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【論文關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);危機(jī)原因;啟示
過(guò)去的2011年,是內(nèi)憂外患多種因素繁雜交織的一年。 歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,主權(quán)信用危機(jī)惡化,歐美各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,國(guó)際貿(mào)易增速回落,國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩,全球經(jīng)濟(jì)再度衰退的憂慮充斥市場(chǎng)。整體來(lái)看,歐債危機(jī)是中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)面臨的一場(chǎng)重要危機(jī),怎么應(yīng)對(duì)是至關(guān)重要的問(wèn)題。在探究歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響和啟示之前,我們先簡(jiǎn)單談一下歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因。
一、歐債危機(jī)的原因分析
1、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的直接原因:高赤字
如果將債務(wù)杠桿比喻成潮水,那么水能載舟,亦能覆舟。金融危機(jī)爆發(fā)后,全球政府聯(lián)手利用公共財(cái)政的“再杠桿化”掩蓋了金融體系的“去杠桿化”。但是這種掩蓋是暫時(shí)性的,自從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),人們最常想起的詞語(yǔ)就是“高赤字”。
2、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因:歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)不平衡
歐元區(qū)現(xiàn)階段實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策。然而貨幣政策與財(cái)政政策常年的不對(duì)稱性使得各項(xiàng)矛盾和問(wèn)題得以積累。在08年全球次貸危機(jī)的沖擊之下,矛盾開始暴露,直指主權(quán)債務(wù)危機(jī)。盡管貨幣一體化為歐元區(qū)成員國(guó)政府搭建了更大的融資平臺(tái)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異而形成的不對(duì)稱沖擊,也在一定程度上削弱了這些優(yōu)勢(shì)。另一方面,歐元區(qū)簽訂的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》并沒(méi)有完全遵循最優(yōu)貨幣區(qū)的要求,各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同,這樣更容易遭遇“不對(duì)稱沖擊”的影響。由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)周期不同步,歐元的誕生也未能顯著縮小這種差異。同時(shí)歐洲中央銀行在貨幣政策的選擇上,無(wú)法也不可能滿足成員國(guó)不同的貨幣政策偏好,從而增加了危機(jī)蔓延的可能性。
3、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的歷史原因:高福利政策
高福利意味著政府的高支出,必然伴隨的則是高稅收。高福利政策使得歐洲各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏一種活力,并且在財(cái)政支出上遠(yuǎn)高于非高福利國(guó)家。不得不說(shuō),高福利是高赤字的一個(gè)重要源頭。
二、歐債危機(jī)給中國(guó)的影響
歐債危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)出來(lái)。歐美經(jīng)濟(jì)的不景氣,直接影響到中國(guó)的出口。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要還是外向型經(jīng)濟(jì),出口在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例很高。出口的下降,必然會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都有深遠(yuǎn)的影響。
(一)導(dǎo)致人民幣“升值”
最近在歐債危機(jī)的沖擊下,避險(xiǎn)資金紛紛轉(zhuǎn)向美元資產(chǎn),隨著美元走強(qiáng),人民幣也跟著升值。從1月4日到5月28日,人民幣對(duì)歐元匯率升值達(dá)到15.9%;同期人民幣對(duì)英鎊升值了10.7%。在不到半年時(shí)間內(nèi),人民幣已經(jīng)因歐洲債務(wù)危機(jī)而對(duì)主要非美貨幣出現(xiàn)較大幅度的升值。人民幣“被升值”還將影響人民幣對(duì)美元匯率的調(diào)整。
(二)影響中國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家出口
由于人民幣升值幅度較大,中國(guó)出口到歐洲的產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。出口企業(yè)如果用歐元和英鎊收匯,則面臨較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。此外,由于歐系貨幣貶值,歐盟對(duì)中國(guó)動(dòng)出口將會(huì)增加,中國(guó)的貿(mào)易盈余還可能會(huì)繼續(xù)下滑。
(三)外匯儲(chǔ)備縮水
歐元和英鎊貶值,將使以美元計(jì)價(jià)的外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)縮水。我國(guó)防范外匯資產(chǎn)的縮水問(wèn)題,必須采取動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理模式,即不僅需要關(guān)注投資的收益,也要關(guān)注匯率變動(dòng)帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值變化,以保證外匯資產(chǎn)的保值增值。
?。ㄋ模┩稒C(jī)資本流入可能增加
現(xiàn)在人民幣對(duì)歐元和英鎊升值,歐元和英鎊投機(jī)資本流入同樣可以獲得人民幣升值的好處。因此防范走弱貨幣如歐元和英鎊等資產(chǎn)的流入。
(五)歐債危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,對(duì)中國(guó)的外需影響較大
歐債危機(jī)已經(jīng)影響了其他歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐,同時(shí)還增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)將面臨更大的挑戰(zhàn)。歐盟是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴,中國(guó)的外需短期內(nèi)繼續(xù)承壓。
三、歐債危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示
(一)財(cái)政刺激計(jì)劃要在可控的范圍內(nèi),把握好財(cái)政赤字的“度”
目前我國(guó)的國(guó)家債務(wù)和財(cái)政赤字遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn),但是不能太樂(lè)觀。因?yàn)槭紫?,我?guó)地方政府仍然存在“gdp考核觀”,使得地方政府盲目舉債搞發(fā)展,財(cái)政入不敷出;其次,當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)下行是,政府刺激計(jì)劃會(huì)使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,可能造成通脹的壓力以及對(duì)私人部門的擠出效應(yīng)。所以中國(guó)必須高度警惕地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與債務(wù)負(fù)擔(dān),做好債務(wù)測(cè)算和償債平衡工作。
(二)注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),由投資出口導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變
希臘的局面警示我們不能過(guò)分地依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。出口是我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殺手锏,但是這種方式極易受到外部沖擊。從長(zhǎng)期來(lái)看,出口導(dǎo)向型模式是不可維持的,中國(guó)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,從依靠外需轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為主,擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié),消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更長(zhǎng)效的動(dòng)力。此外,在出口戰(zhàn)略上,將主要向歐美國(guó)家出口轉(zhuǎn)向亞洲新興國(guó)家、東盟、非洲國(guó)家的出口,出口產(chǎn)品也應(yīng)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)與國(guó)際接軌,增加中國(guó)財(cái)政的透明度
目前中國(guó)財(cái)政透明度整體較低,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化,中國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌,加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),縮小與國(guó)際貨幣基金組織提出的《財(cái)政透明度良好行為準(zhǔn)則》的差距。
(四)正視地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范于未然
對(duì)2011年上半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的初步分析報(bào)告
一、上半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要特點(diǎn)
(一)全球經(jīng)濟(jì)和通脹“北冷南熱”
(二)主權(quán)債務(wù)危機(jī)舊疾復(fù)發(fā)
(三)大宗商品價(jià)格高位震蕩
(四)世界金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇
(五)各國(guó)間宏觀政策分歧增大
(六)突發(fā)事件頻發(fā)影響復(fù)蘇進(jìn)程
今年以來(lái),西亞北非政局動(dòng)蕩、日本地核危機(jī)爆發(fā)、“基地”組織頭目更迭、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁被捕和歐洲大腸桿菌疫情蔓延等突發(fā)事件的到來(lái),從不同層面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大沖擊和影響。主要表現(xiàn)是:西亞北非政局動(dòng)蕩與日本地核危機(jī)導(dǎo)致全球能源開發(fā)與利用格局發(fā)生變化,加劇了金融和商品市場(chǎng)波動(dòng);IMF總裁被捕和德國(guó)疫情阻滯了IMF和歐盟對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的處理進(jìn)程,惡化了德國(guó)與歐盟小國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系;拉登死后美國(guó)軍事戰(zhàn)略重心出現(xiàn)從西亞向東南亞轉(zhuǎn)移的跡象,導(dǎo)致全球?qū)|南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)否受到影響產(chǎn)生憂慮。此外,各國(guó)自然災(zāi)害持續(xù)多發(fā)重發(fā)等問(wèn)題,也為國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境增添了新的不確定和不穩(wěn)定因素。
二、下半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境展望
“一大不確定性”是,美國(guó)宏觀政策取向的不確定性。一是關(guān)于美國(guó)債務(wù)規(guī)模調(diào)整的問(wèn)題。國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)警告稱,如果美國(guó)國(guó)會(huì)未能在8月2日前提高聯(lián)邦政府的債務(wù)上限,美國(guó)的主權(quán)債務(wù)信用評(píng)級(jí)將被列入負(fù)面觀察名單。如果美國(guó)政府無(wú)法支付8月15日到期的票面利息,美國(guó)信用評(píng)級(jí)將被列入“有限違約”等級(jí)。為避免國(guó)家信譽(yù)受損,美國(guó)遲早要調(diào)高債務(wù)規(guī)模。但是,如果過(guò)度調(diào)高債務(wù)上限,會(huì)增加美國(guó)國(guó)債的外銷壓力,引起美元貶值和通脹加劇。如果調(diào)整不到位,又不足以應(yīng)付美國(guó)政府開支,可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩。二是美國(guó)寬松貨幣政策的前景問(wèn)題。盡管在美聯(lián)儲(chǔ)6月份議息結(jié)果中“第三輪量化寬松”暫時(shí)不在計(jì)劃內(nèi),但美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也表示,“經(jīng)濟(jì)疲弱的深化可能改變美聯(lián)儲(chǔ)的想法”,這讓各界對(duì)美國(guó)會(huì)否變相實(shí)施新的量化寬松政策爭(zhēng)議很大,同時(shí)也加重了美元和大宗商品走勢(shì)的不確定性。
