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一、管理范圍
姚葉線南至雙野東西大渠、北止北莊西橋;同心線東至老葉衛(wèi)生院、西至雙野一組南北橋;以上四址內(nèi)老葉中溝及二號腰溝的河坡、水面;老葉農(nóng)貿(mào)市場。
二、工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)建立老葉集鎮(zhèn)管理隊伍。明確具體負(fù)責(zé)的村干部和環(huán)衛(wèi)、管護人員,落實工作職責(zé)和考核獎懲制度,確保包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。負(fù)責(zé)發(fā)放相關(guān)人員勞務(wù)報酬。
2、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)的日常衛(wèi)生保潔工作。各類垃圾(含建筑垃圾)入桶入池、清運處置,做到日產(chǎn)日清,確保路面、綠化帶、河坡、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域無暴露垃圾、無亂堆亂放,水面無漂浮物。負(fù)責(zé)公廁日常沖掃衛(wèi)生清理工作。
3、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的日常經(jīng)營、交通秩序。做到各類車輛停放有序,廣告牌、攤位等嚴(yán)禁占用路道、橋面及綠化帶等公共實施地塊,鎮(zhèn)區(qū)范圍無亂搭亂建,確保交通暢通無阻。
4、負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場日常管理工作。確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序文明、有序,市場公共設(shè)施不人為損壞、不流失,市場環(huán)境清潔衛(wèi)生;按規(guī)定收取攤位費。
5、負(fù)責(zé)化解、處理集鎮(zhèn)范圍內(nèi)因衛(wèi)生環(huán)境、經(jīng)營秩序、交通秩序等引起的各類矛盾糾紛。
6、負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)政府交辦的其他事項。
三、考核辦法
鄉(xiāng)村建站牽頭,經(jīng)服中心派員參與,對照老葉集鎮(zhèn)管理工作職責(zé)內(nèi)容進行不定期考核(每月不少于兩次)。
1、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)垃圾未日產(chǎn)日清,發(fā)現(xiàn)一次扣1000元;發(fā)現(xiàn)一處暴露垃圾未入桶入池,扣100元,發(fā)現(xiàn)一處亂堆亂放,扣100元;公廁未能日常沖掃,發(fā)現(xiàn)一次扣100元。
2、車輛無序擺放影響交通秩序,發(fā)現(xiàn)一處扣100元,廣告牌、攤位等占用公共設(shè)施地塊,發(fā)現(xiàn)一處扣100元。嚴(yán)重影響交通秩序的,發(fā)現(xiàn)一處扣500元。
3、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾箱等公共設(shè)施人為損壞或流失的,責(zé)成老葉村修復(fù)到位,如未修復(fù)到位,在總費用中按價扣除。
4、農(nóng)貿(mào)市場管理混亂、經(jīng)營無序,發(fā)現(xiàn)一次扣500元。
5、綠化帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)雜草雜物或種植蔬菜的見一處扣100元,并責(zé)成清除到位。
6、中心工作或重大節(jié)日期間未能完成鄉(xiāng)政府交辦的衛(wèi)生保潔、交通秩序等工作的,發(fā)現(xiàn)一次扣500元。
考核結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)督查人員、集鎮(zhèn)管理負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn),考核單一式兩份。
四、工作要求
1、強化管理,確保責(zé)任落實到位。老葉村委會是老葉集鎮(zhèn)管理負(fù)責(zé)機構(gòu),要按照管理職能落實好管理人員、環(huán)衛(wèi)工人職責(zé),要充分履職,真抓實干,務(wù)求實效。
一、 做好村內(nèi)的日常工作
1、 每月組織黨員和群眾及時收看遠(yuǎn)程教育,為30位黨員下載了智慧黨建客戶端,同時還解決了黨員同志們,在使用中存在的問題。
2、 協(xié)助支部書記組織全體黨員參加村支部開展的各項活動;指導(dǎo)3名新入黨同志填寫入黨材料;及時補充了黨建軟件資料并進行分類歸檔。
3、 做好夏秋兩季農(nóng)忙期間的服務(wù)和禁燒工作,如在田間地頭解決農(nóng)戶糾紛3起,參加滅火5次。
4、 協(xié)助村“兩委”干部做了有關(guān)綜合治理、矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)、新農(nóng)保的收繳、征兵等方面的許多工作。
二、 積極開展便民服務(wù)活動
為了給群眾提供高效、便捷的服務(wù),我和村“兩委”干部主動放棄節(jié)假日休息的時間,正常到村委會上班為群眾提供服務(wù)。一年來我為群眾服務(wù)20余次,例如:為方改先老人提供遺屬補貼認(rèn)證服務(wù),幫助曲學(xué)峰找回丟失的寵物狗等。
三、 臨時性中心工作
圓滿完成了迎接河南省省長xxx、安陽市政府、安陽市委組織部、安陽市政法委、安陽市黨校等領(lǐng)導(dǎo)來我村檢查指導(dǎo)工作的任務(wù)。
總之,我在一年的努力工作中取得了一點成績,但是,我深知自己在工作中還些不足及問題。希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同事批評指正!
四、20xx年工作計劃
1、做好本村日常工作
2、積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)
3、認(rèn)真學(xué)習(xí),爭取早日成功轉(zhuǎn)崗
4、做好上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的中心工作
20世紀(jì)90年代,協(xié)商民主理論成為西方學(xué)術(shù)界關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主強調(diào)參與討論和協(xié)商主體的平等性,以及不同利益主體對共識的追求,這使得很多西方學(xué)者將協(xié)商民主視為選舉民主的補充,更有甚者認(rèn)為協(xié)商民主最終會替代選舉民主。正如達(dá)爾所言,“協(xié)商民主的目的是達(dá)成共識,各種利益在博弈中取得最大公約數(shù),是一個利益相互妥協(xié)的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協(xié)商在公共領(lǐng)域中得到充分體現(xiàn),有效克服了選舉民主的不足。事實上,早在古希臘的雅典就已出現(xiàn)了協(xié)商民主制度。應(yīng)該說,協(xié)商民主作為民主的一種范式得到了復(fù)興。
雖然協(xié)商民主理論興起于西方,但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出,社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會將“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ),如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán),如何調(diào)動農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主,如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化,是我們首先必須考慮的問題。
一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義
簡單地說,鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū),利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式,圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識,從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下,村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。
鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談,隨后在我國中西部地區(qū),協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū),鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢,主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協(xié)商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價:“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里,國家制度不僅自在地,不僅就其本質(zhì)來說,而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說,也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民,并被設(shè)定為人民自己的作品?!盵3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品,鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主
(一)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索
由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡,特別是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡會在一定程度上制約政治發(fā)展。例如,江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,人民生活水平相對較高,公民組織發(fā)展迅速,這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認(rèn)的是,在一些貧困地區(qū),村民的參與意識和參與能力也較高,但是從整個民主運行環(huán)節(jié)來看,經(jīng)濟因素對民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。
在河北,協(xié)商民主形式是隨著河北社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比,河北經(jīng)濟發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看,河北農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)村大量的青壯年流入城市,或者外出到北上廣等大城市打工,農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài),但是在黨的十之后,河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展,探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協(xié)商制度
月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式,主要通過月協(xié)商座談會形式開展,每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用,搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺,建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會制度的意見》,這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。
一般來說,月協(xié)商制度主要是每月上旬,以專題協(xié)商座談會的形式,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題開展協(xié)商,每次就一個專題達(dá)成共識,最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展,并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴展到鄉(xiāng)村一級。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度,同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的,“作為農(nóng)村基層社會的一種民主實踐形式,一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式,它主要采用協(xié)商、討論、對話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目,‘注重的是討論而不是投票’?!盵4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個層面:一是協(xié)商的議題,月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟與社會問題,是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體,月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式,在向農(nóng)村開展過程中縣級政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協(xié)為了更好地實現(xiàn)協(xié)商民主功能,充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺,為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻計出力。具體來說,搭建了協(xié)商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責(zé)平臺,這三個平臺有效地將協(xié)商民主從縣級擴展到村級。
搭建協(xié)商議政平臺,主要是從縣級政府層面對全縣經(jīng)濟社會問題開展協(xié)商,進一步完善、深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商,進一步完善各項協(xié)商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協(xié)商議政活動。搭建建言獻策平臺,主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題,以專題形式開展調(diào)研,政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系,通過撰寫調(diào)研報告、提案和社情民意信息等形式,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺,主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度,表現(xiàn)為橫向和縱向兩個維度進行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看,加強政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會與政協(xié)各個界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看,加強政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個平臺的搭建與建設(shè),有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺,充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。
