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(一)狠抓稅源建設(shè),強(qiáng)化收入征管
圍繞財政收入目標(biāo)任務(wù),組織協(xié)調(diào)各征收部門,積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行和“營改增”等稅制改革的影響,認(rèn)真研究采取積極的彌補(bǔ)措施,克服各種困難,加強(qiáng)收入征管,在首月“開門紅”的帶動下,全口徑收入穩(wěn)定增長,1-5月,我區(qū)全口徑財政收入47.8億元,較上年增長9.7%,完成預(yù)算的47.2%,較序時進(jìn)度快5.5%;地方公共財政收入7.6億元,增長5.6%,比2%的增長目標(biāo)快3.6%,完成預(yù)算的45.6%,較序時進(jìn)度快3.9%。為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(二)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
按照公共財政取向,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,有保有壓,有促有控,努力為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2016年經(jīng)批準(zhǔn)的支出預(yù)算17億元,截止5月份,全區(qū)一般預(yù)算支出4.5億元,增支4156萬元,增長10.1%,完成預(yù)算的26.3%。其中在保障改善民生方面投入36338萬元,比上年同期增支3033萬元,增長9.1%,占地方公共財政預(yù)算支出的80.4%??傮w執(zhí)行情況基本良好,有力保障了公共服務(wù)、重點(diǎn)項目和各項社會事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)深化財政改革,強(qiáng)化財政監(jiān)管,建立完善的公共財政管理體制,繼續(xù)提升科學(xué)理財水平
1.加強(qiáng)專項資金、項目資金監(jiān)管,與紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門的配合,加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查,組織有關(guān)人員對我區(qū)撥付的涉農(nóng)資金進(jìn)行全面檢查。圍繞財政資金的運(yùn)行,健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的全過程財政監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧資金等人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題的監(jiān)督檢查和跟蹤管理。
2.繼續(xù)深化預(yù)算制度改革,細(xì)化部門預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)控制管理,推進(jìn)完善財政預(yù)算體系。進(jìn)一步提高資金使用績效,強(qiáng)化財政專項資金使用績效考評,加快建立財政績效管理機(jī)制,加強(qiáng)財政支出均衡撥付,完善財政資金運(yùn)行全過程監(jiān)督機(jī)制。
3.完成區(qū)盤活財政存量資金摸底工作。積極為貫徹落實中央、省、市有關(guān)精神,結(jié)合我區(qū)實際,制定了《區(qū)盤活財政存量資金工作實施方案》,完成全區(qū)第一、二季度的存量資金摸底工作,六月底將全面清理、上繳各預(yù)算單位的存量資金。
4.進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管交叉檢查工作。成立交叉檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,對2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況進(jìn)行交叉檢查,以打分的形式對五個財政所進(jìn)行檢查評比。檢查完成后對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范,并統(tǒng)一了資金監(jiān)管材料的模板。力爭在下一次市縣交叉檢查工作中取得突破。
5.完成省級涉農(nóng)資金專項整治檢查組對區(qū)涉農(nóng)資金的檢查。省級涉農(nóng)資金專項整治重點(diǎn)檢查組對我區(qū)2014年、2015年完善退耕還林政策補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金進(jìn)行檢查。在實地檢查中,我區(qū)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放資金、違規(guī)使用資金和冒領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理,加強(qiáng)隊伍建設(shè),提升干部隊伍戰(zhàn)斗力
一是繼續(xù)規(guī)范完善我局各項規(guī)章制度,優(yōu)化內(nèi)部管理體系,不斷提高財政隊伍的戰(zhàn)斗力;二是繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理,增強(qiáng)服務(wù)意識,規(guī)范行政行為,做到了依法行政、政務(wù)公開,無損害政府形象的行政行為和違紀(jì)案件發(fā)生;三是加大績效管理工作力度,分解細(xì)化政府工作報告的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步完善目標(biāo)考核管理體系,確保政令暢通和工作落實,及時辦結(jié)率達(dá)100%;四是狠抓黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè),同時堅持從嚴(yán)治黨的方針,切實加強(qiáng)黨員的日常管理監(jiān)督。
一、十件大事進(jìn)展情況
(一)關(guān)于盡早實現(xiàn)機(jī)場正式開工,全力推動機(jī)場建設(shè)進(jìn)程
機(jī)場項目可研已上報國家發(fā)改委,進(jìn)入最后的審批階段,有望今年上半年正式開工。另外,機(jī)場航站區(qū)的設(shè)計、供水工程招投標(biāo)等工作正在進(jìn)行中。
(二)關(guān)于搞好機(jī)場配套設(shè)施建設(shè),完成機(jī)場公路年度建設(shè)任務(wù)
林區(qū)交通部門已完成機(jī)場公路一期5.1公里路基工程,正在實施路基一期工程中未完成的橋梁施工,準(zhǔn)備二期路基招標(biāo)工作。機(jī)場公路與機(jī)場接口線路(約1000米)未定,直接影響招投標(biāo)工作進(jìn)度,機(jī)場辦正在積極爭取中。
(三)關(guān)于搞好生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù),完成環(huán)“一江兩山”旅游公路段100公里生態(tài)景觀工程建設(shè)林區(qū)政府政務(wù)督查室已對此項工作開展專項督辦檢查,并于4月20日印發(fā)了《關(guān)于環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報》
(四)關(guān)于加強(qiáng)旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和品質(zhì)提升,完成官門山、神農(nóng)頂、神農(nóng)壇等景點(diǎn)景區(qū)改造和年度建設(shè)任務(wù),爭取與區(qū)外知名公司在旅游合作開發(fā)上取得實質(zhì)性突破
1、關(guān)于神農(nóng)頂景區(qū)改造。神農(nóng)天梯及野人山步游道已完成招投標(biāo)及主材配備,將于10月完成工程建設(shè);換乘站點(diǎn)將于5月1日前完成工程建設(shè)。
2、關(guān)于官門山景區(qū)改造。自然生態(tài)博物館已完成6棟主體建筑的主體結(jié)構(gòu)、屋面及外墻面裝飾。地質(zhì)展區(qū)設(shè)計方案基本完成,其他館藏的深化設(shè)計方案還在討論中,室內(nèi)裝修和布展尚未啟動。野生動物園建設(shè)已完成,道路建設(shè)將于5月全面竣工,步游道和洞穴開發(fā)正在測量和探測中。
3、關(guān)于神農(nóng)壇景區(qū)改造。神旅集團(tuán)正在委托幾家機(jī)構(gòu)做對比策劃方案,已經(jīng)與投資者簽訂了合作意向書,木魚鎮(zhèn)全力支持完成了實物調(diào)查,計劃4月30日前完成移民搬遷工作,正在與國資公司銜接資產(chǎn)劃撥。
4、關(guān)于其他景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。天生橋巴人部落已經(jīng)啟動項目招投標(biāo)工作。
5、關(guān)于對外旅游合作。林區(qū)政府已與浙江杭州灣集團(tuán)簽訂旅游合作協(xié)議,初步敲定新建溫水酒店、收購東星大酒店、改造提升滑雪場、大九湖和神農(nóng)壇景區(qū)、開發(fā)旅游產(chǎn)品、開發(fā)木魚和九湖旅游地產(chǎn)等一批旅游合作項目。
(五)關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快四個四星級賓館建設(shè)進(jìn)程
1、關(guān)于神農(nóng)山莊三期工程建設(shè)。目前已完成挖方工程,正在挖樁和地基處理以及滑坡處理,預(yù)計地基處理5月8日前完成,滑坡處理5月中旬完成。
