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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以“創(chuàng)建平安,打造和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體,落實各項安全保衛(wèi)措施,全力維護社會穩(wěn)定,努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)大力開展整治社會治安專項行動。各村和各部門要按照確保安全穩(wěn)定不出事的目標(biāo),結(jié)合市縣綜治部門開展的“兩個排查”活動(開展排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題),圍繞交通安全、消防安全、醫(yī)療安全、治安安全、危爆物品管理、用水安全、公共安全、非煤礦山安全、等九個方面開展排查工作。排查的重點:各類安全隱患;治安難點、亂點;因環(huán)境污染、違規(guī)辦案、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全引發(fā)的矛盾糾紛;生產(chǎn)經(jīng)營、山林水利、土地權(quán)屬、村務(wù)管理等問題引發(fā)的矛盾糾紛,以及各種上訪隱患等等。
(二)高度重視對敵斗爭。要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和“”等組織的滲透分裂破壞活動,絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的人員形成組織,絕不允許危害國家安全和社會穩(wěn)定的各類活動形成氣候,要時刻保持憂患意識,充分認識到暴力恐怖活動的現(xiàn)實威脅,進一步建立健全反恐怖工作指揮協(xié)調(diào)機制,完善工作預(yù)案,加強反恐怖專業(yè)力量建設(shè),提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力。
(三)落實治安管理措施,消除社會治安隱患。要健全長效管理機制,落實管理責(zé)任,加強對爆炸物品、劇毒性化學(xué)品等危爆物品的安全管理和檢查,檢查煙花爆竹生產(chǎn)管理使用情況,發(fā)現(xiàn)漏洞和問題,認真加以整改,及時消除安全隱患,要以防火、防盜、防破壞、防事故為重點,嚴(yán)防會期間發(fā)生重大安全事故。
(四)全面落實消防和交通管理措施。統(tǒng)籌兼顧,強化措施,繼續(xù)全力抓好道路交通管理和火災(zāi)預(yù)防工作,壓事故、保平安,盡快遏制交通和火災(zāi)事故接連不斷的態(tài)勢。各地、各單位要組織力量開展消防和交通安全隱患排查行動,對重點部位、重點場所、重點路段、重點安全問題進行一次全面的清理檢查,存在安全隱患的要限期整改,直到關(guān)停整頓,確保不發(fā)生群死群傷的重大火災(zāi)和交通事故。
(五)全力做好的處置工作。要認真做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作,及時掌握苗頭、動向,做好緩解、化解社會矛盾的工作,盡最大努力防止和減少的發(fā)生。要針對具體單位和部門的具體情況,進一步完善處置大規(guī)模的各項工作預(yù)案。
(六)進一步做好治安巡邏和社會面控制工作。要針對刑事犯罪的發(fā)案特點,調(diào)整巡邏時間和方式,加大巡邏密度,在各種公共復(fù)雜場所、重點路段等案件多發(fā)區(qū)、易發(fā)案地區(qū)和部位組織晝夜巡邏防控,嚴(yán)防被盜丟失和被破壞。要加大對重點場所、部位的人防、物防、技防力度,發(fā)現(xiàn)并破獲一批現(xiàn)行案件,當(dāng)場抓獲一批違法犯罪分子,力爭使搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪案件發(fā)案有所下降,有針對性地開展社區(qū)防范工作。
(七)全面做好安全生產(chǎn)大檢查和重特大災(zāi)害事故的預(yù)防、應(yīng)對工作。各村、各單位要認真落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各自職責(zé),責(zé)任到人,確保會期間安全生產(chǎn)。要認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查,加大對各種經(jīng)營場所、人員密集場所進行安全大檢查。要認真做好特大事故的緊急預(yù)防應(yīng)對工作。
(八)加大現(xiàn)有制度落實力度,確保維護穩(wěn)定工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。在當(dāng)前和會期間,要認真落實近年來我鄉(xiāng)建立的維護社會穩(wěn)定工作的有關(guān)工作制度,如聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度、定期排查制度、分類調(diào)處制度、值班制度、情況報告制度、首問責(zé)任制度等,確保維護穩(wěn)定工作有序規(guī)范運行。
三、具體要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實維護當(dāng)前和會期間的社會政治穩(wěn)定,鄉(xiāng)黨委、政府決定成立鄉(xiāng)維護穩(wěn)定工作督導(dǎo)組,由政府鄉(xiāng)長擔(dān)任總督導(dǎo),由副鄉(xiāng)長、綜治辦主任任副導(dǎo),由任鄉(xiāng)維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員,每月2日、12日、22日對全鄉(xiāng)各單位排查出來的安全隱患、上訪隱患、矛盾糾紛隱患進行匯總并向縣總聯(lián)絡(luò)員書面報送我鄉(xiāng)維穩(wěn)情況。
(二)嚴(yán)格落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制。要進一步完善以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、單位責(zé)任制為主體,以目標(biāo)考核為手段,以責(zé)任追究制來保證當(dāng)前維護穩(wěn)定工作責(zé)任制。實行“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,進一步明確各單位主要負責(zé)人是本單位維護社會穩(wěn)定的第一責(zé)任人的原則。各單位要把當(dāng)前和會期間維護穩(wěn)定工作列入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自部署、親自督查。要將會期間維護社會穩(wěn)定工作任務(wù)層層分解落實,對于工作疏忽、麻痹大意、工作措施不到位造成嚴(yán)重后果的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
一、工作目標(biāo)
以系列重要講話特別是“7.26”重要講話精神為指導(dǎo),深入貫徹落實上級和我市關(guān)于做好安全穩(wěn)定工作的一系列部署要求,根據(jù)常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調(diào)研工作方案,在鞏固和深化上一階段工作成效的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)入“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段,切實把問題和矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),做到能化解的及時調(diào)解消除矛盾,暫時不能化解的及時提出解決方案并限期整改到位,努力實現(xiàn)“三個確?!保捍_保不發(fā)生重大公共安全事件,確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故,確保不發(fā)生重大群體性上訪事件,為黨的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作重點
(一)突出矛盾糾紛化解。對涉軍群體,是否根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神研究具體貫徹舉措和落實情況。對參與各類P2P等投資受損群體底數(shù)摸排和穩(wěn)控情況,對本地涉及從事線上線下非法集資活動摸底排查情況。其他可能影響社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛。是否結(jié)合“百日攻堅”活動,推動積案化解。