下半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)的不利影響主要是:國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位震蕩增大我國(guó)內(nèi)輸入型通脹壓力,歐債危機(jī)延續(xù)導(dǎo)致我國(guó)購(gòu)入歐債的收益變化,美日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)我國(guó)擴(kuò)大外需與人民幣升值同時(shí)造成壓力。
與此同時(shí),我國(guó)也面臨著一些新的發(fā)展機(jī)遇。第一,歐債危機(jī)為我國(guó)通過(guò)援助歐洲獲取更大國(guó)際影響力和更多經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造了條件。第二,日本地核危機(jī)為我國(guó)通過(guò)援助日本爭(zhēng)取先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。第三,美歐在北非的軍事行動(dòng)對(duì)俄羅斯的傳統(tǒng)地緣利益造成威脅,將促使上海合作組織成員主動(dòng)與我國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。第四,在世界經(jīng)濟(jì)緩慢曲折復(fù)蘇進(jìn)程中,我國(guó)企業(yè)“走出去”也存在可以利用的機(jī)會(huì)。
三、把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
針對(duì)我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境的新變化和可能的影響,我們要把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái),從變化的形勢(shì)中捕捉和用好發(fā)展機(jī)遇,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中防范和化解風(fēng)險(xiǎn),牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
第一,未雨綢繆,做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。一方面,要針對(duì)國(guó)際做好“沙盤推演”,提前準(zhǔn)備好各種調(diào)控預(yù)案,特別是對(duì)我不利情況下的宏觀調(diào)控預(yù)案,比如美國(guó)一旦再次推出量化寬松政策后我國(guó)宏觀政策的相應(yīng)調(diào)整,以及認(rèn)真研究反制歐、美、日以債務(wù)危機(jī)惡化為借口“賴賬”的措施。另一方面,要根據(jù)國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展差異大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不平衡的現(xiàn)實(shí),研究制定差別化的調(diào)控政策,堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,有促有控,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量、高效益地發(fā)展。
第二,加強(qiáng)防范,抑制輸入型通脹的沖擊。夏糧再獲好收成,為我國(guó)控制全年糧價(jià)上漲奠定了良好基礎(chǔ)。但是,其他初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格的高企以及全球航運(yùn)價(jià)格的回升仍會(huì)對(duì)我國(guó)物價(jià)調(diào)控增加難度。為此,我們應(yīng)沉著應(yīng)對(duì),綜合施策。建議抓住6月底美國(guó)開始釋放原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備短期沖擊油價(jià),以及與上海合作組織成員簽訂合作條約的有利時(shí)機(jī),積極擴(kuò)大石油、糧食和其他戰(zhàn)略性物資的進(jìn)口;繼續(xù)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,搞好煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的供需銜接,毫不放松地推進(jìn)節(jié)能減排工作;運(yùn)用關(guān)稅、匯率杠桿,減輕能源資源和重要商品進(jìn)口企業(yè)的稅賦,降低經(jīng)營(yíng)成本;強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的商品價(jià)格的監(jiān)管,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,避免在外部因素誘使下投機(jī)分子借題炒作食鹽等類似事件的發(fā)生。
第三,多措并舉,保持國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與世界金融市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的背景下,下半年世界金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩也會(huì)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。為此,一是要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖的同時(shí)及時(shí)出臺(tái)有利于股市健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。二是要加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制,特別是防控短期投機(jī)資本急速流出和流入導(dǎo)致國(guó)內(nèi)股市、房市的大起大落。三是要在穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化步伐的同時(shí)嘗試擴(kuò)大人民幣對(duì)美元的日波動(dòng)區(qū)間,降低市場(chǎng)對(duì)人民幣單邊升值的預(yù)期。
世界經(jīng)濟(jì)概論是門大雜燴的課程,很多先修課程都會(huì)從某一角度對(duì)其側(cè)重介紹。教師在授課過(guò)程中,要有意識(shí)的引用上述課程的知識(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。比如,在講授匯率一節(jié)時(shí),教師可以就當(dāng)前人民幣匯率熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生積極思考:美國(guó)逼迫日元升值,簽訂廣場(chǎng)協(xié)議,造成日本20世紀(jì)90年代十多年的經(jīng)濟(jì)衰退,而為什么同樣是20世紀(jì)80年代美國(guó)逼迫西德馬克大幅升值,卻沒(méi)有見(jiàn)到德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢?在講授貿(mào)易保護(hù)這一章時(shí),教師可以就當(dāng)前歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼貿(mào)易爭(zhēng)端,深入分析中國(guó)成為全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國(guó)家的原因。
二、適當(dāng)運(yùn)用多媒體教學(xué)
當(dāng)前,較多學(xué)校采取多媒體教學(xué),教師易在制作課件時(shí)堆滿文字,授課時(shí)基本不使用粉筆,念課件即可,學(xué)生興趣不高。教師應(yīng)充分利用先進(jìn)多媒體技術(shù),將視頻、音頻、圖片添加到課件中;遇到重點(diǎn)問(wèn)題,擴(kuò)展開來(lái)詳細(xì)講解。否則,學(xué)生容易感覺(jué)上課是在走馬觀花看電影,不重視該課程的學(xué)習(xí)。教師還可以將一些在課堂上沒(méi)時(shí)間播放的與教學(xué)相關(guān)的視頻、網(wǎng)頁(yè)、電子版圖書等學(xué)習(xí)素材,發(fā)到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)或公共郵箱,供學(xué)生課后觀賞和閱讀,增加學(xué)生的知識(shí)面,滿足求知欲強(qiáng)的學(xué)生對(duì)知識(shí)的渴求。還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),教師設(shè)定討論題目,鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)留言方式提交自己的獨(dú)到見(jiàn)解。這種互動(dòng)交流,既拉近師生關(guān)系、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,又提高學(xué)生的文字組織能力。
三、教師講授與學(xué)生分組討論并舉
傳統(tǒng)的授課方式是教師在講臺(tái)上列舉經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,進(jìn)行分析后,給出結(jié)論。這種填鴨式的教學(xué)方式,教師本身即在應(yīng)付課堂工作,造成學(xué)生單向接收信息,注意力差。教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)活動(dòng)的安排,將學(xué)生進(jìn)行分組,布置討論的題目,讓學(xué)生利用課余時(shí)間查閱資料,制作PPT,撰寫發(fā)言稿,使學(xué)生參與到教學(xué)過(guò)程中,而不是教師自講自聽。不能將分組討論簡(jiǎn)單地理解成分組上臺(tái)匯報(bào),造成臺(tái)上只顧著念,臺(tái)下無(wú)心聽。在討論過(guò)程中,教師和其他同學(xué)可提出問(wèn)題,參與探討,最后教師進(jìn)行適當(dāng)分析點(diǎn)評(píng)。這樣,既可以使下組討論的學(xué)生吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),又可以使學(xué)生對(duì)討論的問(wèn)題有更層次的理解和把握。
四、緊密聯(lián)系中國(guó)實(shí)際情況
講授《世界經(jīng)濟(jì)概論》課程時(shí),雖然課本中各章內(nèi)容相互獨(dú)立,但教師應(yīng)適當(dāng)聯(lián)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況,使學(xué)生在課堂上更好地了解社會(huì),看清楚中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中所處的位置。如講美債、歐債危機(jī)章節(jié)時(shí),最好對(duì)比一下中國(guó)的國(guó)債相關(guān)情況,提高學(xué)生的民族自信心;講日本經(jīng)濟(jì)章節(jié)時(shí),從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到政治熱點(diǎn)問(wèn)題,探討民眾表達(dá)反日愛(ài)國(guó)情緒時(shí),打砸日貨不可取,破壞公民的私有財(cái)產(chǎn),影響中國(guó)的形象,應(yīng)理國(guó);講科技進(jìn)步章節(jié)時(shí),重點(diǎn)介紹中國(guó)的航空母艦、神舟系列載人宇宙飛船等,樹立學(xué)生的民族自豪感。
五、改變考核方式
《世界經(jīng)濟(jì)概論》課程傳統(tǒng)的考核方式以期末論文為主,論文成績(jī)通常占總成績(jī)的70%,甚至80%,平日成績(jī)以考勤和作業(yè)為主,占30%,甚至更少。它不能了解學(xué)生平日學(xué)習(xí)狀況,容易助長(zhǎng)學(xué)生抄襲網(wǎng)上現(xiàn)成論文,而一般學(xué)校又無(wú)法提供給教師免費(fèi)的學(xué)術(shù)不端檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行甄別,造成學(xué)生對(duì)最終成績(jī)存在爭(zhēng)議。應(yīng)在平時(shí)布置需獨(dú)立思考、開闊思維的作業(yè);應(yīng)以分組討論的方式來(lái)考核學(xué)生的臨場(chǎng)發(fā)揮和口頭表達(dá)的能力,組長(zhǎng)應(yīng)注明組員在前期準(zhǔn)備中的分工和相應(yīng)負(fù)責(zé)的部分。應(yīng)通過(guò)考勤情況來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度,如果學(xué)生對(duì)該課程興趣濃厚、參與意識(shí)強(qiáng),考勤就可適當(dāng)減少。期末應(yīng)采取開卷考試的形式,通過(guò)開放式的論述題考察學(xué)生的活學(xué)活用能力。
六、結(jié)語(yǔ)
全球化促進(jìn)了思想的融合與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,但實(shí)際上,東西方對(duì)公正、信仰、自由、社會(huì)地位和價(jià)值的定義大相徑庭,即使同一個(gè)國(guó)家內(nèi)也是如此,更別說(shuō)一個(gè)地區(qū)了,因此我們需要為社會(huì)和諧開展持續(xù)的對(duì)話。
已故法國(guó)歷史學(xué)家、哲學(xué)家費(fèi)爾南·布羅代爾在其20世紀(jì)60年代的著述中,將全世界分為四大當(dāng)代文明:西方、穆斯林、遠(yuǎn)東和非洲。對(duì)布羅代爾來(lái)說(shuō),地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和思維方式界定了文明,而不是文化。
布羅代爾對(duì)文明的研究非常及時(shí)和重要,因?yàn)樵?993年,美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓在他的論文和著述中提出了“文明沖突論”,即在不同文明之間,尤其是西方的普世主義、穆斯林的軍事主義和中國(guó)的主張之間,存在權(quán)力轉(zhuǎn)移的平衡。亨廷頓相信,“文明的沖突是對(duì)世界和平最大的威脅,而建立在多文明基礎(chǔ)之上的國(guó)際秩序是防止世界戰(zhàn)爭(zhēng)的最可靠保障?!?/p>
具有諷刺意味的是,當(dāng)歐洲在竭力應(yīng)對(duì)自己的歐債危機(jī)時(shí),全世界球迷都在高清電視機(jī)前看歐洲杯決賽直播,為西班牙和意大利加油。今天,科技已超越了文化和文明,但國(guó)家、種族和宗教的分歧卻深藏于表面之下。
對(duì)東西方在哪些地方存在差異的討論一直富有爭(zhēng)議,尤其是西方知識(shí)分子正開始追問(wèn)西方是否正在衰落。我最近參加的各種金融危機(jī)后果分析會(huì)給了我答案:雖然是逐漸發(fā)生,但我們?nèi)钥筛惺艿綄?duì)當(dāng)今主流西方經(jīng)濟(jì)學(xué)整體思想基礎(chǔ)的重新評(píng)價(jià)。致使經(jīng)濟(jì)學(xué)者、監(jiān)管者和決策者沒(méi)能預(yù)測(cè)和管理當(dāng)前危機(jī)的整個(gè)分析框架的錯(cuò)誤到底在哪兒?