2、關(guān)于神農(nóng)酒店二期工程建設(shè)。目前正在挖樁,預(yù)計5月10日前完工。
3、關(guān)于賓館改擴(kuò)建工程。目前打樁已基本完成。主要問題是搬遷工作推進(jìn)難,施工環(huán)境較差,塔吊無法安裝。
4、關(guān)于大九湖賓館建設(shè)。九湖鄉(xiāng)已完成興發(fā)集團(tuán)擬選址的兩塊地塊的前期實物調(diào)查、拆遷評估費(fèi)用測算、安置區(qū)選擇等各項前期工作,并已將相關(guān)數(shù)據(jù)送達(dá)興發(fā)集團(tuán),待企業(yè)資金到位后將全面啟動此項工作。
(六)關(guān)于啟動全區(qū)電網(wǎng)改造工程,爭取電力“第二通道”建設(shè)
通過林區(qū)電力公司積極爭取,省電力公司同意調(diào)整電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,擬定從房縣至陽日同桿雙回路架設(shè)220千伏輸電線路,新建220千伏陽日變電站?,F(xiàn)已完成220千伏陽日變電站選址,實地踏勘線路走向,委托省電力勘測設(shè)計院進(jìn)行可行性研究和初步設(shè)計,預(yù)計5月份完成項目可研,年內(nèi)開工建設(shè)。
(七)關(guān)于啟動“雙神線”改造升級工程,促進(jìn)大九湖濕地恢復(fù)并擴(kuò)大對外開外
1、“雙神線”改造升級工程的開工許可已獲省交通廳批準(zhǔn),水保己批,環(huán)評己報待批,其他工作正在積極準(zhǔn)備中。下谷鄉(xiāng)正在緊鑼密鼓地做宣傳發(fā)動工作,動員沿線群眾支持配合,確保該項工程早日開工建設(shè)。
2、關(guān)于大九湖濕地恢復(fù)與擴(kuò)大對外開放。九湖濕地公園管理局開展以下工作:一是加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)下設(shè)管護(hù)站所建設(shè),對保護(hù)區(qū)資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面清查,對山場進(jìn)行勘界立標(biāo),劃塊定責(zé),充實人員,依法對現(xiàn)有資源實施有效保護(hù)。二是大九湖濕地保護(hù)與恢復(fù)二期規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中,計劃年內(nèi)完成。三是與神旅集團(tuán)組建了“九牛旅游開發(fā)有限公司”,統(tǒng)一對外宣傳營銷。力爭年內(nèi)開發(fā)1—2個旅游商品,開發(fā)十里荒、水上娛樂區(qū)、草場訓(xùn)馬區(qū)等1—2個新景點(diǎn),策劃實施2—3個游客參與性娛樂項目;不斷完善垂釣、騎馬、野外宿營、烤全羊等旅游產(chǎn)品。四是進(jìn)一步完善景區(qū)配套設(shè)施,計劃修建2—3個高規(guī)格的生態(tài)旅游廁所,修建2—3公里的景區(qū)步游道。
(八)關(guān)于啟動盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設(shè)進(jìn)程
1、關(guān)于盤水產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。武漢鑫源投資集團(tuán)協(xié)議首期投資5000萬元,征地100畝發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)保健酒、保健品、中藥材種植加工、農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)深加工等特色旅游產(chǎn)品,力爭年內(nèi)完成部分廠房建設(shè),推出以保健酒和土特產(chǎn)深加工為主的產(chǎn)品。
2、關(guān)于神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司5萬噸黃磷及武山礦業(yè)化工園二期建設(shè)。
(1)神農(nóng)磷業(yè)科技股份有限公司正在抓緊實施5萬噸黃磷項目建設(shè),目前已完成土地勘查、初步設(shè)計、實物調(diào)查、房屋評估、工程用電、工程用水等工作,地質(zhì)勘探、項目規(guī)劃設(shè)計等工作正在進(jìn)行。
(2)武山礦業(yè)二期工程正在推進(jìn)中。
一是二號萬噸黃磷電爐項目正處在緊張的籌備階段,尚未正式開工。已完成項目可行性研究、安全環(huán)保評價、工藝方案設(shè)計、電氣設(shè)計,土建設(shè)計和地質(zhì)勘查正在進(jìn)行。
二是1.5萬噸黃磷凈化項目已建成并投產(chǎn),共完成投資984萬元。
三是微晶鑄石磷渣綜合利用項目已完成實驗論證等工作,正在進(jìn)行專利申請等相關(guān)籌備工作。存在的困難是電力負(fù)荷不夠,影響各個項目的實施。
(九)關(guān)于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造,啟動下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程,重點(diǎn)抓好松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)
1、關(guān)于完成九湖鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。九湖小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已編制完成,正嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。房屋立面改造工程已完成全部工程量的80%,預(yù)計4月底完成剩余工程;集鎮(zhèn)供水工程已完成主體工程并試壓通水,主、支管網(wǎng)已全部安裝下地,正在實施通戶裝表工作,預(yù)計4月底全部完工;路網(wǎng)路基工程已完成三縱兩橫九湖路網(wǎng)路基填平、壓實工作,路基鋪設(shè)完畢,正在進(jìn)行步道板和路游道的鋪筑,待條件適合后進(jìn)行鋪油工程。全部工程預(yù)計4月下旬全部完工;集鎮(zhèn)亮化工程的路燈部分已由電力公司完成安裝,投入使用。太陽能路燈安裝方案已報林區(qū)招投標(biāo)中心,等待中標(biāo)方供貨安裝。
2、關(guān)于啟動下谷鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造。下谷鄉(xiāng)正在抓緊做移民統(tǒng)計、拆遷摸底、集鎮(zhèn)規(guī)劃、項目設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。經(jīng)初步調(diào)查核實,須拆遷沿河住戶23戶118人,建筑面積4422.11平方米,宅基地面積2224.38平方米。
3、關(guān)于松柏濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。林區(qū)水利部門已完成勘察設(shè)計方案;交通部門已完成公路墊層;住建委已完成文體中心、入口廣場、房屋立面改造和重要節(jié)點(diǎn)景觀透視效果圖等設(shè)計資料和施工圖設(shè)計工作,已進(jìn)入招投標(biāo)程序,占地和拆遷協(xié)調(diào)工作已初步完成,預(yù)計5月可正式開工。
(十)關(guān)于加強(qiáng)群眾性文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成體育館建設(shè)任務(wù)
照設(shè)計規(guī)劃,體育館建設(shè)場地基礎(chǔ)部分已開挖和清理,還有一戶房屋拆遷問題正在協(xié)調(diào),整個工程建設(shè)有序推進(jìn)中。
二、十件實事進(jìn)展情況
(一)關(guān)于開展城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)5000人次,實現(xiàn)新增就業(yè)1000人
一季度,全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)203人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)149人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)265人。林區(qū)旅委以國導(dǎo)資格考前培訓(xùn)、導(dǎo)游資格年審、“公務(wù)導(dǎo)游”培訓(xùn)為載體,到目前共舉辦各類導(dǎo)游培訓(xùn)班3期,培訓(xùn)359人次。
(二)關(guān)于新建廉租房100套,完成棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建1000戶,實行移民搬遷125戶、500人
1、新建廉租房初步設(shè)計方案已審定,委托林區(qū)設(shè)計院制定詳細(xì)方案,設(shè)計圖紙。松柏鎮(zhèn)已開始征地補(bǔ)償調(diào)查摸底工作。報建、招投標(biāo)程序已提前啟動,發(fā)改委以神發(fā)改投資〔2010〕71號文對該項目進(jìn)行了立項批復(fù),政府采購辦、發(fā)改委已對招標(biāo)基本情況簽發(fā)核準(zhǔn)意見,待土地、規(guī)劃、設(shè)計圖紙全部完成后即可進(jìn)入招投標(biāo)程序。
2、關(guān)于移民搬遷工作。林區(qū)扶貧辦將今年全區(qū)移民搬遷指標(biāo)重點(diǎn)安排在松柏濱河新區(qū)建設(shè)上,計劃投入資金150萬元用于濱河新區(qū)移民遷建,投入資金155萬元用于鞏固退耕還林成果生態(tài)移民工程。其中:松柏鎮(zhèn)濱河新區(qū)建設(shè)移民110戶、418人;鞏固退耕還林成果生態(tài)移民130戶、515人;另外,婦聯(lián)今年將實施單親特困母親移民安置9戶、33人。
