前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的劇毒化學(xué)品主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在編制完化學(xué)藥品管理程序后,組織全體試驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)化學(xué)藥品的管理程序,尤其是要注意危險(xiǎn)化學(xué)藥品的管理。試驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)熟練掌握化學(xué)藥品的危險(xiǎn)性、急救措施、泄露處置。保證環(huán)境不受污染。同時(shí)保證自身安全。編制化學(xué)藥品管理程序應(yīng)包括化學(xué)藥品的英文名稱,中文別名,物理化學(xué)性質(zhì),用途,酸堿性,危險(xiǎn)性,儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng),防護(hù)措施,急救措施,泄露處置,滅火方法。其中危險(xiǎn)性應(yīng)該包括健康危害、環(huán)境危害、慢性影響、燃爆危險(xiǎn);防護(hù)措施包括工程控制、呼吸系統(tǒng)防護(hù)、眼睛防護(hù)、身體防護(hù)、手防護(hù)及其他防護(hù);滅火方法包括滅火時(shí)所用方法及器材。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該備齊急救措施中所需的藥品等。同時(shí)組織全體人員進(jìn)行應(yīng)急演練。
二、化驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)藥品的管理
1.加大檢查力度
要加強(qiáng)對(duì)藥品的檢查,保障試驗(yàn)檢測(cè)全體人員的安全。要對(duì)毒性較強(qiáng)的藥品嚴(yán)格管理,毒性強(qiáng)的藥品對(duì)人和環(huán)境也會(huì)造成傷害,為了減少毒性藥品對(duì)人造成的傷害,管理部門(mén)就要不定期的對(duì)毒性化學(xué)藥品進(jìn)行分類保管,對(duì)過(guò)期的藥品選擇處置、環(huán)境的污染性能及時(shí)反應(yīng)出安全的隱患,要對(duì)藥品采取相關(guān)的對(duì)策,對(duì)試驗(yàn)人員要加強(qiáng)提高他們的管理制度,提高他們的自覺(jué)性。試驗(yàn)室應(yīng)該在每年最少定一份安全總結(jié)報(bào)告,對(duì)藥品的研究的好壞做出相應(yīng)的探索,要對(duì)劇毒藥品,散發(fā)出的氣味進(jìn)行檢查,保障對(duì)人、對(duì)環(huán)境不造成傷害,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
2.建立劇毒化學(xué)藥品跟蹤制度
在購(gòu)買(mǎi)劇毒藥品時(shí),要按照正規(guī)的相關(guān)程序進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),對(duì)藥品的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格的查看,將購(gòu)買(mǎi)的憑證一一嚴(yán)格檢查,入庫(kù)時(shí),要賬、物相符,把好入庫(kù)驗(yàn)收、在庫(kù)儲(chǔ)存、出庫(kù)復(fù)核關(guān)。購(gòu)入、領(lǐng)出劇毒化學(xué)藥品時(shí),應(yīng)精確定量。試驗(yàn)室應(yīng)規(guī)定年初年末,要將已購(gòu)買(mǎi)的劇毒化學(xué)藥品按名稱,數(shù)量,理化性指標(biāo),存放地點(diǎn)和方式,統(tǒng)一上報(bào)到試驗(yàn)室的相關(guān)部門(mén),全部由計(jì)算機(jī)操作管理,建立一個(gè)完全屬于劇毒藥品的信息庫(kù)。試驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)藥品的化學(xué)作用的不同,進(jìn)行分類保護(hù),在操作試驗(yàn)時(shí),沒(méi)有用完的劇毒化學(xué)藥品要及時(shí)的放回劇毒化學(xué)庫(kù),做好交接記錄,不能存放在檢測(cè)室里。另外試驗(yàn)室應(yīng)設(shè)立一個(gè)劇毒藥品信息登記,里面包含了要做的實(shí)驗(yàn),每組要用多少藥品,剩下多少,什么時(shí)間歸還。對(duì)于用了的藥品產(chǎn)生的液體,要及時(shí)的按相關(guān)程序清理,減少對(duì)環(huán)境的污染,加強(qiáng)對(duì)藥品的監(jiān)督。
3.相關(guān)部門(mén)緊密配合,抓好安全工作
按照生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求,重新對(duì)劇毒化學(xué)品庫(kù)房進(jìn)行整理,按照化學(xué)藥品的特性進(jìn)行分類,分為理化性、穩(wěn)定性、反應(yīng)活性等,把容易發(fā)生爆炸的藥品分類,并放在相對(duì)應(yīng)的庫(kù)房,并注釋是易爆藥品。為了防止易爆藥品對(duì)人的危害,試驗(yàn)室應(yīng)將電路都換成防爆系列的電路,并應(yīng)安裝防盜窗,安裝紅外線報(bào)警器等相關(guān)的防盜系統(tǒng),并全天24小時(shí)看守。試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立安全救援小組,將安全救援小組電話進(jìn)行公示,以方便在緊急情況之下做好相應(yīng)的對(duì)策。
4.建立重點(diǎn)部位的安全防范措施
在試驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中,會(huì)產(chǎn)生廢酸、廢堿、廢水等,檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)處理,如果處理不當(dāng),就會(huì)直接流入污水管里面,會(huì)違反《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,導(dǎo)致水管道、水、土地遭到污染,因此,檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要對(duì)廢酸、廢堿、廢水等進(jìn)行回收,倒入酸堿綜合池或者沉淀池,分別不定期的進(jìn)行檢測(cè),待到國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi),再釋放出來(lái)。水銀等化學(xué)藥品是不能夠和其他化學(xué)藥品一起包裝的,要進(jìn)行分類。在試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)其重點(diǎn)部位是化驗(yàn)室,應(yīng)主要對(duì)其進(jìn)行安全防范。
5.熟練掌握試驗(yàn)方法、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)教育
無(wú)污染,無(wú)毒,低毒,是綠色化學(xué)的核心,要想熟練掌握試驗(yàn)方法、就要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)教育。試驗(yàn)室應(yīng)組織學(xué)習(xí)一些環(huán)境保護(hù)法,把試驗(yàn)室的相關(guān)操作融入到環(huán)境中去,使試驗(yàn)員更能體會(huì)到化學(xué)藥品的操作給環(huán)境帶來(lái)的污染,因此熟練掌握試驗(yàn)方法,保證無(wú)污染的試驗(yàn)方法進(jìn)行操作。在試驗(yàn)操作時(shí),試驗(yàn)員要明確試驗(yàn)帶來(lái)的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性,操作所用過(guò)的儀器及桌面要及時(shí)清理,能用的照樣循環(huán)利用,不能用的就要進(jìn)行回收,為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)教育,增強(qiáng)對(duì)安全方面的意識(shí),能夠在危及時(shí)刻做出相應(yīng)的處理,試驗(yàn)室還需購(gòu)買(mǎi)相關(guān)方面的知識(shí)的書(shū),以便試驗(yàn)檢測(cè)人員學(xué)習(xí)了解。
6.注重試驗(yàn)室工作人員的身心健康和安全
在注重劇毒化學(xué)藥品安全管理的基礎(chǔ)上,也要加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)室工作人員的身心健康和安全的重視,試驗(yàn)室每個(gè)人每年要進(jìn)行一次全身健康檢查。不要只想著眼前的利益,不顧試驗(yàn)員的安全,要對(duì)那些接觸劇毒物質(zhì)的工作人員,進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。試驗(yàn)室如果空氣不流通,也會(huì)造成試驗(yàn)室的工作人員的身體健康得不到保障,因此,要加強(qiáng)配備防化服和相關(guān)的安全器材,對(duì)試驗(yàn)室的通風(fēng)設(shè)施進(jìn)行改造。因此,管理劇毒化學(xué)藥品,就要安排一位有責(zé)任心,有職業(yè)道德、有素質(zhì)修養(yǎng)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的人來(lái)?yè)?dān)此重任。
7.有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)藥品的回收
目前,一方面,危險(xiǎn)藥品用過(guò)之后會(huì)產(chǎn)生一些殘留的藥品在上面,包括,廢液、廢渣等,另一方面,化驗(yàn)室的危險(xiǎn)藥品不能放在外面時(shí)間過(guò)長(zhǎng),以免造成事故,必須第一時(shí)間把它清理回收,試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)編制相應(yīng)的程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理。處理程序應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行編寫(xiě)。處理記錄應(yīng)進(jìn)行登記。登記名冊(cè)上應(yīng)有處理人、處理方法、處理過(guò)程、處理監(jiān)督人,審批人等。
三、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)開(kāi)展集中整治,努力使危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通違法行為發(fā)生率明顯下降,無(wú)證運(yùn)輸、不按指定時(shí)間和路線行駛、不配備押運(yùn)人員的情況明顯減少,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生的交通事故明顯減少,力爭(zhēng)不發(fā)生由交通運(yùn)輸事故導(dǎo)致的危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、燃燒、爆炸和群死群傷事故。
二、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)交通違法行為。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛超速行駛、低速占道行駛、疲勞駕駛、違法停車(chē)、不按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志等交通違法行為和無(wú)證運(yùn)輸、不按照運(yùn)輸通行證注明內(nèi)容運(yùn)輸、未隨身攜帶運(yùn)輸通行證明、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行區(qū)域、不按規(guī)定的通行時(shí)間路線速度行駛、不配備押運(yùn)人員等違法行為。各地還可結(jié)合本地實(shí)際,確定其他重點(diǎn)整治的突出違法行為。
(二)重點(diǎn)路段。國(guó)、省、縣道主干線路和主要危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行線路。
三、工作措施
(一)迅速組織排查摸底。6月8日前,以大隊(duì)為單位,對(duì)本縣(市、區(qū))從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車(chē)輛、駕駛?cè)说然厩闆r重新登記,完善“交警隊(duì)信息平臺(tái)”中“重點(diǎn)單位和車(chē)輛”信息。準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品特別是劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸路線、目的地等情況,要對(duì)劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)的進(jìn)貨和銷(xiāo)貨的基本情況進(jìn)行一次核實(shí)并建立檔案資料,以達(dá)到百分百的辦證率。認(rèn)真分析今年以來(lái)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸交通事故情況,對(duì)已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或逾期未檢驗(yàn)的運(yùn)輸車(chē)輛及時(shí)核發(fā)整改通知,發(fā)現(xiàn)和掌握存在的交通安全隱患。
(二)集中進(jìn)行安全教育。6月15日前,對(duì)取得駕駛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛資格的駕駛?cè)思羞M(jìn)行一次以危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝載、行駛速度和發(fā)生事故后處置知識(shí)為主要內(nèi)容的安全教育,通報(bào)全國(guó)各地發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通事故案例,提高交通安全意識(shí)。
(三)全面開(kāi)展安全檢驗(yàn)。7月1日前,會(huì)同交通、安監(jiān)、質(zhì)檢部門(mén),對(duì)轄區(qū)所有從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能?chē)輛全面展開(kāi)安全檢驗(yàn),重點(diǎn)檢查車(chē)輛安全技術(shù)情況,以及罐體后部、兩側(cè)是否噴涂和懸掛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品警告標(biāo)志,罐體安裝是否牢固。對(duì)不符合安全規(guī)定的車(chē)輛一律停業(yè)整頓,切實(shí)消除交通安全隱患。
(四)深入排查禁運(yùn)線路。對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品線路重新進(jìn)行一次認(rèn)真排查,不符合運(yùn)輸條件的線路,不得審批運(yùn)輸劇毒化學(xué)品。對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的道路及區(qū)域,要向社會(huì)公告,及時(shí)設(shè)置明顯標(biāo)志。
(五)嚴(yán)管劇運(yùn)輸車(chē)輛。按照公安部《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》及其相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真審核原有的檔案資料中運(yùn)輸單位提交的證明材料,嚴(yán)格落實(shí)“見(jiàn)人見(jiàn)車(chē)”制度,重點(diǎn)要檢查駕駛?cè)嗽谏弦粋€(gè)記分周期內(nèi)違法記分是否滿12分,車(chē)輛年檢、安裝行駛記錄儀、噴涂文字、粘貼反光帶、配置防護(hù)設(shè)備、懸掛標(biāo)志牌等情況,對(duì)存在問(wèn)題的,一律不予核發(fā)通行證。運(yùn)用劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸信息管理系統(tǒng),對(duì)通行轄區(qū)路段的劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛建立安全管理檔案,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任民警,及時(shí)掌握劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛所屬單位、駕駛?cè)?、押運(yùn)人、車(chē)況以及通行時(shí)間、路線等信息,加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的日常管理。
