xiàn)了重復,這樣,雖然在一定程度上加強了學生對基礎課程的理解,但更多的是浪費了教學資源。在具體的工作中,學生在礦山主要做鉆探編錄、刻槽取樣、地質圖件編繪、編寫地質報告等工作。要求學生能夠熟練使用CAD、MAPGIS等制圖軟件,因此,在基礎的課程設置方面,需要向這些方面有所側重。(2)加強教師隊伍建設。一流的師資隊伍是創(chuàng)一流教育質量和辦學效益的基礎。通過聘請教授進行講座、培養(yǎng)優(yōu)秀的學科專業(yè)帶頭人和具有實踐經驗的高級工程師,從事專業(yè)教學、科研和雙師型人才團隊的建設,帶動礦山地質教學專業(yè)團隊發(fā)展,有計劃地提高教師隊伍整體素質。(3)改革課程考核和評價方式。課程考核可以反映學生對本門課程的接受程度,為了提高學生綜合素質,通過改革課程考核評價方式,綜合評價學生學習效果??梢詫嵭薪炭挤蛛x,隨機抽題,建立試題庫,采取筆試、口試、實際操作、現(xiàn)場答辯相結合的方法對學生進行全面考核。生產實習期間,學校和企業(yè)共同對學生進行綜合考核,確保培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
3.改進基本條件建設以適應礦山地質教學工作
確定需建設的專業(yè)實驗教學設施的實際情況,通過完善重點實驗實訓室,建設新的校外實習基地,進一步完善教學模式的運行機制,提高人才培養(yǎng)質量。在已有的礦山地質基礎實驗實訓室的基礎上,增添新的地質基礎練習室。加強實驗室開放范圍,促進實驗室的實驗教師與礦山地質專業(yè)學生的整體水平和綜合實力?;诘V山地質專業(yè)的培養(yǎng)目標,購買相應的在井下使用的儀器和專用設備,如地質雷達等。通過培養(yǎng)學生解決地下地質問題的能力,初步分析地質數據的能力?;诘V山地質工作的內容,在仿真的基礎上使用礦井排水設備,掌握新的礦井水災害防治知識和技能。通過演示和訓練,培養(yǎng)礦山地質專業(yè)學生具備一定的礦井水的預防和控制能力,評價礦區(qū)地下水的使用和防治能力。建立與礦山生產相結合和與礦山共同發(fā)展的理念,形成了一套完整的教學資源與礦山生產合作的長效機制。學校實踐實習場所的建設,硬件是基礎,內涵是關鍵。通過使用實際的指導手冊配合實踐并建立培訓基地的運行與管理機制,制訂計劃培訓項目,積極創(chuàng)造企業(yè)的專業(yè)氛圍,從而建立一套完整的實踐教學規(guī)章制度。建立適應人才培養(yǎng)目標的實驗實踐教學體系的要求,使用項目式實驗訓練題,把實驗實訓室、課堂教學、學習和實踐融為一體。在實踐環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)方案中,應具備相應的執(zhí)業(yè)標準和特殊技能培訓能力;確保學生實踐與實際工程相結合的規(guī)范化和制度化。加強學生管理工作,滿足礦山企業(yè)培訓評估機制的需求。與礦山企業(yè)共同設立考試培訓,制訂相關法規(guī)和管理制度,使學生逐漸適應生產企業(yè)的野外工作管理系統(tǒng)。學生實習任務由教師根據項目規(guī)劃設計的要求給出,學生必須在一個真正的礦山生產項目的具體領域內完成。在訓練過程中根據企業(yè)組織驗收的要求,設定學生的實踐目標,保證學生在生產單位技術負責的指導下,較高質量地完成實踐工作任務。
4.結論與討論
××鄉(xiāng)是××目前唯一的民族鄉(xiāng),地處金沙江畔,位于××縣城西北部,距縣城108公里,鄉(xiāng)域國土面積168平方公里,東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng),南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)石臘它,西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤,北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江(金沙江)相望。境內居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族,少數民族約占總人口的81%。境內地形地貌復雜,山高坡陡,溝壑縱橫,勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境,形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯,最低海拔950米(甲利),最高海拔2240米(大蕎地)。