3、關(guān)于災(zāi)后重建工作。一是今年林區(qū)民政部門計劃下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建200戶,已將指標(biāo)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦正在抓緊開展入戶調(diào)查,預(yù)計4月底名冊核實后正式動工重建。二是林區(qū)住建委已對全區(qū)農(nóng)村危房改造計劃審核匯總,并向省申報2010年我區(qū)改造計劃1500戶,有望爭取800戶以上。目前,全省危房改造計劃尚未下達(dá),待下達(dá)后將加快組織實施。
4、關(guān)于國有林場棚戶區(qū)改造。林區(qū)林管局已會同發(fā)改委在組織專班認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,編制完成并向省發(fā)改委、省林業(yè)局上報了《林區(qū)國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實施方案》,待省計劃文件下達(dá)后抓好組織實施。
(三)關(guān)于抓好10個村整村推進(jìn)扶貧,解決1000名赤貧人口溫飽問題和2000名低收入人口脫貧問題
1、關(guān)于1個村整村推進(jìn)扶貧工作。省扶貧辦正式批準(zhǔn)我區(qū)新華鎮(zhèn)馬鹿場村、陽日鎮(zhèn)太陽村、松柏鎮(zhèn)紅花朵村、木魚鎮(zhèn)木魚村(青天村)、九湖鄉(xiāng)長嶺村(落羊河村)、二坪村(落羊河村)、三合村(青樹村)等7個省集中扶持的扶貧重點(diǎn)村和陽日鎮(zhèn)龍溪村、紅坪鎮(zhèn)、紅舉村、木魚鎮(zhèn)紅花坪村等3個省集中扶持的老區(qū)重點(diǎn)整村推進(jìn)扶貧計劃。林區(qū)扶貧辦已組織專班深入重點(diǎn)村調(diào)查、篩選,核定2010年至2011年以生產(chǎn)發(fā)展為主的整村推進(jìn)建設(shè)項目,力爭4月底以前報省扶貧辦立項備案。
2、關(guān)于赤貧人口溫飽和低收入人口脫貧問題。為了做好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度銜接和實施減貧計劃,林區(qū)扶貧辦已對全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存貧困人口(含低保對象)和返貧人口進(jìn)行核定并分戶建檔立卡,實行動態(tài)管理。已向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)2010年1000名赤貧人口和2000名低收入人口減貧計劃。
(四)關(guān)于推進(jìn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃”,全面落實義務(wù)教育“兩免一定補(bǔ)”、教育助學(xué)救助、高寒地區(qū)學(xué)校取暖補(bǔ)助、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助等各項教育優(yōu)先和優(yōu)惠政策
今年以來,林區(qū)教育局把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為現(xiàn)階段義務(wù)教育重中之重,明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,著重抓了以下工作:
1、明確了工作重點(diǎn):一是按規(guī)劃拆并教學(xué)點(diǎn)和村級小學(xué),有計劃逐步啟動初中布局調(diào)整;二是進(jìn)一步加大教師的交流和補(bǔ)充力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量相對均衡;三是進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化學(xué)校管理隊伍,努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校管理上的差距;四是抓緊實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程的升級改造和實驗室標(biāo)準(zhǔn)化裝備工程;五是著力推進(jìn)實驗初中的遷建工作;六是下大氣力改善邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件。
2、認(rèn)真落實各項教育惠民政策、措施。一是組織專班深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),就義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和人大代表、學(xué)生家長座談、交流,征求他們對義務(wù)教育均衡發(fā)展和加強(qiáng)學(xué)校工作的意見和建議。二是今年春季開學(xué),全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受“兩免”,享受貧困寄宿生生活補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)1202人,小學(xué)每生每月補(bǔ)助50元、初中每生每月補(bǔ)助75元。同時,積極探索資助貧困學(xué)生的有效途徑,逐步形成了融“免、補(bǔ)、減、獎、貸、助”等于一體的全方位助學(xué)體系,有效解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問題。三是1至3月份,木魚小學(xué)7個班、九湖中心學(xué)校7個班、紅坪轄區(qū)學(xué)校17個班享受了高寒地區(qū)取暖補(bǔ)助,每班每月補(bǔ)助800元。四是開展了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受初中寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生的情況調(diào)查,并予以了公示,目前共有274名學(xué)生享受交通費(fèi)補(bǔ)助,每學(xué)期發(fā)放一次,其中對在下谷坪民族學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年補(bǔ)助280元,對在實驗初級中學(xué)和松柏中心學(xué)校就讀的學(xué)生每生每年補(bǔ)助300元。五是民政部門積極落實教育助學(xué)救助工作,實施救助5人,發(fā)放救助金2500元。
(五)關(guān)于全面提高社會保障水平,制定出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法,努力使五項社會保險參保人數(shù)達(dá)到5.9萬人次,城鎮(zhèn)90.1%,實施大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助
1、林區(qū)政府已于4月9日下發(fā)《林區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施辦法》(神政發(fā)〔2010〕9號)。
2、一季度,全區(qū)完成五險參保人數(shù)47873人,其中:基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)9319人、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)26339人、失業(yè)保險參保人數(shù)3485人、工傷保險參保人數(shù)6270人、生育保險參保人數(shù)2460人,分別完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的72%、76%、88%、78%、72%;農(nóng)民參合人數(shù)達(dá)到44613人,完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的90.5%,超額完成省政府下達(dá)任務(wù)0.5%。
3、林區(qū)民政部門繼續(xù)幫助5456名農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫定補(bǔ)戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,幫助4168名城鎮(zhèn)低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。實施大病醫(yī)療救助,計劃取消住院救助的病種限制和起付線,降低救助門檻,擴(kuò)大救助面,簡化救助手續(xù),提高救助水平,全年救助400人以上,已經(jīng)實施救助36人,發(fā)放救助金8.7萬元。
(六)關(guān)于改善農(nóng)村交通條件,繼續(xù)實施獎勵補(bǔ)助政策,完成190公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)截止3月底,松柏鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動2010年農(nóng)村公路項目建設(shè),共完成路面1.5公里,路基1.5公里;其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正進(jìn)行工程招投標(biāo)。