(二)突出治安問題整治。重點路段、重點目標(biāo)、重點時段巡防情況。重點關(guān)注流動人口和群租房、出租屋管理措施落實情況。排查村(社區(qū))是否存在有惡勢力、黃賭、制售假以及危害環(huán)境、食品藥品安全等民生類的突出治安問題。村(社區(qū))治安監(jiān)控安裝情況,是否存在點位不合理、設(shè)施陳舊、光源不足等問題。轄區(qū)寄遞物流公司、營業(yè)網(wǎng)點、從業(yè)人員情況,村(社區(qū))對“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三個100%的要求是否向村(居)民宣傳到位。
(三)突出重點人群引導(dǎo)和管控。矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡及性格偏執(zhí)人群心理疏導(dǎo)情況,肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者穩(wěn)控情況,刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、重點青少年、等涉人員穩(wěn)控情況。重點走訪調(diào)研涉軍群體、涉眾型經(jīng)濟案件利益受損人、民代幼教師群體、事改企人員、農(nóng)民合同制工人等群體。
(四)突出安全生產(chǎn)排查。是否認真開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)“百日行動”等安全生產(chǎn)重點工作,常態(tài)化做好安全隱患排查治理。防范遏制重特大事故工作措施落實情況。企業(yè)安全主體責(zé)任落實情況。危險化學(xué)品綜合治理、“兩客一危”、城市燃氣、電氣火災(zāi)、高層建筑消防、民爆等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪瓮七M落實情況。事故掛牌督辦和責(zé)任追究情況。是否存在道路、橋梁、危房、燃氣等方面公共安全隱患,特別是可能造成群死群傷事故和較大社會影響的重大安全隱患。工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的消防安全設(shè)施設(shè)備是否配備到位,日常維護保養(yǎng)是否到位。居民家中和企業(yè)內(nèi)是否存在非法存放危險化學(xué)品、煙花爆竹、液化氣鋼瓶等易燃易爆物品的情況。
(五)突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。村(社區(qū))網(wǎng)格化機制是否建立健全,“網(wǎng)格長”制度是否確實到位。各企事業(yè)單位安全穩(wěn)定責(zé)任是否落實。區(qū)鎮(zhèn)基層安監(jiān)機構(gòu)能力建設(shè)情況。村(社區(qū))聯(lián)防隊伍是否按照標(biāo)準(zhǔn)配備,實際人數(shù)、管理考核、車輛器械裝備等情況如何。
三、工作要求
(一)圍繞工作重點列出工作清單
1.我委掛鉤鎮(zhèn)村,圍繞矛盾糾紛化解、治安問題整治、重點人群引導(dǎo)和管控、安全生產(chǎn)排查、基層基礎(chǔ)建設(shè)五個工作重點,要主動參與、共同協(xié)商,結(jié)合實際,配合所在村里存在問題分別列出五份工作清單。(責(zé)任部門:辦公室)
2.按照“管行業(yè)必須管安全”的要求,我委主要涉及電力行業(yè)和天然氣長輸管道的安全監(jiān)管。按照上述五個工作重點,根據(jù)各級對安全生產(chǎn)工作的要求,結(jié)合工作實際,制定全市電力行業(yè)和天然氣長輸管道企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案,深入排查矛盾隱患,列出相應(yīng)工作清單。(責(zé)任部門:能源科)
上述工作清單是“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段的重要工作基礎(chǔ),要列明列細,動態(tài)調(diào)整,市委“六個一”基層走訪調(diào)研工作辦公室將適時依據(jù)清單督查實效。
3.按照《市級機關(guān)部門走訪調(diào)研工作指南》,深入掛鉤的鎮(zhèn)村,通過召開座談會、實地查看現(xiàn)場、督查工作臺帳等形式,深入排查安全穩(wěn)定隱患。具體分工安排見附件2。(責(zé)任部門:各走訪調(diào)研小組)
(二)組成調(diào)研組開展回訪
針對工作清單列出的問題,結(jié)合本單位情況,組成重點回訪調(diào)研組,定期對掛鉤聯(lián)系點開展回訪,深入走進去,對重點難點問題可會同屬地單位聯(lián)合走訪調(diào)研,做好詳細的現(xiàn)場書面記錄(見附件1),真正做到排查見底,把可能存在的風(fēng)險隱患挖出來。(責(zé)任部門:各走訪調(diào)研小組)
(三)提高問題收集、交辦、整改和跟蹤效率
1.及時錄入l2345平臺。走訪收集到的矛盾問題經(jīng)各走訪調(diào)研小組組長確認,并報委主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后,于2個工作日內(nèi)錄入工作平臺。(責(zé)任部門:辦公室、各走訪調(diào)研小組)
2.第一時間落實整改。問題提交12345平臺后,市便民服務(wù)中心在2個工作日內(nèi)交辦相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)或單位,受理單位要在5個工作日內(nèi)反饋辦理情況。對于我委提交的問題,委辦公室要及時跟蹤問題辦理情況,發(fā)現(xiàn)超時未辦理的,要主動和辦理單位溝通協(xié)調(diào),辦理結(jié)果要在3個工作日內(nèi)反饋走訪對象。(責(zé)任部門:辦公室、各走訪調(diào)研小組)
四、組織保障
(一)完善工作機制。定期召開工作推進會議、參加會商會辦會議,對“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”工作進行系統(tǒng)部署推動。
(二)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。各分管領(lǐng)導(dǎo)要強化責(zé)任意識、風(fēng)險意識、憂患意識,深入所聯(lián)系村和企業(yè),深入所分管的行業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合督查市委全會精神貫徹情況,重點督查調(diào)研安全穩(wěn)定隱患排查、工作清單制定、工作措施落實情況,及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各種突出矛盾和隱患。
一、工作目標(biāo)
以整治各類不文明行為為重點,達到人人爭當(dāng)文明人的目的。糾正亂吐(口痰)、亂扔(垃圾)、亂倒(污水)、亂穿(護欄)、亂擺(攤點)、亂貼(小廣告)、亂停(車輛)等不文明行為和行為人,建立完善長效機制,持續(xù)提高村民文明素養(yǎng),提升城鎮(zhèn)形象,共建和諧美好家園。
二、治理內(nèi)容
(一)不文明交通行為治理。加強宣傳教育,引導(dǎo)村民及駕乘人員遵守交通規(guī)則,倡導(dǎo)交通安全意識,共同營造暢通有序的交通秩序。(責(zé)任單位:交警中隊、鎮(zhèn)交管站)
1.開展機動車駕駛員駕車不系安全帶、打電話、吸煙,違法停車等行為治理。進行交通安全常識教育,倡導(dǎo)交通安全意識,做到駕車先系安全帶,駕車期間不打電話、不吸煙,不亂停車輛。
2.開展行人翻越交通欄桿、翻越護欄、損毀交通指示標(biāo)志、警示標(biāo)志、亂穿馬路,不走人行橫道等行為治理。加強宣傳教育和文明引導(dǎo),重點治理行人不按交通規(guī)則通行、不按規(guī)定走人行橫道或者過街設(shè)施、在機動車道內(nèi)行走、隨意橫穿馬路或者跨越、倚坐道路隔離設(shè)施等不文明行為。
(二)不文明公共行為治理。開展不愛護公共衛(wèi)生、公用設(shè)施、花草樹木等重點不文明行為專項治理,強力整治“亂扔垃圾、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象”等五亂現(xiàn)象,努力提高村民的文明素質(zhì)。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)城綜辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)食安站)