(二)鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題
河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對協(xié)商民主進行了有益的探索,但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看,我們認(rèn)為,月協(xié)商制度和搭建三個平臺主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動,這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協(xié)商過程中主動性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式,圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識,從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素,它背后體現(xiàn)著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求,那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題,這是農(nóng)村社會一個重要的公共問題,即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象,村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協(xié)商。但是,如果村民僅僅因為自身利益,就如何治理自己門前垃圾問題進行協(xié)商,那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村,村民自身利益問題時常超過鄉(xiāng)村公共利益問題,使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開,這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中,組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村,村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達(dá),而這種碎片化的訴求會同時發(fā)生在不同的農(nóng)村,那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中?有的學(xué)者提出,可以通過村委會之間必要的協(xié)商進行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為,需要建立專門組織對某一公共問題展開協(xié)商。針對第一種解決方式,我們知道在村民自治過程中,少數(shù)村委會成員有時會追求自身利益,特別是政治精英掌控著很多資源,很難與村民進行有效的協(xié)商,這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此,通過建立一些專門組織將村民利益整合起來,同時該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機制,這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。
三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析
鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分,同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題,為了進一步促進協(xié)商民主的發(fā)展,提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,需要通過以下路徑解決。
(一)發(fā)展鄉(xiāng)村組織
改革開放以來,我國村民出現(xiàn)分化,形成了不同的利益群體,例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等,這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對公共問題會產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中,河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化,主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面,農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高;另一方面,河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商?如何在協(xié)商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益?這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。
鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看,鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來,從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對某一公共問題,鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商,在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識;同時,鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行協(xié)商,表達(dá)該組織的利益訴求,通過有效溝通協(xié)商,最終達(dá)成共識。當(dāng)然,在現(xiàn)實協(xié)商過程中,由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性,鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺需要進行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識,這可能會提高協(xié)商成本,但是從長遠(yuǎn)角度來看,鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
(二)培育協(xié)商文化
任何一種制度的產(chǎn)生與發(fā)展都以相應(yīng)的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的,是不能長久發(fā)展的?!懊恳粴v史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu),是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ),并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā),這一歷史才能得到說明?!盵5]14協(xié)商民主制度的完善與發(fā)展需要培育協(xié)商文化,一方面,協(xié)商民主是基于協(xié)商文化產(chǎn)生的,另一方面,培育協(xié)商文化有利于更好地發(fā)展協(xié)商民主。
堅守人大10年,他探索創(chuàng)新,以實績彰顯作為;
身患肝癌5年,他樂觀堅強,用微笑面對病魔……
近段時間,臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅強、扎根基層的力量源泉,2014年10月16日下午,記者來到臨安市板橋鎮(zhèn),以期通過零距離的跟蹤采訪,通過一個個看似普通的細(xì)節(jié),記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長期以來,豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水,要么拿個大缸蓄雨水,或是幾戶人家拼起來,用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛,村民們倒不擔(dān)心沒水喝,可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象,如今已成為歷史。“看這水,清吧,關(guān)鍵是不用擔(dān)心喝不上了。要不了多久,我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了,這都虧了朱主席?!睌Q開水龍頭,看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花,豆川村的村民們心里樂開了花。
聽到這些,一旁的朱忠華不好意思地說:“哪里,其實工作都是大家做的?!彼嬖V記者,這項民生工程之所以能順利實施,還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實事工程代表票決制,真正讓政府的實事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔(dān)任板橋鎮(zhèn)專職人大主席,朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來,他一直在思考一個問題:如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項具有廣泛的民意基礎(chǔ),辦些百姓真正想辦的事。直至去年底,臨安市人大常委會決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制,朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實事工程真正是群眾想辦的事,朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū),召開座談會,廣泛聽取各方面意見外,還親自帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表進村入戶聽民意。
“在實事工程票決制的經(jīng)驗交流會上,剛聽他介紹完意見征集部分,我就感覺,不愧是朱忠華,工作做得就是比一般人扎實,竟然親自進村入戶征集意見,調(diào)查研究的工作做得特別細(xì)?!迸R安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認(rèn)為,他也算是一個對工作很負(fù)責(zé)的人,但跟朱忠華比起來,總感覺“還差那么一點”。
最終,板橋鎮(zhèn)人大共收集到實事工程意向項目35個,在剔除一些投資過高、工期過長、立項條件不成熟的項目,合并處理一些同類項目后,確定了12件實事工程候選項目提交鎮(zhèn)人代會表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會上,50多名鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生了10件政府實事工程,其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實事工程按期保質(zhì)完工,朱忠華多次組織代表實地查看重點工程的實施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場,村民就經(jīng)??吹街熘胰A的身影。有一次,村委會成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白,就關(guān)切地說:“有些事情,你就電話里和我們聯(lián)系好了,不用親自跑過來!”朱忠華則笑笑:“不放心啊,只有親眼看到了,心里才踏實?!?/p>
如今,這個讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工,現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來水。預(yù)計到明年上半年,全村388戶村民全部都能用上自來水。
“要聽取群眾意見,更要將民意落到實處。”朱忠華打算,明年的鎮(zhèn)人代會安排聽取鎮(zhèn)政府實事工程項目建設(shè)情況專題報告,組織全體鎮(zhèn)人大代表對各項實事工程的實施情況進行測評,測評結(jié)果還要向社會公開。
“實事工程票決的意義,不僅僅是上幾個項目,辦幾件實事,更重要的是,它實現(xiàn)了實事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉(zhuǎn)變,改變了老百姓形式上有權(quán)實際上無權(quán)的局面。”臨安市人大常委會主任吳苗強說,他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經(jīng)驗。
而這,也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求:讓民意落地、開花、結(jié)果。
為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權(quán)力機關(guān)的職能,板橋鎮(zhèn)人大除了探索實施實事工程代表票決制,基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色,均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者,等忙過這陣后,他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督小組,在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責(zé)。
一席義正辭嚴(yán)的評議發(fā)言
“這次評議雖然沒有發(fā)現(xiàn)大問題,但一些細(xì)節(jié)問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴(yán)謹(jǐn),要知道你代表的不是你自己,而是莊嚴(yán)的法律……”
10月17日上午,臨安市人大常委會會議聽取審議了法官履職評議情況的報告。作為評議小組成員,朱忠華集中審議時作了一番義正辭嚴(yán)的發(fā)言。
“他全程參與了為期3個月的評議調(diào)研,個別談話、召開座談會、走訪調(diào)研、旁聽庭審,一樣沒落,掌握了非常多的情況。”擔(dān)任評議小組副組長的臨安市人大常委會法制內(nèi)司工委主任洪中來告訴記者,朱忠華工作認(rèn)真、對人負(fù)責(zé)的態(tài)度令他印象深刻。
他記得,在評議小組成員匯總各自掌握的情況時,朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出,在書面提交市人大常委會審議的材料中,寫上這些未經(jīng)核實的情況,不僅對這位法官不負(fù)責(zé),也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。最后,評議小組采納了他的建議,在書面提交人大常委會審議的材料中刪減了相關(guān)內(nèi)容,改為向法院反映相關(guān)情況,由法院對其進行調(diào)查核實。