當(dāng)前的分析框架起源于17世紀(jì)法國(guó)數(shù)學(xué)家笛卡爾,他開創(chuàng)了通過(guò)局部研究可完全理解整體行為的現(xiàn)代科學(xué)思想。這一思想導(dǎo)致了科學(xué)學(xué)科的專業(yè)分工,集中于理性、歸納性和線性分析,將大部分問(wèn)題分解為易于管理的部分,以發(fā)現(xiàn)其中具有預(yù)測(cè)能力的統(tǒng)計(jì)關(guān)系。
與之相反,東方思想一直是整體、多樣、中庸和復(fù)雜的。印度諾貝爾獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど?005年《慣于爭(zhēng)鳴的印度人:印度人的歷史、文化與身份論集》(The Argumentative Indian)中闡述道,“印度多種信念與觀點(diǎn)的盛行,絕大部分來(lái)源于對(duì)非正統(tǒng)見(jiàn)解的包容和對(duì)話,無(wú)論是顯性或隱性的?!睙o(wú)所不在的非正統(tǒng)見(jiàn)解是印度思想精華。
已故劍橋漢學(xué)家、生物學(xué)家李約瑟是西方研究中國(guó)科學(xué)和文明的學(xué)者中最為著名的專家,他認(rèn)為中國(guó)思想的關(guān)鍵詞是在一個(gè)龐大“有機(jī)體”中的“秩序與格局”。無(wú)論是古代還是現(xiàn)代,中國(guó)的實(shí)踐家們都立足于整體系統(tǒng)的語(yǔ)境進(jìn)行思考,這一系統(tǒng)由“陰”(負(fù))和“陽(yáng)”(正)二元力量推動(dòng),二者在不斷變化和演進(jìn)的過(guò)程中相互作用。
正如加利福尼亞大學(xué)的物理學(xué)家、系統(tǒng)思想家和生態(tài)學(xué)家卡普拉(Fritjof Capra)指出的:“分析是指將事物拆開以便于理解它;系統(tǒng)思想則是將它放到一個(gè)更大的整體背景下。”主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家假設(shè)人類的經(jīng)濟(jì)行為是理性的,但群體行為顯然會(huì)與個(gè)人行為有很大不同,甚至往往背道而馳。整體不僅僅是部分的加總。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正是如此。
系統(tǒng)思想的問(wèn)題在于,多維、復(fù)雜和非線性的預(yù)測(cè)要困難得多。這可能正是為什么東方思想一直被認(rèn)為是神秘主義的和不科學(xué)的。幸運(yùn)的是,超高速計(jì)算機(jī)、復(fù)雜非線性代數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得我們可以挖掘人類行為的“大數(shù)據(jù)”(Big Data),因此今天的我們可以通過(guò)圖像觀察市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和變化過(guò)程,如金融市場(chǎng)中呈現(xiàn)出某種形態(tài)的大規(guī)模交易,有些有序,有些混亂,反映出市場(chǎng)的變化過(guò)程。
這些數(shù)據(jù)圖使我看到,隨著西方債務(wù)市場(chǎng)金融化的不可持續(xù),金融危機(jī)實(shí)際上將全球性重大系統(tǒng)變化的痛苦進(jìn)程合為一個(gè)整體(articulate)。西方以外的新興市場(chǎng),如中國(guó)、印度和穆斯林國(guó)家中的市場(chǎng),反映出了西方模式和經(jīng)驗(yàn)的另一面,在什么有效和什么無(wú)效方面,既有正面也有負(fù)面的教訓(xùn)。我們不能孤立地對(duì)我們的市場(chǎng)進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論
引言
產(chǎn)業(yè)革命之后,發(fā)生的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī),使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸發(fā)現(xiàn)自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷,特別是二十世紀(jì)三十年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,西方各國(guó)政府開始對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的干預(yù)措施,好的經(jīng)濟(jì)政策成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速器。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的今天,合理有效的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用更加突出。所以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究這一領(lǐng)域,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究更加細(xì)致和深入,下面文章將從五個(gè)層面闡述當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究。
一、包括宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的共性與個(gè)性的層面看,當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究和微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。
(一)宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究
區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等的現(xiàn)象世界各個(gè)國(guó)家都有,特別是國(guó)土面積大的國(guó)家。由于氣候地形的差異,歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗的不同等諸多因素導(dǎo)致了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不平等。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康快速的發(fā)展,絕大多數(shù)國(guó)家都正對(duì)自己國(guó)家區(qū)際的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。學(xué)界對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。主要集中對(duì)美國(guó)、俄羅斯、日本、德國(guó)等幾個(gè)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)行研究。劉建芳(2002)分析了二戰(zhàn)后美國(guó)為縮小區(qū)域差距而實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;李亞琴(2011)分析了蘇聯(lián)時(shí)期、葉利欽時(shí)期、普京時(shí)期三個(gè)不同時(shí)期俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;衣保中、任莉(2003)闡述了戰(zhàn)后日本為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,實(shí)施的一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政笨、縮小地區(qū)差距政策及促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展政策,日本在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中,中央和地方政府高度重視,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo),給予財(cái)政金融支持,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)和法律法規(guī)保障,形成了具有鮮明特色的日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;[1]李曉輝(2013)分析了統(tǒng)一后的德國(guó)為減小東德和西德之間的經(jīng)濟(jì)差距所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。而我國(guó)更是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)家,改革開放后更是進(jìn)行了一系列推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,東部沿海開放城市、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,眾多的學(xué)者從各方面對(duì)這些政策進(jìn)行了深刻的分析和研究。
(二)微觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
在對(duì)各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀層面的研究之外,還有大量學(xué)者致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的微觀研究,包括以下幾個(gè)方面:一、分析各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮的具體作用,例如振興東北老工業(yè)基地政策的體系構(gòu)建、實(shí)施細(xì)則、取得的成績(jī)等;二、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與其他事物之間的關(guān)系,例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與金融業(yè)、環(huán)境、民生以及公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品的投資之間的相互作用;三、研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)內(nèi)容,例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策法研究(紹躍,2008),區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)研究(樓海鵬,2007),區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)研究(王文慧,2014)等。
二、系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究與具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從理論層面看,當(dāng)前研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文主要包括兩種情形:系統(tǒng)的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生和合理存在的基礎(chǔ)理論與運(yùn)用具體的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng),研究的焦點(diǎn)集中在博弈論上。
(一)系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)理論研究
當(dāng)前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果不僅涉及對(duì)現(xiàn)存的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策這一事物的產(chǎn)生、演變和發(fā)展從理論上進(jìn)行闡述和支持,挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在和發(fā)展的深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)根源。周毅(2003)在《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論及其誤區(qū)超越》一文中闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的三大支柱理論:地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論??资?、李偉紅(2007)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)在機(jī)理以及發(fā)展中的作用出發(fā),從理論的角度闡述其存在的必然性。[2]金鑄(2013)闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化的理論基礎(chǔ)。
(二)具體理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究成果除了系統(tǒng)的理論分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生和演變外,一些學(xué)者還用個(gè)別理論深入的闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。羅辰宇(2012)運(yùn)用增長(zhǎng)及理論分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的變遷。馬麗、龐效民(2001)針對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域政策只基于目標(biāo)區(qū)域利益考慮的缺陷,應(yīng)用博弈分析的原理,分析區(qū)域分工的動(dòng)力機(jī)制,以及區(qū)域政策對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和分工過(guò)程及結(jié)果的影響。[3]葛新蓉(2009)運(yùn)用增長(zhǎng)極理論、循環(huán)積累因果原理、倒U模型分析俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定。