(六)強(qiáng)化路面管控力度。通過(guò)對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸情況的分析研究,抓住重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)車(chē)輛,科學(xué)調(diào)配警力,加強(qiáng)對(duì)禁行區(qū)域、臨水路段和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)周邊道路的巡邏管控力度。依托公路卡口、交通安全服務(wù)站、公路收費(fèi)站、以及固定和流動(dòng)測(cè)速點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的檢查。奧運(yùn)會(huì)期間,要加大對(duì)到北京和往來(lái)有奧運(yùn)賽事城市的長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)輛的重點(diǎn)檢查,嚴(yán)防非法運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入奧運(yùn)賽事舉辦城市。
(七)加強(qiáng)重點(diǎn)車(chē)輛抽查。強(qiáng)化對(duì)懸掛警示標(biāo)志危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的抽查,重點(diǎn)檢查車(chē)輛標(biāo)志是否齊全、車(chē)身反光標(biāo)識(shí)是否規(guī)范有效,有無(wú)押運(yùn)人員、車(chē)輛年檢合格證有效期、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證以及車(chē)輛行駛的時(shí)間、路線和速度等事項(xiàng)。同時(shí)還要加大對(duì)未懸掛警示標(biāo)志的罐式貨車(chē)、載運(yùn)鋼瓶或桶裝物品的貨車(chē)、用油布或其他物品遮蓋車(chē)廂的貨車(chē)的抽查力度,重點(diǎn)檢查載運(yùn)的貨物和貨單。
(八)及時(shí)通報(bào)違法信息。將安全措施不落實(shí)、交通安全隱患突出的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專業(yè)單位,多次交通違法行為被處罰的駕駛?cè)说惹闆r,及時(shí)通報(bào)給安監(jiān)、交通等部門(mén),建議采取暫時(shí)取消其從業(yè)資格、暫停上路運(yùn)輸?shù)却胧?,提醒危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸駕駛?cè)俗⒁庑熊?chē)安全。支隊(duì)將定期公布全市查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通違法行為的詳細(xì)情況。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸交通安全集中整治是奧運(yùn)道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分,各地要高度重視,精心組織、周密實(shí)施,盡可能聯(lián)合安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、治安等相關(guān)職能部門(mén)制定具體實(shí)施方案。整治期間,每月10日、20日為集中統(tǒng)一行動(dòng)日,各地要制定詳細(xì)的行動(dòng)方案,最大限度地調(diào)用警力和裝備,確保統(tǒng)一行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)注重部門(mén)協(xié)作。要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)整治情況,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)同安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療、環(huán)保、治安、消防等部門(mén)的協(xié)作,及時(shí)通報(bào)整治信息、違法車(chē)輛信息,進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急處理預(yù)案和救援機(jī)制,確保一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的交通事故,迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施道路交通管制,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置措施,及時(shí)、有效地組織施救,減少事故危害。各縣(市、區(qū))的應(yīng)急處理預(yù)案和救援機(jī)制修訂好后,應(yīng)于6月1日?qǐng)?bào)支隊(duì)秩序科。
(三)加大執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通違法行為,要依法嚴(yán)格處罰;發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為,要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》等法律法規(guī),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法處罰;無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車(chē)輛,要及時(shí)通報(bào)并移交交通部門(mén)依法處理。
(四)廣泛開(kāi)展宣傳。要充分運(yùn)用新聞媒體廣泛開(kāi)展有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全法律法規(guī)的宣傳教育,加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳力度,及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)整治成效。對(duì)專項(xiàng)整治中查處的典型案例進(jìn)行曝光,營(yíng)造良好的輿論氛圍。要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報(bào)電話和短信平臺(tái)號(hào)碼,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的車(chē)輛和有關(guān)企業(yè),對(duì)舉報(bào)查實(shí)的要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化
學(xué)品,必須遵守本條例和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268);劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品,由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門(mén)確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位),其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén),依照下列規(guī)定履行職責(zé):
(一)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén),依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放,負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查;設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén),由各該級(jí)人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。
(二)公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證,負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(三)質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證,負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件,負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
(七)工商行政管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、許可文件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(八)郵政部門(mén)負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén),依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):
(一)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)取有關(guān)資料,向有關(guān)人員了解情況,向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí),責(zé)令立即排除或者限期排除;
(三)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具,責(zé)令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期改正。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。
有關(guān)部門(mén)派出的工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件。
第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用
第七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,在編制總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT(mén)用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。
第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲(chǔ)存方式、設(shè)施;
(二)工廠、倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定;
(三)有符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存需要的管理人員和技術(shù)人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)提出申請(qǐng),并提交下列文件:
(一)可行性研究報(bào)告;
(二)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo);
(三)包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求;
(四)安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(五)事故應(yīng)急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)收到申請(qǐng)和提交的文件后,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查,提出審查意見(jiàn)后,報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級(jí)人民政府的決定,予以批準(zhǔn)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)頒發(fā)批準(zhǔn)書(shū);不予批準(zhǔn)的,書(shū)面通知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)書(shū)向工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第十條除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外,危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施,與下列場(chǎng)所、區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施;
(三)供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū);
(四)車(chē)站、碼頭(按照國(guó)家規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn),專門(mén)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場(chǎng)以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口;
(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。
已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的,由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本條例所稱重大危險(xiǎn)源,是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
第十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。
第十二條依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),必須向國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證;未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的,不得開(kāi)工生產(chǎn)。
國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)和公安部門(mén)。
第十三條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。
禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。
第十四條生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū),并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí),應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時(shí)修訂安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽。
第十五條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可,必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性,在車(chē)間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),保證符合安全運(yùn)行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià);生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在的安全問(wèn)題提出整改方案。安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止使用,予以更換或者修復(fù),并采取相應(yīng)的安全措施。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場(chǎng)所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。
第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng),便于裝卸、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。
第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室(以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù))內(nèi),儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并由專人管理。
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求,設(shè)置明顯標(biāo)志。危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)。