1.加大衛(wèi)生清掃保潔力度,消除我鎮(zhèn)主要出入口、背街小巷、集貿(mào)市場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象,清理衛(wèi)生死角,合理配置垃圾收集容器,垃圾及時清運,保持鎮(zhèn)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境干凈整潔。
2.引導(dǎo)廣大居民革除不文明、不衛(wèi)生陋習(xí),不在公共場所吸煙、不說粗話臟話、不亂扔果皮紙屑、煙頭、雜物、不亂倒垃圾污水;不隨地吐痰;不損害公用設(shè)施和公共財物;不踐踏草坪、花園,不隨意攀摘花草樹木,共同維護美好的生活環(huán)境。
3.嚴(yán)格落實“門前雙五包”責(zé)任制,加強經(jīng)營秩序管理,對亂堆亂放、亂拆亂建、亂停亂卸進行全面整治,督促市場經(jīng)營者革除亂擺攤位、店外經(jīng)營陋習(xí),做到劃行歸市、商品歸位、廣告歸欄、垃圾歸桶、店容店貌美觀,努力建設(shè)和諧的市場環(huán)境。
4.加大對亂涂寫、亂刻畫、亂張貼行為的整治力度,及時清除“牛皮癬”小廣告,保持城市容貌干凈整潔。
三、工作措施
(一)宣傳教育
1.按照屬地管理及行業(yè)管理的原則,廣泛組織開展職工、行業(yè)系統(tǒng)、管轄區(qū)域文明衛(wèi)生宣傳教育活動。制作并發(fā)放宣傳資料,廣泛宣傳不文明行為治理的目的意義、內(nèi)容方式,號召廣大村民在日常生活中說文明話、行文明事、做文明人。(責(zé)任單位:各村民委員會、各企事業(yè)單位)
2.利用公益廣告牌(位)、碼頭、板報、墻體專欄等,開展文明衛(wèi)生行為標(biāo)語、專欄宣傳。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)交管站、各村民委員會、各企事業(yè)單位)
(二)文明勸導(dǎo)
各志愿服務(wù)組織、鎮(zhèn)屬各企事業(yè)單位組建文明勸導(dǎo)隊伍,統(tǒng)一標(biāo)識,結(jié)合“三創(chuàng)”分片包街責(zé)任制度,組織每月集中開展2次文明勸導(dǎo)活動。認真收集、整理活動資料(圖片、簡報、計劃、小結(jié)、勸導(dǎo)記錄等)。
1.建立長效機制,定期組織志愿者深入街道、村社,每月集中開展2次不文明行為勸導(dǎo)活動。(責(zé)任部門:鎮(zhèn)團委)
2.組織村社建立村社文明勸導(dǎo)隊伍,堅持開展常態(tài)化的村社文明勸導(dǎo)活動。(責(zé)任部門:民政辦、各村民委員會)
3.各中小學(xué)校成立志愿服務(wù)隊,設(shè)立文明監(jiān)督崗,帶領(lǐng)學(xué)生在校園、街頭、社區(qū)開展不文明行為勸導(dǎo)活動,廣泛開展“小手拉大手,文明齊步走”活動。(責(zé)任單位:各中小學(xué)校)
(三)監(jiān)督曝光
1.鎮(zhèn)城綜辦開通“不文明行為”熱線電話,設(shè)立不文明行為曝光臺(飛信平臺)。落實1-2名聯(lián)絡(luò)員重點監(jiān)督曝光不文明行為和行為人,專職負責(zé)收集、篩選、編輯、曝光資料,做好曝光記錄(曝光視頻、信息報道等)。鼓勵村民抓拍、舉報不文明行為。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)黨政辦、城綜辦)
2.對曝光的不文明行為,由其所在部門或者村社進行教育,并責(zé)成曝光對象義務(wù)擔(dān)當(dāng)勸導(dǎo)員志愿服務(wù)半天。對曝光行為進行跟蹤報道,做到曝光一件、處理一件、教育一片。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)城綜辦)
四、工作要求
(一)高度重視。開展不文明行為專項整治工作,是開展村民素質(zhì)提升工程,推進創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的基礎(chǔ),各村社、鎮(zhèn)屬企事業(yè)部門尤其是各牽頭單位務(wù)必高度重視,率先垂范,確保整治工作落到實處。
一、指導(dǎo)思想
為積極應(yīng)對人口老齡化,弘揚中華民族尊老敬老愛老助老的傳統(tǒng)美德,廣泛動員市衛(wèi)生系統(tǒng)各單位深入開展為老服務(wù),推動落實老年優(yōu)待政策,促進社會和諧,大力開展尊老敬老愛老助老各項活動。
二、創(chuàng)建目的
開展創(chuàng)建“敬老文明號”活動是在全社會開展的一條愛心綠色通道,是以尊老敬老愛老助老為主題,以優(yōu)化為老服務(wù)環(huán)境為目的,以行業(yè)、崗位為老服務(wù)管理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),以行業(yè)、崗位為老服務(wù)創(chuàng)優(yōu)為重點,以先進典型為導(dǎo)向的服務(wù)性競賽活動。通過創(chuàng)建活動,增強全社會敬老意識,促進社會主義精神文明建設(shè),營造良好的為老服務(wù)社會氛圍。
三、創(chuàng)建范圍
符合“敬老文明號”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和條件的局屬各單位。
四、創(chuàng)建條件
“敬老文明號”先進集體(單位)的基本條件:
1、積極開展老齡宣傳和尊老敬老主題教育活動,弘揚中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德,宣傳“敬老文明號”創(chuàng)建活動的重要意義。
2、圍繞本單位中心工作開展創(chuàng)建活動,開辟老年就醫(yī)、健康體檢、健康咨詢等綠色通道,專門設(shè)立老年人就醫(yī)、掛號、收費窗口,導(dǎo)醫(yī)人員積極主動為老年人服務(wù),幫助和解決老年人就醫(yī)中遇到的實際困難。
3、推進老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強老年病相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)??平ㄔO(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),開展老年醫(yī)療、護理、保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。
4、積極開展老年疾病預(yù)防,依托社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人建立健康檔案,定期開展健康體檢,老年疾病防控知識培訓(xùn)和干預(yù),提供健康指導(dǎo)。
5、發(fā)展老年保健事業(yè),廣泛開展老年健康教育,注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉。重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。老年癡呆、抑郁等老年精神疾病做到早期發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)率達到40%以上。
6、二級以上的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)本單位的實際情況開展護理康復(fù)和臨終關(guān)懷為一體的醫(yī)護服務(wù)。
7、積極開展志愿者服務(wù)活動,組織志愿者進社區(qū)、家庭為廣大老年人進行醫(yī)護、健康咨詢等各項有利于老年人服務(wù)的活動,關(guān)愛空巢老人(包括本單位),定期組織醫(yī)護人員為他們進行義務(wù)體檢、送醫(yī)、送藥上門服務(wù)。
8、積極組織參加省、市“敬老文明號”創(chuàng)建活動,大力宣傳和報道敬老愛老助老方面的先進典型。如先進窗口、先進集體和先進個人。
9、積極組織參加全國第五屆敬老愛老助老主題教育活動和開展全國第三個重陽“敬老月”活動,豐富老人的精神文化生活。
五、活動步驟
(一)動員部署階段(2012年6月—2012年7月)各單位要把創(chuàng)建活動納入本單位精神文明建設(shè)工作總體規(guī)劃,將開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動作為一項日常性老齡工作內(nèi)容,納入工作目標(biāo)考核范圍,召開創(chuàng)建活動動員會,設(shè)立“敬老文明號”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,做好創(chuàng)建活動的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
(二)創(chuàng)建推進階段(2012年8月—2012年9月)。各單位要結(jié)合自身特點,按照創(chuàng)建活動管理辦法,落實活動方案內(nèi)容,完善制度要求,制定措施辦法,開展各類活動,掀起創(chuàng)建熱潮。并結(jié)合創(chuàng)建新形勢、新情況,廣開思路,總結(jié)經(jīng)驗,營造氛圍,形成制度,建立長效機制規(guī)范運行,保證這項活動的廣泛、深入、持久地堅持下去。