三、國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
從區(qū)域的大小的層面看,當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以劃分為三種類型:第一、國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策;第二、超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,主要是國(guó)際合作組織,現(xiàn)在世界上最成熟的國(guó)際合作組織是歐盟;第三、地區(qū)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,當(dāng)前的研究集中在省一級(jí)。
(一)國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下,各國(guó)加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)交流與合作。現(xiàn)今世界,成立了多個(gè)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模最大、發(fā)展成熟的是歐盟(EU)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和北美自由貿(mào)易區(qū)(NATTA),其中歐盟是迄今為止最成熟的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織,學(xué)術(shù)界關(guān)于歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的理論研究,從多個(gè)角度展開,例如現(xiàn)行制度框架中歐盟基金的分配機(jī)制問(wèn)題(RiccardoCrescenzi,2009;Sascha0.Becker,2012);歐盟多層系統(tǒng)內(nèi)部政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題(Arthur Benz,2011);歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)構(gòu)政策和結(jié)構(gòu)基金的設(shè)計(jì)與完善問(wèn)題(周淑景,2002;馬穎,2000);歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的空間布局與空間規(guī)劃問(wèn)題(劉慧,2008)。[4]
(二)超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
關(guān)于國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同國(guó)家的具體情況出發(fā),對(duì)國(guó)家層面區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研討。例如,關(guān)于中央政府在區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施過(guò)程中的重要性(Delphine Anicien,2005);區(qū)域就業(yè)保障政策的效應(yīng)評(píng)估(BarryMoore,1973);國(guó)家區(qū)域政策成功經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)(沈建法,1996);國(guó)家區(qū)域政策發(fā)展歷史的回顧及其發(fā)展趨勢(shì)的判斷(魏后凱,2010;湯學(xué)兵等,2013);國(guó)家區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效的評(píng)價(jià)(淦未宇等,201l;賈彥利,2006);國(guó)家區(qū)域政策對(duì)生產(chǎn)企業(yè)空間布局的影響(劉可文等,2012);國(guó)家區(qū)域政策執(zhí)行過(guò)程中的“逆向軟預(yù)算約束”現(xiàn)象及其原因等(楊愛(ài)平,2007)。[4]
(三)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策
相比于學(xué)界對(duì)國(guó)家層面和超國(guó)家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究,對(duì)地方層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究存相對(duì)不足。但是隨著學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究的不斷深入,也出現(xiàn)了一些省級(jí)層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的論文成果。促進(jìn)京西南區(qū)域發(fā)展的地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策趨向研究(梁延杰,2008);地方區(qū)域經(jīng)湫的存在讎與形成原因――來(lái)自蘇北的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)(徐龍字、黎歡,2013);湖南省糧食主產(chǎn)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整研究(江紅梅,2009);試論東南亞因素與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略作用下廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變(1950――2006)(吳永威,2008)。
四、個(gè)案研究與比較研究
從研究的方法層面看,當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究主要是個(gè)案實(shí)證分析方法和比較分析方法。
(一)個(gè)案研究
就研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容而言,學(xué)者的研究更偏向于具體個(gè)案的實(shí)證分析。大量的論文都是闡述各國(guó)家、各地區(qū)的某個(gè)或某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。例如,中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(王懷新,2006);南太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、體制和漁業(yè)開發(fā)(李令華,2003);戰(zhàn)后日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變分析(張潔中,2013);試論治理環(huán)京津貧困帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策(孟元新,2007);論區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的政府干預(yù)―― 以江蘇省蘇北區(qū)域?yàn)榘咐ㄎ簳凿h,2005)等等。
(二)比較研究
相比個(gè)案研究,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較研究相對(duì)較少,而且集中在國(guó)外與國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較上。例如中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的比較及其對(duì)西部大開發(fā)的啟示(頡雅君,龔勤林,2002);中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)比(呂允英、劉慧,2006)從歐債危機(jī)救助機(jī)制看中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異(時(shí)雨田,2011)。
五、借鑒成功案例的啟示研究和針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
從研究的對(duì)象的目的層面來(lái)看,學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的研究可以分為以研究成功區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策案例對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒的啟示研究和深入研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策發(fā)現(xiàn)其功能和不足的反思研究。
(一)借鑒成功案例的啟示研究
不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),凡具有一定規(guī)模的國(guó)家或地區(qū),在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,都不可避免地出現(xiàn)一系列的區(qū)域問(wèn)題,如區(qū)域分工與合作不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、市場(chǎng)分割、地方保護(hù)主義等諸多因素所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。[5]而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平等制定了一些成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策,給我們提供了很好的借鑒,學(xué)界很多學(xué)者也致力對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成功范例的研究,為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定給予啟示。例如,發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的路徑建構(gòu)與思考(李福柱、丁四保,2005);歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策學(xué)習(xí)與借鑒(張志強(qiáng),2005);國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示(張秉福,2006);美、日區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策及其啟示(陳濤,2008);美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的演變機(jī)理及其對(duì)我國(guó)的啟示(張力、夏露林,2010)等。
(二)對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究
對(duì)國(guó)外成功案例的啟示研究是為我國(guó)制定更完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策給予借鑒,而學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)更傾向于對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的反思研究。例如,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策建立符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展機(jī)制(沈培科,2008);我國(guó)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政 策重心轉(zhuǎn)移及效應(yīng)分析(李光德,2009);我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策解讀(戴紹波,2010);中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化分析(姚敏,2011);我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)與展望(劉名遠(yuǎn),2014)。
結(jié)語(yǔ)
研究有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的文獻(xiàn),梳理學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究的內(nèi)容、方向和方法,能夠清楚看到學(xué)界對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的高度關(guān)注,也能夠深刻認(rèn)識(shí)到好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)作用,還能夠使之后的研究者了解現(xiàn)有的研究成果,為更加深入和全面的研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供參考。
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中國(guó)與印度作為兩個(gè)發(fā)展中的大國(guó),有著頗多的相似性,近十年間又都取得了本國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,被譽(yù)為“金磚五國(guó)”,也都正在經(jīng)歷著金融轉(zhuǎn)型期。本文以印度銀行業(yè)改革為背景,對(duì)印度銀行業(yè)改革的措施進(jìn)行評(píng)價(jià),以期對(duì)我國(guó)銀行業(yè)改革提供可供借鑒的參考。