第二十四條處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料,不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安部門(mén)備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品,由公安部門(mén)接收。公安部門(mén)接收的危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有關(guān)部門(mén)收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品,交由環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的專業(yè)單位處理。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)
第二十七條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);
(二)主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)提出申請(qǐng),并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)接到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行審查。經(jīng)審查,符合條件的,頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的情況通報(bào)同級(jí)公安部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén);不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第三十條經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品;
(二)經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生產(chǎn)生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;
(三)銷(xiāo)售沒(méi)有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十二條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品,其總量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)記錄購(gòu)買(mǎi)單位的名稱、地址和購(gòu)買(mǎi)人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購(gòu)劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。
劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷(xiāo)售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。
第三十四條購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取購(gòu)買(mǎi)憑證,憑購(gòu)買(mǎi)憑證購(gòu)買(mǎi);
(二)單位臨時(shí)需要購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購(gòu)證,憑準(zhǔn)購(gòu)證購(gòu)買(mǎi);
(三)個(gè)人不得購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲(chóng)藥以外的劇毒化學(xué)品。
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得向個(gè)人或者無(wú)購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證的單位銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證不得偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓,不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證。
劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制定。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸
第三十五條國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度;未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國(guó)務(wù)院交通部門(mén)規(guī)定。
第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。
質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn);駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí),并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門(mén)考核合格(船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
第三十八條通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人員只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。
第三十九條通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級(jí)人民政府公安部門(mén)申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。
辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門(mén)提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營(yíng)單位和購(gòu)買(mǎi)單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國(guó)務(wù)院交通部門(mén)規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定的外的危險(xiǎn)化學(xué)品的,只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn),并按照國(guó)務(wù)院交通部門(mén)的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關(guān)交通部門(mén)(港口部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu),下同)的監(jiān)督管理。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國(guó)家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可投入使用。
第四十一條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運(yùn)人。
托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。
第四十二條運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,采取必要的安全防護(hù)措施。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密,能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,必須配備押運(yùn)人員,并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛禁止通行的區(qū)域;確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告,由公安部門(mén)為其指定行車(chē)時(shí)間和路線,運(yùn)輸車(chē)輛必須遵守公安部門(mén)規(guī)定的行車(chē)時(shí)間和路線。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛禁止通行區(qū)域,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門(mén)劃定,并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車(chē)住宿或者遇有無(wú)法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。
第四十四條劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí),承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告,并采取一切可能的警示措施。公安部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。
第四十六條通過(guò)鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,按照國(guó)務(wù)院鐵路、民航部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援
第四十七條國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門(mén)制定。
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的資料。
第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)備案。
第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門(mén)。
第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援,不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大:
(一)立即組織營(yíng)救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè),測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度;
(三)針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置,直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),突出化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性
作為傳統(tǒng)化工城市,由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、安全投入相對(duì)不足、部分企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、大部分化工企業(yè)規(guī)模較小、工藝技術(shù)落后等歷史原因,傷亡事故時(shí)有發(fā)生,對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。近年來(lái),隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施,我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,項(xiàng)目投資強(qiáng)度加大,化工行業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)速度加快,安全生產(chǎn)問(wèn)題也隨之凸現(xiàn),安全生產(chǎn)工作壓力加大。因此,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要站在政治高度,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),樹(shù)立“以人為本”的指導(dǎo)思想,切實(shí)增強(qiáng)做好化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感。正確處理安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的發(fā)展方針,促進(jìn)全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),解決突出問(wèn)題。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,研究化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作。安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、商務(wù)、農(nóng)林、氣象、鐵路、郵政等有關(guān)單位要嚴(yán)格履行在化工行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理職責(zé)。通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),互通監(jiān)管信息,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決化工行業(yè)安全管理中的突出問(wèn)題。
(二)全面落實(shí)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?;ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé),對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
三、合理規(guī)劃布局,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件
(一)合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。目前,市區(qū)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)確定,各縣政府也要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?!钡脑瓌t,確定本區(qū)域化工園區(qū)(集聚區(qū)),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善安全、環(huán)保設(shè)施并在2010年6月底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門(mén)區(qū)域。
自2010年7月起,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)在依法規(guī)劃的專門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門(mén)區(qū)域的地方,原則上投資主管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng),建設(shè)規(guī)劃部門(mén)不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng),環(huán)保部門(mén)不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,安全監(jiān)管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。
(二)推動(dòng)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有計(jì)劃逐步遷入化工園區(qū)(集聚區(qū))。對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),其周邊距離不符合要求的應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃、限期搬遷;周邊距離符合要求的要制定計(jì)劃,逐步遷入化工園區(qū)(集聚區(qū))。對(duì)需要搬遷的企業(yè),原則上不得在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目建設(shè)。
(三)根據(jù)“保證安全、合理布局、良性發(fā)展、整合資源”的原則,將汽車(chē)加氣站納入安全發(fā)展規(guī)劃。目前,市區(qū)以東、西、南、北區(qū)域已有8個(gè)汽車(chē)加氣站、五縣區(qū)域內(nèi)已有6個(gè)汽車(chē)加氣站。今后,要嚴(yán)格控制新增汽車(chē)加氣站點(diǎn)。
(四)嚴(yán)禁在化工園區(qū)(集聚區(qū))和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊安全距離內(nèi)規(guī)劃建設(shè)影響安全生產(chǎn)的項(xiàng)目。