(七)關(guān)于加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè),實現(xiàn)行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋按照今年1月7日林區(qū)政府第一次常務(wù)會議要求,林區(qū)財政局已從今年起將全區(qū)在職財政供養(yǎng)人員(以錢養(yǎng)事人員住房公積金由單位自籌)住房公積金按全年基本工資及津貼補(bǔ)貼的5%納入了財政預(yù)算,實現(xiàn)了行政事業(yè)單位住房公積金全覆蓋。林區(qū)住房資金管理中心將積極做好催繳和管理工作。
(八)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè),新建20個村級綜合服務(wù)社林區(qū)商務(wù)局把構(gòu)建村級綜合服務(wù)社納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”范疇,積極協(xié)助供銷社抓好20個村級綜合服務(wù)社建設(shè),目前正與省商務(wù)廳銜接計劃,力爭5月份付諸實施。供銷社深入8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級綜合服務(wù)社建設(shè)選址工作,現(xiàn)已確定20個村級綜合服務(wù)社建設(shè)村名單,其中:陽日鎮(zhèn)4個,新華鎮(zhèn)1個,松柏鎮(zhèn)3個,宋洛鄉(xiāng)1個,紅坪鎮(zhèn)3個,木魚鎮(zhèn)4個,下谷鄉(xiāng)2個,大九湖鄉(xiāng)2個。并細(xì)化了工作日常安排,計劃4至6月完成房屋維修和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,7至9月完善村級綜合服務(wù)社成員制度和管理制度,10至11月規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),迎接驗收。
(九)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),適當(dāng)提高村級辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇
1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房工作已部分啟動,林區(qū)發(fā)改委已批復(fù)宋洛鄉(xiāng)、九湖鄉(xiāng)建房計劃,其中九湖鄉(xiāng)干部周轉(zhuǎn)房已于3月底開工建設(shè),預(yù)計10月份竣工驗收并投入使用;宋洛鄉(xiāng)擬建30套,已啟動工程建設(shè)。另外,木魚鎮(zhèn)正在編制項目建設(shè)方案;陽日鎮(zhèn)因火車站項目牽涉鎮(zhèn)政府搬遷和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整,暫緩實施干部周轉(zhuǎn)房建設(shè);新華鎮(zhèn)擬建30套,目前正在申報計劃;紅坪鎮(zhèn)擬建20套,正在做項目規(guī)劃;下谷鄉(xiāng)擬建30套,選址工作已結(jié)束,正在進(jìn)行圖紙設(shè)計作業(yè);松柏鎮(zhèn)正在做項目選址等前期工作。
2、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。林區(qū)教育局已就此項工作進(jìn)行了專項調(diào)查,目前正與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商溝通,擬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房同步建設(shè),具體工作尚在研究。林區(qū)財政局已于2008年爭取上級補(bǔ)助資金120萬元,專項用于改善中小學(xué)教師住房條件,待教師周轉(zhuǎn)房項目實施予以撥付。
3、關(guān)于提高村級辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇問題。林區(qū)政府辦公室已于3月25日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財區(qū)管改革實施辦法的通知》(神政辦〔2010〕34號),林區(qū)財政局已按文件要求進(jìn)行落實,適當(dāng)提高了村級辦公經(jīng)費(fèi)和村主職干部待遇。
(十)關(guān)于加快松柏垃圾處理廠建設(shè),搞好盤水河上游6公里兩岸約60平方公里飲用水源區(qū)保護(hù)與治理,確保居民生活環(huán)境清潔和飲用水安全
現(xiàn)將全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況報告如下:
公共文化服務(wù),是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容,以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等。加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。近幾年來,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市為目標(biāo),以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力推進(jìn)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)又好又快發(fā)展,為我市“三個文明”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要做法與成效
隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展,我市市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進(jìn)行了改擴(kuò)建,建筑面積近6000M2,無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列,被評為國家一級館;市圖書館、博物館新館建設(shè)工程正在規(guī)劃準(zhǔn)備中,初步選址、勘測、概念設(shè)計等工作已基本完成;20個鎮(zhèn)文化站全面建成達(dá)標(biāo),并對外開放,提前一年實現(xiàn)了省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);已建成村文化活動室298個,占全市總村數(shù)的90%;建成農(nóng)家書屋65家。目前,全市以市級重點(diǎn)文化工程為龍頭,鎮(zhèn)文化站為中心,村文化活動室(農(nóng)家書屋)為基礎(chǔ)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。20*年,我市繼續(xù)被評為江蘇省群文工作先進(jìn)縣(市);20*年,被表彰為江蘇省農(nóng)村文化建設(shè)先進(jìn)縣(市)。
在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,我們主要抓了以下幾個方面:
(一)科學(xué)統(tǒng)籌,強(qiáng)勢推進(jìn),切實履行政府職能
近幾年來,市政府十分重視公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是凸顯公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。堅持從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,真正把該項工作作為一項政治工程、惠民工程,切實做到“五納入”,即:納入全市“十五”、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;納入城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;納入領(lǐng)導(dǎo)工作分工;納入政府為民辦實事工作計劃;納入機(jī)關(guān)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。每年評選10個文化工作先進(jìn)鎮(zhèn),并在全市年度總結(jié)表彰大會上進(jìn)行表彰。二是適時出臺相關(guān)政策和實施意見。20*年,市政府專門出臺了《*市農(nóng)村文化建設(shè)工程實施方案》,從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎懲措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求,計劃用三年時間,實現(xiàn)20個鎮(zhèn)文化站全面達(dá)標(biāo)的必成目標(biāo),并向社會作出公開承諾。同時,將此納入20*年市政府為民興辦的“十二件實事”之一,并與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃,同步實施。今年初,市政府又將市博物館、市圖書館新建工程寫進(jìn)政府工作報告,要求抓緊規(guī)劃,迅速啟動。三是強(qiáng)勢推進(jìn),定期督查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),多次召開專題會議,研究和部署公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作,與相關(guān)部門和各鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀,定期進(jìn)行督查,及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的矛盾和困難。