【關(guān)鍵詞】
印度銀行;改革
1 印度銀行改革過(guò)程概述
1.1 印度銀行改革背景
在印度金融改革之前,1990~1991年度,財(cái)政赤字已達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%,外債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過(guò)25%,外匯儲(chǔ)備只夠兩個(gè)星期進(jìn)口所需,國(guó)內(nèi)外債務(wù)利息在90年代占出口收匯的一半,銀行大面積虧損,呆賬、壞賬大量增加,國(guó)內(nèi)發(fā)生擠兌現(xiàn)象,銀行體系已岌岌可危。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的局面,印度政府于1991年8月成立了以納拉辛哈為主席的納拉辛哈委員會(huì)來(lái)評(píng)估印度金融體系,提出金融改革建議(摘自:《印度銀行改革之路》歐明剛 石弦 2005年第6期《銀行家》)。納拉辛哈委員會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查與分析,認(rèn)為印度金融業(yè)所存在的主要問(wèn)題在銀行,而銀行問(wèn)題的根源在于“金融抑制”,即銀行自由度低,金融發(fā)展緩慢。如:印度銀行業(yè)在改革之前實(shí)際利率為負(fù)、銀行準(zhǔn)備金率高、呆壞賬多等情況大量存在。(詳見(jiàn)表1-1、表1-2)因此,納拉辛哈委員會(huì)將金融改革的第一步放在了印度的銀行體系上。自此以降低現(xiàn)金準(zhǔn)備率與法定流動(dòng)比率,允許銀行進(jìn)入資本市場(chǎng)、提高資本充足率、利率與匯率自由化、資本項(xiàng)目逐漸自由化為標(biāo)志的印度的銀行改革就此展開。
1.2 印度銀行改革內(nèi)容
度銀行改革具體可以分為兩大階段,第一階段改革以放松管制,提高金融機(jī)構(gòu)效率為主要目標(biāo),體措施如下:
1)放松管制。具體措施包括:逐步停止政府指導(dǎo)信貸計(jì)劃,限制原來(lái)的貸款優(yōu)先行業(yè),規(guī)定銀行對(duì)其貸款額應(yīng)不超過(guò)銀行貸款總額的10%。在存款利率方面:第一步,1992年之后,印度儲(chǔ)備銀行廢除了固定存款利率,轉(zhuǎn)而采用最高利率限制措施。而且該措施不區(qū)分具體金融機(jī)構(gòu),對(duì)全部機(jī)構(gòu)均適用;第二步,進(jìn)一步取消對(duì)長(zhǎng)時(shí)間固定期存款的管制利率上限。如從1995年10月開始,取消了對(duì)兩年以上存款的利率上限的限制性措施;第三步,利率限制再度放松,轉(zhuǎn)而取消一年期及以上固定存款利率的限制。如從1996年7月開始,取消一年以上的固定期存款利率上限;第四步,最終實(shí)現(xiàn)定期存款利率完全市場(chǎng)化。其標(biāo)志是1997年10月,印度儲(chǔ)備銀行決定完全放開定期存款的利率。這一系列的改革措施,標(biāo)志著印度商業(yè)銀行存款利率實(shí)現(xiàn)了完全的市場(chǎng)化,銀行的管制進(jìn)一步放松。
貸款利率方面:第一步,先從取消同業(yè)拆借及票據(jù)再貼現(xiàn)等利率限制入手。如1989年5月,印度儲(chǔ)備銀行開始取消了對(duì)同業(yè)拆借及短期票據(jù)、票據(jù)再貼現(xiàn)等的最高利率限制,貸款利率開始放松;第二步,對(duì)貸款利率實(shí)行分層管理。印度儲(chǔ)備銀行從1992年就開始把貸款利率分成六類,其中對(duì)貸款總額高于20萬(wàn)盧比的貸款規(guī)定最低利率;第三步,完全放開對(duì)貸款利率的限制,實(shí)現(xiàn)貸款利率自由浮動(dòng)。如印度儲(chǔ)備銀行宣布自1994年10月18日起,對(duì)超過(guò)20萬(wàn)盧比以上的貸款取消最低貸款利率的限制。自此標(biāo)志著印度商業(yè)銀行可以根據(jù)市場(chǎng)情況完全自主決定貸款利率,貸款利率管制完全放開。
2)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革商業(yè)銀行體系,提高其經(jīng)營(yíng)效率。為了提高商業(yè)銀行的工作效率,首先通過(guò)合并、兼并等手段大量削減公營(yíng)部門銀行的數(shù)量。再通過(guò)關(guān)閉虧損嚴(yán)重的國(guó)有銀行分、支行,提高國(guó)有銀行效率,減輕銀行的包袱。第三、集中力量辦好3~4家具有國(guó)際水準(zhǔn)的一流商業(yè)銀行和8~10家擁有全國(guó)營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)性銀行,其他銀行為地方銀行。賦予私人銀行招收高級(jí)管理人員的充分自由,允許開辦私營(yíng)銀行,并于1994年通過(guò)《1994年銀行管理法案》。根據(jù)該法案規(guī)定, 對(duì)公營(yíng)、私營(yíng)銀行一視同仁, 鼓勵(lì)公私銀行公平競(jìng)爭(zhēng)。印度政府開始開放本國(guó)的銀行市場(chǎng),允許外國(guó)銀行在印度開設(shè)辦事機(jī)構(gòu), 借此印度商業(yè)銀行可以學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。修改公營(yíng)部門銀行董事會(huì)成員和執(zhí)行官的聘任程序。為了促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展,允許區(qū)域性農(nóng)業(yè)銀行從事所有類別的銀行業(yè)務(wù)。
3)為了加速處理銀行不良信貸,成立銀行貸款特別回收法庭。針對(duì)印度銀行呆壞賬嚴(yán)重的問(wèn)題,印度政府于1993年通過(guò)了一項(xiàng)立法,根據(jù)該法案批準(zhǔn)在印度六個(gè)城市設(shè)立銀行貸款特別回收法庭,并在孟買建立了特別上訴法庭,要求在六個(gè)月內(nèi)快速回收銀行欠款。此外為減輕銀行壞賬負(fù)擔(dān)、盤活銀行資產(chǎn),政府還設(shè)立了資產(chǎn)重組基金,該基金按一定折扣接受一部分國(guó)有化銀行的壞債和可疑債務(wù),以實(shí)現(xiàn)減輕國(guó)有銀行包袱的目的。
1997年的亞洲金融危機(jī)的到來(lái)對(duì)印度銀行業(yè)造成了嚴(yán)重的沖擊,這也使得印度政府充分認(rèn)識(shí)到銀行體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要作用,為此政府又專門成立銀行改革委員會(huì),進(jìn)一步指導(dǎo)、深化銀行改革。以此為標(biāo)志,印度的銀行體系改革進(jìn)入了以加強(qiáng)銀行體系,提高銀行競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)志的第二階段。其主要措施有:
1)成立資產(chǎn)重組管理公司,并由印度國(guó)家銀行和印度工業(yè)發(fā)展銀行掌握該公司49%的股份。同時(shí)出臺(tái)了附有詳細(xì)指導(dǎo)方針的公司債務(wù)重組計(jì)劃等一系列措施。資產(chǎn)重組管理公司首先將不良資產(chǎn)證券化,然后向社會(huì)發(fā)行,而一旦投資人認(rèn)可了這些債券化不良貸款的價(jià)值,銀行就可以把這些憑證當(dāng)作可兌現(xiàn)的資產(chǎn)。
2)加強(qiáng)公司治理,減員增效。針對(duì)國(guó)有或者國(guó)有股份制銀行25%~50%的冗員,印度政府1999年提出老年社會(huì)與收入保障報(bào)告,提出建立個(gè)人退休金賬戶與養(yǎng)老體系。并于當(dāng)年11月開始推行自愿退休計(jì)劃。根據(jù)此計(jì)劃,上述銀行中屆滿45歲的員工,可以申請(qǐng)自愿退休。屆時(shí)銀行、政府將會(huì)根據(jù)退休者工作時(shí)間長(zhǎng)短予以補(bǔ)償,并允諾逐步將其納入即將建立的社會(huì)養(yǎng)老體系。據(jù)估計(jì),約有5.7萬(wàn)名員工在一定補(bǔ)償下離開了工作崗位,占12家國(guó)有化銀行員工總數(shù)的19%。此外,根據(jù)銀行業(yè)改革委員會(huì)的提議,還成立了“ 迅速糾錯(cuò)行動(dòng)機(jī)構(gòu)”,對(duì)存在問(wèn)題的銀行進(jìn)行早期干預(yù)與指導(dǎo)。
2 印度銀行改革的評(píng)價(jià)
通過(guò)銀行改革,改變了印度銀行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受到的嚴(yán)格管制的情況,提高了銀行的效率。由于放寬管制、尊重市場(chǎng)規(guī)律、引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使得印度銀行業(yè)改革后,發(fā)生了深刻變化。最為典型的是不良資產(chǎn)占貸款總額的比率從1996-97年度的15.7%下降到2004-05年度的5.2%。資產(chǎn)回報(bào)率從1991~1992財(cái)政年度的0.4%提高到2003~2004年度的1.2%(摘自:《印度銀行改革之路》歐明剛 石弦 2005年第6期《銀行家》)??陀^上促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也存在一些不足,主要體現(xiàn)在:①改革的措施還不徹底。如雖然降低了對(duì)優(yōu)先貸款行業(yè)的信貸支持比率,但是優(yōu)先貸款行業(yè)仍然存在。雖然放開對(duì)存貸款利率的限制這些特權(quán)行業(yè)與企業(yè)的存在有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的展開。另外,由于優(yōu)先信貸政策的存在也是銀行背上了較為沉重的不良資產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。②信貸手續(xù)過(guò)于復(fù)雜。印度銀行業(yè)在信貸技術(shù)上有很大欠缺,世界銀行的世界商業(yè)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在抵押品要求、銀行手續(xù)、高利率三個(gè)方面,印度銀行的表現(xiàn)不盡如人意。被調(diào)查的印度企業(yè)認(rèn)為抵押品要求是其融資主要障礙的達(dá)到5O.5%,強(qiáng)烈抱怨銀行手續(xù)繁多的占5O.5%,認(rèn)為借款利率過(guò)高的高達(dá)81.2%。繁瑣的貸款手續(xù)與抵押擔(dān)保流程成為了印度銀行更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)蓄水池作用的最大障礙。
3 結(jié)論
我國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,即改革的重點(diǎn)已經(jīng)由生產(chǎn)性領(lǐng)域向金融等服務(wù)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而我國(guó)的金融業(yè)正處于由初級(jí)階段向高級(jí)階段過(guò)度的轉(zhuǎn)型期??梢哉f(shuō)金融轉(zhuǎn)型的成敗直接關(guān)系到我國(guó)改革開放能否順利的進(jìn)行下去。筆者只是以印度銀行改革作為參考樣本,分析其成敗得失,從而希望能為我國(guó)銀行業(yè)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
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1、少林景區(qū)營(yíng)銷外部環(huán)境分析
1.1、少林景區(qū)外部環(huán)境機(jī)會(huì)
1.1.1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有極高的關(guān)聯(lián)度,宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)旅游業(yè)的影響無(wú)疑是巨大的。2007年以來(lái),為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)采取了一系列經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。至今,這些經(jīng)濟(jì)政策取得了非常明顯的成效。2009年,河南省人均國(guó)民生產(chǎn)總值已近3000美元,按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn),我們的一只腳已經(jīng)跨過(guò)了中等收入地區(qū)的門檻。隨著建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,可以預(yù)期河南省將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的快車道,為少林景區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.1.2、政治環(huán)境。中國(guó)人世以來(lái),我國(guó)政府對(duì)旅游業(yè)的管理正朝著更符合WTO規(guī)則的方向發(fā)展,為旅游企業(yè)創(chuàng)造了更為公平的環(huán)境。河南省委、省政府已將有著數(shù)十處世界一流旅游資源的嵩山主要所在地登封市確定為全省八個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一,其總體定位是打造“中華文化圣山”、“世界功夫之都”.登封市委、市政府多次邀請(qǐng)旅游界專家研究嵩山大旅游圈的規(guī)劃,重點(diǎn)圍繞嵩山建一條環(huán)形旅游觀光通道,把玄奘故里、杜甫故里、龍門石窟、少林寺等文化旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái),形成一個(gè)環(huán)繞大嵩山的旅游圈。