(三)總結(jié)成果階段(2012年12月底前)。各單位規(guī)范完善典型做法,總結(jié)推廣經(jīng)驗,點面結(jié)合,自評與點評結(jié)合,擴大創(chuàng)建成果,創(chuàng)新活動載體。適時對創(chuàng)建“敬老文明號”活動涌現(xiàn)的先進個人、先進單位進行表彰獎勵。
六、工作要求
1、各單位要制定本單位創(chuàng)建活動實施方案,明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù),落實責(zé)任內(nèi)容,制定工作措施,成立相關(guān)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并指定專人負責(zé)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和系列決策,緊緊圍繞保障貧困群眾“兩不愁、三保障”基本需求,切實幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房問題。進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感,突出問題導(dǎo)向,堅決查處和整治農(nóng)村危房改造中存在的突出問題,杜絕農(nóng)村危房改造中的不正之風(fēng)和腐敗問題,維護群眾切身利益,把好事辦好,把實事辦實,扎實做好2018—2019年農(nóng)村危房改造“收官”工作,助力我縣精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。
二、治理范圍
對全縣2012年以來各年度農(nóng)村危房改造工作任務(wù)完成情況、政策規(guī)范執(zhí)行情況、資金使用管理情況、涉農(nóng)資金檢查、審計等移交問題整改情況進行全面排查整改,重點整治項目審批、危房鑒定、項目驗收、資金監(jiān)管、檔案和信息系統(tǒng)管理等方面存在的突出問題。
三、治理重點
(一)看計劃分配,查任務(wù)落實,專項治理改造任務(wù)進度滯后問題。
1、下達任務(wù)未按年度時限完成,進度滯后;
2、資金“趴窩”。
(二)看資金賬目,查資金去向,專項治理資金監(jiān)管不嚴(yán)、撥付不規(guī)范和使用違規(guī)問題。
1、借危房改造之名收取農(nóng)戶押金、保證金、拍照費、手續(xù)費,不顧農(nóng)戶意愿強制搭車服務(wù)(收費)問題;
2、將補助資金違規(guī)用于危房改造之外的其他項目等擠占、挪用問題,將危改補助資金作為涉農(nóng)資金整合后未解決相應(yīng)戶數(shù)的貧困戶住房安全問題;
3、不經(jīng)驗收即撥付資金問題,驗收1個月甚至幾個月之后資金仍未撥付等不及時問題,撥付到戶資金低于當(dāng)年補助標(biāo)準(zhǔn)等不足額問題,支付給農(nóng)戶的補助資金未支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶問題;
4、虛報改造任務(wù)、重復(fù)改造、冒名頂替等套取騙取、冒領(lǐng)補助資金問題;
5、其他資金使用過程中的違法違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題。
(三)看農(nóng)房信息,查身份證明,專項治理對象認定不準(zhǔn)問題。
1、農(nóng)村危房改造對象不符合補助條件,沒有優(yōu)先解決經(jīng)濟最貧困、住房最危險農(nóng)戶危房改造問題,甚至弄虛作假、優(yōu)親厚友;
2、危房改造對象不是4類重點對象(2012年-2015年上半年為低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶;
2015年下半年-2017年為建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭;
2018年為建檔立卡貧困戶),擴大補助范圍,將不是貧困戶的納入補助對象;
3、用虛假身份信息虛報和騙取補助。
(四)看檔案資料,查審批流程,專項治理鑒定不準(zhǔn)、審批不嚴(yán)問題。
1、危房改造對象的房屋沒有經(jīng)過危險性評定,自行確定改造等級,降低和提高改造等級;
2、沒有嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請、組評議、村公示、鎮(zhèn)審核、縣批準(zhǔn)”審批程序,評議公示不到位,審批程序不到位;
3、將不符合條件的改造對象納入補助范圍,弄虛作假,騙取套取。
(五)看改造現(xiàn)場,查驗收資料,專項治理驗收不到位改造不達標(biāo)問題。
1、農(nóng)戶房屋竣工,鎮(zhèn)(區(qū))未組織逐戶全覆蓋驗收問題;
2、未落實以農(nóng)戶自建為主的政策,違背農(nóng)戶意愿,統(tǒng)一指定施工隊伍或統(tǒng)一建設(shè)等強制服務(wù),統(tǒng)一建設(shè)的不履行招投標(biāo)等基本建設(shè)程序問題;
3、改造后的危房達不到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),存在房屋開裂、水電未通、地面未平整、衛(wèi)生廁所沒有配備問題,只進行單純的裝飾裝修等與住房結(jié)構(gòu)安全無關(guān)的“面子工程”問題。
(六)看一戶一檔,查信息錄入,專項治理檔案資料不全、信息錄入混亂問題。
1、一戶一檔檔案資料整理混亂,缺資料漏項目,甚至有造假行為;
2、信息錄入不完整、不及時、不準(zhǔn)確,信息系統(tǒng)填報錯誤,家庭收入、改造原因、危房等級、改造方式、房屋結(jié)構(gòu)、面積等存在與實際不符和錯漏,信息檔案與農(nóng)戶紙質(zhì)檔案不一致,農(nóng)戶房屋改造圖片信息雷同。
(七)看問題線索,查整改銷號,專項治理虛假整改問題。
2012年以來省紀(jì)委、審計等相關(guān)部門移交和省住建廳、省財政廳聯(lián)合檢查督辦發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。
四、工作步驟
(一)全面開展排查(2018年8月)。
對照治理重點,各鎮(zhèn)(區(qū))對2012年以來的所有危房改造戶進行全面大排查,突出“資金去向和審批流程”兩條主線,追根溯源,到戶到人,不留死角,不留盲區(qū)。縣級檢查覆蓋所有鎮(zhèn)(區(qū))、不少于40%的行政村;
鎮(zhèn)級檢查覆蓋所有的危房改造農(nóng)戶。要對照農(nóng)戶檔案,逐戶核查,精準(zhǔn)核查,逐村逐鎮(zhèn)過關(guān),要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”的原則壓實檢查責(zé)任,確保本次大排查后全縣危房改造工作問題徹底查清,整改全面清零。鎮(zhèn)、村相關(guān)負責(zé)人在“全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案信息表”簽字確認。簽字內(nèi)容包括:檢查時間、檢查人姓名(鎮(zhèn)、村各一人),檢查結(jié)果(合格、不合格及整改意見等)。對排查后再發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的,要倒查追究責(zé)任。
(二)同步開展整改(2018年8-9月)。
對排查發(fā)現(xiàn)的問題,各鎮(zhèn)(區(qū))要堅持屬地負責(zé)原則迅速整改,該規(guī)范的及時規(guī)范,該收回資金的堅決收回資金,該處理責(zé)任人的及時處理,力爭問題發(fā)現(xiàn)在基層,處理在本級。對歷年已發(fā)現(xiàn)交辦的問題開展回頭看,開展問題線索整改清零;
對本次自查發(fā)現(xiàn)的一般性問題立行立改,馬上整改到位;
一時難以整改的列出時間表,限時整改到位;
對涉及違紀(jì)違規(guī)問題,及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。對自查發(fā)現(xiàn)問題整改到位的,實行報備銷號,不重復(fù)處理;
對本次排查后再發(fā)現(xiàn)的問題從重處理。排查整改情況形成書面材料,于9月20日前以文件形式報送縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)聯(lián)合檢查督辦(2018年9月)。