(二)抓住機(jī)遇,爭取支持,努力破解建設(shè)制約瓶頸
資金問題是影響和制約我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最大瓶頸。我們巧抓機(jī)遇,善抓機(jī)遇,積極化解,重點(diǎn)突破。一是緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇。20*年初,江蘇省委、省政府提出將農(nóng)村文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)五件實事之一,并安排一定的專項資金,實行以獎代補(bǔ)。我們多次赴省、市專題匯報,尋求支持。經(jīng)過努力和爭取,全市14個鎮(zhèn)列入省專項補(bǔ)助計劃。20*、20*兩年,我市共計獲得省、市文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)專項補(bǔ)助資金350萬元,受助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和受助資金額均為南通其他縣(市)總和;累計爭取省“三送”(送書、送戲、送電影)專項補(bǔ)助資金近100萬元。此外,還積極爭取到省新聞出版局農(nóng)家書屋援建計劃,獲得專項資金100萬元。二是緊緊抓住有利于文化工作發(fā)展繁榮的政策機(jī)遇?!笆叽蟆眻蟾姘l(fā)出了興起社會主義文化建設(shè)新的號召,市鎮(zhèn)兩級對文化建設(shè)的重視程度前所未有,經(jīng)費(fèi)投入力度前所未有。我市在財政狀況還不寬裕的情況下,20*、20*兩年用于20個鎮(zhèn)文化站建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)到160萬元,對文化站建設(shè)起到了“四兩撥千斤”的財政資金導(dǎo)向作用。各鎮(zhèn)也不斷加大建設(shè)投入,據(jù)統(tǒng)計,近兩年全市鎮(zhèn)級財政用于文體中心建設(shè)的資金累計達(dá)800余萬元。三是緊緊抓住村級公共服務(wù)中心建設(shè)機(jī)遇。近兩年來,全市大力推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè),提出“四室八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),“四室”即:辦公室、會議室、衛(wèi)生室、文化室。將村文化活動室、農(nóng)家書屋作為村級公共服務(wù)中心建設(shè)的一項重要內(nèi)容,同步規(guī)劃,同步實施,村文化活動室建設(shè)得到了快速發(fā)展。四是緊緊抓住農(nóng)村體育健身工程建設(shè)機(jī)遇。利用“體育健身村村有”工程,進(jìn)一步充實和完善鎮(zhèn)、村兩級文化陣地活動設(shè)施和活動內(nèi)容,提高了文化陣地的吸引力和設(shè)施、設(shè)備的利用率。
(三)整體聯(lián)動,形成合力,務(wù)求推進(jìn)速度能快則快
面對我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、資金壓力大、上級要求高的實際,市、鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)部門創(chuàng)新舉措,積極作為,主動作為,形成推進(jìn)合力。市政府多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會、情況匯報會,協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和困難,加大督查、檢查的力度與密度。各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力大、工作任務(wù)重、財力相對緊張的情況下,努力破解資金、用地等難題,按時按質(zhì)完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門,盡職盡為,合力推進(jìn)。市文化局作為全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任部門,充分履行職責(zé),發(fā)揮職能作用,積極當(dāng)好參謀助手:一是組織力量對全市文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查摸底,及時提出全市三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃建議,為市委、市政府提供決策依據(jù)。二是定期召開文化站長例會,策劃組織各類推進(jìn)活動,協(xié)助制定出臺相關(guān)政策意見,推動全市面上工作快速、均衡開展。三是建立局長掛帥,副局長掛鉤包干的工作機(jī)制,做到包督查、包指導(dǎo)、包推進(jìn)。四是加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào),組織鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和文化站站長赴通州、泰興等地參觀學(xué)習(xí),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高推進(jìn)質(zhì)量,加快推進(jìn)速度。五是適時對各鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的選址、功能設(shè)置、內(nèi)外裝潢等給予幫助和指導(dǎo)。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施到位、服務(wù)指導(dǎo)到位,我市鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程三年任務(wù)兩年完成,受到了省相關(guān)部門的表彰。
(四)因地制宜,分類實施,做到功能設(shè)置科學(xué)實用
在全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)過程中,堅持從*實際出發(fā),做到既適度超前,又實事求是;既堅持標(biāo)準(zhǔn),又經(jīng)濟(jì)適用;既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,又積極鼓勵社會力量參與。
在鎮(zhèn)文化站建設(shè)上,我市提出陣地面積不得少于800M2,基本功能不低于8項,年開放時間不少于250天的要求,略高于省提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一,情況各不相同,建設(shè)模式也不盡相同。全市20個鎮(zhèn),大致采用了三種建設(shè)模式:一是東陳、桃園、袁橋、下原、吳窯、江安、磨頭、搬經(jīng)等8個鎮(zhèn),按照標(biāo)準(zhǔn)要求,投資新建,面積最多的鎮(zhèn)達(dá)1400M2;二是柴灣、如城、郭園、高明、林梓、九華等6個鎮(zhèn),采取資源整合的辦法,將閑置的學(xué)校、派出所、管電站等用房進(jìn)行改造,既盤活了閑置資產(chǎn),減輕了財政壓力,又妥善解決了文化陣地問題;三是雪岸、常青、白蒲、丁堰、長江、石莊等6個鎮(zhèn),對原文化站或影劇院采取改造提升的辦法,按照新的標(biāo)準(zhǔn)要求,增加陣地面積,擴(kuò)展功能設(shè)置。
以村級公共服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī),結(jié)合“體育健身村村有”、“圖書援建”等工程的實施,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,同步落實,大力推進(jìn)村文化活動室(農(nóng)家書屋)建設(shè),可望今年10月底實現(xiàn)全市全覆蓋。
市文化館作為老城區(qū)重要的群眾文化活動場所,在2003年舊城改造過程中,有一半的活動用房被拆除。由于諸多原因,改擴(kuò)建工程一直懸而未決,不但影響了市容市貌,而且制約了陣地作用的發(fā)揮。對此,文化部門的同志不等不靠,創(chuàng)新思路,主動作為,采取市場化運(yùn)作的辦法,融資600余萬元,于20*年對文化館實施改擴(kuò)建,20*年全面建成并對外開放,新增活動面積3500M2,拓展聲樂、器樂、舞蹈、書法、美術(shù)、健身、寫作等11個大類、18個項目的藝術(shù)培訓(xùn)。無論是硬件建設(shè),還是活動開展,在全省均處于領(lǐng)先位置。
市木偶藝術(shù)團(tuán)是我市唯一的國辦藝術(shù)團(tuán)體,承擔(dān)著繁重的中心演出和“三送”任務(wù)。多年來,團(tuán)部一直借租在新民建筑站,條件十分簡陋,嚴(yán)重影響了演職人員的積極性和劇團(tuán)的發(fā)展。面對困難,市領(lǐng)導(dǎo)主動關(guān)心,文化部門的同志想方設(shè)法,整合資源,調(diào)整市圖書館的四、五樓近1000M2,作為木偶藝術(shù)團(tuán)辦公和排練場所,購買了320M2的演員宿舍,妥善解決了木偶藝術(shù)團(tuán)辦公及演員生活等基本問題。
(五)建管并重,建用并舉,充分發(fā)揮文化陣地作用