可洪中來不知道的是,就在他帶領(lǐng)朱忠華等人冒著酷暑調(diào)研時,朱忠華剛剛動完肝癌消融手術(shù)?!八麖膩頉]提過手術(shù)的事,有時候我們的調(diào)研活動早上、中午、下午連著干,他也一聲沒吭。”想起這些,洪中來心里有些過意不去。
朱忠華卻笑著說:“沒什么好說的,我只是在履行自己的職責(zé)?!?/p>
一句“職責(zé)所在”,道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔(dān)當(dāng)。這些年來,他視替民行權(quán)、為民辦實事為己任,從不缺席各類代表活動。吳苗強主任說:“他之所以能有這樣的責(zé)任意識,因為他熱愛人大工作,更因為他心里裝著群眾,把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級人大代表職務(wù),作為為民辦事的平臺?!?/p>
一塊見證履職歷程的獎牌
在朱忠華辦公桌旁的一個書柜里,放著一疊獎狀、證書,其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會頒發(fā)的獎牌,上面寫著“板橋代表小組,被評為2013年度市人大先進代表小組”。
這塊獎牌,既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程,也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動,提高履職實效的成果。
朱忠華認(rèn)為,代表活動是代表履行職責(zé)的最直接途徑。每年年初,他都會制定詳細(xì)的代表活動方案,基本上每個月都會組織代表圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村飲用水工程實施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道保潔、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作,開展選民接待、定向視察、跟蹤調(diào)研、建議督辦等活動。
“代表活動能堅持一個季度一次就已經(jīng)不容易,可他竟然能做到每個月一次,真是不簡單?!鄙頌椤巴小钡臐摯ㄦ?zhèn)人大主席劉金海說。每次代表活動從開始策劃、組織,到意見交辦、督辦,其工作量可想而知,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張,真不可想象,朱忠華拖著一個病體是如何完成的,而且經(jīng)常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪,在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里,這里曾經(jīng)河水清澈、魚蝦成群??珊髞?,經(jīng)濟發(fā)展了,村民生活水平提高了,母親河卻受傷了。
今年2月,朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表,邀上鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦有關(guān)負(fù)責(zé)人,一行20余人,對靈溪開展了一次全面的摸底調(diào)研。從凹里橋頭,沿靈溪一路向上,拿著照相機、筆記本,一路走一路拍一路記:凹里橋頭滿眼建筑垃圾,整條河溪混濁不堪,生活垃圾隨處可見,還有一個惡臭難聞的養(yǎng)豬場??吹窖矍暗膱鼍?,朱忠華痛心不已,向隨行的部門負(fù)責(zé)人提出了一系列整改意見:馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場……
時隔半年,朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表,回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場等一些“重災(zāi)區(qū)”。令人欣喜的是,凹里橋頭的建筑垃圾堆放點變成了綠地,養(yǎng)豬場搬走了,河道里的生活垃圾也都不見了蹤影,靈溪又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。
“現(xiàn)在的代表真是好,一心為百姓做實事?!蓖T口那條流水潺潺的靈溪,靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮(zhèn)境內(nèi)河溪都能恢復(fù)往日風(fēng)采,鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個河段,由鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任每段河道的河道長,市人大代表作為聯(lián)系責(zé)任人,形成鎮(zhèn)、村共治的“河長”治理機制。與此同時,每個月10日,板橋鎮(zhèn)每個村都會組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內(nèi)河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說:“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道,隨時都經(jīng)得起檢查。”
事實上,除了這些河道,板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動,也都經(jīng)得起考驗,不僅實現(xiàn)了代表履職常態(tài)化,還解決了一系列群眾關(guān)心的民生問題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午,記者在朱忠華辦公室看到,辦公桌上放著一本《干在實處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本,在2014年5月份的那頁,記著密密麻麻的日程安排:
5月4日:到豆川布置工作,安排基建進度;
5月5日-11日:休息(上海);
5月12日:市人大錦北、太湖源水利工作視察;
5月16日:商議綠化設(shè)計方案,研究堤壩除險加固長遠(yuǎn)規(guī)劃,豆川村危舊房改造。
5月20日:豆川村“三改一拆”班子會,變電設(shè)施施工,確定鎮(zhèn)新門面設(shè)計字樣。
…………
“5日到11日,其實是去上海動手術(shù),我沒有記具體內(nèi)容,是不想讓別人知道我又去動手術(shù)了?!敝熘胰A說,他欠組織、群眾和同事的人情太多,所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌,5年間,朱忠華先后動了1次切除手術(shù)、3次射頻消融手術(shù)和2次介入治療。除了第一次切除手術(shù),之后的每次手術(shù)和治療時間,他都刻意安排在節(jié)假日前后,而且一出院就往單位趕,休息時間一次比一次短,為的就是不想被同事知道,不給組織添麻煩。
2011年9月,朱忠華去醫(yī)院復(fù)查,發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長出了一個2厘米的腫瘤,浙一醫(yī)院為他進行了射頻消融手術(shù)。當(dāng)時正值市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的關(guān)鍵時期,朱忠華根本無心休息,僅請了一個月的假,便回到工作崗位,從選民登記、醞釀候選人到組織選舉,樣樣親力親為。那些日子,身體尚未復(fù)原的他,下班時累得根本坐不住,每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎?可爸爸堅持,我們也只能支持他。”想起當(dāng)時的情景,每天負(fù)責(zé)接送父親上下班的女兒朱應(yīng)睿禁不住淚濕雙眼。不過,令朱忠華欣慰的是,在他和同事們的不懈努力下,該次換屆選舉非常順利,實現(xiàn)了“零上訪”,而且沒有出現(xiàn)任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術(shù),是朱忠華最近一次動的手術(shù)。從他的工作日志上可以看出,他4日還在上班,5日至11日在上海住院手術(shù),12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結(jié)果,12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適,被家人送進了醫(yī)院。掛了3天吊針后,16日,他又參加了研究堤壩除險加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場會。
“他基本上沒請假休息,出了醫(yī)院馬上就來上班,這些年動了這么多次手術(shù),我們根本不知道?!卑鍢蜴?zhèn)副鎮(zhèn)長蔡德鋒紅著眼圈說。
“其實我沒有大家想的那么高尚,做的都是我該做的工作,辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實了,也就忘了自己是個病人,要不然整天悶在家里,對身體也不見得好。”淡淡的一句話,朱忠華笑著解釋了他5年來的執(zhí)著和堅守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會主任吳苗強――
“他是新時期基層人大干部的楷?!?/p>
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年,對他有些了解。通過近期的學(xué)習(xí),對他又有了更深的認(rèn)識。
朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗到人大主席, 10年如一日,認(rèn)真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,聯(lián)絡(luò)、服務(wù)轄區(qū)代表等職能,始終把人大工作惦記在心里,抓實在手上。我想,正是他對人大工作的真切熱愛,才有如此不竭的強大動力,支撐他邊與病魔作斗爭,邊堅守本職崗位,勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席,他堅持把推動解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重,農(nóng)村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關(guān)乎群眾切身利益的實事,都是這些年來板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點議題;組織代表結(jié)對走訪困難戶、集中接待選民、落實老百姓反映的具體問題,更是每年的“必修課”。我想,正是他心里始終裝著群眾,一心想著為群眾分憂解難,才會讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅持“一線”標(biāo)準(zhǔn)。為使人大履職更加務(wù)實,更有成效,他堅持以“一線”標(biāo)準(zhǔn)來落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先,在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實事工程,規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè),深化代表主題活動等,這些工作均走在全市前列,為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經(jīng)驗。我想,正是他以堅持“一線”的標(biāo)準(zhǔn),保持 “一線”的狀態(tài),才真正做到了“精神沒有垮,人就不能垮”,才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李賽文――
“他特別擅長和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過。我印象里,他沒有官架子,總給人親切的感覺,善于和大伙打成一片,無論是同事、村干部,還是普通老百姓。
平日,他很少坐在辦公室里,喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道,喜歡和老百姓拉家常,像朋友式、親友式地拉家常,在交談中掌握情況,在談笑風(fēng)生間化解矛盾。
板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――
“他對集體的事比對自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后,鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消,不敢給他安排工作,可他多次要求分工安排工作。當(dāng)時,鄉(xiāng)里剛好建便民服務(wù)中心,就把這個工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心,事無巨細(xì),親力親為。為了挑到價廉物美的瓷磚,他跑遍了全市的建材市場,比價格、挑顏色;大廳需要安裝2臺電梯,因為數(shù)量太少,只能在本市招標(biāo),他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位,了解價格和質(zhì)量,又與生產(chǎn)廠家多次洽談,最終以邀請招標(biāo)的方式買到了高品質(zhì)、低價位的電梯;大廳的弱電工程招標(biāo),他更是逐項對比,并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個項目下來,硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬元。
毫不夸張地說,他真的比自己家里裝修還要盡心盡責(zé)。
太陽鎮(zhèn)人大主席周勤作――
“他的擔(dān)當(dāng)是不可或缺的精神財富”
我和朱忠華共事過兩次,早在上世紀(jì)90年代初,我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年,后來又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇。現(xiàn)如今,我們既是無所不談的摯友,又是同行。
跟他共事的這些年,給我印象最深的就是:敢于負(fù)責(zé)。只要是他分管的事情,他一定恪盡職守、全力擔(dān)當(dāng)。在西天目鄉(xiāng)期間,朱忠華分管林業(yè)工作。當(dāng)初,天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴(yán)重,為扭轉(zhuǎn)這一被動局面,朱忠華親自帶隊跑遍西天目的山山灣灣,逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關(guān)了門、罰了錢,心生恨意,威脅朱忠華及家人要打擊報復(fù),但絲毫沒有動搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮(zhèn)任常務(wù)副鎮(zhèn)長期間,也總是沖在急難險重、中心工作的最前沿,敢于動真格,敢于得罪人,善于解難題。這種擔(dān)當(dāng)精神,正是當(dāng)前形勢下不可或缺的精神財富。
板橋鎮(zhèn)計生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂觀,感染身邊每一個人”
朱忠華常說:“人沒有病入膏肓,精神就更不能病入膏肓?!?/p>
剛從業(yè)務(wù)崗位調(diào)到行政崗位時,我一度有些畏難情緒,擔(dān)心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵我說:“行政崗位是個很好的平臺,多鍛煉對自己會有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的?你還有什么困難不能克服?”