1.1.3、社會(huì)文化環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活節(jié)奏在加快,工作壓力在增加,人們的收入水平在不斷提高,文化素質(zhì)在不斷提升,思想觀念和生活態(tài)度都有了很大轉(zhuǎn)變。人們不僅僅滿足于物質(zhì)生活,更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱使得人們更注重身心的享受,希望有更多的娛樂(lè)文化活動(dòng),旅游自然而然成了不錯(cuò)的選擇。
1.1.4、技術(shù)環(huán)境。這些年互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,為少林景區(qū)的宣傳提供了更廣闊的平臺(tái),為游客了解少林景區(qū)信息提供了更多的便利,有助于各地方的人們更好的了解少林景區(qū),從而打破地域限制,吸引更多的游客。
1.2、少林景區(qū)外部環(huán)境威脅
1.2.1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。從2007年國(guó)際金融危機(jī)到現(xiàn)在,全球經(jīng)濟(jì)仍未完全回升,失業(yè)率雖然稍有緩解,但還是處于較高的水平;通貨膨脹、房?jī)r(jià)高漲、發(fā)展不平衡,還有物價(jià)近期也不斷升高。這些現(xiàn)象的存在必將影響人們的出行,進(jìn)而影響少林景區(qū)旅游的發(fā)展。[ LunWenData.Com]
1.2.2、政治環(huán)境。國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定對(duì)人境旅游的沖擊無(wú)疑是巨大的。中東劇變、論文格式、歐債危機(jī)、南海危機(jī)、日本與中、俄韓三國(guó)島嶼之爭(zhēng)等國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安。另外,各種災(zāi)難和恐怖事件的出現(xiàn),如2008年汶川地震、2009年烏魯木齊“7·15”事件、2010年玉樹地震等等,這對(duì)于旅游的發(fā)展存在著巨大威脅,人們?cè)谶x擇出行時(shí)會(huì)有更多的顧慮。
1.2.3、同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。近些年,旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)與13俱增,從無(wú)等級(jí)到5A級(jí)景區(qū)遍地開花,而客源市場(chǎng)爭(zhēng)奪也都各顯奇招。在河南省幾家5A級(jí)景區(qū)中,云臺(tái)山可謂是營(yíng)銷成功的典范,市場(chǎng)宣傳開拓力度大,營(yíng)銷方式靈活,通過(guò)近些年的打拼,從一個(gè)不知名的荒山成為了我國(guó)首批5A級(jí)景區(qū),知名度、美譽(yù)度節(jié)節(jié)攀升。少林景區(qū)在客源上面臨著同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
2、少林景區(qū)營(yíng)銷內(nèi)部環(huán)境分析
2.1、少林景區(qū)的優(yōu)勢(shì)
2.1.1、資源豐富。少林景區(qū)是國(guó)家旅游局首批公布的5A級(jí)景區(qū),也是嵩山世界地質(zhì)公園的重要組成部分,在嵩山風(fēng)景名勝區(qū)中最負(fù)盛名,集禪武文化、地質(zhì)科考、山水風(fēng)光攬勝為一體,是理想的大型綜合生態(tài)游覽區(qū)。少林寺院地處少室山陰,群山環(huán)峙,少溪南流,翠柏蓊郁,景致幽雅;三皇寨地質(zhì)遺跡豐富,自然風(fēng)光秀麗,融峰奇、路險(xiǎn)、石怪、景秀為一爐,是休閑度假、避暑游玩的最佳勝地。少林寺的佛事、養(yǎng)生、地質(zhì)勘探等旅游活動(dòng)營(yíng)造了良好的旅游氛圍,促進(jìn)了少林景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。
2.1.2、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。景區(qū)資源是游客產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的主要吸引物,而旅游經(jīng)濟(jì)是一種服務(wù)經(jīng)濟(jì),服務(wù)的質(zhì)量很大程度上要靠基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施來(lái)保證。少林景區(qū)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展,景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善,主要有大型生態(tài)停車場(chǎng)、綜合性游客服務(wù)中心、游客購(gòu)物中心、游客休閑凳、椅、公廁、索道、各種導(dǎo)引牌、指示牌等。
2.1.3、景區(qū)可入性強(qiáng)。交通是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志,在整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展史上,交通始終起著重要支配作用,景區(qū)的發(fā)展要靠便利的交通來(lái)保證。少林景區(qū)地處中原腹地,河南公路交通四通八達(dá),高速公路網(wǎng)把省會(huì)鄭州與九朝古都洛陽(yáng)、七朝古都開封、四朝古都安陽(yáng)、曹魏古都許昌緊密相連,形成了以鄭州為中心的“十”字型高速公路架構(gòu)。隨著人們生活水平的提高、消費(fèi)觀念的成熟和理性化、家庭汽車的普及、高速公路的四通八達(dá),自駕游成為外出旅游的時(shí)尚和主力,可人性強(qiáng)的少林景區(qū)為自駕游創(chuàng)造了良好的條件。
2.2、少林景區(qū)的劣勢(shì)
2.2.1、管理體制不順。少林景區(qū)作為旅游業(yè),主管部門為旅游局,同時(shí),少林景區(qū)是歷史遺跡,擁有大批文物,又歸文物局管轄,其中的關(guān)系若是協(xié)調(diào)不好會(huì)影響到少林景區(qū)的良性發(fā)展。從少林景區(qū)內(nèi)部來(lái)看,景區(qū)管理局應(yīng)該負(fù)責(zé)景區(qū)的一切經(jīng)營(yíng)管理,而實(shí)際上,景區(qū)的核心景點(diǎn)少林寺寺院由僧人單獨(dú)負(fù)責(zé),武術(shù)表演很大程度上又歸武術(shù)館和武校管理,景區(qū)營(yíng)銷及管理中很多的政策措施需要更多方面的協(xié)調(diào),這就給景區(qū)管理局的工作增加了不便和難度。
2007~2008年的美國(guó)次貸危機(jī)和2009年至今的歐債危機(jī)使我們不得不認(rèn)真審視中國(guó)金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn),并從制度構(gòu)建角度預(yù)防金融危機(jī)的產(chǎn)生。
中國(guó)金融脆弱性分析
中國(guó)金融監(jiān)管體系不完善。中國(guó)的金融監(jiān)管體系缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,對(duì)于貸款人缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制并沒(méi)有落實(shí),導(dǎo)致商業(yè)銀行在發(fā)放貸款過(guò)程中不考慮預(yù)期收益和成本;對(duì)借款人而言,不償還貸款的懲罰力度小,對(duì)資金的使用缺乏監(jiān)督。這加劇了借貸市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。
信息披露制度不完善。商本業(yè)銀行的信息披露有助于儲(chǔ)蓄者選擇經(jīng)營(yíng)狀況良好的銀行,避免受到銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。更重要的是,商業(yè)銀行準(zhǔn)確及時(shí)地披露信息有助于加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)管,減小銀行的脆弱性。但是中國(guó)的商業(yè)銀行信息披露中存在定性披露較多、定量分析較少現(xiàn)象,主要是公司治理、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等方面的披露,而對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的信息披露不足,并且大量信息只向銀監(jiān)會(huì)和人民銀行提供,而不對(duì)社會(huì)公眾披露。商業(yè)銀行信息披露不完善加劇信貸市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱和脆弱性。
證券市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)為證券市場(chǎng)上的投資者對(duì)籌資者的信息缺乏全面了解。中國(guó)證券市場(chǎng)上缺乏權(quán)威的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),不合理的產(chǎn)權(quán)制度以及政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致金融信息作用受限,證券市場(chǎng)上存在信息操縱的行為,并且信息披露法律不健全。中國(guó)證券市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致投資者投資受損和證券市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)存在不當(dāng)干預(yù)。首先,中國(guó)的金融資產(chǎn)價(jià)格尚未實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化。中國(guó)的存貸款利率不是由市場(chǎng)上資金的供求關(guān)系決定,而是由中國(guó)人民銀行制定并公布基準(zhǔn)利率,中國(guó)人民銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定基準(zhǔn)利率,并以此作為貨幣政策工具,實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。同時(shí),中國(guó)的匯率制度是實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度,尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。中國(guó)政府對(duì)金融資產(chǎn)價(jià)格的控制加大了金融體系的脆弱性。中國(guó)偏低的實(shí)際利率增加了經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn),一方面,低利率導(dǎo)致大量社會(huì)閑置資金不愿存入銀行,而是投入到證券或房地產(chǎn)市場(chǎng)上以獲取更高收益;另一方面,低利率又導(dǎo)致投資者從銀行借款,將借款投資于收益較高的證券和房地產(chǎn)市場(chǎng)上。這兩方面共同作用,導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的泡沫成分增加,加劇了金融脆弱性。
中國(guó)非市場(chǎng)化匯率制度給金融體系帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn):第一,中國(guó)匯率制度較為僵化,這為國(guó)際投機(jī)者投機(jī)人民幣創(chuàng)造了條件,為避免國(guó)際游資對(duì)人民幣的沖擊,中國(guó)不得不對(duì)資本賬戶實(shí)行管制。盡管當(dāng)前的人民幣沒(méi)有引致國(guó)際投機(jī),但這種脆弱性深埋在金融體系內(nèi)部,隨著金融改革的深化,一旦中國(guó)的資本賬戶開放程度提高,非市場(chǎng)化匯率必然帶來(lái)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。第二,非市場(chǎng)化的匯率制度阻礙了中國(guó)金融改革的深入,資本賬戶的管制影響了中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展,抑制了中國(guó)金融市場(chǎng)的廣度和深度,金融市場(chǎng)發(fā)展滯后,缺乏競(jìng)爭(zhēng)和效率,導(dǎo)致金融體系更加脆弱。第三,非市場(chǎng)化的匯率制度導(dǎo)致人民幣升值的壓力大,這增加持有外幣資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的外匯風(fēng)險(xiǎn),一旦人民幣升值,持有外幣資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)手中的外幣資產(chǎn)貶值,金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將遭受損失。
其次,政府過(guò)度投資增加了金融體系的脆弱性。中國(guó)對(duì)積極的財(cái)政政策使用過(guò)于頻繁、持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致政府投資規(guī)模過(guò)大。除財(cái)政收入、發(fā)行政府債券外,很大部分的政府投資資金來(lái)自于銀行貸款,政府投資主要集中于非生產(chǎn)性、期限長(zhǎng)、收益率低的項(xiàng)目,而且政府部門對(duì)投資的調(diào)控偏重于項(xiàng)目審批,決策者利益與項(xiàng)目效益沒(méi)有密切聯(lián)系, 導(dǎo)致投資決策與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)稱,投資效率較低。大量的政府投資不但增加了通貨膨脹的壓力,也給發(fā)放貸款的銀行帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn),加大了銀行的脆弱性。
合理的制度有助于減小金融脆弱性