一是陣地文化活動正常開展。市文化館充分發(fā)揮城區(qū)文化活動主陣地作用,認(rèn)真策劃和組織開展內(nèi)容健康、形式多樣、群眾喜聞樂見的綜合性群眾文化活動,常年開展電影放映、藝術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、才藝比賽等活動,做到“月月有主題,天天都開放”;市圖書館努力拓展服務(wù)功能,簡化借閱手續(xù),年均接待讀者超過20萬人次。同時,實行開門辦館,延伸服務(wù)觸角,在鎮(zhèn)村、社區(qū)、敬老院、學(xué)校、軍營開辟流動圖書室,并積極做好鎮(zhèn)、村圖書管理和借閱服務(wù)指導(dǎo)工作;市博物館從今年5月1日起,全面實施免費(fèi)開放,充分發(fā)揮了愛國主義教育基地作用;各鎮(zhèn)文化站都能比較正常地開展書報閱覽、體育鍛煉、藝術(shù)培訓(xùn)、綜合展覽等8項以上活動,基本滿足了人民群眾文化活動需要;村(居)文化活動室、農(nóng)家書屋則為群眾就近開展文化活動、讀書看報提供了便利。二是主題文化活動精彩紛呈。市文化部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作,年均組織開展4-6場大型主題文化活動,大力宣傳市委、市政府的重大決策,激發(fā)和鼓舞全市人民跨越爭先的斗志。幾年來,借助“一會兩節(jié)”等重大活動,成功舉辦了“群星拜壽”、“*如歌”、“歡樂中國行——魅力*”等數(shù)場高質(zhì)量的大型文藝演出,滿足了人們對高雅藝術(shù)的欣賞需求。三是社會文化活動形式多樣?!帮羲摹笔俏沂惺嗄陙硪恢眻猿珠_展的文化品牌,市文化部門不斷創(chuàng)新內(nèi)容,拓寬服務(wù)范圍,變以如城為主,為向農(nóng)村、企業(yè)、港口、軍營拓展;變以夏季為主,為全年均衡開展;變一年一個主題,為一次一個主題,讓優(yōu)質(zhì)文化資源惠及更多百姓,受到了城鄉(xiāng)居民的普遍歡迎。群眾自辦文化紅紅火火,老年文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、軍營文化各具特色,活動常年不斷。農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化一條街、文化大院、文化廟會、元宵燈會及體育競賽等系列農(nóng)村文化活動廣泛開展。白蒲鎮(zhèn)被省文化廳命名為京劇之鄉(xiāng),如城鎮(zhèn)和林梓鎮(zhèn)分別被評為南通市工藝絲毯之鄉(xiāng)和紅木雕刻之鄉(xiāng),如城錦繡蓮湘隊、宏壩老年文藝隊、九華通劇團(tuán)被評為南通市特色團(tuán)隊。三個家庭參加中央電視臺“神州大舞臺”、“星光大道”家庭才藝大賽并獲獎。四是“三送工程”深受群眾歡迎。20*年以來,累計向鎮(zhèn)、村送圖書45000余冊,送戲189場,送電影5000余場,一定程度上緩解了農(nóng)民看書難,看戲難,看電影難。常青鎮(zhèn)電影放映員王東生被評為“全國十佳優(yōu)秀放映員”。五是文藝創(chuàng)作不斷繁榮。近幾年,文藝創(chuàng)作、藝術(shù)生產(chǎn)成果喜人,32件作品在全國性演出、評比、展覽中獲獎,58件作品在省級參賽、參展、發(fā)表。與日本、浙江溫嶺、東臺等地進(jìn)行了跨區(qū)域的美術(shù)、書法作品交流,擴(kuò)大了我市的對外影響。六是民營劇團(tuán)不斷壯大。全市登記在冊的民營劇團(tuán)達(dá)1*個,從業(yè)人員800多人,年均演出23000多場,觀眾達(dá)600多萬人次。我市民營劇團(tuán)發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗被國家文化部、省文化廳稱為“*現(xiàn)象”,《人民日報》、《中國文化報》等多家主流媒體均予以報道。去年,首屆全省民營劇團(tuán)優(yōu)秀節(jié)目調(diào)演暨民營劇團(tuán)管理工作座談會在我市成功舉行。
(六)提升能力,激發(fā)活力,不斷加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)
一是實施素質(zhì)提高工程。2005年以來,文化系統(tǒng)相繼開展了“效能革命”、“效能提速”、“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”等主題教育活動,提升素質(zhì),激發(fā)動力,引導(dǎo)文化人才更加自覺、更加主動地?fù)?dān)當(dāng)起推動我市文化大繁榮大發(fā)展的歷史重任。二是實施能力提升工程。積極引進(jìn)人才。招聘大中專畢業(yè)生16人充實文化隊伍,優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)。合理使用人才。打破人員性質(zhì)和單位界限,合理調(diào)整,將年輕有培養(yǎng)前途的同志放在重要崗位,做到人盡其才,才盡其用。大力培養(yǎng)人才。為人才成長和脫穎而出提供條件,營造環(huán)境,讓大部分同志都有機(jī)會在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作一線和重大活動中得到錘煉和提高。三是實施管理創(chuàng)新工程。創(chuàng)新用人機(jī)制,嚴(yán)格管理、考評,實行崗位競爭和全員聘用,文化系統(tǒng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性得到進(jìn)一步發(fā)揮。對鎮(zhèn)文化站工作人員使用方面,文化部門主動與各鎮(zhèn)黨委、政府交換情況,提出建議,近幾年先后對鎮(zhèn)文化站4名同志進(jìn)行了調(diào)整。
二、全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的主要問題
當(dāng)前,全市文化建設(shè)特別是市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也取得了階段性成果,其間凝聚了各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心和指導(dǎo),得到了社會各界和廣大人民群眾的關(guān)愛和支持。但我們也清醒地看到,我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還面臨著不少困難和挑戰(zhàn),陣地不足、設(shè)施不佳、服務(wù)不好、服務(wù)不了等現(xiàn)象依然存在,具體表現(xiàn)在:
一是經(jīng)費(fèi)投入相對不足。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入正在逐年增加。但由于歷史欠賬較多,總體看來,目前財政投入與公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需求、與上級文化經(jīng)濟(jì)政策的要求仍有較大距離,直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后,質(zhì)量相對不高,功能相對不全,作用發(fā)揮受到制約等諸多問題,與城市化、集聚化建設(shè)步伐不相協(xié)調(diào)。
二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。從市級重點(diǎn)文化設(shè)施現(xiàn)狀看,市圖書館現(xiàn)有建筑面積僅3000M2,連古籍保管必備的干濕機(jī)、閱覽室內(nèi)空調(diào)等基本條件都不具備,電子閱覽室、盲人閱覽室等基本功能也尚未到位。與國家一級圖書館所要求的“館舍建筑面積不低于6000平方米、圖書年入藏總數(shù)不低于5000種、現(xiàn)代化技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等硬件標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。市博物館陣地面積不足,陳列展示、教育研究功能受到很大制約。館藏庫房狹小,文物保護(hù)環(huán)境差,缺少必備的恒溫、恒濕、除菌、除塵設(shè)備,文物安全防護(hù)級別偏低,給館藏文物分類保管、科學(xué)保管帶來很大困難。市文化館缺少停車場,給群眾文化活動的開展造成極大不便。城區(qū)文體活動場所數(shù)量不足,供需矛盾日益突出。從鎮(zhèn)文化站建設(shè)現(xiàn)狀看,仍然存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,布局不夠合理,功能設(shè)施不全等問題。同時,一個鎮(zhèn)只有一個文化站,服務(wù)半徑太大,很難滿足幾萬人開展活動的需求。從村級文化活動室(農(nóng)家書屋)建設(shè)現(xiàn)狀看,大部分村人口在3000人左右,而村文化活動室面積僅有幾十個平米,最大的也只有100M2左右,人均不足0.3M2,加上設(shè)施不夠完備,村民文化生活相對貧乏、單調(diào)的問題難以得到根本解決。
三是陣地作用發(fā)揮不夠充分。由于活動經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量、素質(zhì)等原因,不少鎮(zhèn)、村文化陣地存在著重建輕管、重建輕用現(xiàn)象,正常開放難以保障。此外,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,群眾的文化需求已從過去單純的娛樂變?yōu)閺V泛的“求知、求美、求富”多元化需求,從被動接受變?yōu)樽灾鬟x擇。而一些鎮(zhèn)文化站和村文化活動室開展活動的手段相對簡單,形式相對陳舊,活動內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新,導(dǎo)致這些鎮(zhèn)、村文化陣地出現(xiàn)了“所建”和“所用”、“所供”和“所需”之間不平衡、不適應(yīng)的現(xiàn)象,使用效率和效益未能達(dá)到最大化。