他的樂觀,感染著身邊的每一個人。
板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
他到板橋當(dāng)人大主席的幾年里,雖然沒有聯(lián)系我們桃源村,但他心里卻始終惦記著我們,跟我們像兄弟一樣。
全鎮(zhèn)有12個行政村,1個街道社區(qū),全部配備了專兼職紀(jì)檢小組長12名。12名紀(jì)檢組長中大專文化的1人,高中、中專文化的3人,初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu):50歲以上的5人,40至45歲的4人,30至35歲的3人。文化程度,年齡結(jié)構(gòu)較為合理,有一支比較適合農(nóng)村基層特點的紀(jì)檢隊伍。
二、工作推進機制建設(shè)情況
為充分調(diào)動村級紀(jì)檢小組長和成員的工作積極性,鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級紀(jì)檢組織的管理機制,明確工作職責(zé),理順工作關(guān)系。一是實行垂直管理。村紀(jì)檢組長、成員直接對鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報告工作,鎮(zhèn)紀(jì)委對各村的工作進行指導(dǎo),指出存在的問題及改進措施。二是實行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行量化打分,年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進行,對考核合格的按時發(fā)放補貼,對考核優(yōu)秀的進行獎勵,充分調(diào)動了村紀(jì)檢小組長的工作積極性。三是實行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長,成員每月走訪黨員群眾,及時了解村里的各種苗頭性、傾向性問題和一些案件信息的收集,并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報。四是對村級財務(wù)實施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支,村主任簽字后,必須有村紀(jì)檢小組長簽字后才能入賬,并在公示欄內(nèi)公開,接受群眾監(jiān)督。五是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式,對村紀(jì)檢小組長分別進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),并安排紀(jì)檢小組長協(xié)助村委會做好、調(diào)解工作,加大監(jiān)督檢查力度,使村紀(jì)檢組長在工作實踐中提高業(yè)務(wù)能力,為村干部隊伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況
村級紀(jì)檢組織運作近兩年時間,為促進農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進作用,對村級財務(wù),村、社道路硬化,農(nóng)村低保的調(diào)整、核實,救災(zāi)救濟物資的發(fā)放,惠農(nóng)資金的落實、發(fā)放,房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查,山坪塘整治的專項資金,血防經(jīng)費的落實情況進行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起,調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起,整治溝渠4500米,對特殊黨費援建村委會修建全程進行監(jiān)督,對道路質(zhì)量安全,新農(nóng)保的實施,村上的“一事一議”,城鄉(xiāng)環(huán)境治理,村級紀(jì)檢小組主動介入,對村上的重大項目,財務(wù)開支情況進行公示,督促村干部廉潔從政,落實廉政建設(shè)責(zé)任制,不留空白,不留死角;配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作,對發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,按照程序要求發(fā)展。對村上的上訪戶做好疏導(dǎo)工作,對他們在上訪中反映的問題進行逐條疏理,幫助解決具體問題,協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶,為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,群眾對村紀(jì)檢工作的滿意率達(dá)92%以上。
一是參與民主管理:完善村級管理制度,規(guī)范村級財務(wù)管理,改變以往開支由一人說了算的現(xiàn)象,村上的開支村主任簽字后,必須要有村紀(jì)檢小組長認(rèn)可,交村民監(jiān)督委員會審核,并將開支內(nèi)容,金額進行公示。確保在村級資金用在公益事業(yè)上,杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度,按時組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神,促進村干部廉潔自律,村紀(jì)檢小組對村、組干部的從政行為開展有針對性的監(jiān)督活動,對村組干部違反廉潔自律的行為,及時制止,無法解決的報鎮(zhèn)紀(jì)委處理。
三是開展轉(zhuǎn)化,維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人,深受群眾信任,而且他們最了解上訪戶的具體情況,鎮(zhèn)紀(jì)委利用對村紀(jì)檢小組提供的基本情況,準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點,可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作,使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾,解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國法,監(jiān)督惠農(nóng)政策落實。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳,并通過深入各家各戶走訪,逐項、逐筆核對資金的到位情況,發(fā)現(xiàn)問題及時向鎮(zhèn)紀(jì)委報告,確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實到千家萬戶。
四、存在的問題
一是村級紀(jì)檢組織的管理機制不健全,沒有擺上重要的議事日程,存在對基層紀(jì)檢工作重視不夠,支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒,個別村干部,特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人,認(rèn)為抓此項工作是來束縛他們的手腳,對村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時不支持,不為村紀(jì)檢小組長履職創(chuàng)造條件。二是個別村紀(jì)檢小組長因自身素質(zhì),村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響,工作積極性、能動性不強,影響了村級紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個別村紀(jì)檢組長長期外出,只有通知開會或村上有事才回來,沒有將主要精力放在紀(jì)檢工作上,平時的工作應(yīng)付了事,工作責(zé)任心不強。四是村級紀(jì)檢小組長待遇偏低,去年省委組織部對村干部的待遇進行了調(diào)整,但未提到村紀(jì)檢小組長,在管理上沒有統(tǒng)一,工作積極性不高,影響了村紀(jì)檢工作的正常開展。
五、今后改進工作的主要措施及建議
(一)嚴(yán)格落實黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制,鎮(zhèn)黨委將村級紀(jì)檢工作提上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。
(二)加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機制,完善措施,加強對村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理,對村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個別紀(jì)檢組長工作主動性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問題,采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度,提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度,讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會、社長會、村民代表會,宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé),提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。
2、進一步加大對村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫,加強法律法規(guī)等有關(guān)知識的學(xué)習(xí),提高分析問題和解決問題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度,采取以會代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式。對工作較差的村通過個別指導(dǎo)督促改進,著重提高村紀(jì)檢小組長的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長納入村干部統(tǒng)一管理,實行目標(biāo)考核,對工作責(zé)任心不強、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時調(diào)整。對工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員,在換屆時推薦到村支書或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績效掛鉤,進一步調(diào)動村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動性。
這次會議的主要任務(wù)是:根據(jù)省、市關(guān)于開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的指示精神和市教育系統(tǒng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的實施意見,安排部署我校的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,動員引導(dǎo)全校教職員工,強化宗旨意識、責(zé)任意識、實干意識、廉政意識,以堅實過硬的作風(fēng),提升我校在全市的教育形象,加快我校創(chuàng)辦邯鄲市南片熱點初中,主城區(qū)藝術(shù)特色高中的步伐。剛才,景強書記宣讀了我?!蛾P(guān)于開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的實施意見》,全校教職工要緊密聯(lián)系實際,認(rèn)真貫徹落實。下面,我講兩點意見:
一、加強“干部作風(fēng)建設(shè)”具有十分重要的意義