政府在經(jīng)濟(jì)中應(yīng)以提供制度為主。政府缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管是金融脆弱性產(chǎn)生的重要因素,因此政府在經(jīng)濟(jì)中的作用就是界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)、并提供制度,而不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)。建立合理的制度體系,完善金融監(jiān)管的法律法規(guī),不以行政力量干預(yù)金融發(fā)展,能有效減少金融體系的脆弱性。
合理的制度安排是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。造成金融脆弱性的第二個(gè)原因是宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊,可能造成金融脆弱性顯現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊多種多樣,如國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、國(guó)際收支不平衡等,雖然合理的制度安排不能完全避免這些因素出現(xiàn),但是合理的制度安排卻能夠提升經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),減少國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對(duì)金融體系的沖擊。
合理的制度安排能夠減小金融體系的內(nèi)在脆弱性。金融體系內(nèi)在脆弱性的原因之一是信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致金融體系內(nèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇,還可能產(chǎn)生羊群效應(yīng),帶來(lái)金融體系的不穩(wěn)定。合理的制度(如法律制度、信息披露制度等)都能有效地解決金融體系內(nèi)的信息不對(duì)稱問(wèn)題,從而減小金融體系的內(nèi)在脆弱性。
減小中國(guó)金融脆弱性的制度安排
完善金融體系的信息披露制度。完善的信息披露制度可使金融體系中的監(jiān)管者、金融中介、投資者、籌資者、儲(chǔ)蓄者獲取更充分的信息,減輕由信息不對(duì)稱產(chǎn)生的金融脆弱性。促進(jìn)中國(guó)信息披露制度的發(fā)展應(yīng)從以下方面入手。第一,促進(jìn)中國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,提高中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)技術(shù),建立科學(xué)的信用評(píng)級(jí)方法,加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制和行業(yè)自律,建立統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。第二,完善信息披露法律法規(guī),健全信息披露的法律體系,提高信息披露的時(shí)效性,修訂《中華人民共和國(guó)證券法》、《上市公司信息披露管理辦法》和《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》,縮短信息披露時(shí)間。在商業(yè)銀行信息披露法律法規(guī)方面,應(yīng)明確量化信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型,增加對(duì)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行披露的要求,依法對(duì)商業(yè)銀行的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)、證券投資和承銷等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行披露,使信息披露的覆蓋范圍更加廣泛。同時(shí)強(qiáng)化信息披露的民事和刑事責(zé)任規(guī)范政府行為的制度構(gòu)建。一是以法律形勢(shì)界定政府干預(yù)。通過(guò)《憲法》和《行政法》限制政府權(quán)利,界定政府干預(yù)的范圍和邊界,防止經(jīng)濟(jì)法所確定的國(guó)家干預(yù)被行政化;制定產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、固定資產(chǎn)投資和國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律,規(guī)范政府調(diào)控行為。
二是避免長(zhǎng)期使用擴(kuò)張性財(cái)政政策。擴(kuò)張性財(cái)政政策的長(zhǎng)期實(shí)施會(huì)導(dǎo)致對(duì)私人投資的擠出、政府財(cái)政赤字增加、通貨膨脹加劇,加大金融體系的脆弱性。因此中國(guó)應(yīng)避免長(zhǎng)期實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策,而應(yīng)以中性財(cái)政政策為主,即財(cái)政政策不給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)擴(kuò)張性的影響。
三是實(shí)施匯率、利率市場(chǎng)化改革。實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化,通過(guò)市場(chǎng)利率的波動(dòng)影響貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模,避免央行直接制定和改變利率引發(fā)的金融脆弱性。中國(guó)還需要逐步實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換,使匯率真實(shí)反映人民幣的價(jià)值,避免人民幣低估帶來(lái)的低效益國(guó)外投資以及外匯占款急劇上升,提高資源使用效率,減小國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力,增強(qiáng)貨幣政策效力。
四是政府以供給制度為職責(zé)。政府的主要職能是供給法律和制度,并為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供保障,因此中國(guó)政府應(yīng)注重改善社會(huì)治安秩序,提高社會(huì)安全感,打擊有組織的犯罪,保護(hù)公眾安全及契約的履行,加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。
建立存款保險(xiǎn)制度。一是建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),要建立存款保險(xiǎn)制度首先要建立專業(yè)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),中國(guó)應(yīng)建立兩級(jí)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu):第一級(jí)是政府存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);第二級(jí)是存款保險(xiǎn)公司。二是對(duì)國(guó)內(nèi)銀行采取強(qiáng)制投保的方式,自愿投保會(huì)產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題,因此對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的銀行應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制存款保險(xiǎn),即有參保資格的金融機(jī)構(gòu)都必須加入存款保險(xiǎn)體系,這樣才能保證中國(guó)存款保險(xiǎn)體系的健康發(fā)展。而對(duì)于外資金融機(jī)構(gòu),可以采取自愿投保方式。三是建立保險(xiǎn)基金,實(shí)施差別保險(xiǎn)費(fèi)率,存款保險(xiǎn)的保險(xiǎn)基金最初應(yīng)由銀行、存款保險(xiǎn)公司和政府共同出資建立,此后則以存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以收取的保費(fèi)為來(lái)源。對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)率,存款保險(xiǎn)公司應(yīng)制定并實(shí)施差別費(fèi)率。差別保險(xiǎn)費(fèi)率的制定應(yīng)根據(jù)銀行的風(fēng)險(xiǎn)制定。
論文摘要:我們應(yīng)該優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu),通過(guò)降低美元儲(chǔ)備比例、加大礦產(chǎn)資源投資和股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化。未來(lái)美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)很大。而通過(guò)美元貶值以緩解美國(guó)的國(guó)內(nèi)危機(jī),是美方慣用的手段。
我們應(yīng)該優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu),通過(guò)降低美元儲(chǔ)備比例、加大礦產(chǎn)資源投資和股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化。多元化的投資模式不僅可為我國(guó)運(yùn)用外匯儲(chǔ)備投資提供一種新路徑,而且能更好地平衡外匯儲(chǔ)備的安全性、流動(dòng)性和盈利性的多重目標(biāo)要求。
目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已超過(guò)2.4萬(wàn)億美元,居世界第一。在巨額外匯儲(chǔ)備中,美元資產(chǎn)占有較大比重。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),美國(guó)政府財(cái)政支出大幅增加。過(guò)去10年美國(guó)國(guó)債增加了1倍,目前規(guī)模超過(guò)了13萬(wàn)億美元,占GDP的90%,未來(lái)美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)很大。而通過(guò)美元貶值以緩解國(guó)內(nèi)危機(jī),是美國(guó)政府慣用的手段,1985年通過(guò)《廣場(chǎng)協(xié)議》壓迫日元升值就是典型的例證。
一、世界各國(guó)美元外匯資產(chǎn)多元化運(yùn)用現(xiàn)狀
近年來(lái),各國(guó)政府對(duì)美投資活躍,不僅投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,由2005年的不到2萬(wàn)億美元迅速上升到2009年的4萬(wàn)億美元,年均增幅超過(guò)18%;而且在各國(guó)對(duì)美投資總額中的比重穩(wěn)步上升,由2005年的25.5%上升到2009年的35.2%。各國(guó)政府對(duì)美投資體現(xiàn)出了如下幾個(gè)特點(diǎn):
第一,在投資期限和發(fā)行主體選擇上日趨多元化。投資期限多元化是指各國(guó)政府在外匯資產(chǎn)流動(dòng)性和盈利性之間的平衡,體現(xiàn)在對(duì)美國(guó)中長(zhǎng)期債券、短期債券和企業(yè)股票的資產(chǎn)配置上。據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2005-2009年,它們的比重平均為76.4%、14.5%以及9.1%;發(fā)行主體選擇多元化是指各國(guó)政府在外匯資產(chǎn)安全性和盈利性之間的平衡,體現(xiàn)在對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)上。據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2005-2009年,它們的比重平均為60.1%、25.5%以及14.5%。
第二,財(cái)富基金成了各國(guó)政府管理外匯資產(chǎn)的重要平臺(tái)。據(jù)美國(guó)財(cái)富基金研究所統(tǒng)計(jì),截至2010年3月,全球財(cái)富基金管理的資產(chǎn)高達(dá)3.8萬(wàn)億美元,其中一些財(cái)富基金管理的資產(chǎn)規(guī)模甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該國(guó)名義外匯儲(chǔ)備規(guī)模,比如阿聯(lián)酋阿布扎比投資局管理的資產(chǎn)規(guī)模約為該國(guó)外匯儲(chǔ)備的13.9倍,挪威養(yǎng)老基金管理的資產(chǎn)規(guī)模也達(dá)到該國(guó)外匯儲(chǔ)備的8.8倍。
另外,相對(duì)于外匯儲(chǔ)備管理當(dāng)局,財(cái)富基金的投資范圍更廣,擔(dān)當(dāng)著本國(guó)外匯資產(chǎn)多元化管理的重要責(zé)任。據(jù)估計(jì),整體上財(cái)富基金的資產(chǎn)配置大約保持在債權(quán)25%、股權(quán)45%以及其他資產(chǎn)30%的水平。比如,新加坡政府投資公司的股權(quán)投資比例就達(dá)到40%左右,挪威銀行投資管理公司的股權(quán)投資比例甚至達(dá)到了60%。
第三,越來(lái)越多的國(guó)家通過(guò)調(diào)整幣種結(jié)構(gòu)分散外匯儲(chǔ)備投資??紤]到集中投資美國(guó)資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn),各國(guó)政府已經(jīng)開始逐漸調(diào)整外匯資產(chǎn)幣種結(jié)構(gòu),降低美元資產(chǎn)的比重。雖然美元仍是世界各國(guó)官方外匯資產(chǎn)的主要貨幣,但是2001年以來(lái)美元所占的比重持續(xù)下降,由超過(guò)70%下降到60%左右,發(fā)展中國(guó)家尤為明顯(2008年僅為59.8%)。