四是文化人才青黃不接。其一,斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。全市在編文化干部,50歲以上的占到將近一半;大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷僅占40%;中級以上職稱的僅占19%。其二,專業(yè)人才缺乏?,F(xiàn)有人員中,不少是頂替、土地工安排、政策性安置進(jìn)文化系統(tǒng)的,大多專業(yè)不對口、技能不高,加之文化系統(tǒng)相對冷門,文化人才引進(jìn)困難較大。文化管理人才、文化藝術(shù)人才、文化經(jīng)營人才尤其缺乏。其三,體制機(jī)制不活。盡管文化部門已經(jīng)做了不少改革探索,但由于體制,人員流動渠道不暢,考核獎懲兌現(xiàn)難度較大,主觀能動性、積極性難以最大限度發(fā)揮。其四,基層文化隊伍后勁不足。鎮(zhèn)文化站人員不同程度存在工資發(fā)放不及時、福利待遇低,以及欠繳養(yǎng)老保險等后顧之憂,直接影響了基層文化工作者的積極性和基層文化活動的開展。
三、加強(qiáng)全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作舉措
當(dāng)前我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題,既有共性的,也有個性的,通過不懈努力是完全可以解決的。下一步,我們將以更加到位的認(rèn)識,更加務(wù)實的作風(fēng),更加扎實的舉措,更加創(chuàng)新的思路,按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民”的原則,在更高層次、更高起點(diǎn)上謀求公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新突破、新跨越,使全市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與*“江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者”、“江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵”、“蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的總體目標(biāo)相適應(yīng)。
(一)提高思想認(rèn)識,強(qiáng)化使命意識,全面領(lǐng)會文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新要求
完善政府公共服務(wù)職能,建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為廣大群眾提供更多的公共文化產(chǎn)品與公共文化服務(wù),維護(hù)和保障群眾的基本文化權(quán)益,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求,是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn),是建設(shè)服務(wù)型政府的需要,更是政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。為此,我們將正確處理好三個方面的關(guān)系:一是正確處理好文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系。我們將切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府對包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障作用。將公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;納入重要議事日程,研究制定工作措施,建立健全工作機(jī)制,制定切合本市實際的文化發(fā)展戰(zhàn)略,研究促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定,為文化工作的發(fā)展創(chuàng)造條件,推動文化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效;納入崗位目標(biāo)考核,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重,把公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為評價發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績、選拔任用干部的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核對推動文化工作的杠桿作用,確保公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項措施落實到位。二是正確處理好眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。文化建設(shè)是一項不容易出“政績”的基礎(chǔ)工程,是一項需要持之以恒才能見效的長期工程,我們將立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),給予文化建設(shè)更高的重視,更多的關(guān)注,更大的傾斜,為文化工作持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展積蓄力量,夯實基礎(chǔ),充分發(fā)揮文化獨(dú)特的政治效益和社會效益。三是正確處理好建設(shè)與使用的關(guān)系。陣地建設(shè)是基礎(chǔ),是載體,而加強(qiáng)管理,發(fā)揮作用才是關(guān)鍵,才是目的。今后,我們將著力做好兩個方面的工作:一方面,根據(jù)形勢發(fā)展和群眾需求,進(jìn)一步完善陣地功能,提高陣地吸引力、凝聚力和影響力。同時采取有力措施固守陣地,不以拍賣、租賃等形式改變文化設(shè)施用途,不挪作他用,對已挪作他用的將限期收回,防止重蹈過去“先建后賣、得而復(fù)失”的覆轍;另一方面,將在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定和出臺全市文化陣地管理使用意見,確保市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施守得住,管得好,用得足。
(二)緊扣時代脈搏,突出惠民宗旨,正確把握公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新特征
建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其作用不僅在于為社會發(fā)展提供良好的文化環(huán)境,更重要的還在于為經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共文化服務(wù)。為此,我們將努力做到“三個堅持”:
1.堅持公益性。公共文化產(chǎn)品及其服務(wù),具有鮮明的公益性屬性。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,政府既是組織者,更是實施者。市鎮(zhèn)兩級政府將切實履行職責(zé),確立“政府主導(dǎo)、政府主抓、政府主投入”的思路,制定包括公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的各項文化建設(shè)規(guī)劃和實施方案,著力發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用、政策導(dǎo)向作用和管理監(jiān)督作用。
2.堅持統(tǒng)籌性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。采取切實措施,改變“農(nóng)村文化陣地設(shè)施好于城市,城市文化活動開展好于農(nóng)村”的不平衡現(xiàn)狀,做到資金安排向最欠缺的地區(qū)傾斜,優(yōu)惠政策向最薄弱的地區(qū)傾斜,優(yōu)質(zhì)文化資源向最需要的地區(qū)傾斜,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中求發(fā)展、以發(fā)展促進(jìn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對差距,努力實現(xiàn)人民群眾基本公共文化服務(wù)的相對均衡。
3.堅持普惠性。發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展成果由人民共享。我們將把滿足廣大人民群眾的公共文化權(quán)益需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把公共利益的最大化作為公共文化服務(wù)的追求。繼續(xù)加強(qiáng)文化活動陣地建設(shè),做到布局合理,功能齊全,滿足需求,不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。繼續(xù)實施“三送”文化惠民工程,務(wù)求形式更新,效果更好。繼續(xù)實施公共文化服務(wù)一般不收費(fèi)政策,讓廣大人民群眾享受普惠性的公共文化服務(wù)。同時,積極探索低償、有償文化服務(wù)新模式,努力提供多品種、多層次的文化服務(wù),使公共文化服務(wù)由普惠性向個性化延伸。
(三)堅持高標(biāo)準(zhǔn),拓展新空間,努力滿足廣大人民群眾對文化服務(wù)的新期待