這次“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,是全省范圍內(nèi)的一次干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變活動,在省、市委的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會上,省委張云川書記和市委崔江水書記深刻闡述了加強作風(fēng)建設(shè)的深遠(yuǎn)歷史意義和重要的現(xiàn)實意義;在全市教育系統(tǒng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”動員大會上,趙浩軍局長結(jié)合我市教育系統(tǒng)的情況進一步闡述了“干部作風(fēng)建設(shè)年”的重大意義,指出了這次活動需要解決的主要問題。會后,結(jié)合我校的實際情況,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實,確實加強我校的干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。
第一、加強作風(fēng)建設(shè)是推進我校教育發(fā)展的迫切需要。目前,我校生源素質(zhì)差、教師隊伍參差不齊、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)條件落后、資金十分緊張仍是我們面臨的主要問題。重點中學(xué)的招生擴張,市內(nèi)熱點學(xué)校的外遷,更使我們感到形式的嚴(yán)峻和危機,市教育局加強薄弱學(xué)校建設(shè)、致力全市教育均衡發(fā)展的舉措給我們帶來了新的發(fā)展機遇,加強干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)已成為我校教育發(fā)展的迫切需要,這次“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,猶如一場春雨,來得及時,來得珍貴。我們一定要認(rèn)真開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,它對于轉(zhuǎn)變我校中層以上干部的工作作風(fēng),加強全體教師的師德師風(fēng)建設(shè),提高我校的教育教學(xué)質(zhì)量,提升我校的社會形象,落實我校2009年的工作計劃,完成市教育局的工作部署,影響重大,意義深遠(yuǎn)。我們要把思想和行動迅速統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上來,落實到實際工作中去,團結(jié)一致,努力進取,在全市教育事業(yè)新一輪的激烈競爭中提升位次,搶占先機,贏得主動。
第二、加強作風(fēng)建設(shè)是提升我校教師隊伍素質(zhì)的重大舉措。幾年來,我校教職員工團結(jié)一心,共同努力,付出了大量心血和汗水,使我校的教育事業(yè)得到了較好的發(fā)展,形成了“初中創(chuàng)熱點學(xué)校,高中辦藝術(shù)特色”的發(fā)展目標(biāo),為上一級學(xué)校和社會輸送了大批優(yōu)秀人才,這充分說明,我校的教師隊伍是一支素質(zhì)優(yōu)良、值得信賴的教師隊伍。但也應(yīng)該看到,在教育系統(tǒng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”動員大會上提到的一些問題,在我校個別同志身上也不同程度的存在,需要我們借“干部作風(fēng)建設(shè)年”的東風(fēng)加以改進。就我校的具體情況來說,有以下方面的問題:
一是和先進學(xué)校相比需要更加努力。年初寒假前的十校聯(lián)考,我們看到有的學(xué)校、有的學(xué)校的某個科目進步很快,甚至超出了我們的意料,使我們學(xué)校處于相對落后的境地,我們要實現(xiàn)我們的辦學(xué)方向,辦“南部熱點初中和主城區(qū)藝術(shù)特色高中”,就要迎頭趕上,就要繼續(xù)提升我校教師隊伍的整體素質(zhì),就要轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng),就要滿懷激情,奮起直追。二是個別教師不思進取,教法陳舊,教學(xué)質(zhì)量停滯不前,制約了學(xué)校的發(fā)展。在教學(xué)工作中,個別教師不能將自己的教學(xué)行為與新思想、新理念進行有機的結(jié)合,有效破解教學(xué)工作中遇到的問題,以至于所教的學(xué)科始終處于停滯不前的狀態(tài),這種狀況嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展,需要在這次“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動中找出原因,解決問題,推動我校教育事業(yè)的發(fā)展。三是根據(jù)教育系統(tǒng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見,我們要排查、解決以下問題:拜金主義。重點排查課下有償家教、推銷教輔用書、私自透露學(xué)生信息、校外任教問題。享樂主義。重點排差備課不認(rèn)真,上課不精細(xì),課后不輔導(dǎo),課下實施“題海戰(zhàn)術(shù)”,造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題;從教行為失范。排查解決師德缺乏,行為失范,諷刺、挖苦、體罰學(xué)生問題,無故停學(xué)生課的問題。公眾形象不佳。排查解決教師衣著不整,儀表不端,濃妝艷抹和著奇裝異服的問題以及言語粗俗、行為粗野、涉足不健康娛樂場所,損害教師形象的問題。
第三、加強作風(fēng)建設(shè)是利國惠民的必然要求。國家要強盛,教育是根基;人民要富裕,知識是先導(dǎo)。結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,教育局在教育系統(tǒng)開展“履職盡責(zé),精心育人”的主題實踐活動,能否做到“履職盡責(zé),精心育人”關(guān)鍵在于教育工作者的作風(fēng)。可以說,教育工作者的作風(fēng),就是教育的形象,是提高教育質(zhì)量的保證。我們加強作風(fēng)建設(shè),就是要使我們的教育滿足人民群眾的教育需求,使群眾得到實實在在的教育利益,但目前的情況是,我校區(qū)片內(nèi)有許多學(xué)生流入市內(nèi)進入其他學(xué)校,增加了群眾的負(fù)擔(dān)和教育的成本,亟待我們加強作風(fēng)建設(shè),進一步改進教學(xué)質(zhì)量,使教育工作達(dá)到區(qū)片內(nèi)人民群眾的要求,為有效化解主城區(qū)義務(wù)教育擇校問題貢獻力量。
二、全校動員,確?!案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”活動收到實效
作風(fēng)建設(shè)是一項復(fù)雜的工程,要抓住關(guān)鍵,突出重點,加大力度,創(chuàng)新措施,著力解決教師隊伍中存在的作風(fēng)不實,群眾反映強烈,影響我校教育教學(xué)發(fā)展的突出問題,要全校動員起來,確?!案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”活動的成效,實現(xiàn)五個更新。
(一)實現(xiàn)中層以上干部工作作風(fēng)的更新。通過“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,首先更新中層以上干部的教育理念,增強中層以上干部的事業(yè)心和責(zé)任感,提高中層以上干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。其次是更新中層以上干部的工作作風(fēng),提高中層以上干部的工作效益,確立中層以上干部為全體師生服務(wù)的思想,使教師、學(xué)生遇到的問題和困難在第一時間得到解決。第三是實現(xiàn)中層以上干部深入教學(xué)工作的更新,中層干部、副校級干部要按照所聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任課,保證任課質(zhì)量和任課時數(shù),推動我校教學(xué)工作的發(fā)展。四是更新中層以上干部的大局意識、增強民主意識,處理提高解決突發(fā)事件的能力。
(二)實現(xiàn)我校處室職能的更新。一是在宗旨觀念上更新,明確職能處室為教學(xué)服務(wù),為師生服務(wù)的觀念,變被動服務(wù)為主動服務(wù)。二是創(chuàng)新服務(wù)工作、在職能處室的各項工作中增強進取意識、責(zé)任意識,結(jié)合“履職盡責(zé),精心育人”主題實踐活動開展多種形式的服務(wù)創(chuàng)新活動。三是問計于民,加強信息反饋,各職能處室要通過多種形式了結(jié)師生對服務(wù)的意見,對服務(wù)的要求,不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作效益。
(三)實現(xiàn)教師素質(zhì)的更新。一是在我市萬名教師進家庭活動中,廣大教師、尤其是班主任教師真正做到為學(xué)生服務(wù),為社會服務(wù),要主動拓寬與學(xué)生家長交流溝通的渠道,增加對學(xué)生的家訪次數(shù),重點關(guān)注學(xué)困生、貧困生、單親或離異家庭的學(xué)生,了解學(xué)生的校外表現(xiàn),實施針對性的教育,確保不放棄每一個孩子。二是通過建章立制進行師德師風(fēng)建設(shè),規(guī)范辦學(xué)行為,學(xué)校要實行精細(xì)化管理,全體教師要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),自覺鉆研業(yè)務(wù),主動為學(xué)生服務(wù),提高履職盡責(zé)的自覺性和精心育人的科學(xué)性;三是要確立努力方向,明確學(xué)習(xí)榜樣。我們要學(xué)習(xí)國家級、省級優(yōu)秀教師的模范事跡,明確奮斗目標(biāo),在適當(dāng)時候,學(xué)校要推出自己的“名師”、“學(xué)科帶頭人”。
(四)實現(xiàn)我校教育質(zhì)量的更新。一是要以“干部作風(fēng)建設(shè)年”為契機,深入研究教育教學(xué)工作,切實突破制約我校成績提高的瓶頸,實現(xiàn)初中在優(yōu)秀率、綜合率,高中在合格率、高考升學(xué)率上有較大的進步,在高考、中考成績上更新。二是發(fā)展藝術(shù)特色,美、體、音學(xué)科的教學(xué)工作要轉(zhuǎn)變觀念,既要提高教學(xué)質(zhì)量又要加大辦學(xué)規(guī)模,要加強社會調(diào)研,跟蹤學(xué)術(shù)發(fā)展走向,深化教學(xué)方式改革,加快高中藝術(shù)特色建設(shè)的步伐;三是開展校本教研活動,完善已有的校本教研內(nèi)容,繼續(xù)創(chuàng)新教研成果,使教學(xué)研究不斷解決在教學(xué)中遇到的新情況、新問題,為教學(xué)服務(wù),實現(xiàn)教研效果的更新。
(五)實現(xiàn)我校周邊環(huán)境和社會形象的更新。
成立專門機構(gòu)
開辟“綠色通道”
貴州省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)4月24日正式授牌后,省檢察院迅速行動,于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會,要求全省檢察機關(guān)必須以積極和堅決的態(tài)度推動生態(tài)環(huán)境保護檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日,全省檢察機關(guān)已經(jīng)完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)組建工作,并配備一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的檢察人員。
生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)成立后,涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作,職務(wù)犯罪案件的偵查、預(yù)防工作,民事行政案件的法律監(jiān)督工作,均集中由生態(tài)環(huán)境保護檢察部門承辦,開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。