(五)推進(jìn)化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專業(yè)化。各級(jí)政府要制定相關(guān)政策,積極推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、統(tǒng)一管理、專庫(kù)儲(chǔ)存、專業(yè)配送的目標(biāo)。
(六)開(kāi)展化工園區(qū)(集聚區(qū))和化工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全評(píng)價(jià)工作。對(duì)已批準(zhǔn)及新批準(zhǔn)的,要對(duì)其整體規(guī)劃進(jìn)行安全評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)省安全監(jiān)管部門(mén)審查同意后,報(bào)市安全監(jiān)管部門(mén)備案。
(七)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證頒發(fā)管理。嚴(yán)格按照規(guī)定,完善審批程序及審批制度,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),切實(shí)做到關(guān)口前移。要以行政許可為契機(jī),提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)條件。對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)而取得《安全生產(chǎn)許可證》或《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位和專用儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù),要委托具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì),并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行改造驗(yàn)收。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用)制度,從源頭上消除事故隱患。
1.各縣區(qū)政府要進(jìn)一步規(guī)范化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目不得建設(shè)、不得投入生產(chǎn)使用的規(guī)定。違規(guī)建設(shè)的,要嚴(yán)肅查處,杜絕發(fā)生“未批先建”現(xiàn)象。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品和其它化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)立評(píng)價(jià)、安全竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià),辦理設(shè)立、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批手續(xù)。
3.從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目。
(九)通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造、關(guān)閉、搬遷、部門(mén)托管或企業(yè)兼并等多種措施,淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工藝設(shè)備、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的化工企業(yè)。
2010年上半年,對(duì)使用列入國(guó)家、省明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè),各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)行清理核實(shí),當(dāng)?shù)卣谙奁趦?nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)使用淘汰工藝設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證,并提請(qǐng)同級(jí)政府依法關(guān)閉。
四、夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)工作,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理
(一)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作?;ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合,納入本單位安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核。
通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。凡涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位,要在2010年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平,2012年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上水平;其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位要在2012年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。
(二)加快危險(xiǎn)化學(xué)品登記進(jìn)度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成登記工作。
(三)認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造工作。對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置、可能發(fā)生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所,要在2010年年底前完成自動(dòng)控制和監(jiān)測(cè)報(bào)警技術(shù)改造。否則,將依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。
(四)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理?;ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照規(guī)定,切實(shí)做好重大危險(xiǎn)源識(shí)別、檢測(cè)、評(píng)估、申報(bào)、登記、監(jiān)控工作并把重大危險(xiǎn)源監(jiān)控改造與自動(dòng)化技術(shù)改造有機(jī)結(jié)合,于2010年年底前完成重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警等技術(shù)改造任務(wù)。
(五)加強(qiáng)劇毒化學(xué)品管理。劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄并采取人防、物防和技防等必要措施,嚴(yán)防劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)告。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急救援管理?;ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制事故應(yīng)急預(yù)案,并組織專家進(jìn)行評(píng)審、備案。要按規(guī)定建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,配備應(yīng)急裝備和器材,定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小、達(dá)不到建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍規(guī)定的,必須明確兼職應(yīng)急救援人員,并與資質(zhì)相符的臨近應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建立應(yīng)急救援合作機(jī)制,簽訂救援服務(wù)協(xié)議。
化工園區(qū)或化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托專職消防隊(duì)伍或企業(yè)專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍,組建應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。
(七)建立健全事故隱患排查治理工作機(jī)制。化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全隱患排查治理制度,把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。定期聘請(qǐng)本行業(yè)有關(guān)專家和組織安全管理人員、工程技術(shù)人員開(kāi)展安全檢查,對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患,及時(shí)制定整改計(jì)劃,做到整改措施、期限、資金、責(zé)任人和防范措施“五落實(shí)”,并按規(guī)定報(bào)告本單位事故隱患排查治理情況。
(八)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)?;ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的要求,健全、落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,完善安全教育培訓(xùn)檔案,保證本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核合格后上崗,特種作業(yè)人員持證上崗,安全管理人員持證任職。
(九)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)和設(shè)備設(shè)施報(bào)廢制度。危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施和工作場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn);對(duì)已到使用期限、帶病運(yùn)行、安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的設(shè)備設(shè)施實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢。
(十)保證安全生產(chǎn)資金投入。建立健全安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制,保證用于安全設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、安全教育培訓(xùn)、安全保險(xiǎn)等的資金投入。
五、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法行為
(一)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控和協(xié)查。
1.交通運(yùn)輸部門(mén)要統(tǒng)籌做好本地危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作,保證監(jiān)控覆蓋范圍,減少監(jiān)管盲點(diǎn),共享監(jiān)控資源,實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行安全狀況;要按期完成危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車(chē)輛安裝符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的車(chē)載監(jiān)控終端工作。
2.完善危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機(jī)制。各級(jí)政府要建立和完善公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作制度,形成合力,確保監(jiān)督檢查效果。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)跨行政區(qū)的特點(diǎn),在本市區(qū)域內(nèi),建立縣(區(qū))域間有關(guān)部門(mén)的協(xié)查機(jī)制,探索與外地市有關(guān)部門(mén)的協(xié)查機(jī)制。各級(jí)政府要在危險(xiǎn)化學(xué)品主要運(yùn)輸?shù)缆费鼐€建立重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品超載車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品事故車(chē)輛卸載基地。
(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用和廢棄物處置安全監(jiān)管。
1.安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)建立和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理制度。
2.公安部門(mén)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理,負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證,負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品流向的監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施,防止劇毒化學(xué)品意外流失。
3.農(nóng)藥管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)禁使用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。
4.環(huán)保部門(mén)要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置措施,加強(qiáng)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置監(jiān)督管理。
(三)嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各級(jí)政府要加大對(duì)非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,采取有效措施,嚴(yán)厲打擊違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度進(jìn)行化工項(xiàng)目建設(shè)、未取得安全許可證進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。
(四)實(shí)施分類指導(dǎo),加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察。各級(jí)政府、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,根據(jù)企業(yè)的危險(xiǎn)程度、安全保障程度等,實(shí)施分類指導(dǎo),加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察。具體任務(wù)為:一級(jí)企業(yè)每年不少于1次;二級(jí)企業(yè)每年不少于1次,應(yīng)聘請(qǐng)專家參與;三級(jí)企業(yè)每年不少于2次,其中聘請(qǐng)專家參與不少于1次;四級(jí)企業(yè)每年不少于4次,其中聘請(qǐng)專家參與不少于2次。各縣區(qū)按照《省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,對(duì)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行分級(jí),并根據(jù)分級(jí)情況,制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃,明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:高校實(shí)驗(yàn)室;管制類化學(xué)品;安全管理