一是實施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以市圖書館、博物館新館建設(shè)工程為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)市級文化工程建設(shè)。做好財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)工作,實質(zhì)性地推進(jìn)“兩館”建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計、籌資等工作進(jìn)程,做好開工前的各項準(zhǔn)備。按照“量力而行、先急后緩、分步實施”的原則,將市圖書館新館建設(shè)列入2009年市財政預(yù)算,并力爭將其作為2009年政府為民興辦的實事之一,確保2009年底工程主體完工,2010年投入使用;將市博物館新館建設(shè)列入2010年市財政預(yù)算,年底工程主體完工。確保做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè),真正把“兩館”建成靚麗的文化地標(biāo)和城市景觀。重點(diǎn)加強(qiáng)如城(街道、社區(qū))、*港區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量較大、人口較密集地區(qū)文化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè),力求更好地滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)鞏固和拓展鎮(zhèn)文化站服務(wù)功能,精心設(shè)計陣地活動項目,提升公共文化服務(wù)形象;創(chuàng)新群文活動形式和內(nèi)容,提高公共文化服務(wù)水平;拓寬服務(wù)渠道,服務(wù)觸角延伸至每一個社區(qū)、村(居),不斷增加公共文化服務(wù)的資源總量,提升公共文化服務(wù)能力。
二是實施文化資源共享工程。加強(qiáng)數(shù)字電視村村通、體育健身村村有等文化資源的整合和利用。以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn),以共建共享為基本途徑,以多種傳播方式為手段,進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量,加快建設(shè)進(jìn)度,通過3年左右的努力,基本形成資源豐富、服務(wù)便捷、滿足需求、覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三是實施文化品牌打造工程。充分發(fā)揮文化品牌效應(yīng),推動公共文化服務(wù)不斷邁上新臺階。創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)有文化活動品牌。繼續(xù)鞏固和提升“雉水之夏”群眾文化活動品牌,創(chuàng)新演出形式,延伸服務(wù)觸角,努力讓更多優(yōu)質(zhì)文化資源惠及百姓;繼續(xù)發(fā)揮木偶團(tuán)等專業(yè)劇團(tuán)作用,傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng),放大省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——杖頭木偶的品牌優(yōu)勢,排演精品劇目,做到服務(wù)中心與服務(wù)百姓相統(tǒng)一,藝術(shù)性與政治性相統(tǒng)一;繼續(xù)推進(jìn)群眾文藝創(chuàng)作,以音樂創(chuàng)作為重點(diǎn),帶動文藝創(chuàng)作全面繁榮,力爭多出精品力作,更好地滿足人民群眾的文化需求;繼續(xù)放大民營劇團(tuán)亮點(diǎn),堅持一手抓繁榮,一手抓管理。大力扶持和引導(dǎo)民營劇團(tuán)做大做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步加大稽查管理力度,嚴(yán)厲打擊無證演出和不健康演出,取締違規(guī)經(jīng)營行為,凈化農(nóng)村演出市場,促進(jìn)整體水平提升,充分發(fā)揮民營劇團(tuán)在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要補(bǔ)充作用,擴(kuò)大在全省乃至全國的影響。著力打造文化活動新品牌。我們將充分依托大劇院等重點(diǎn)文化陣地,每年舉辦“文化藝術(shù)周”;充分利用節(jié)假日、廟會、農(nóng)閑等有利時機(jī),每年組織“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”,努力把“藝術(shù)周”、“藝術(shù)節(jié)”辦成文化藝術(shù)盛會、人民群眾的節(jié)日,讓廣大群眾分享文化成果。
四是實施文化服務(wù)創(chuàng)新工程。針對群眾不斷增長的精神文化生活新要求,不斷加大管理力度,不斷探索服務(wù)新模式,拓寬服務(wù)新渠道,提升服務(wù)新水平。鼓勵文藝工作者深入生活,深入農(nóng)村,汲取鄉(xiāng)土文化營養(yǎng),創(chuàng)作排演內(nèi)容積極向上,貼近百姓生活,群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目,讓廣大群眾“看得懂”;策劃和邀請知名藝術(shù)團(tuán)體來如演出,積極探索政府買單與市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法,逐步推行低票價制,讓廣大群眾“看得起”;在注重大型文化活動開展的同時,不斷加大對各類面向農(nóng)村、農(nóng)民演出的投入,引導(dǎo)群眾文化消費(fèi),培育壯大文藝演出市場,讓廣大群眾“看得到”。以文化服務(wù)的創(chuàng)新,帶動文化消費(fèi)的普及,用文化凝聚人氣、凝聚人心、凝聚力量。
(四)創(chuàng)新工作思路,破解制約瓶頸,積極探索解決公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不了、服務(wù)不好等問題的新辦法
著力破解資金瓶頸。千方百計確?!肮藏斦嫘晕幕聵I(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不低于財政支出的1%”投入標(biāo)準(zhǔn),將公共文化陣地設(shè)施建設(shè)、文化活動開展、文化精品打造、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、設(shè)備更新維護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,努力實現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)有保障,文化活動有保障,文化人員福利待遇有保障。廣泛吸納民資和外資投資文化建設(shè),大力引導(dǎo)人民群眾舉辦公益文化活動,贊助公益文化事業(yè),參與公共文化服務(wù),使之成為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補(bǔ)充。進(jìn)一步創(chuàng)新投入方式,嘗試文化活動項目制,把有限的財政資金用在刀刃上,真正變“養(yǎng)人頭”為“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”,形成“行政推動為主,市場運(yùn)作為輔,群眾廣泛參與,多方籌資并舉”的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入新格局。
著力破解人才瓶頸。牢固樹立人才是第一資源的觀念,繼續(xù)把文化人才培養(yǎng)工作納入全市人才建設(shè)工程整體規(guī)劃,著力解決公共文化服務(wù)領(lǐng)域人員老化、人才短缺的問題,按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的要求,努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展要求的公共文化服務(wù)人才隊伍。一是市級有一支過硬的文化專業(yè)隊伍。以深造、培訓(xùn)、交流等多種形式,加強(qiáng)文化單位工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn),提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。研究和探索文化人才引進(jìn)的新辦法、新措施,在編制、福利待遇等方面予以傾斜,不斷增強(qiáng)文化工作的吸引力,使優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn),留得住,干得好。鼓勵市級文藝人才深入基層,加強(qiáng)輔導(dǎo),主動承擔(dān)起文化引導(dǎo)的職責(zé)。二是鎮(zhèn)級有一支穩(wěn)定的文化骨干隊伍。高度重視鎮(zhèn)文化站人員的配備和使用,嚴(yán)格條件準(zhǔn)入,調(diào)配熱愛文化工作、熟悉文化工作、專心文化工作的同志到文化站工作,并采取有力措施,切實解決文化站工作人員養(yǎng)老保險等后顧之憂,激勵他們充分發(fā)揮聰明才智,全力為文化建設(shè)作貢獻(xiàn)。三是村組有一定數(shù)量的民間文藝隊伍。積極引導(dǎo)和鼓勵民營文藝團(tuán)體、文化經(jīng)營戶的發(fā)展,做到既積極鼓勵,又強(qiáng)化管理,支持他們采取多種方式拓寬文化服務(wù)渠道,活躍基層文化生活,以滿足不同層次對文化的需求。大力培育特色文化鎮(zhèn)(村)、特色文化團(tuán)隊、特色文化標(biāo)兵、特色文化家庭,以“四特”培育帶動農(nóng)村文化繁榮發(fā)展。