在各鎮(zhèn)(區(qū))自查自糾的基礎(chǔ)上,縣住建局、財政局、發(fā)改局、民政局、扶貧辦、殘聯(lián)組成聯(lián)合檢查組,對2012年以來農(nóng)村危房改造情況按專項治理重點內(nèi)容進行全覆蓋集中檢查(具體事項另行通知)。各單位要認真負責(zé),精心組織,加強對本部門本系統(tǒng)問題的督辦檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。對專項治理過程中不作為、走過場、流于形式、推諉敷衍、不執(zhí)行政策、頂風(fēng)違紀(jì)的,從嚴(yán)查處問責(zé)。聯(lián)合檢查組要查深查細,對問題整改不到位和發(fā)現(xiàn)的典型案件要及時處理。9月25日前形成書面報告報縣政府和市級檢查組,住建局、財政局、發(fā)改局負責(zé)對各鎮(zhèn)(區(qū))整治工作的指導(dǎo)。
(四)加強整改提高(2018年10月)。
各鎮(zhèn)(區(qū))要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題,深刻剖析根源,制定整改方案,并舉一反三,健全相關(guān)制度,狠抓整改落實,從制度上、源頭上糾正和防止問題的發(fā)生。
五、工作要求
(一)提高思想認識。農(nóng)村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁,三保障”驗收考核和“縣摘帽、村出列”的硬指標(biāo),要打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須打贏危房改造攻堅戰(zhàn),農(nóng)村危房改造任務(wù)只要有一戶未完成,脫貧任務(wù)就沒有完成。農(nóng)村危房改造工作事關(guān)脫貧攻堅大局,2018年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù),2019年完成低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù),時間緊、任務(wù)重,各鎮(zhèn)(區(qū))要充分認識抓好農(nóng)村危房改造工作的重要意義,切實增強緊迫感和責(zé)任感,作為精準(zhǔn)扶貧一項重要工作同部署、同督辦、同考核,集中時間、集中力量,按時完成改造任務(wù)。
(二)強化工作責(zé)任。這次專項整治行動,檢查范圍廣,涉及對象多,工作量大,是對農(nóng)村危房改造實施以來的一次全面檢查檢驗。縣政府成立以分管副縣長為組長,住建、財政、發(fā)改、民政、扶貧、殘聯(lián)等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,共同做好專項治理工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要成立治理工作專班,制定工作方案,精心組織部署。各鎮(zhèn)(區(qū))主要負責(zé)人是本次治理行動的第一責(zé)任人,要將整治工作責(zé)任、工作任務(wù)細化到人,量化到天,一級對一級負責(zé),加強過程管理,確保治理工作取得實效。
(三)突出問題導(dǎo)向。農(nóng)村危房改造涉及資金量大,改造面廣,直接關(guān)系群眾的切身利益,是各級監(jiān)督、審計、核查的重點對象。各鎮(zhèn)(區(qū))要放下思想包袱,把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題貫穿始終,以這次專項治理和自查自糾為機遇,徹底整改,開展問題線索清零行動。各鎮(zhèn)(區(qū))要強化“發(fā)現(xiàn)不了問題就是問題”的觀念,敢于較真碰硬發(fā)現(xiàn)線索,以突出問題的整改規(guī)范管理,以具體問題的解決提升工作實效。
測評內(nèi)容
根據(jù)《全省文明城區(qū)測評體系》和《未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》的指標(biāo)要求。
測評時間
2012年6月上旬
測評方法
公共文明指數(shù)測評和未成年人思想道德建設(shè)工作測評同步進行,均采用實地考察和材料審核兩種方式。未成年人思想道德建設(shè)工作測評結(jié)果將單獨排名,并納入當(dāng)年公共文明指數(shù)測評成績。測評成績采用百分制,占本屆(2012-2014年度)總成績15%。未成年人思想道德建設(shè)工作測評成績占公共文明指數(shù)測評成績的40%。
主要工作
(一)專項整治協(xié)調(diào)組工作
1、市容市貌專項整治協(xié)調(diào)組
負責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo):林善榕(黨委委員)
組長:楊鎮(zhèn)(執(zhí)法中隊指導(dǎo)員)
李寧(規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任)
成員單位:執(zhí)法中隊、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、工商所、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點針對以下未達標(biāo)項目推動整治,包括:
(1)流動攤點。主要問題:主要中心區(qū)流動攤點屢禁不止;少數(shù)民族攤點偶有出現(xiàn);次干道和背街小巷存在高音喇叭沿街叫賣現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作包括本轄區(qū)內(nèi)104國道路段。
(2)占道經(jīng)營。主要問題:部分路段存在未審批的占道經(jīng)營;部分已審批的占道市場存在越線經(jīng)營、亂扔垃圾、越時經(jīng)營現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:104國道、中心區(qū)康莊大道延伸至亭江大道、新街、流動攤點由規(guī)劃中心和執(zhí)法中隊負責(zé);各村(社區(qū))道路攤點由各村(社區(qū))規(guī)范管理并做好環(huán)境衛(wèi)生。
(3)亂張貼。主要問題:轄區(qū)內(nèi)背街小巷亂張貼現(xiàn)象時有發(fā)生;小區(qū)內(nèi)亂張貼現(xiàn)象嚴(yán)重。
整改要求及責(zé)任單位:104國道、康莊大道、新街路段,由規(guī)劃中心及執(zhí)法中隊負責(zé);背街小巷等由各村(社區(qū))自行負責(zé)。
(4)門前三包。主要問題:“門前三包”制度不落實。
整改要求及責(zé)任單位:由執(zhí)法中隊負責(zé),各村(社區(qū))和有關(guān)單位配合,加強督查,督促“門前三包”制度進一步落實。
(5)戶外廣告。主要問題:部分路段店招店牌存在設(shè)置不規(guī)范、臟亂差現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:由工商所組織力量繼續(xù)排查,對不規(guī)范的店招店牌、立地廣告等進行整改。
(6)公廁、果皮箱。主要問題:公廁和果皮箱數(shù)量不足,布局不合理。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負責(zé),繼續(xù)完成公廁的改造建設(shè)任務(wù);在背街小巷增設(shè)果皮箱等。
2、交通專項整治協(xié)調(diào)組
成員單位:派出所、交管站、執(zhí)法中隊、社會事務(wù)辦、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點針對以下未達標(biāo)項目推動整治,包括:
(1)兩車停放。主要問題:主次干道和商業(yè)街存在“兩車”亂停放現(xiàn)象;部分路段“兩車”停放點沒有劃線;部分路段“兩車”占用盲道停放現(xiàn)象。
整改要求及責(zé)任單位:由交管站負責(zé),派出所和各村(社區(qū))配合,結(jié)合“門前三包”制度,以劃線有序停放為重點,分階段有計劃地在全鎮(zhèn)開展“兩車停放”專項整治活動。
(2)摩的、三輪車。主要問題:主次干道、商業(yè)大街、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域“摩的”非法營運現(xiàn)象和三輪車亂停放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
整改要求及責(zé)任單位:由交管站負責(zé)中心區(qū)范圍及104國道車輛停放,其它各村負責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)車輛亂停放、“摩的”非法營運、三輪車亂停放專項整治行動。
(3)闖紅燈。主要問題:闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象時有發(fā)生。