高校實(shí)驗(yàn)室是理工科類專業(yè)必不可少教學(xué)和科學(xué)研究的重要陣地,也是學(xué)科發(fā)展的必要保證。高校實(shí)驗(yàn)室作為實(shí)驗(yàn)教育的重要場(chǎng)所,必然會(huì)涉及到不同種類的試劑,其中管制類化學(xué)品是高校實(shí)驗(yàn)中經(jīng)常會(huì)使用的。管制類化學(xué)品主要指的是易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品和劇。2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了第445號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》,隨后又進(jìn)行了增補(bǔ),共涉及3大類,32種易制毒化學(xué)品。2016年國(guó)家安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部等10個(gè)部門(mén)共同了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》,共涉及148種劇毒化學(xué)品。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))第23條規(guī)定,公安部于2017年編制了《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2017版)》,共涉及74類易制爆化學(xué)品[1-2]。這些管制類化學(xué)品若管理或使用不當(dāng),極易發(fā)生安全事故。如2018年北京交通大學(xué)“12.26”較大爆炸事故,就是由于現(xiàn)場(chǎng)存放有大量易制爆化學(xué)品———鎂粉,最終導(dǎo)致事故的擴(kuò)大,3名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)燒死。因此,管制類化學(xué)品的安全管理是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要組成,是保證教學(xué)和科學(xué)研究工作開(kāi)展的重要手段[3]。
1化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管制類化學(xué)品安全管理存在的問(wèn)題
隨著高校專業(yè)的不斷發(fā)展,科研領(lǐng)域不斷深化,高校實(shí)驗(yàn)室所用危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和數(shù)量都逐漸增加,尤其是管制類化學(xué)品很多實(shí)驗(yàn)室都有使用[4]。近年來(lái),各高校對(duì)管制類化學(xué)品的管理不斷加強(qiáng),也針對(duì)管制類化學(xué)品制定了相關(guān)的安全管理規(guī)章制度及辦法,但由于涉及實(shí)驗(yàn)室數(shù)量廣,研究方向復(fù)雜,人員繁多等問(wèn)題,使得管制類藥品的安全管理仍存在一些問(wèn)題,具體可以歸為以下幾個(gè)方面。
1.1安全意識(shí)有待加強(qiáng)
近年來(lái),高校實(shí)驗(yàn)室安全越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注,雖然高校做了大量的安全管理工作,但仍有部分師生對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題重視不夠,安全意識(shí)淡薄,違規(guī)操作較多[5]。管制類化學(xué)品往往涉及到易燃、易爆、腐蝕,甚至是劇毒,這些特殊的化學(xué)品若不引起重視,會(huì)埋下安全隱患,如一些實(shí)驗(yàn)人員在使用管制類化學(xué)品過(guò)程中隨意將其放置在實(shí)驗(yàn)桌上,暴露在空氣中,使用過(guò)程中也不按照正確的操作規(guī)程進(jìn)行操作和防護(hù),還有一部分實(shí)驗(yàn)管理人員雖然長(zhǎng)期使用此類化學(xué)品,但總認(rèn)為自己實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富,不可能出現(xiàn)任何問(wèn)題,最終在使用過(guò)程中操作上有所松懈,導(dǎo)致意外發(fā)生。這些情況都是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)人員的安全意識(shí)不足,一旦遇到突發(fā)事件不能在第一時(shí)間做到正確的處理。
1.2儲(chǔ)存場(chǎng)所不符合要求
一些高校的化學(xué)品存放仍在使用傳統(tǒng)的試劑柜,這類試劑柜僅適用于存放普通化學(xué)藥品,有的甚至還是木制柜子,其安全性和安防性完全達(dá)不到管制類藥品的儲(chǔ)存要求。2018年公安部頒布了《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安防范要求》(GA1511-2018)在儲(chǔ)存場(chǎng)所的分類,防護(hù)區(qū)域和部位,配套的安全防范設(shè)施等方面做了最新的防范要求[3]。多數(shù)實(shí)驗(yàn)室所使用的管制類化學(xué)品都有暫存在該實(shí)驗(yàn)室中的現(xiàn)象,實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)存條件不達(dá)標(biāo)勢(shì)必給實(shí)驗(yàn)室的安全埋下禍端。此外,某些實(shí)驗(yàn)室隨著科研方向的不斷深入,實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)存的管制類化學(xué)品種類和數(shù)量不斷增加,過(guò)期試劑也越來(lái)越多,這也給實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)更多的安全隱患。
1.3采購(gòu)管理存在漏洞
現(xiàn)在有很多高校都嚴(yán)抓管制類化學(xué)品的采購(gòu),國(guó)家法律法規(guī)也明確規(guī)定在公安部門(mén)備案的管制類化學(xué)品,必須向有經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)。但仍有高校的部分實(shí)驗(yàn)室的老師和學(xué)生通過(guò)網(wǎng)購(gòu)、電話等渠道向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)管制類化學(xué)品。這種情況下學(xué)校層面很難監(jiān)管管制類化學(xué)品的流通和使用,給實(shí)驗(yàn)室?guī)?lái)很多的安全隱患[6],然而一旦公安部門(mén)查到管制類化學(xué)品的供應(yīng)商,就會(huì)根據(jù)供應(yīng)商那邊的購(gòu)買(mǎi)記錄倒查到學(xué)校相關(guān)人員,嚴(yán)重者甚至觸犯法律。1.4使用過(guò)程管理不嚴(yán)很多高校都實(shí)行管制類化學(xué)品登記制度,也下發(fā)了管制類藥品登記臺(tái)賬,但在實(shí)際使用過(guò)程中并沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,導(dǎo)致賬目不符情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中,部分實(shí)驗(yàn)室管制類化學(xué)品存放不規(guī)范,實(shí)驗(yàn)人員取用后未將管制類化學(xué)品及時(shí)放回試劑柜中,違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。甚至有部分實(shí)驗(yàn)室管理不夠嚴(yán)格,實(shí)驗(yàn)人員可直接從實(shí)驗(yàn)室將管制類化學(xué)品帶出,造成嚴(yán)重后果,如2013年復(fù)旦大學(xué)投毒案,某研究生就從實(shí)驗(yàn)室中偷出劇毒化學(xué)品N-二甲基亞硝胺,將其注入飲水機(jī)導(dǎo)致其室友中毒死亡。
1.5廢棄物處置不合理
根據(jù)國(guó)家要求,實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物必須委托有資質(zhì)的廢棄物處理公司統(tǒng)一回收處理,多數(shù)學(xué)校也出臺(tái)了實(shí)驗(yàn)室廢棄物回收的相關(guān)安全管理要求。但仍有部分實(shí)驗(yàn)室未按照規(guī)定執(zhí)行,處理危險(xiǎn)廢棄物不規(guī)范,廢棄物回收標(biāo)簽填寫(xiě)不清,廢棄溶液隨意混放,管制類化學(xué)試劑隨意丟棄現(xiàn)象仍然存在,有人甚至直接將試劑直接倒入實(shí)驗(yàn)室下水道中,造成環(huán)境污染。
2化學(xué)實(shí)驗(yàn)室管制類化學(xué)品安全管理的探索
2.1加強(qiáng)安全教育與準(zhǔn)入制度
美國(guó)人海因里希通過(guò)分析多起工傷事故發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),其中人的不安全行為是事故發(fā)生的主要原因,約占事故發(fā)生的89.8%[7]。因此,強(qiáng)化安全教育是高校提升實(shí)驗(yàn)室安全的重要方式,只有在一開(kāi)始提升實(shí)驗(yàn)人員對(duì)管制類藥品的安全意識(shí),加強(qiáng)安全教育與準(zhǔn)入制度,才能引起實(shí)驗(yàn)人員的重視。第一,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)人員的準(zhǔn)入制度,實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室前應(yīng)通過(guò)學(xué)校設(shè)置的準(zhǔn)入安全教育,包括學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)手冊(cè)、參加三級(jí)安全教育培訓(xùn)、進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案的評(píng)估、通過(guò)實(shí)驗(yàn)安全知識(shí)考試等等。通過(guò)實(shí)驗(yàn)方案的評(píng)估重點(diǎn)了解所要開(kāi)展實(shí)驗(yàn)內(nèi)容中管制類化學(xué)品的情況,通過(guò)查閱管制類化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)(MaterialSafetyDataSheet,MSDS)了解所使用的管制類化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、侵入途徑、健康危害等信息,掌握管制類化學(xué)品的儲(chǔ)存條件和應(yīng)急措施,做好個(gè)人防護(hù)工作;第二,開(kāi)展化學(xué)品專項(xiàng)安全教育培訓(xùn),包括化學(xué)品的防護(hù)知識(shí)、應(yīng)急處理和自防自救教育,開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室事故應(yīng)急演練,有效提高實(shí)驗(yàn)人員的安全自救能力。
2.2完善儲(chǔ)存條件和場(chǎng)所
管制類藥品不能一味禁止在實(shí)驗(yàn)室中存放,藥品的運(yùn)送和取用問(wèn)題將使得教學(xué)和科研工作的開(kāi)展異常困難,因此與其嚴(yán)格禁止實(shí)驗(yàn)室存放增加管理難度,不如根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和高校的管理制度進(jìn)行場(chǎng)所認(rèn)定,可分為由學(xué)校部門(mén)統(tǒng)一管理的管制類化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和由實(shí)驗(yàn)室自行管理的暫存柜,這兩類不同的存放區(qū)域也應(yīng)符合對(duì)應(yīng)的安全管理要求。根據(jù)《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所治安防范要求(GA1511-2018)》的要求對(duì)實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行檢查、認(rèn)定,配套相應(yīng)的安防設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施,根據(jù)實(shí)際存儲(chǔ)的管制類化學(xué)品的屬性配備相應(yīng)的防爆藥品柜、酸堿存儲(chǔ)柜、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和通排風(fēng)裝置,且此類藥品柜必須進(jìn)行雙鎖管理,方能滿足管制類化學(xué)品儲(chǔ)存的條件。對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)的暫存柜,可將實(shí)驗(yàn)室根據(jù)實(shí)驗(yàn)室存放或?qū)嶒?yàn)所使用的管制類化學(xué)品進(jìn)行分級(jí)管理[8]。其中,涉及到劇毒化學(xué)品和第一類易制毒化學(xué)品可定義為高度危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室,涉及到第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品可定義為危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)管制類化學(xué)品必須做到分類有序,標(biāo)簽清晰;固液、酸堿、氧化劑和還原劑等按要求分類存放,腐蝕性溶劑配有二次防泄漏容器[9],通過(guò)國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)存場(chǎng)所條件和高校實(shí)驗(yàn)室的分級(jí)認(rèn)定后,該實(shí)驗(yàn)室方有資格購(gòu)買(mǎi)、暫時(shí)儲(chǔ)存和使用管制類化學(xué)品,且管制類化學(xué)品的用量應(yīng)受到嚴(yán)格管控,不超過(guò)實(shí)驗(yàn)室藥品一周的使用量。
2.3建立管制類藥品全過(guò)程管理機(jī)制
大數(shù)據(jù)時(shí)代,高校可依托網(wǎng)絡(luò)科技手段,建立高?;瘜W(xué)品管理平臺(tái),在平臺(tái)上引入多家有經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的商家或廠家,對(duì)管制類化學(xué)品實(shí)行全過(guò)程管理。首先購(gòu)買(mǎi)管制類化學(xué)品的教師必須先向公安部門(mén)進(jìn)行備案,在向化學(xué)品管理平臺(tái)上備案過(guò)的有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的商家或廠家提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng),由實(shí)驗(yàn)室安全負(fù)責(zé)人和所在單位部門(mén)審核,學(xué)校管理單位和保衛(wèi)處審批、備案,并通過(guò)公安部門(mén)辦理審批手續(xù),取得公安備案證明后方能通過(guò)正規(guī)渠道獲得該試劑。購(gòu)買(mǎi)后,使用老師必須依規(guī)進(jìn)行管理,根據(jù)管理要求,劇毒化學(xué)品和第一類易制毒化學(xué)品應(yīng)嚴(yán)格遵守“五雙”管理制度[10],即雙人領(lǐng)取、雙人運(yùn)輸(其中一個(gè)必須是教師)、雙人雙鎖、雙人使用、雙人記錄,剩余不用或者過(guò)期的試劑或空瓶的處置必須按規(guī)定進(jìn)行、雙人簽字確認(rèn)。第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品分類存放、雙人雙鎖,做好領(lǐng)用、使用和處置記錄。實(shí)驗(yàn)開(kāi)展過(guò)程中,實(shí)驗(yàn)人員必須精準(zhǔn)稱量,按需取用,在取用記錄本上簽字記錄,并在化學(xué)品管理平臺(tái)更新數(shù)據(jù)。為避免管制類化學(xué)品廢棄物處置不當(dāng),這類化學(xué)品須由教師本人通過(guò)提前備案進(jìn)行報(bào)廢處理,對(duì)隨意處理的實(shí)驗(yàn)室予以重罰。同時(shí),嚴(yán)格控制管制類化學(xué)品的使用,盡可能少用或者不用,減少實(shí)驗(yàn)室安全隱患。最終回收的廢棄物,分類存放,貼好標(biāo)簽,委托有資質(zhì)的單位及時(shí)清理處置。
2.4明確安全管理職責(zé)