年平均氣溫25—28℃,年平均降雨量580—650毫米,氣候炎熱,常年無霜,宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經濟林果及熱區(qū)作物。2008年,全鄉(xiāng)轄8個村民委員會,60個自然村,75個村民小組,4003戶,14389人。其中,農業(yè)戶3659戶,農業(yè)人口14032人,占總人口的95.7%?,F(xiàn)有耕地面積14845畝,其中水田5335畝,旱地9510畝,人均1.05畝。糧食總產量598萬千克,人均有糧353千克,工農業(yè)總產值517萬元,人口自然增長率為3.9‰,全鄉(xiāng)經濟總收入為3075萬元,農民人均純收入1344元?;A設施比較薄弱,農業(yè)農村發(fā)展后勁不足,經濟社會發(fā)展速度緩慢,鄉(xiāng)級財政收支矛盾突出,是一個集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、全鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展情況
在各級黨委政府的關心支持幫助和全鄉(xiāng)各族人民群眾的共同努力下,目前,我鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展態(tài)勢良好,各項工作穩(wěn)步推進。截止2009年上半年,全鄉(xiāng)共有農業(yè)戶3659戶,農業(yè)人口14034人。其中農村勞動力9387人,外出務工人員2402人。人口出生率6.22%,計劃生育率98.88%。全鄉(xiāng)總耕地面積14845畝。完成固定資產投資961萬元,其中,集體投資完成77萬元,私人投資884萬元,已完成我鄉(xiāng)全年指標任務。全鄉(xiāng)經濟總收入1331萬元,其中第一產業(yè)570萬元,第一產業(yè)中種植業(yè)收入514萬元,畜牧業(yè)收入480萬元,林業(yè)收入34萬元,漁業(yè)收入4萬元。農民人均純收入565元。
產業(yè)結構調整和科技推廣培訓力度逐年加強,農業(yè)科技水平逐步提高,確保農業(yè)增效、農民增收是鄉(xiāng)黨委政府長期以來一直為之努力的奮斗目標。經過多年的努力,全鄉(xiāng)糧經比例明顯趨于合理,以香蕉、冬早蔬菜和果蔬為主的產業(yè)科技含量得到提升,在全鄉(xiāng)范圍內形成了規(guī)模經濟。目前,香蕉種植5000余畝,冬早蔬菜種植8000余畝。僅2009年大春作物種植14845畝,其中糧食作物8668畝,經濟作物6177
畝。利用熱區(qū)優(yōu)勢,開發(fā)熱區(qū)資源,抓特種養(yǎng)殖,抓規(guī)模養(yǎng)殖,常抓市場檢疫。僅2009年上半年,畜牧業(yè)生產生豬出欄達8363頭,牛出欄達1104頭,羊出欄達5946只,大牲畜存欄達9475(頭、匹)。
各項基礎設施建設得到加強。近五年來,全鄉(xiāng)共完成了17個扶貧整村推進工程,投入資金255萬元;投入573.96萬元,完成302戶的扶貧易地搬遷;投入24.26萬元,完成513戶節(jié)能灶改造。農村公路、人畜飲水、農田水利等方面的建設也得到了極大的改善。
克難奮進,按質按量完成“8.30”地震民房和基礎設施恢復重建工作。在各級各部門的關心幫助下以及全鄉(xiāng)各族人民的努力下,我鄉(xiāng)212戶重建戶已于年前全部搬入新居。平田、所所卡兩個統(tǒng)建點附屬后續(xù)工程項目正在實施中;中損792戶、輕損1332戶修復加固全面完成。村委會、機關單位、民政福利設施及其它恢復建設正在加緊進行。截止目前,民房恢復重建已兌付救災資金670.7萬元,涉及農戶2331戶。共接收到的大米8噸,三色彩條布100卷,鐵絲38圈,鐵釘8箱,棉被150床,衣服300袋,夾克衫150件,毛毯280床,家庭包100包等各類物資已及時發(fā)放給受災農戶。
文化市場監(jiān)管逐年規(guī)范,積極配合上級部門做好民族文化的挖掘整理,大力弘揚傣鄉(xiāng)民俗文化。認真舉辦好一年一度的“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)各項活動。完成2009年36個自然村622戶(座)廣播電視“村村通”工程建設工作。完成2009年東坡村農家書屋建設(現(xiàn)存各類書籍及科普光盤1661冊(盤),總價值2萬余元)。積極引導和鼓勵東坡老年文藝隊編排《雙換親》等優(yōu)秀花燈劇目報縣級文化部門。申報了全鄉(xiāng)55個自然村2358戶9107人的20戶以下及以上已通電自然村廣播電視“盲村”村村通工程覆蓋規(guī)劃。人民群眾的精神文化生活進一步得以提升,看書難、看電視難、聽廣播難的問題逐步得到解決。