整改要求及責(zé)任單位:由派出所負責(zé),在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展文明交通大整治行動。
(4)電動車。主要問題:電動車超標(biāo),不按道行駛、亂停車、亂掉頭現(xiàn)象時有發(fā)生。
整改要求及責(zé)任單位:由派出所負責(zé),繼續(xù)做好超標(biāo)電動車的換購工作;加強對電動車違章行為的教育和整改。
(5)流浪乞討、散發(fā)小廣告。主要問題:在主要交通路口、主次干道、主要商業(yè)街區(qū)等區(qū)域沿街乞討、散發(fā)小廣告。
整改要求及責(zé)任單位:由派出所負責(zé),社會事務(wù)辦、執(zhí)法中隊和各村(社區(qū))密切配合,加強對流浪乞討、散發(fā)小廣告的整改。
3、“五小”店、中小餐館、醫(yī)院、圖書音像和電子游戲店等專項整治協(xié)調(diào)組
成員單位:衛(wèi)生院、文化服務(wù)中心、派出所、工商所、執(zhí)法中隊、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點對以下未達標(biāo)項目推動整改。包括:
(1)“五小”店。主要問題。部分店家未亮證經(jīng)營或無證經(jīng)營;部分店家食品衛(wèi)生意識不強,“三防”(防塵、防蠅、防鼠)措施不到位,員工健康證未及時辦理;部分店家后堂環(huán)境臟亂差。
整改要求及責(zé)任單位:由衛(wèi)生院負責(zé),工商所配合,在全鎮(zhèn)開展小食雜店、小旅店、小理發(fā)美容店、小浴室整治;由文化服務(wù)中心負責(zé),工商所配合,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展小歌廳整治。
(2)中小餐館。主要問題:部分店家未亮證經(jīng)營或無證經(jīng)營;部分店家食品衛(wèi)生意識不強,“三防”措施不到位,員工健康證未及時辦理;部分店家后堂環(huán)境臟亂差,消毒設(shè)備和器具未使用。
整改要求及責(zé)任單位:由衛(wèi)生院負責(zé),工商所配合,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展整治,杜絕無證經(jīng)營、未持健康證上崗及衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象。
(3)圖書音像、網(wǎng)吧和電子游戲店。主要問題:部分店家存在販賣盜版的音像、圖書;部分店家經(jīng)營涉黃涉賭現(xiàn)象;部分店家環(huán)境衛(wèi)生差;部分網(wǎng)吧上網(wǎng)登記制度落實不到位,有接納未成年人現(xiàn)象;網(wǎng)吧吸煙現(xiàn)象比較普遍;消防安全隱患等。
整改要求及責(zé)任單位:由文化服務(wù)中心負責(zé),有關(guān)部門配合,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展整治。
4、市場秩序?qū)m椪螀f(xié)調(diào)組
成員單位:經(jīng)發(fā)辦、衛(wèi)生院、工商所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、執(zhí)法中隊、安辦、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點對農(nóng)貿(mào)市場、超市、各類生鮮店存在的問題進行整治。規(guī)劃中心、執(zhí)法中隊負責(zé)康莊大道兩側(cè)占道經(jīng)營的攤外攤、店外店兼亭頭市場大門兩側(cè)店面占道經(jīng)營;亭頭村(社區(qū))、亭頭農(nóng)貿(mào)市場處負責(zé)市場內(nèi)及周邊(含自產(chǎn)自銷市場),規(guī)范管理及環(huán)境衛(wèi)生、清理亂張貼工作,自產(chǎn)自銷市場按劃線規(guī)范整齊擺放經(jīng)營,垃圾袋裝并及時跟蹤保潔。
(1)農(nóng)貿(mào)市場管理。主要問題:無證照經(jīng)營,越線經(jīng)營現(xiàn)象;食品“三防”措施時常不落實;商品未明碼標(biāo)價;市場內(nèi)存在亂停車現(xiàn)象;部分市場環(huán)境衛(wèi)生保潔不及時、不到位;市場周邊存在店外店、流動攤點現(xiàn)象;市場周邊停車秩序普遍比較混亂。
整改要求及責(zé)任單位:由經(jīng)發(fā)辦負責(zé),有關(guān)部門配合,按照專項整治方案,完善亭頭、閩安農(nóng)貿(mào)市場管理制度。
(2)超市。主要問題:經(jīng)營過期商品、假冒偽劣商品;在超市門口占道擺攤促銷,車輛亂停放及秩序混亂等。
整改要求及責(zé)任單位:由工商所負責(zé),執(zhí)法中隊等有關(guān)部門配合,進行綜合整治。
(3)各類生鮮店。主要問題:占道經(jīng)營、污水橫流等
整改要求及責(zé)任單位:由工商所負責(zé),各村(社區(qū))配合,進行整改。
5、公共設(shè)施和社區(qū)等專項整治協(xié)調(diào)組
成員單位:規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、派出所、文化服務(wù)中心、工商所、綜治辦、安辦、電信公司、供電所、各村(社區(qū))
工作職責(zé):重點針對以下未達標(biāo)項目推動整治,包括:
(1)座椅、窨井蓋、電話亭等公共設(shè)施。主要問題:全鎮(zhèn)范圍內(nèi)尚有座椅、窨井蓋、電話亭等公共設(shè)施破損。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、電業(yè)局、電信公司等組織人員,分別針對所屬的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)損壞的公共設(shè)施進行不間斷巡查,發(fā)現(xiàn)問題進行整改。
(2)亮燈工程。主要問題:部分背街小巷路燈缺少或損壞,維護不及時等。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、各村(社區(qū))配合,對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人行道、背街小巷路燈缺損壞情況進行摸底排查,對缺損的路燈及時維護。
(3)小街巷。主要問題:部分小街巷路面坑洼、溝蓋缺損;部分小街巷存在亂拉線、亂搭建、亂堆放現(xiàn)象;部分小街巷存在攤外攤、店外店現(xiàn)象;道路綠化、硬化、行道樹養(yǎng)護不夠。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負責(zé),各村(社區(qū))配合,改造小街巷,并加強對全鎮(zhèn)小街巷的維護。村(社區(qū))要加強對小街巷市容環(huán)境衛(wèi)生的整治。
(4)市政消防。主要問題:部分路段未按規(guī)定配備市政消火栓,有些路段的市政消火栓損壞;主干道沿街消防櫥窗損壞無設(shè)備等。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負責(zé),安辦配合,有關(guān)部門配合,對鎮(zhèn)內(nèi)娛樂場所、賓館、酒店、商場等公共場所進行消防安全排查。
(5)社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、無物業(yè)小區(qū)。主要問題:無物業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、損壞現(xiàn)象比較普遍;小區(qū)內(nèi)尚有亂堆放、亂掛曬、亂搭建現(xiàn)象;小區(qū)消防、保安等安全防范制度普遍缺失,設(shè)施不全;小區(qū)文化活動設(shè)施欠缺,綠化和衛(wèi)生保潔不到位;無物業(yè)小區(qū)業(yè)委會未成立等。
整改要求及責(zé)任單位:由規(guī)劃中心、各村(社區(qū))負責(zé),各有關(guān)部門配合,對閩安、閩亭、亭頭社區(qū)需整治的小區(qū)進行升級改造。
(二)宣傳及未成年人活動場所工作組
成員單位:黨政辦、宣傳組、文明辦、廣電站、工會、團委、教育組、效能辦、經(jīng)發(fā)辦、工商所、財政所、各村(社區(qū))
工作職責(zé):
(1)發(fā)動群眾。通過各社區(qū)設(shè)立意見箱等方式,廣泛征求市民群眾對文明城市創(chuàng)建工作的意見、建議,推動解決市民群眾提出的問題。
(2)氛圍營造。利用廣播、電視、報紙、社區(qū)宣傳欄、戶外廣告、宣傳標(biāo)語等各種有效的宣傳形式,廣泛開展文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)、道德模范等宣傳,營造文明城市創(chuàng)建良好的輿論氛圍,提高市民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。