學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)建立實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè),建立“學(xué)校-學(xué)院-學(xué)科-實(shí)驗(yàn)室-實(shí)驗(yàn)人員”的五級(jí)安全責(zé)任體系。學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)作為一級(jí)責(zé)任人,學(xué)院黨委書(shū)記和院長(zhǎng)作為二級(jí)責(zé)任人,學(xué)科負(fù)責(zé)人作為三級(jí)責(zé)任人,各實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人作為四級(jí)責(zé)任人,實(shí)驗(yàn)人員作為五級(jí)責(zé)任人,結(jié)合學(xué)校自身特征,建立健全管制類化學(xué)品管理制度,層層落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全職責(zé),推動(dòng)管制類化學(xué)品安全管理。根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則[10],確保管制類化學(xué)品的使用嚴(yán)格按照實(shí)際使用進(jìn)行領(lǐng)取、使用并登記。學(xué)校相關(guān)部門(mén)和學(xué)院可根據(jù)實(shí)驗(yàn)室分級(jí)管理原則和認(rèn)定結(jié)果,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的安全檢查和隱患排查工作,定期要求對(duì)管制類化學(xué)品庫(kù)存進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),做好相關(guān)使用登記記錄。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念,按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、提升改造、固本強(qiáng)基、加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求,構(gòu)建安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,集聚產(chǎn)業(yè)帶,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,推進(jìn)我縣化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,嚴(yán)格安全執(zhí)法,加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。到2013年所有采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲(chǔ)存裝置全部實(shí)施自動(dòng)化改造,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)全部達(dá)到《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求,化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)外部安全距離符合國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)內(nèi)部重大生產(chǎn)安全事故隱患基本消除。
三、政策措施
(一)科學(xué)規(guī)劃,確定化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存集中區(qū)域。按照符合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,與有關(guān)場(chǎng)所、區(qū)域的安全防護(hù)距離符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則,確定我縣化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的集中區(qū)域?yàn)椋孩偃痍?yáng)大道以東、儒林路以西、原泰薛路以南、沂河以北,為今后新上精細(xì)化工項(xiàng)目的集中區(qū)域;②儒林路以東、三悅路(規(guī)劃待建路段)以西、原泰薛路以南、青萊高速以北,為新規(guī)劃的化工集中區(qū)域。自年起,新建化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目必須在上述化工集中區(qū)域內(nèi)選址建設(shè),田莊水庫(kù)上游及與城鎮(zhèn)安全間距不足的化工企業(yè)逐步搬遷至化工集中區(qū)。
(二)嚴(yán)格化工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。原則上禁止引入劇毒類、液化烴類、有輻射類的化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目,禁止建設(shè)屬于國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目。嚴(yán)格限制新建使用劇毒化學(xué)品作為主要原料的化工企業(yè),嚴(yán)格限制劇毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格限制低水平、小規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的化工建設(shè)項(xiàng)目。限制規(guī)模小的一般化工項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展具有資源能源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)工藝裝備先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理,建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。
(四)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核。年,現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
(五)建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))規(guī)定,完善安全投入保障制度,足額提取安全費(fèi)用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效使用。
四、保障措施
(一)完善化工集中區(qū)域安全規(guī)劃和化工道路運(yùn)輸規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃化工集中區(qū)域安全、消防、污控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)展整體風(fēng)險(xiǎn)分析和安全條件論證,預(yù)留充足的安全防護(hù)距離,確保區(qū)域安全。合理規(guī)劃化工運(yùn)輸路線、車(chē)輛行駛時(shí)間、禁行區(qū)域、卸載基地等,最大限度降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。建立化工道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái),對(duì)化工運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品,安全監(jiān)管,制度體系
一、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的必要性
危險(xiǎn)化學(xué)品是指化學(xué)品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性,會(huì)對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境造成傷害或損傷的化學(xué)品。這些危險(xiǎn)化學(xué)品在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用和廢棄的過(guò)程中,如果處理不當(dāng)或疏于管理,就很有可能對(duì)人類和環(huán)境造成危害。隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,涉及到的化學(xué)品的種類和數(shù)量也顯著增加,很多危險(xiǎn)化學(xué)品的易燃易爆性、反應(yīng)性和毒性本身就決定了事故的多發(fā)性和嚴(yán)重性?,F(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化以及過(guò)程連接管道化的特點(diǎn)。如果管線破裂或設(shè)備毀壞,會(huì)有大量易燃?xì)怏w或液體瞬間泄放,迅速蒸發(fā)形成蒸氣云團(tuán),與空氣混合達(dá)到爆炸下限。論文參考。云團(tuán)隨風(fēng)漂移,飛至居民區(qū)遇明火爆炸,會(huì)造成難以想象的災(zāi)難。多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體有害,由于設(shè)備密封不嚴(yán),人員操作失誤或處理不當(dāng)?shù)纫蛩兀菀装l(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故,可直接導(dǎo)致人員急性或慢性中毒甚至死亡,生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到嚴(yán)重污染。正是危險(xiǎn)化學(xué)品的固有危險(xiǎn)性使我們?cè)诶闷湟嫣幍耐瑫r(shí),也有可能受到傷害。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理,避免其可能帶來(lái)的對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、健康及環(huán)境的傷害和損失。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管制度體系不健全
針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管我國(guó)建立了一套自己的法規(guī)體系,并相應(yīng)出臺(tái)了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品的管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》等,這對(duì)有效控制和預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品的危害起到了一定的積極作用,但是我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管制度體系已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,制度建設(shè)本身存在著立法滯后、制度體系標(biāo)準(zhǔn)矛盾、與國(guó)際不接軌等突出問(wèn)題。
化學(xué)工業(yè)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展,至今為人們所知的化學(xué)品有500-700萬(wàn)種之多,并且每年以數(shù)萬(wàn)種的速度產(chǎn)生新合成化學(xué)品,其中絕大多數(shù)都應(yīng)該屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。國(guó)家現(xiàn)行最新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002年版)和《劇毒化學(xué)品目錄》(2002年版)都是2003年出臺(tái)的,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,導(dǎo)致在實(shí)際操作中很多新化學(xué)品沒(méi)有按照危險(xiǎn)化學(xué)品登記要求進(jìn)行注冊(cè)登記,造成危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的漏洞,存在著極大的安全事故隱患。
現(xiàn)有的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環(huán)??偩值炔块T(mén)制定的相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn).而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題,讓執(zhí)法者無(wú)章可循,讓企業(yè)無(wú)所適從。危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類管理上缺乏多部門(mén)共同認(rèn)可的權(quán)威的鑒別分類機(jī)構(gòu),各部門(mén)按照行業(yè)特點(diǎn)自行制定標(biāo)準(zhǔn),造成了實(shí)際監(jiān)管的難度。
我國(guó)作為危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口大國(guó),與國(guó)際化學(xué)品管理體系不接軌。國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)不同。危險(xiǎn)化學(xué)品出口企業(yè)的產(chǎn)品直接采用國(guó)外的配方、說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽,在在登記中時(shí)由于國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致產(chǎn)品歸類不同,危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)簽差異明顯,給安全監(jiān)管帶來(lái)困難。部分國(guó)外已禁用或嚴(yán)格限用的化學(xué)品,如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等,我國(guó)仍有一定量的生產(chǎn),給人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害和潛在危害。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品安全登記監(jiān)管難度大
我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)行登記注冊(cè)制度,危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作是一項(xiàng)告知性備案工作,缺乏有力的制約手段。在登記開(kāi)展過(guò)程中,很多企業(yè)積極性不高,認(rèn)為登記工作進(jìn)行與否對(duì)企業(yè)的影響不大,不能積極響應(yīng)和認(rèn)真配合。
危險(xiǎn)化學(xué)品登記對(duì)象為生產(chǎn)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位。國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學(xué)品登記機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。在實(shí)際危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管中很多不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源,達(dá)不到登記注冊(cè)條件,市級(jí)和企業(yè)沒(méi)有明確的登記監(jiān)管部門(mén),缺少技術(shù)支持指導(dǎo),監(jiān)管體系不完善,存在安全監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)存在監(jiān)管部門(mén)不同,信息交流困難的問(wèn)題。例如使用劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的企業(yè)需要公安部門(mén)進(jìn)行登記,劇毒化學(xué)品使用企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門(mén)手中,還有一部分為公安部門(mén)所掌握。實(shí)際登記過(guò)程中就有一個(gè)互相協(xié)調(diào)、溝通及資源共享的問(wèn)題。論文參考。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系不完備
危險(xiǎn)化學(xué)品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性,如在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中如有不慎,會(huì)造成的大量危險(xiǎn)化學(xué)品泄露,發(fā)生危險(xiǎn)危險(xiǎn)品事故,會(huì)造成大量的人員傷亡,財(cái)產(chǎn)的損失,對(duì)大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸,造成影響惡劣的松花江污染國(guó)際事件,暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理問(wèn)題嚴(yán)重。雖然我國(guó)也出臺(tái)了一系列危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援方面法規(guī)和要求,各部門(mén)、企業(yè)組織人員編寫(xiě)了應(yīng)急預(yù)案,但大多都是敷衍了事,沒(méi)有太多的實(shí)用價(jià)值,沒(méi)有針對(duì)性及目的性,可操作性差,且沒(méi)有按照要求認(rèn)真進(jìn)行演練。發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)還是處于手忙腳亂,臨時(shí)抱佛腳,倉(cāng)促面對(duì)的現(xiàn)象,造成不應(yīng)有的損失?;瘜W(xué)品事故應(yīng)急救援體系是一個(gè)多部門(mén)合作,分工明確,綜合協(xié)調(diào)的體系,而今我國(guó)目前的對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故的處理還處于各部門(mén)各自為政,各掃門(mén)前雪的狀況,沒(méi)有形成一個(gè)比較完整的體系。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的對(duì)策措施