教育改革不斷深化,教育體制不斷創(chuàng)新,教育資源得到整合,辦學條件明顯改善,教育協(xié)調發(fā)展、和諧并進。至2008-200年,全鄉(xiāng)現(xiàn)有初級中學一所,小學校點13個。在校學生1606人,其中初中在校學生649人,毛入學率100%,輟學率2%;小學在校學生957人,適齡兒童入學率達99.6%,在校生輟學率0.2%;全鄉(xiāng)人均受教育年限為6.8年。目前,全鄉(xiāng)在職在編教職工109人(其中中學39人,小學70人)。校園占地面積29237平方米(43.83畝),生均18.2平方米;校舍建筑面積11209平方米,生均6.98平方米;危房面積5289平方米(其中d級危房4234㎡)。
衛(wèi)生工作積極健康發(fā)展。切實做好以白馬口二號病老疫區(qū)為主的監(jiān)測管理工作,積極認真開展計劃免疫接種和母嬰保健工作,積極開展對甲型h1n1流感知識的培訓和防控工作,積極開展艾滋病防治知識的宣傳和教育,加大食品衛(wèi)生督查力度。近年來,我鄉(xiāng)沒有發(fā)生重大的傳染病疫情、孕產婦死亡病例及食物中毒事件。認真做好新型農村合作醫(yī)療就診減免工作。僅2009年上半年,全鄉(xiāng)共享受減免人12021次,累計減免補償金額138496.86元。計劃生育工作健康穩(wěn)步運行。
農村綜合改革穩(wěn)步推進,各項支農惠農政策進一步得到落實。加強林政資源管理,積極推動林權制度主體改革工作,切實搞好護林防火工作。目前,全鄉(xiāng)森林管護面積有17954畝。
落實安全生產責任意識明顯深化,積極深入推廣丘北經驗、落實白路試點工作經驗,建立道路交通安全管理長效機制,健全安全生產管理體制。抓好高危行業(yè)安全生產,完善安全生產和食品安全突發(fā)事件應急機制。落實地質災害防治包保責任制,提高防災減災能力。多年來,我鄉(xiāng)境內沒有發(fā)生重特大傷亡事故。綜治方面,僅今年上半年,共處理刑事案件4件,治安案件10件,排查出各類糾紛60起,調解成功55起,調處成功率92%。開展“四防”檢查8次,排除各類隱患38起。
認真貫徹落實十七大、十七屆三中全會精神和《公民道德實施綱要》,增強公民道德規(guī)范意識,加強未成年人思想道德教育,進一步提高各族人民思想道德素質和科學文化素質。民主決策機制進一步完善,政府工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。嚴格執(zhí)行向鄉(xiāng)人大主席團報告制度,自覺接受人大的工作監(jiān)督,法律監(jiān)督和紀委的紀律監(jiān)督,認真辦理鄉(xiāng)人大主席團交辦的議案和建議。加強與工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的聯(lián)系。積極推進政務公開,提高工作透明度。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》、《行政問責辦法等四項制度》和“陽光政府”建設有關規(guī)定,加強隊伍建設,改進機關工作作風。平安創(chuàng)建工作成效明顯,禁毒防艾工作得到廣泛宣傳,民族宗教事務管理工作和諧有序,全鄉(xiāng)民族團結、宗教和順。認真做好新時期新形勢下的群眾工作。
二、鄉(xiāng)黨委政府下步工作思路
1、爭取實施建設一個集民族文化廣場和冬早蔬菜批發(fā)市場。
2、爭取重新規(guī)劃小學校點布局新建東坡鄉(xiāng)中心小學。
3、積極爭取省、州支持對宗教復雜地區(qū)進行綜合治理,使宗教復雜地區(qū)的基礎設施有較大改觀,群眾素質有較大轉變。
4、在以赤叨、水口、達臥三個村委會海拔1500米以上種植發(fā)展核桃產業(yè)。
5、以東坡、所所卡、以赤叨、東甸、白馬口五個村委會坡地、旱地為主大力發(fā)展玫瑰茄產業(yè)。
6、進一步發(fā)展壯大香蕉種植業(yè),全力打造東坡香蕉品牌。
7、依托元謀熱區(qū)經濟作物市場,積極開發(fā)以白馬口、東甸、所所卡、莊房為主的熱區(qū)冬早蔬菜種植產業(yè)。
8、爭取實施路其干及莽草壩的4000余畝土地綜合開發(fā)利用。