(3)市民群眾宣傳。各村(社區(qū))廣泛發(fā)動村民,通過各種形式,對群眾開展“做一個文明人,不給他人添麻煩”的活動。
(4)賓館、酒店等宣傳。制作宣傳材料,在賓館、酒店和旅游場所等進行廣泛宣傳。
(5)中小學(xué)生教育。由教育組負責(zé),在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展“爭做文明市民,不給人添麻煩”宣傳教育活動。
(6)企業(yè)宣傳。由工會、經(jīng)發(fā)辦等負責(zé),在企業(yè)廣泛開展宣傳活動。
(三)軟件材料組組成人員和工作
成員:《全省文明城區(qū)測評體系》和《未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》軟件材料涉及的相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)。
工作職責(zé):對照《全省文明城區(qū)測評體系》和《未成年人思想道德建設(shè)工作測評體系》的指標(biāo),做好迎檢軟件資料的整理歸類、印刷裝訂、迎檢備查、解釋說明等。
(四)督導(dǎo)組組成人員和工作職責(zé)
工作職責(zé):
1、定期不定期開展創(chuàng)建督導(dǎo)直至測評結(jié)束,根據(jù)工作需要,應(yīng)適時加大督查力度;
2、督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促相關(guān)部門、村(社區(qū))進行整改,并做好跟蹤落實,將情況及時反饋給對應(yīng)的專項整治組負責(zé)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)創(chuàng)建辦;
則近年來的經(jīng)驗表明,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制是一項貫穿于改革發(fā)展全過程的系統(tǒng)工程,包括以下三個方面的工作。
(一)把握評估步驟
運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,前提是要將其嵌入改革過程,重點把握好“五個基本步驟”。
1、認真調(diào)查研究。主要有五個方面:一是到國資管理部門和行業(yè)管理部門調(diào)研,了解政府對改革工作的目標(biāo)和要求;二是進行市場調(diào)研,了解受讓資產(chǎn)的客戶情況以及資產(chǎn)出讓價格行情;三是到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點和問題等;四是梳理改革企業(yè)職工情況,形成“一人一表”基礎(chǔ)資料;五是廣泛聽取職工意見,摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。
2、編制工作方案。主要有三項:一是改革方案。內(nèi)容包括:企業(yè)基本情況、改革思路、分項工作、組織協(xié)調(diào)、進度安排等;二是職工安置分流方案。內(nèi)容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應(yīng)對方案。包括怎樣解決職工思想問題、實際問題和歷史遺留問題的對策。
3、進行風(fēng)險分析。主要有三項工作:一是整理各類信息資料,排查可能存在的不穩(wěn)定因素,并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題,預(yù)測可能引起不穩(wěn)定風(fēng)險的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩(wěn)預(yù)案,形成比較系統(tǒng)的維穩(wěn)工作措施。
4、開展評估論證。主要有兩項工作:一是形成評估報告,內(nèi)容包括:改革工作概況、改革工作的風(fēng)險源和風(fēng)險點,改革工作穩(wěn)定風(fēng)險防范和控制措施;二是開展專家論證,對改革工作方案、維穩(wěn)預(yù)案進行綜合論證,形成評估結(jié)論和改進意見。
5、完成評估報備。根據(jù)評估提出的意見和建議,完善工作方案和維穩(wěn)預(yù)案;按規(guī)定程序,向上級單位進行報審備案。
(二)抓住評估重點
運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,核心是通過這個載體,全面審視改革的方向、政策、時機、程序等內(nèi)容,其重點是“五項重要指標(biāo)”.
1、合法性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否符合法律、法規(guī)和國家的方針政策。國企改革中,涉及合法性的問題主要有三個:一是改革方案是否符合國企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動法》、《勞動合同法》的精神;三是股權(quán)(資產(chǎn))處置方案是否符合國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。
2、合理性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力,是否堅持以人為本,兼顧職工的現(xiàn)實利益和長遠利益。具體而言就是安置通道、轉(zhuǎn)崗崗位、分流辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)等政策是否被廣大職工所接受。
3、程序性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序,包括企業(yè)內(nèi)部決策程序、資產(chǎn)處置程序、職代會民主程序。實際工作中,程序性原則和實體性原則同等重要,程序的不合法必然導(dǎo)致結(jié)果的不合法。
4、類比性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益,在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較,綜合考慮政策的連續(xù)性,避免政策上的“波動”,導(dǎo)致相關(guān)人員的心態(tài)失衡,從而產(chǎn)生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較,盡量避免與社會上同類方案的差異。
5、影響性指標(biāo)。主要是評估改革方向、改革政策是否會引起較大不良社會反響。主要可從三個方面來判斷:一是改革的時機是否成熟,為大多數(shù)職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣,包括內(nèi)部職工以及社會群體;三是改革是否會給其他地方、行業(yè)、群體帶來負面影響和輿論的負面炒作。通過以上五項指標(biāo)的綜合分析,可以對改革事項形成評估結(jié)論和改進意見。凡是改革方案可行,穩(wěn)定風(fēng)險可控,擬進入決策程序的改革事項,都要按照評估意見建議,完善工作方案,落實配套措施,化解和控制風(fēng)險,確保改革工作平穩(wěn)推進。而對于損害職工利益的改革意向,必須堅決杜絕。對于雖然符合職工長遠利益,但超出職工現(xiàn)實承受能力或者多數(shù)群眾不贊成的改革事項,應(yīng)予暫緩出臺;對于改革方向正確,但部分群眾不理解的,則要做好解釋工作,取得大多數(shù)群眾理解支持后再進入決策程序。
二、運用社會風(fēng)險評估配套措施
運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,關(guān)鍵是要利用好評估成果,對于擬實施的改革事項,重點把握好“五項配套措施”的落實到位。
1、健全組織機構(gòu).明確責(zé)任分工。要根據(jù)改革工作的穩(wěn)定風(fēng)險程度,健全組織機構(gòu),明確責(zé)任分工,按照層級把控風(fēng)險,集團層面要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組,企業(yè)層面要設(shè)立推進小組,操作層面要成立相關(guān)專項小組,做到縱向到底,橫向到邊。
2、優(yōu)化工作方案解決實際問題。要根據(jù)職工合理訴求,優(yōu)化工作方案,解決各種實際問題。開展評估工作,主線是化解矛盾,要注重從政策、方案、措施等方面加強利益協(xié)調(diào),切實保障職工的合法權(quán)益和合理訴求,從源頭上預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定的因素。