查辦案件依法履職
“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)依法履職工作,力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會召開前,查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會,確定了當(dāng)前工作任務(wù),明確提出對影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件,堅持提前介入引導(dǎo)偵查,并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式,整合辦案力量,形成生態(tài)案件快速辦理機制。今年1至5月,全省檢察機關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件,其中批準(zhǔn)逮捕225人,提起公訴545人。
貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補償,毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護林,改種桃樹苗,在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊?。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后,認(rèn)為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪,依法從快批捕了孟某某。
為落實省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務(wù)犯罪案件的要求,省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點查辦和預(yù)防生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作的通知》,要求全省各級檢察院積極對生態(tài)職務(wù)犯罪線索進行摸排,加大查辦和預(yù)防生態(tài)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度。目前,全省檢察機關(guān)已摸排掌握了一批案件線索,有的已進入司法程序。
加強調(diào)研強化監(jiān)督
為落實省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護機關(guān)依法行政的要求,全省檢察機關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因,及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題,及時進行走訪調(diào)查,介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域,與該市環(huán)保局、水務(wù)局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會,分析問題原因,提出整改建議,從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查,形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報告》,得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。
今年3月,貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”,4月28日又下發(fā)《關(guān)于強化立案監(jiān)督嚴(yán)打破壞環(huán)境資源犯罪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的通知》,再次對生態(tài)環(huán)境保護立案監(jiān)督工作進行部署,要求認(rèn)真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索,依法及時監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送案件,監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項工作開展以來,全省檢察機關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。
探索新路實在服務(wù)
為更好地服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè),全省檢察機關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機制,著力推進生態(tài)檢察各項工作的制度化、常態(tài)化。
省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進行走訪,了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況,聽取意見和建議,建立聯(lián)席會議制度、協(xié)作機制,共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題,有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護公眾、行政、司法三聯(lián)動制度》、《生態(tài)環(huán)境保護案件提前介入工作機制》等制度,與法院共同制定《生態(tài)補償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》,對有效恢復(fù)受損植被的被告人實行寬緩政策,實現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補償?shù)裙δ堋?/p>
清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),在未辦理林木采伐許可證的情況下,集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后,及時與林業(yè)部門聯(lián)系,督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關(guān)在提起公訴時,結(jié)合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況,提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。
(一)強化全程監(jiān)管,力求做到無縫銜接
1、加強種植養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管。進一步規(guī)范種植養(yǎng)殖行為,繼續(xù)做好重大動物疫病防控以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管等工作;加強蔬菜農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)和檢查力度,嚴(yán)防超范圍、超劑量使用;以“瘦肉精”、“硝基呋喃”等非法添加和違禁藥物為重點,加大對畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度;加快地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證,力爭到2013年底我鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率提高到40%以上;加大宣傳培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)力度,強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識,提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)2、加強食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。繼續(xù)加強食品生產(chǎn)許可證管理,嚴(yán)準(zhǔn)入、抓退出,提升轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)整體結(jié)構(gòu)水平;通過加強監(jiān)管、建立食品生產(chǎn)示范企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、督促企業(yè)公開承諾,簽訂承諾書等方式,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識,落實企業(yè)主體責(zé)任。同時,進一步完善監(jiān)管手段,豐富監(jiān)督方法,加大執(zhí)法力度,提高應(yīng)急處置能力,做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作;加強宣傳培訓(xùn),完善食品安全治理消費者參與機制,樹立消費者食品安全信心。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心)3、加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。加強流通領(lǐng)域食品倉儲企業(yè)、電商企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場,經(jīng)濟小區(qū)經(jīng)營戶的監(jiān)管,突出重點、抓住關(guān)鍵點,通過嚴(yán)把準(zhǔn)入、登記備案、建立信息平臺等方法,破解管理難題。與此同時,進一步加強流通環(huán)節(jié)食品檢測工作,提高檢測針對性,擴大抽檢覆蓋面,同時強化食品經(jīng)營者自律自檢意識,督促經(jīng)營者提高自檢水平。繼續(xù)加強食品安全宣傳培訓(xùn)工作,落實食品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任意識,提升監(jiān)管水平,建立食品安全群防群控的工作格局。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)工商所)4、加強餐飲服務(wù)單位監(jiān)管。繼續(xù)做好餐飲服務(wù)許可工作,嚴(yán)格準(zhǔn)入準(zhǔn)出,提升轄區(qū)餐飲單位整體結(jié)構(gòu)水平;加大對各餐飲單位的監(jiān)督力度,監(jiān)督公示及量化分級管理率達(dá)到100%;加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品抽檢工作,提高自主抽檢比重,加大對高風(fēng)險食品的抽檢力度;落實瘦肉精錯時監(jiān)管制度,確保肉品安全;加強對保健食品監(jiān)管,通過開展專項檢查等措施,有效凈化轄區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營市場;繼續(xù)加大食品安全知識宣傳力度,提高市民認(rèn)知和防范食品安全風(fēng)險的能力;加強對監(jiān)管人員和從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn),建立健全培訓(xùn)考核體系,增強監(jiān)管責(zé)任意識和從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位:食藥監(jiān)南翔分所)
(二)狠抓重點工作,切實解決食品安全突發(fā)問題