另外,隨著歐元的崛起,各國(guó)政府外匯資產(chǎn)幣種結(jié)構(gòu)中歐元的比例迅速上升,從全球平均水平看,該比例由17.9%上升到26.5%,在發(fā)展中國(guó)家,這一比例上升更高,由19.4%上升到31.1%。
二、我國(guó)外匯資產(chǎn)的構(gòu)成和使用概況
伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)大,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備規(guī)模自1996年以來(lái)顯著上升。目前,我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)2.4萬(wàn)億美元,比1996年增長(zhǎng)了12倍,年均增速超過(guò)27.2%。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的最大特點(diǎn),就是美元資產(chǎn)比重較高。據(jù)美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),截至2009年6月,我國(guó)共持有美國(guó)證券類資產(chǎn)超過(guò)1.46萬(wàn)億美元,超過(guò)日本位居世界首位。
我國(guó)美元外匯資產(chǎn)運(yùn)用體現(xiàn)出了以下特點(diǎn):
第一,在投資期限結(jié)構(gòu)上傾向于中長(zhǎng)期債券。中長(zhǎng)期債券類投資的規(guī)模最大,為1.23萬(wàn)億美元,占我國(guó)美元外匯資產(chǎn)的82.55%;而短期資產(chǎn)投資規(guī)模為1815億美元,占比為12.22%;股權(quán)類投資規(guī)模則更小,為777億美元,占比為5.23%。這和世界各國(guó)政府在美投資結(jié)構(gòu)(分別為76%、16%以及9%)形成了較大差距。
第二,在投資發(fā)行主體選擇上傾向于美國(guó)聯(lián)邦政府證券。我國(guó)持有的美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)行的證券的規(guī)模為9157億美元,占比為61.63%;各級(jí)政府機(jī)構(gòu)發(fā)行的證券的規(guī)模為4543億美元,占比為30.58%;企業(yè)發(fā)行的證券(包括企業(yè)債、股票等)為940億美元,占比7.78%。這和世界各國(guó)官方在美投資結(jié)構(gòu)(分別為60%、25%以及15%)存在顯著差異。
第三,財(cái)富基金穩(wěn)步發(fā)展,但多元化程度不深。據(jù)美國(guó)財(cái)富基金研究局統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)財(cái)富基金主要有中國(guó)投資有限公司以及全國(guó)社?;鸬热В謩e管理約3471億美元、2888億美元以及1465億美元的外匯資產(chǎn),分別占我國(guó)全部外匯儲(chǔ)備的14%、12%以及6%。
這些財(cái)富基金在美投資主要集中在現(xiàn)金、政府債券、貨幣市場(chǎng)基金等安全性較高的金融工具上,股權(quán)投資仍然有限。以中司為例,據(jù)美國(guó)證交會(huì)披露,截至2009年末,中司持有美國(guó)股票價(jià)值96.3億美元,相對(duì)于其持有的2888億的外匯資產(chǎn)規(guī)模而言,股權(quán)投資比例僅為3.2%左右。
第四,美元資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理,具有較高的機(jī)會(huì)成本或?qū)嶋H成本。根據(jù)我們的觀察,美國(guó)10年期國(guó)債的年度收益率平均為3%-6%,遠(yuǎn)低于投資于股票指數(shù)或直接投資能夠獲得的平均收益率(1925-1995年股票年平均收益率為10.5%,2000-2005年股票年平均收益率為14%)。
此外,在目前的匯率制度下,我國(guó)央行外匯儲(chǔ)備的累積會(huì)導(dǎo)致外匯占款增加,而為防止外匯占款增加沖擊國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)貨幣,央行通常通過(guò)發(fā)行央票進(jìn)行沖銷,而央票是有利息成本的。
如果持有的美國(guó)國(guó)債收益率低于相同期限央票的收益率,央行會(huì)面臨虧損。金融危機(jī)爆發(fā)后,這一問(wèn)題特別突出。在2008年全年以及2009年下半年至今的兩個(gè)時(shí)期內(nèi),央票收益率分別處于3%-4%以及1%-2%的區(qū)間內(nèi),均高于相同期限美國(guó)國(guó)債收益率區(qū)間1%-2%以及不到1%,這意味著央行持有美國(guó)國(guó)債面臨著實(shí)際虧損。
三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)外匯儲(chǔ)備多元化的建議
基于目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備的具體情況,外管局近日提出了外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)堅(jiān)持“安全、流動(dòng)、增值”的原則。我們認(rèn)為,在具體戰(zhàn)略安排層面,除央行保留大部分外匯儲(chǔ)備、滿足流動(dòng)性和安全性需求以外,相關(guān)部門應(yīng)考慮將富余的外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換成其他投資形式,通過(guò)降低美元儲(chǔ)備比例、加大礦產(chǎn)資源和股權(quán)投資等方式,實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的多元化。
(一)降低美元外匯儲(chǔ)備比例,實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備幣種結(jié)構(gòu)的多元化
布雷頓森林體系崩潰以來(lái),由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降而其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)上升,美國(guó)的國(guó)際貨幣地位逐步削弱。目前的國(guó)際貨幣體系中美元雖仍占主導(dǎo)地位,但已不具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)后初期至今,美國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的份額由50%多下降至近年來(lái)的25%左右,對(duì)外貿(mào)易份額從超過(guò)60%下降到近年來(lái)的15%左右。
我們建議,漸進(jìn)地降低外匯資產(chǎn)中美元的比重、提高歐元以及其他主要貨幣的比重,并根據(jù)儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融狀況(包括經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力、貨幣供應(yīng)量、國(guó)際收支動(dòng)態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì))實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前我們已經(jīng)開始擴(kuò)大對(duì)日元金融產(chǎn)品的投資。
今年1至4月份,已累計(jì)凈買入5410億日元的日本國(guó)債。另外,2004年以后歐盟取代美國(guó)成為我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴,2009年中歐雙邊貿(mào)易占中國(guó)進(jìn)出口總額的16.5%。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資角度看,雖然目前歐元面臨著暫時(shí)性的危機(jī),但是現(xiàn)在和未來(lái),歐元區(qū)仍然是我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要的投資市場(chǎng)之一。
(二)加大礦產(chǎn)資源投資,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化
目前,我國(guó)礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,僅次于美國(guó)和俄羅斯,居世界第三位,但人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的58%,列世界第53位。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,對(duì)礦產(chǎn)品的需求量劇增,使國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,礦產(chǎn)資源緊缺矛盾日益顯現(xiàn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,缺口將進(jìn)一步加大,預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)鐵礦石消費(fèi)量將超過(guò)13億噸,精煉銅730-760萬(wàn)噸,鋁1300-1400萬(wàn)噸。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,屆時(shí)在我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中,將有19種礦產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的短缺,其中作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的礦產(chǎn),比如鐵礦石的對(duì)外依存度將達(dá)到40%左右,銅和鉀的對(duì)外依存度也仍將保持在70%左右。
可見(jiàn),加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的建立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。在此過(guò)程中,我們可考慮將一部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為對(duì)礦產(chǎn)資源的投資。具體看,可由國(guó)家職能部門發(fā)出指引,以外匯儲(chǔ)備出資,通過(guò)企業(yè)具體操作,用于購(gòu)買資源開采權(quán)和實(shí)物產(chǎn)品。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備按照用途可以分為兩類:一是建立類似于美國(guó)的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備,以備應(yīng)急使用;二是依托國(guó)有礦產(chǎn)資源公司以及民間企業(yè),通過(guò)補(bǔ)貼、租賃存儲(chǔ)設(shè)施等形式建立普通資源儲(chǔ)備,這部分儲(chǔ)備只能通過(guò)拍賣進(jìn)入市場(chǎng),且只能低買高賣,以保證這部分資源儲(chǔ)備基金的保值增值。
(三)加大股權(quán)投資,實(shí)現(xiàn)金融儲(chǔ)備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化
擴(kuò)大股權(quán)投資,是促進(jìn)外匯儲(chǔ)備的多元化管理、提高外匯儲(chǔ)備收益水平的重要手段之一。截至2009年3月,新加坡的外匯儲(chǔ)備多元化平臺(tái)淡馬錫控股以政府投資公司的長(zhǎng)期股東總回報(bào)率分別穩(wěn)定在16%以及7%左右;挪威銀行投資管理公司盈利6130億克朗,收益率高達(dá)25.6%??梢?jiàn),這一模式已經(jīng)在世界各國(guó)有所實(shí)踐,并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
1、擴(kuò)大中司的規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)范圍。雖然我國(guó)的基金規(guī)模巨大,2009年中國(guó)華安投資公司、中國(guó)投資公司以及全國(guó)社?;鸲架Q身世界十大財(cái)富基金之列,總規(guī)模超過(guò)7800億美元,但是相對(duì)于我國(guó)2.4萬(wàn)億的外匯儲(chǔ)備而言,僅占32%,和同期全球財(cái)富基金平均占外匯儲(chǔ)備47%相比較,我國(guó)財(cái)富基金的規(guī)模仍然存在擴(kuò)大的空間。
另外,我國(guó)財(cái)富基金過(guò)分重視資產(chǎn)的流動(dòng)性和安全性,沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)多元化管理國(guó)家外匯資產(chǎn)的初衷,比如中司2008年的資產(chǎn)配置中現(xiàn)金類資產(chǎn)占87.4%、固定收益證券占9%、股權(quán)投資僅占3.2%,與全球財(cái)富基金平均資產(chǎn)配置水平債權(quán)25%、股權(quán)45%以及其他資產(chǎn)30%存在較大差異。
我們建議分階段穩(wěn)步的擴(kuò)大中國(guó)投資公司的資產(chǎn)規(guī)模,使其切實(shí)擔(dān)當(dāng)起多元化我國(guó)外匯儲(chǔ)備的責(zé)任。也就是說(shuō),一方面,放松對(duì)財(cái)富基金的投資范圍的行政性約束,讓其成為真正的以贏利為目標(biāo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體;另一方面,完善基金公司治理結(jié)構(gòu),通過(guò)有效設(shè)計(jì)約束激勵(lì)機(jī)制促使其切實(shí)實(shí)現(xiàn)資本增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。