1、建立、健全管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)我國(guó)目前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),吸取國(guó)外的先進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際慣例,與國(guó)際化學(xué)品管理體系接軌,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,制定、完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,使得執(zhí)法者有法可依,有章可循。制定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要有一定的前瞻性,可操作性強(qiáng),實(shí)用性強(qiáng),根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂、修改,消除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的滯后于實(shí)際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例>部分條款,盡快修訂新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》,當(dāng)前應(yīng)對(duì)不在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品實(shí)施新的化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度,完善新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)監(jiān)管;二是加快制定完善有關(guān)危化品安全的配套規(guī)章,在危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等方面需加強(qiáng)研究,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);三是在危險(xiǎn)化學(xué)品分類制度、標(biāo)簽和標(biāo)志、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)上,需進(jìn)一步和國(guó)際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產(chǎn)法>為總綱,以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心,以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)為基本組成部分的一整套法律法規(guī)體系。實(shí)現(xiàn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄處置的全過(guò)程的依法管理新局面。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的全程監(jiān)管
繼續(xù)大力推行化學(xué)品登記制度,從法律形式上固定下來(lái)。進(jìn)行化學(xué)品登記管理是各國(guó)加強(qiáng)化學(xué)品安全管理的通行作法。國(guó)外絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家,如歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本和韓國(guó)等,都制定或?qū)嵤┝嘶瘜W(xué)品登記制度或新化學(xué)品申報(bào)制度。我國(guó)應(yīng)將危險(xiǎn)化學(xué)品登記證作為一種行業(yè)準(zhǔn)人憑證和化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的首要條件。不具備安全生產(chǎn)和儲(chǔ)存條件的企業(yè),將不能通過(guò)登記審核,也就不能領(lǐng)到證書(shū)。沒(méi)有證書(shū)的企業(yè),可以不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和工商登記證等,可以取消從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存等工作的資格。
危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的部門(mén)多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多,是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的顯著特點(diǎn),因此政府和企業(yè)都應(yīng)建立危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,對(duì)全部危險(xiǎn)化學(xué)品采取登記管理,建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng),對(duì)管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管。各部門(mén)的協(xié)調(diào)、合作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置全過(guò)程的監(jiān)督管理。
珠海市劇毒物品專賣(mài)有限公司 (2003-11-24 9:23:39)
珠海市劇毒物品專賣(mài)公司,是珠海市化工建材公司屬下的企業(yè),成立于2001年,根據(jù)珠海市政府辦公室珠府辦[2001]116號(hào)文件規(guī)定,統(tǒng)一專營(yíng)“除劇毒鼠藥、農(nóng)藥外的其他生產(chǎn)、化驗(yàn)使用的劇毒物品”。具體經(jīng)營(yíng)品種是:1993年公安部頒發(fā)的《劇毒物品品名表》(中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA58—93)確定的A級(jí)無(wú)機(jī)劇毒物品、B級(jí)無(wú)機(jī)劇毒物品、A級(jí)有機(jī)劇毒物品、B級(jí)有機(jī)劇毒物品。同時(shí),按珠海市珠府辦[2001]116號(hào)文件要求,我公司還協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好劇毒物品安全管理工作。
我公司對(duì)劇毒物品的經(jīng)營(yíng),一直非常重視,堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格管理,并在不違反規(guī)定的前提下,積極推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式改革,大力推行配送制,做到既方便用戶又確保安全。我們的具體做法是:
一、提高認(rèn)識(shí),學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)法律法規(guī)
劇毒物品是一種極其危險(xiǎn)的物品,劇毒物品的經(jīng)營(yíng)管理,關(guān)系國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放大局,對(duì)此,我們始終有著清醒的認(rèn)識(shí)。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定,特別是2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》公布后,我們組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí),要求做到準(zhǔn)確掌握和切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定,堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng),確保安全。在學(xué)習(xí)中,對(duì)劇毒物品的銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和流通設(shè)施、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)等方面,進(jìn)行了自查,查危險(xiǎn)源、查隱患,并認(rèn)真進(jìn)行整改。同時(shí)自覺(jué)接受管理部門(mén)的監(jiān)督、檢查。
二、建立健全機(jī)構(gòu)
為了提高劇毒物品經(jīng)營(yíng)管理水平,2001年在市化工建材公司內(nèi)注冊(cè)成立了珠海市劇毒物品專賣(mài)有限公司,專門(mén)從事劇毒物品的經(jīng)營(yíng)。公司注冊(cè)資金100萬(wàn)元;配備人員15人,其中管理人員3人、技術(shù)人員4人、業(yè)務(wù)人員4人、其他人員4人;設(shè)有業(yè)務(wù)部、儲(chǔ)運(yùn)部、財(cái)務(wù)部、安全辦等業(yè)務(wù)部(室)。公司成立后,按照管理部門(mén)核發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍,依法從事劇毒物品的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),并積極接受珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo),使劇毒物品的經(jīng)營(yíng)管理得到加強(qiáng),從未發(fā)生事故,保證了供應(yīng),企業(yè)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。2002年下半年銷(xiāo)售的劇毒物品主要有,供水系統(tǒng)使用的液氯200噸、電鍍用氰化物2噸、精細(xì)機(jī)械用氰化金鉀1.2千克,銷(xiāo)售額135萬(wàn)元,利潤(rùn)7萬(wàn)元,利稅15萬(wàn)元。
三、健全規(guī)章制度,做到規(guī)范管理
為了切實(shí)做到依法規(guī)范劇毒物品的經(jīng)營(yíng)管理,我們根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定,在珠海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安局的監(jiān)督、指導(dǎo)下,結(jié)合我公司的具體情況,制訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《安全管理制度》、《劇毒物品采購(gòu)銷(xiāo)售制度》、《倉(cāng)庫(kù)安全管理制度》、《劇毒物品倉(cāng)庫(kù)安全管理規(guī)定》、《液氯倉(cāng)庫(kù)安全管理守則》、《液氯倉(cāng)庫(kù)安全操作規(guī)程》、《液氯倉(cāng)庫(kù)保管員守則》、《劇毒物品倉(cāng)庫(kù)保管員守則》、《液氯車(chē)間吊車(chē)安全操作規(guī)程》等一整套完善的規(guī)章制度。同時(shí)我們還制訂了一系列事故應(yīng)急處理方案、方法,如《倉(cāng)庫(kù)發(fā)生事故應(yīng)急處理方案》、《常見(jiàn)故障處理方法》、《常見(jiàn)液氯鋼瓶泄露處理方法》、《緊急事故處理池的使用方法》等等。所有規(guī)章制度,都要求職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握,嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生違規(guī)行為,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)范,和公司制訂的規(guī)章制度的約束,使劇毒物品的經(jīng)營(yíng)管理,既保證了生產(chǎn)建設(shè)的需要,又確保了安全。
四、完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄔO(shè)施管理,提高安全系數(shù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力
公司建有規(guī)范的劇毒物品倉(cāng)庫(kù)一座,庫(kù)區(qū)面積1500平方米,庫(kù)房面積410平方米,儲(chǔ)存能力65噸。倉(cāng)庫(kù)安全、消防、保安設(shè)施齊備,設(shè)有值班室、圍墻、照明、避雷、消防水池、消防水栓、滅火沙池、干粉滅火器等設(shè)施,庫(kù)房?jī)?nèi)有防潮、通風(fēng)、防曬、中合等安全設(shè)施,備有個(gè)體防護(hù)服、解毒藥物等防護(hù)物品。
對(duì)倉(cāng)庫(kù)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。倉(cāng)庫(kù)配有主任、保管員、保安人員等相關(guān)管理、操作人員。倉(cāng)庫(kù)主任全面負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)的管理;聘請(qǐng)專業(yè)保安公司值班保衛(wèi)倉(cāng)庫(kù),公司另派職工參加值班,保安人員、公司職工堅(jiān)持24小時(shí)對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行看護(hù)、巡查,并填寫(xiě)值班記錄和交接班記錄;儲(chǔ)存的劇毒物品按類別分類存放;對(duì)所有儲(chǔ)存的劇毒物品,均實(shí)行雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨,實(shí)行雙人雙鎖、兩本帳的保管制度;定期對(duì)庫(kù)存物品進(jìn)行檢查;物品出入庫(kù)進(jìn)行核查登記;人員、車(chē)輛出入庫(kù)均進(jìn)行登記。
為了規(guī)范倉(cāng)庫(kù)的管理,建立了如前所述的各項(xiàng)倉(cāng)庫(kù)管理規(guī)章制度和事故應(yīng)急處理方案,并印發(fā)給倉(cāng)庫(kù)管理、操作人員,要求認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握、運(yùn)用,確保倉(cāng)庫(kù)安全和可靠地處理突發(fā)事情。
為了保證劇毒物品的安全運(yùn)輸和推行配送制的需要,公司配備專用運(yùn)輸車(chē)2臺(tái),由專人駕駛,做到專車(chē)專用,駕駛、行駛、運(yùn)營(yíng)證照齊全,對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛定期檢測(cè),確保車(chē)況完好。專用車(chē)輛駕駛員經(jīng)過(guò)交通管理部門(mén)培訓(xùn),持證上崗。同時(shí)要求駕駛員學(xué)習(xí)《液氯配送車(chē)輛安全操作規(guī)程》、《劇毒物品配送車(chē)輛操作規(guī)程》等業(yè)務(wù)知識(shí),并熟練掌握和運(yùn)用。
開(kāi)展劇毒物品配送服務(wù)業(yè)務(wù),運(yùn)輸車(chē)輛均配有押運(yùn)員。押運(yùn)員必須通過(guò)劇毒物品從業(yè)人員培訓(xùn)考試,合格后方準(zhǔn)上崗。要求押運(yùn)員學(xué)習(xí)《液氯配送車(chē)輛押運(yùn)員守則》、《劇毒物品配送押運(yùn)員守則》,并熟練掌握和運(yùn)用。
五、積極推進(jìn)改革,實(shí)行專賣(mài)制度,大力發(fā)展配送制
為確保安全、方便用戶,我公司在依法經(jīng)營(yíng)劇毒物品的同時(shí),在有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、支持下,積極推進(jìn)改革,實(shí)行專賣(mài)制度,探索現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式改革,大力發(fā)展配送制,以使危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)走上規(guī)范化、規(guī)?;I(yè)化、現(xiàn)代化軌道。