3、強化思想工作.化解認識問題。強化思想政治工作,化解職工的思想認識問題,提高他們對改革的認同感和支持率.要采取“一對一”的方式與涉及調(diào)整的職工進行溝通;發(fā)揮干部黨員在關(guān)鍵時刻的先鋒模范作用,發(fā)揮職工代表的橋梁作用。同時,讓職工代表通過民主程序,參與和監(jiān)督改革工作,保障改革工作規(guī)范進行。
4、落實維穩(wěn)措施.控制穩(wěn)定風(fēng)險。要根據(jù)排摸的不穩(wěn)定因素,完善維穩(wěn)預(yù)案,鎖定和控制穩(wěn)定風(fēng)險。一是開展動態(tài)排摸,有針對性地采取措施,鎖定風(fēng)險;二是建立網(wǎng)格化管控模式,爭取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待,及時解決思想問題和實際問題;四是建立快速反應(yīng)機制,及時處理群體性或突發(fā)性事件。
一、2009年綜治及維穩(wěn)工作主要情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實綜治工作責(zé)任制
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視維穩(wěn)及綜治工作,多次主持召開綜治維穩(wěn)工作會議,聽取職工的工作情況匯報,研究制定綜治維穩(wěn)工作計劃,對轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作進行全面部署,為旅游局綜治維穩(wěn)工作地扎實有序開展奠定了基礎(chǔ)。
2、責(zé)任明確。我局與各單位負責(zé)人簽訂綜治目標(biāo)管理責(zé)任書,落實責(zé)任,將綜治工作從基層抓起,取得了良好效果。
(二)積極開展工作,狠抓落實排查,并預(yù)防和妥善處理群眾性事件
1、堅持做到傾情民生、關(guān)注群體,堅持利益向下,帶著感情面對群眾的來信來訪,使信方工作科學(xué)有序地進行,有效地化解各種社會矛盾,同時宣傳了國家相關(guān)法律法規(guī),促進了社會穩(wěn)定和諧,收到了顯著的效果。
2、狠抓排查調(diào)處工作、按照縣維穩(wěn)工作要求,旅游局對可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛進行了全面細致的排查,全面充分掌握社會動態(tài),目前我局無不穩(wěn)定因素。
3、集中處理突出問題和。旅游局組織召開會議,專題研究部署預(yù)防和處置,制定切實可行的突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,建立由書記為組長的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并層層建立健全預(yù)防和處置群眾事件責(zé)任制度,全年沒有縣立案交辦逾期未報的案件,今年全所未發(fā)生級到省、進京上訪事件,實現(xiàn)了省、州、縣市領(lǐng)導(dǎo)提出的“四個確?!?。
(三)創(chuàng)建“平安*、和諧旅游”,全面維護社會穩(wěn)定
2009年,我局認真貫徹落實縣社會治安綜合治理工作會議精神,根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,以黨的十七大精神為指導(dǎo),按照縣委,縣政府關(guān)于平安建設(shè)的部署和要求,緊密結(jié)合單位實際,廣泛動員社會力量,扎實地推進“平安*、和諧旅游”創(chuàng)建活動,按照縣委、縣政府創(chuàng)建“平安*、和諧旅游”實施方案,進一步明確了思想和目標(biāo)任務(wù),將建設(shè)“平安*、和諧旅游”的具體目標(biāo)和任務(wù)進行下去,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,充分發(fā)揮各自的職能作用,把平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到了實處,使我局建設(shè)工作重點突出,目標(biāo)更加具體,任務(wù)更加明確。為了進一步貫徹落實創(chuàng)建“平安*、和諧旅游”戰(zhàn)略部署,切實加強協(xié)作,形成打擊、遏制違法犯罪行為,疏導(dǎo)、化解社會矛盾及時到位,維護社會穩(wěn)定,促進社會和諧的綜治格局。
(四)齊抓共管,切實解決綜治工作的突出問題
1、經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)中央、省、州、縣關(guān)于對反對工作的有關(guān)指示精神,認清當(dāng)前“”對國家社會的危害性的認識,增強他們反對工作的使命感。
2、按照上級要求,及時傳達上級有關(guān)指示精神,開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反邪警示教育活動。旅游局上下廣泛發(fā)動、打造深勢,使職工們明白了什么是“”,“”的危害有多大,以及如何抵制的一些基本方法。
3、利用形式多樣教育方式,提醒和教育職工、充分利用黑板等輿論宣傳工具進行宣傳,真正做到家喻戶曉,人人皆知。
4、切實加強轄區(qū)周邊治安巡查。
二、存在的主要問題
今年1-11月份,我局維穩(wěn)及綜治工作在上級有關(guān)部門和局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,雖然取得了一定的成績,但治安形勢仍比較嚴(yán)峻,還存在不少困難。各項業(yè)務(wù)工作需進一步加強。雖然目前我局全面工作已開展,但由于條件限制,各項工作離規(guī)范化還有一段距離,需不斷改進。
三、2010年綜治維穩(wěn)工作方案
為確保2010年我局整治穩(wěn)定,社會和諧,經(jīng)濟又好又快發(fā)展,根據(jù)中央、省、縣的部署,結(jié)合我局實際情況,制定2010年綜治維穩(wěn)工作方案。
(一)工作目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀和動態(tài)的穩(wěn)定觀統(tǒng)領(lǐng)我局社會穩(wěn)定,全力在思想認識、強化源頭化解、強化依法處置、強化責(zé)任落實四個重要環(huán)節(jié)上做好我局的維穩(wěn)工作,為我局的社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
(二)工作要求
1、加強領(lǐng)導(dǎo)、實施責(zé)任。
加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,將確保社會穩(wěn)定作為工作中的重要任務(wù)。為確保下一階段綜治維穩(wěn)工作順利進行,干部職工要認真做好自己份內(nèi)的維穩(wěn)工作,并緊緊配合,形成綜治維穩(wěn)工作的新格局。
2、加強社會治安綜治宣傳和理論研究工作
加強對綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),精心制定宣傳方案,廣泛開展宣傳活動。加強與各級部門的聯(lián)系溝通,組織輿論引導(dǎo),研究;利用宣傳欄、橫幅等信息渠道進行宣傳的措施,為社會和諧穩(wěn)定營造出一個濃厚的輿論氛圍。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)壓實責(zé)任。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立安保維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定安保維穩(wěn)工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案,立足疫情防控,建立健全帶班值班、日常會商研判等一系列制度,召開各部門聯(lián)席會議,明確責(zé)任要求,形成齊抓共管合力。
二、強化宣傳動員營氛圍。疫情防控期間全鎮(zhèn)各村開展入戶宣傳,同時充分整合宣傳、綜治辦、應(yīng)急辦等多部門力量,以廣播、流動宣傳車、一封信等有效載體,廣泛開展疫情防控和“兩會”期間反恐防暴、反、安全生產(chǎn)、食品安全等主題宣傳活動,著力提升廣大群眾的安全服務(wù)保障意識。
三、強化隱患排查保平安。堅持“關(guān)口前移”,鎮(zhèn)村干部在做好個人防護的前提下,開展矛盾隱患大排查工作。 “兩會”期間,嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,確保重點矛盾、重點人穩(wěn)控化解到位。同時扎實做好安全生產(chǎn)、護林防火等工作,主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查液化氣站、加油站、賓館等重點領(lǐng)域,及時消除一批安全隱患,營造出整潔有序、優(yōu)美和諧的社會環(huán)境。