1、泔腳養(yǎng)豬專項整治工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要對區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖戶進行全面排摸,建立底數(shù)檔案及分類管理臺賬,建立健全泔腳養(yǎng)豬的監(jiān)控系統(tǒng),做到發(fā)現(xiàn)一戶取締一戶。食藥監(jiān)南翔分所要對現(xiàn)有餐廚垃圾收運處置情況進行全面摸底,建立底數(shù)檔案;加大對餐廚垃圾的管理,確保90%以上的餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾由有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司回收處置,從而在源頭上杜絕泔腳養(yǎng)豬問題。要對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾量進行普查,為核定餐廚垃圾收運量提供參考依據(jù)。配合區(qū)綠化市容局做好油水分離器的安裝推進工作。鎮(zhèn)派出所協(xié)同相關(guān)部門對餐廚垃圾和泔腳養(yǎng)豬治理中涉及違法犯罪的行為進行執(zhí)法,加大行刑銜接力度。通過宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法等多種手段徹底取締現(xiàn)有泔腳養(yǎng)豬戶,杜絕區(qū)域泔腳養(yǎng)豬現(xiàn)象。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)派出所)2、蔬菜準(zhǔn)出準(zhǔn)入工作。按照區(qū)食安委《關(guān)于區(qū)做好蔬菜準(zhǔn)出準(zhǔn)入工作的通知》要求,各單位要高度重視蔬菜的準(zhǔn)入準(zhǔn)出工作,指導(dǎo)種植戶、檢測點、銷售戶和市場主辦方認(rèn)真執(zhí)行各項制度。鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心應(yīng)將集貿(mào)市場開展農(nóng)殘抽檢作為星級市場評定的內(nèi)容之一。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)蔬菜檢測點的管理,定期抽檢;要指導(dǎo)全鎮(zhèn)各檢測點如實開展檢測工作。鎮(zhèn)工商所要加強對集貿(mào)市場農(nóng)殘檢測的指導(dǎo)和檢查,引導(dǎo)每個市場開展檢測工作,并將抽檢結(jié)果在菜場電子屏幕上公示;要監(jiān)督市場主辦方查驗相關(guān)憑證、檢驗合格證明等,引導(dǎo)其在銷售攤位前進行公示;要建立蔬菜臺帳和備查制度,確保上市的蔬菜可追溯。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)工商所)3、廢棄豬肉和病死豬監(jiān)管。繼續(xù)加大對轄區(qū)集貿(mào)市場、超市(賣場)、屠宰場的廢棄豬肉監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,確保病死豬、廢棄豬肉不流入非法收運加工單位。鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心要加強市場執(zhí)行情況的督查,爭取上級扶持資金,同時要將此項工作作為星級市場創(chuàng)建活動之一。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法和動物產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定,與養(yǎng)殖戶簽訂責(zé)任書或承諾書,實行告知承諾制度,完善相關(guān)硬件配備,做好病死豬無害化處理。鎮(zhèn)工商所要加強市場(含超市、賣場)的檢查,制定統(tǒng)一臺帳,要將此項工作作為平安市場創(chuàng)建的工作標(biāo)準(zhǔn)之一。要加強對攤主的宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)攤主開展此項工作,要求市場主辦方配齊必要的設(shè)施和人員,比如冷柜、收集人員等,確保工作順利開展。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)工商所)4、廢棄油脂專項整治。在生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)企業(yè)基本簽定廢棄油脂回收協(xié)議的基礎(chǔ)上,要進一步提高簽約率。鎮(zhèn)食安辦要加強對各環(huán)節(jié)企業(yè)簽約情況的動態(tài)管理工作,確保每年簽約率保持100%。要加強廢棄油脂回收的監(jiān)督檢查工作,力爭回收率達(dá)100%。會同有關(guān)部門做好油水分離器安裝的推進工作,實現(xiàn)大、中型餐飲單位、大型食堂、500人以上集體供餐單位和中央廚房油水分離器安裝率達(dá)70%以上。加強對廢棄油脂回收企業(yè)的考核管理工作,加大非法收運企業(yè)的打擊力度。(牽頭單位:鎮(zhèn)食安辦;配合單位:鎮(zhèn)派出所)5、食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。各相關(guān)職能部門應(yīng)堅決查處違法生產(chǎn)、銷售使用非食用物質(zhì)、假冒偽劣食品等不合格食品、濫用食品添加劑的行為。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品添加劑生產(chǎn)和使用備案和管理。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所)6、“四小”行業(yè)整頓規(guī)范和無證照食品單位整治(1)開展對生豬散養(yǎng)戶的整頓規(guī)范。認(rèn)真排摸并核實散養(yǎng)戶生豬存欄量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),做到及時發(fā)現(xiàn)及時取締。(牽頭單位:鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心;配合單位:屬地村委、開發(fā)區(qū))(2)開展食品生產(chǎn)加工小作坊整頓規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》,規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營,打擊無證小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。(牽頭單位:鎮(zhèn)整治辦;配合單位:各屬地村、社區(qū))(3)開展食品小攤販整頓規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《市食品攤販經(jīng)營暫行管理辦法》,加強小攤販的疏導(dǎo)和規(guī)范,將校園周邊食品攤販納入食品攤販整治范圍;繼續(xù)推進“早餐工程”建設(shè)。(牽頭單位:鎮(zhèn)食安辦;配合單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)城管中隊)(4)開展小餐飲整頓規(guī)范。全面推進全區(qū)小餐飲整治和規(guī)范,通過加強執(zhí)法檢查、大聯(lián)勤等手段,督促其完善場所設(shè)施并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員持健康證上崗制度,提高小餐飲的辦證率和規(guī)范化管理水平。(牽頭單位:食藥監(jiān)南翔分所;配合單位:各相關(guān)職能部門)(5)開展無證照食品單位整治。充分發(fā)揮“一站三員”的作用,認(rèn)真排摸,分類查處,形成長效。特別對地下食品加工窩點要堅持“發(fā)現(xiàn)一個、取締一個”的原則,加大取締力度。對有固定場所、又有消費群體、食品安全危害較小的無證單位,探索實行備案納管制度,杜絕監(jiān)管盲點。(牽頭單位:鎮(zhèn)食安辦;配合單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)派出所)7、臨保食品及過期食品處理的管理工作。一是檢查督促大型超市賣場切實履行臨保食品管理制度,確?!芭R保食品專柜(區(qū))”設(shè)置到位,不走過場。二是加強臨保食品全程動態(tài)監(jiān)管,重點檢查過期食品的退市記錄、憑證及相關(guān)銷毀情況,嚴(yán)防過期食品流入市場。三是試行臨保食品分類提示制度。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、食品性質(zhì)等不同條件,指導(dǎo)小型超市、便利店等采取在臨保食品包裝上粘貼專門提示標(biāo)識,而對于冷凍冷藏等有特殊存儲要求的臨保食品,則在其附近放置提示牌。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)工商所)8、農(nóng)村自辦酒、集體供餐等高風(fēng)險單位監(jiān)管。食藥監(jiān)南翔分所要強化對集體供餐、大中型餐飲企業(yè)、工地食堂等的監(jiān)督抽檢力度,落實量化分級管理制度和監(jiān)督公示制度;加強農(nóng)村自辦酒席的規(guī)范化管理,在全鎮(zhèn)8個自辦酒席場所中進一步完善場所硬件、落實場所責(zé)任、強化廚師管理培訓(xùn)和自辦酒席臺帳登記制度,切實保障農(nóng)村自辦酒席的食品安全;全面推行市食安辦關(guān)于“農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險”工作,完成簽約任務(wù)。(責(zé)任單位:食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、各屬地村委)9、飲用水監(jiān)管工作。按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求,要加強轄區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。對新建、改建、擴建集中式供水項目,應(yīng)做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,做好轄區(qū)內(nèi)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測和評價。醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)因飲用水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學(xué)中毒病例時,應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。(責(zé)任單位:衛(wèi)監(jiān)分所)10、加強和完善食品安全檢測工作。推進規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營單位保證必要的食品安全投入,購置必備的檢測設(shè)備,建立自檢的檢測室或?qū)嶒炇遥鋫淙藛T,健全制度,開展自檢。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定和需要開展抽檢,擴大抽檢種類和頻次,嚴(yán)格抽樣要求,確保抽檢質(zhì)量。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所)11、推進食品安全追溯體系建設(shè)。落實溯源制度,在生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)上要覆蓋批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市(賣場)和餐飲單位,在品種上要逐步覆蓋糧食、牛(羊)肉、蔬菜、水產(chǎn)品;要完善并推廣現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化菜市場綜合管理平臺,切實加強超市、菜市場食品追溯和管理;不斷規(guī)范市餐飲服務(wù)食品安全溯源系統(tǒng)平臺的使用,完善連鎖經(jīng)營餐飲單位,集體用餐配送單位,重點餐飲單位食品原料索證索票信息錄入工作。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所)12、推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。結(jié)合食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺建設(shè),以完善信用記錄制度為基礎(chǔ),以細(xì)化誠信評價準(zhǔn)則為保障,以健全許可、監(jiān)督、處罰信息制度為支撐,全面建設(shè)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案,建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。同時,通過發(fā)放行政指導(dǎo)書、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等形式,督促企業(yè)通過公開承諾等方式,主動接受社會監(jiān)督,自覺履行主體責(zé)任。(牽頭單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務(wù)管理中心;配合單位:鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所)