珠海市政府辦公室珠府辦[2001]116號(hào)文件規(guī)定,珠海市劇毒物品實(shí)行專賣(mài)制度,由我公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),從而整治了我市劇毒物品經(jīng)營(yíng)的混亂狀況,規(guī)范了劇毒物品的經(jīng)營(yíng)和使用,減少了經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的不安全隱患。我們專營(yíng)劇毒物品,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。一是申辦《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》,憑證辦理工商登記后,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);二是申領(lǐng)《劇毒物品銷(xiāo)售許可證》,憑證銷(xiāo)售劇毒物品;三是公司購(gòu)買(mǎi)劇毒物品,先到市公安部門(mén)申領(lǐng)《劇毒物品購(gòu)買(mǎi)證》和《劇毒物品運(yùn)輸證》,憑證組織進(jìn)貨和運(yùn)輸;四是銷(xiāo)售劇毒物品時(shí),嚴(yán)格查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)單位由公安部門(mén)核發(fā)的《劇毒物品購(gòu)買(mǎi)證》,查驗(yàn)無(wú)誤后,按《劇毒物品購(gòu)買(mǎi)證》所列品種、數(shù)量銷(xiāo)售、供應(yīng),嚴(yán)禁向未申領(lǐng)合法購(gòu)買(mǎi)證的單位和個(gè)人銷(xiāo)售劇毒物品。
我公司在做好劇毒物品專營(yíng)工作的同時(shí),積極探索新的營(yíng)銷(xiāo)方式,在總結(jié)多年來(lái)推行民用爆破器材配送制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極推行劇毒物品配送制。用戶來(lái)我公司購(gòu)買(mǎi)劇毒物品,必須出示公安部門(mén)開(kāi)出的《劇毒物品購(gòu)買(mǎi)證》,按購(gòu)買(mǎi)證核定的品種、數(shù)量,辦理購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售手續(xù),同時(shí)收回購(gòu)買(mǎi)單位的購(gòu)買(mǎi)證存檔備查。購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售手續(xù)辦完后,我們根據(jù)不同購(gòu)買(mǎi)單位的具體情況,采取多種靈活方式提供配送服務(wù):(1)對(duì)需用數(shù)量較大且比較穩(wěn)定的用戶,辦完手續(xù)后,根據(jù)用戶電話通知,按其要求的供貨時(shí)間,及時(shí)將其購(gòu)買(mǎi)的劇毒物品配送到用戶單位,貨款與運(yùn)費(fèi)定時(shí)結(jié)算。如市供水公司購(gòu)買(mǎi)液氯,我們就采取這種辦法配送,運(yùn)費(fèi)每噸100元,市區(qū)和西區(qū)同價(jià);(2)事先辦好購(gòu)買(mǎi)手續(xù)、結(jié)清貨款,另?yè)袢账拓?,即根?jù)用戶需用情況,按時(shí)將其購(gòu)買(mǎi)的劇毒物品配送到用戶單位,也就是說(shuō),用戶只要辦好了購(gòu)買(mǎi)手續(xù),他們什么時(shí)候需要我們就什么時(shí)候送貨,以減少用戶儲(chǔ)存環(huán)節(jié);(3)根據(jù)用戶提供的準(zhǔn)購(gòu)證憑證(如準(zhǔn)購(gòu)證傳真件等確實(shí)證明已辦妥準(zhǔn)購(gòu)證的憑證),將其所需的劇毒物品配送到用戶單位,并收回準(zhǔn)購(gòu)證和結(jié)算貨款。后兩種方式,適用于用量較少的客戶。
我們開(kāi)展配送服務(wù)業(yè)務(wù),除向市供水公司配送液氯每噸收取100元運(yùn)費(fèi)外,對(duì)其他客戶全部實(shí)行免費(fèi)配送服務(wù);其實(shí),按每噸液氯收取100元運(yùn)費(fèi),也難抵運(yùn)輸成本,尤其是運(yùn)距較遠(yuǎn)、每次運(yùn)量不足1噸的,其運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于100元。但是,我們從確保安全、提高社會(huì)效益的大局出發(fā),仍然堅(jiān)持開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù),并按用戶要求,及時(shí)把其所需的劇毒物品送到用戶手中。
在劇毒物品實(shí)行專營(yíng)、配送的同時(shí),我們還為用戶提供代辦購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證等服務(wù)。只要用戶按規(guī)定提出購(gòu)買(mǎi)劇毒物品的合法資料、注明所購(gòu)劇毒物品的品種、數(shù)量、用途,并經(jīng)查核真實(shí)、有效后,我們就代其申請(qǐng)劇毒物品購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證。
劇毒物品實(shí)行專營(yíng)和推行配送制,大大減少了劇毒物品存放點(diǎn)和接觸劇毒物品的人員,可有效防止流失、確保安全,同時(shí)也方便了用戶,降低了用戶使用成本。這樣做,雖然我公司的社會(huì)責(zé)任加大了,但由于有利于安全管理,社會(huì)效益卻提高了。從另一方面考慮,由于實(shí)行專營(yíng)和推行配送制,公司的服務(wù)功能、服務(wù)水平增強(qiáng)了,因而提高了企業(yè)信譽(yù),增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)品種和數(shù)量,我們企業(yè)本身的效益也得到提高。所以,劇毒物品、民爆器材等危險(xiǎn)物品,實(shí)行專營(yíng)、推行配送制,可取得社會(huì)效益和企業(yè)效益俱佳的效果。
此外,我們開(kāi)展的為用戶代辦購(gòu)買(mǎi)證、運(yùn)輸證等服務(wù)業(yè)務(wù),不僅節(jié)省了用戶的時(shí)間,給用戶提供很大方便,而且還可確保用戶切實(shí)通過(guò)合法渠道購(gòu)買(mǎi)所需的劇毒物品,杜絕非法買(mǎi)賣(mài)行為的發(fā)生,有利于安全管理。
我公司在政府和政府有關(guān)部門(mén)大力支持下,對(duì)劇毒物品實(shí)行專營(yíng)、推行配送,取得較好成績(jī),特別是強(qiáng)化了安全管理,從未發(fā)生事故。因此,政府和政府有關(guān)部門(mén)是滿意的;由于我們供應(yīng)及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良,不僅滿足了用戶的需要,而且也給用戶提供了方便、降低了用戶使用成本,所以各使用單位也是滿意的。比如,市供水公司需用的液氯,以前都到市外購(gòu)買(mǎi),除按規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)外,必須派人出差、自備運(yùn)輸車(chē)輛等等,不但需要多支出數(shù)目可觀的費(fèi)用,而且供貨時(shí)間上也難于得到保證,同時(shí)長(zhǎng)途運(yùn)輸,也存在著一定的安全隱患?,F(xiàn)在由我們公司配送供應(yīng),打一個(gè)電話就可按時(shí)、如數(shù)得到所需的液氯,既方便、又安全,還可節(jié)省費(fèi)用。對(duì)于需用劇毒物品數(shù)量較小的單位,若自行安排運(yùn)輸,也必須購(gòu)置專用運(yùn)輸車(chē)輛和配備押運(yùn)員等,不但費(fèi)用開(kāi)支大,而且還存在著一定的安全隱患,由我公司配送供應(yīng)后,則解決了這些問(wèn)題。
六、當(dāng)前珠海地區(qū)劇毒物品安全管理存在的主要問(wèn)題
珠海市劇毒物品實(shí)行專營(yíng)以來(lái),劇毒物品市場(chǎng)秩序有了很大好轉(zhuǎn),總體上做到了規(guī)范購(gòu)買(mǎi)、規(guī)范運(yùn)輸、規(guī)范儲(chǔ)存、規(guī)范使用,生產(chǎn)安全得到保障。但在個(gè)別單位、個(gè)別環(huán)節(jié)上還存在一定問(wèn)題:一是無(wú)證經(jīng)營(yíng),有的單位將劇毒物品視作一般化學(xué)品經(jīng)營(yíng);二是違規(guī)使用,有的單位沒(méi)有辦好相關(guān)證件,為了趕工期私自使用劇毒物品;三是違規(guī)購(gòu)買(mǎi),有的單位沒(méi)有申領(lǐng)購(gòu)買(mǎi)證,避過(guò)相關(guān)程序,私自在外地或者向無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)劇毒物品;四是改變用途,個(gè)別人為了私利,將劇毒物品使用于非工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,造成環(huán)境污染。
這些問(wèn)題,雖然是個(gè)別現(xiàn)象,但卻存在著很大的隱患,必須予以解決。
七、幾點(diǎn)建議
(一)對(duì)前述珠海地區(qū)劇毒物品安全管理上存在的一些問(wèn)題,建議有關(guān)管理部門(mén)結(jié)合深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和其他配套規(guī)章以及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》(安監(jiān)管管二字[2003]45號(hào)),進(jìn)行徹底整治,對(duì)違法、違規(guī)者嚴(yán)肅處理。
(二)建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品流通領(lǐng)域推廣實(shí)行專營(yíng)、推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。
(三)建議醫(yī)療、科研、化工生產(chǎn)等單位使用的劇毒物品及農(nóng)藥劇毒物品,統(tǒng)一由劇毒物品公司經(jīng)營(yíng)。
(四)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)劇毒物品從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核,嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
(五)及時(shí)修訂、頒發(fā)新的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》?;瘜W(xué)物品研制較快,新品種不斷出現(xiàn),要及時(shí)將新的危險(xiǎn)化學(xué)品和劇毒化學(xué)品收入名錄中,并予公布。
(六)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章,涉及多個(gè)管理部門(mén),希望國(guó)家協(xié)調(diào)好各個(gè)管理部門(mén)的分工,做到既分工明確、各負(fù)其責(zé),又相互配合、協(xié)調(diào)一致,避免職能交叉或者出現(xiàn)管理的“空白”。
(七)健全處理廢棄劇毒化學(xué)品的管理辦法和管理機(jī)構(gòu),對(duì)過(guò)期、廢棄的劇毒化學(xué)品及時(shí)予以處理,防止環(huán)境污染,消除事故隱患。
通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和實(shí)施“20*”行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作,有效消除各類安全隱患,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí),改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,堅(jiān)決取締非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完善事故應(yīng)急救援體系和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理,使*危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任,落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé),努力消除各類事故隱患,減少遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生,確保街道危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存運(yùn)輸,使用單位的安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。
三、整治范圍
*街道管轄的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用單位。
四、整治內(nèi)容和措施
(一)堅(jiān)決取締非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(二)開(kāi)展安全隱患大排查,及時(shí)消除事故隱患;
(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的管理;
(四)加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品使用單位的管理;
(五)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的監(jiān)管;
(六)繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位的管理;
(七)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理;
(八)全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);
(九)加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。
五、工作步驟與時(shí)間
(一)動(dòng)員部署階段(4月底前)
成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,認(rèn)真研究部署,制訂整治方案,層層落實(shí)責(zé)任,確保整治工作有序開(kāi)展。
(二)全面摸排階段(5月份)
街道組織有關(guān)部門(mén)、管理區(qū)集中開(kāi)展調(diào)查摸底和安全隱患大排查,全面摸清本街道危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況和重大危險(xiǎn)源的分布情況,確定整治工作的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)單位。
(1)摸排中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要責(zé)令限期整改;
(2)發(fā)現(xiàn)未取得安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要責(zé)令企業(yè)立即停止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并上報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)立案查處,發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買(mǎi)使用單位,要及時(shí)移交公安部門(mén)立案查處。
(3)摸排中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)落實(shí)“三同時(shí)”管理的危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目,要責(zé)令企業(yè)停止建設(shè),已建成項(xiàng)目在補(bǔ)辦手續(xù)前,一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和作用。
(二)限期整改階段(6——10月份)
1、街道各有關(guān)部門(mén)、管理區(qū)要按照整改內(nèi)容的要求,逐條進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),既要嚴(yán)格督促又要耐心幫助指導(dǎo)企業(yè),對(duì)存在安全隱患又逾期未整改落實(shí)的企業(yè),要上報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行立案查處,隱患企業(yè)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未整改到位的,一律報(bào)請(qǐng)市人民政府依法予以關(guān)閉。
2、根據(jù)省安監(jiān)局的要求,街道有關(guān)部門(mén)、各管理區(qū)要督促企業(yè)在6月底前,完成對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所設(shè)置固定的重大危險(xiǎn)源安全警示牌。
3、配合市安監(jiān)局,對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的操作人員組織一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),做到持證上崗。