工作措施
進一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)和管理職責(zé)
各村、社區(qū)應(yīng)明確本單位食品安全的崗位職責(zé),并按區(qū)塊劃分網(wǎng)絡(luò),建立“專管員制度”,將監(jiān)管單位分戶到人,責(zé)任到人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,除明確本單位主體責(zé)任外,還需明確食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表、分管責(zé)任人、其他食品安全管理人員的崗位職責(zé),并上墻公布明示。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)食安委各職能部門、各村、社區(qū))
進一步落實食品安全監(jiān)管責(zé)任和管理責(zé)任
在監(jiān)管責(zé)任落實方面:鎮(zhèn)食安委與各村、社區(qū)及8個農(nóng)村會所逐級簽訂食品安全責(zé)任書;各村、社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一簽約;建立和完善各級監(jiān)管責(zé)任落實的考核評議制度;建立監(jiān)管責(zé)任落實的網(wǎng)格化信息系統(tǒng);制定監(jiān)管責(zé)任過錯責(zé)任追究制度;落實舉報獎勵制度,鼓勵社會公眾和“一站三員”及志愿者積極參與,形成齊抓共管和及時發(fā)現(xiàn)的良好局面。在管理責(zé)任落實方面:落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任履職情況定期報告制度等。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)食安委各職能部門、各村、社區(qū))
進一步加強食品安全監(jiān)管人員和管理人員培訓(xùn)
進一步落實食品安全監(jiān)管人員和食品安全管理人員的培訓(xùn)制度,明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、授課教師、考核方式、培訓(xùn)措施、培訓(xùn)費用承擔(dān)等,開展培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。加強食品安全監(jiān)管和協(xié)管人員、村居“一站三員”、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表、分管負(fù)責(zé)人和其他管理人員培訓(xùn),增強監(jiān)管責(zé)任意識和管理責(zé)任意識,提高監(jiān)管和管理業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)食安委各職能部門、各村、社區(qū))
進一步加強和完善食品安全宣傳教育
圍繞大力宣傳食品安全法律法規(guī)制度、披露食品安全日常監(jiān)管信息等內(nèi)容普及食品安全知識,將食品安全納入公益性宣傳范圍,列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。不斷深化宣傳內(nèi)容、拓展宣傳載體、豐富宣傳形式、聚焦社會熱點,提高公眾食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng),著力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)食安委各職能部門)
從嚴(yán)打擊食品安全違法犯罪行為
深入推進嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪的“亮劍”、“打四黑除四害”等行動,加強行刑銜接,全力查處危害食品安全的案件,對違法分子給予最嚴(yán)厲打擊。在當(dāng)前,各類食品安全行政處罰一律按規(guī)定處罰的上限靠,可刑事處罰的一律送交司法機關(guān)處置。各職能部門應(yīng)及時匯總行政執(zhí)法中相關(guān)案件線索,通報司法機關(guān),形成良好工作機制,確保相關(guān)行政管理部門與司法機關(guān)的有效溝通,形成打擊合力。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)食安委各職能部門)
摘 要 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是國家交給我們的一項重要政治任務(wù),旨在進一步改善農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,是一項政治性、政策性、和社會性都很強的德政工程、民心工程。為深入貫徹落實國家電網(wǎng)公司、省、市公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程審計工作精神,做好公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的精益管理和規(guī)范管控,加強工程全過程管理,做好項目監(jiān)督和審計,形成“有人操作,有人監(jiān)督”,“有人干,有人看”的工作機制,確保管好、用好國家資金,保證投資的有效性。
關(guān)鍵詞 農(nóng)網(wǎng)工程 審計 依法治企
依據(jù)省、市公司新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程審計工作方案,嚴(yán)格按照跟蹤審計的要求,采取掌握政策,強化溝通,查看資料,實地驗證相結(jié)合的方式,以工程項目重點管理環(huán)節(jié)為線索,梳理以往的審計工作底稿,將風(fēng)險預(yù)控、規(guī)范管理、建議執(zhí)行、效果評價體現(xiàn)在整個工作過程中,注重工作規(guī)范和工作實效,逐步做到關(guān)口前移,確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程“三個安全”,確保農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的“三項經(jīng)得起”。
一、嚴(yán)格程序控制,促進審計工作規(guī)范化
(一)結(jié)合審計重點,制訂審計方案
根據(jù)省市公司的審計方案,結(jié)合本公司實際,進一步明確農(nóng)網(wǎng)改造升級審計應(yīng)該關(guān)注的重點與方向,在此基礎(chǔ)上,制定完善了《國網(wǎng)偃師市供電公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程審計方案》,報經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批行文。
(二)編制審計記錄,力爭審計留痕
審計人員緊扣審計方案,按照方案明確的審計程序項逐審查,把工程的基本建設(shè)程序和資金流向作為重點對工程項目進行審計監(jiān)督,包括投資計劃執(zhí)行、資金管理、物資管理、建設(shè)施工管理、竣工決算管理等。審計率、審結(jié)率達(dá)100%。五年來共出具審計記錄89份,審計底稿73份。
(三)撰寫審計報告,提出審計建議
在審計底稿編制完畢后,匯總底稿中反映的問題提交主審,經(jīng)主審審核合格后,撰寫審計報告,同時反饋給相關(guān)部門,并提就報告中反映的問題提出明確要求,出具詳實的審計意見,五年來,共提出審計建議73條。
(四)監(jiān)督建議執(zhí)行,落實審計成果
在整個跟蹤審計過程中,審計部轉(zhuǎn)變了觀念,不僅注重審計過程,而且注重審計結(jié)果的落實,結(jié)合各部門的書面整改措施,在規(guī)定時間內(nèi),對審計建議的落實情況一一檢查,確保審計整改率100%,充分發(fā)揮了審計的效益性、實效性。
二、強化重點環(huán)節(jié)審計,確保審計工作質(zhì)量
(一)批復(fù)計劃的執(zhí)行與變更審計
對投資計劃進行審計是運用審計監(jiān)督來控制投資項目管理的一個重要環(huán)節(jié),審計部首先全面掌握發(fā)改委批復(fù)下達(dá)的資金計劃項目與里程碑計劃,其次審查批復(fù)計劃執(zhí)行情況,計劃變更須履行先審批后執(zhí)行程序,無上級批復(fù)不得變更計劃;
同時審查工程管理部門是否按基建程序編制各項工程的概預(yù)算及決算,是否按照上級批復(fù)的工程規(guī)模進行開工、竣工、驗收等工作程序搞好管理,對手續(xù)不完備,施工措施不到位的工程堅決不允許開工。
(二)招投標(biāo)和合同管理審計
因農(nóng)網(wǎng)改造升級工程所有的工程物資和非物資類的招投標(biāo),由省、市級采購,縣級供電企業(yè)只上報需求計劃,施工、監(jiān)理和設(shè)計也有上級單位組織招投標(biāo),審計人員著重查看了是否存在虛報瞞報需求計劃的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)物資管理審計
物資管理是搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的一項重要工作。針對以前審計時發(fā)現(xiàn)的“領(lǐng)用材料與工程結(jié)算材料數(shù)量不符現(xiàn)象”,在審計中作為重點排查對象,在結(jié)算審計中嚴(yán)格審查料單,同時按照拆除計劃、回收單、實物三對照的要求,進一步加大工程退補料和廢舊物資管理的監(jiān)督力度,堅決杜絕違規(guī)領(lǐng)取工程物資,廢舊物資下落不明的現(xiàn)象。
(四)資金和財務(wù)管理審計
通過深入學(xué)習(xí)《河南省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程資金管理和會計核算辦法》,重點審計了資金支出和財務(wù)決算的編制,發(fā)現(xiàn)公司在財務(wù)管理方面,嚴(yán)格按照上級下發(fā)的有關(guān)制度和辦法執(zhí)行,按照工程概算、工程進度、承建合同的規(guī)定撥付資金,并通過匯簽制度、內(nèi)部審計制度、印鑒分人保管等一系列制度和措施,保證了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程資金的安全使用。但也存在工程成本歸集、資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)滯后,建議財務(wù)部按照形象進度、產(chǎn)值統(tǒng)計、實際成本歸集三同步的要求,及時歸集成本,結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn),并按照規(guī)定計提折舊。
(五)工程檔案資料管理審計
工程資料作為每個工程從開工到竣工過程的重要依據(jù)和后期工程管理的前提,審計部按照《農(nóng)網(wǎng)改造升級10KV及以下工程項目文件材料歸檔目錄》,針對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的資料和歸檔方式,公司組織相關(guān)部門和人員對照審計模板對工程資料新辦法進行了統(tǒng)一的學(xué)習(xí)和研究,同時要求資料整理人員,按照工程的實際情況和真實數(shù)據(jù)整理、收集相關(guān)的檔案資料,確保各工程資料完整規(guī)范。
(六)工程賠清費用管理審計